1、第七章第七章 政治决策政治决策第一节第一节 政治决策概述政治决策概述 一、政治决策的含义一、政治决策的含义 政治决策就是政党和国家政治机政治决策就是政党和国家政治机关选定国家发展方向、目标、以及关选定国家发展方向、目标、以及按照一定方向实现目标的途径、步按照一定方向实现目标的途径、步骤、方法和手段等的活动。骤、方法和手段等的活动。二、政治决策的特征二、政治决策的特征（一）阶级性（一）阶级性（二）政治性（二）政治性（三）方向性（三）方向性 （四）权威性（四）权威性（五）对错性（五）对错性 三、政治决策的内容三、政治决策的内容（一）政治性决策（一）政治性决策1.1.对外决策对外决策 2.军事政策军
2、事政策 3.选举政策选举政策 4.公民政策公民政策（二）经济性政策（二）经济性政策 1.经济政策经济政策 2.劳工政策劳工政策 3.税收政策税收政策 4.财政政策财政政策（三）社会性政策（三）社会性政策 1.人口政策人口政策 2.教育政策教育政策 3.民族政策民族政策 4.福利政策福利政策 5.治安政策治安政策（四）科学和工程性决策（四）科学和工程性决策 1.环境保护政策环境保护政策 2.科学技术政策科学技术政策3.资源能源政策资源能源政策 四、政治决策的模式四、政治决策的模式（一）理性决策模式（一）理性决策模式1.在决策之前，全面寻找备选行为方案；在决策之前，全面寻找备选行为方案；2.考察每
3、一种可能性选择所导致的全考察每一种可能性选择所导致的全部复杂后果；部复杂后果；3.具备一套价值体系，作为从全部备选具备一套价值体系，作为从全部备选行为方案中选定其一的选择准则行为方案中选定其一的选择准则。（二）渐进决策模式 渐进决策式的优点在于，充渐进决策式的优点在于，充分考虑到政策制定过程中实际困分考虑到政策制定过程中实际困难，适用于行政人员有限的能力难，适用于行政人员有限的能力和复杂的客观环境，因而具有可和复杂的客观环境，因而具有可操作性。操作性。渐进决策模式的不足渐进决策模式的不足 首先，它是首先，它是应付局面的科学应付局面的科学。没有系。没有系统的理论指导，也没有现存的原则可以遵统的理
4、论指导，也没有现存的原则可以遵循，因而容易出现失误。循，因而容易出现失误。第二，渐进决策是在没有明确目第二，渐进决策是在没有明确目标的状况下进入实施状态的，因而缺标的状况下进入实施状态的，因而缺乏预见性乏预见性 第三，容易导致政策多变、不稳第三，容易导致政策多变、不稳定，从而给国民造成心理上的不良影定，从而给国民造成心理上的不良影响。响。第二节第二节 政治决策的原则和方法政治决策的原则和方法一、政治决策的原则一、政治决策的原则（一）信息原则（一）信息原则（二）系统原则（二）系统原则 （三）预测原则（三）预测原则（四）适时性原则（四）适时性原则（五）可行性原则（五）可行性原则（六）对比选优原则（
5、六）对比选优原则（七）集体决策原则（七）集体决策原则 二、政治决策的方法二、政治决策的方法 政治决策政治决策的方法的方法 非理性的决策方法非理性的决策方法 理性的决策方法理性的决策方法 理性的决策方法理性的决策方法 1.调查研究的方法调查研究的方法 2.试点（试验）的方法试点（试验）的方法 3.运用常识判断的方法运用常识判断的方法 4.运用逻辑推理的方法运用逻辑推理的方法 5.发挥智囊团的作用发挥智囊团的作用第三节第三节 政治决策的过程政治决策的过程一、政治决策的前提一、政治决策的前提（一）利益表达（一）利益表达 1.利益表达的含义利益表达的含义 利益表达是指社会成员或集利益表达是指社会成员或
6、集团向政府提出利益要求的过程。团向政府提出利益要求的过程。2.利益表达的意义利益表达的意义（1）利益表达是政治运行的起点。）利益表达是政治运行的起点。（2）利益表达是现代社会中公民不）利益表达是现代社会中公民不可剥夺的权利，是公民进行政治参可剥夺的权利，是公民进行政治参与的重要形式。与的重要形式。（3）利益表达还可以成为宣泄情绪的）利益表达还可以成为宣泄情绪的一种方式。一种方式。3.利益表达的渠道、方式利益表达的渠道、方式（1）利益表达的正式渠道）利益表达的正式渠道 其一，公民利益表达的正式渠道是宪其一，公民利益表达的正式渠道是宪法中赋予公民的表达的自由和权利。法中赋予公民的表达的自由和权利。
7、其二，拥有特定政治地位的人，如其二，拥有特定政治地位的人，如政党党员和国家领袖、政府机关成员也政党党员和国家领袖、政府机关成员也有相应的表达方式。有相应的表达方式。其三，在我国还有社会协商对话的其三，在我国还有社会协商对话的渠道。渠道。（2）利益表达的非正式渠道）利益表达的非正式渠道 其一，特殊的人际关系是主要的其一，特殊的人际关系是主要的非正式渠道。非正式渠道。其二，特殊的场合与时机也可以其二，特殊的场合与时机也可以构成非正式的表达渠道。构成非正式的表达渠道。其三，特殊的社会地位、身份也其三，特殊的社会地位、身份也可以成为非正式表达渠道。可以成为非正式表达渠道。（二）利益聚合（二）利益聚合
8、1.利益聚合的含义利益聚合的含义 利益聚合就是把相同的利益要求利益聚合就是把相同的利益要求集中起来，把不同的利益要求协调起集中起来，把不同的利益要求协调起来，形成提供给决策机构的若干个政来，形成提供给决策机构的若干个政策方案。策方案。2.利益聚合的意义利益聚合的意义 （1）利益聚合在政治运动中是继利）利益聚合在政治运动中是继利益表达后的重要一环，是政治决策的前益表达后的重要一环，是政治决策的前提。提。（2）正确的利益聚合是防止社会）正确的利益聚合是防止社会动乱的重要环节。动乱的重要环节。3.利益聚合的结构和方式利益聚合的结构和方式（1）党、政领导和人民代表。）党、政领导和人民代表。（2）人民团
9、体或利益集团是对某阶层、）人民团体或利益集团是对某阶层、集团或某方面群众的利益要求进行聚合集团或某方面群众的利益要求进行聚合的重要组织。的重要组织。（4）政党是现代社会中最重要的利益聚）政党是现代社会中最重要的利益聚合的政治组织。合的政治组织。（3）利益聚合也是政府机关的职责之一。）利益聚合也是政府机关的职责之一。二、政治决策的一般程序二、政治决策的一般程序（一）（一）判断政治形势，确定政治目标。判断政治形势，确定政治目标。（二）分析主客观条件，设计政治行动（二）分析主客观条件，设计政治行动方案。方案。（三）选择和实施最佳的政治行动（三）选择和实施最佳的政治行动方案。方案。（四）在执行中检验评价政治决策。（四）在执行中检验评价政治决策。
