1、第四章 行政职能2022-12-2622022-12-263一、行政职能的概念及特点：一、行政职能的概念及特点：p92 行政职能行政职能是因家行政机关在一定时期内，根据社会需求，是因家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务中承担的基本职责和发挥在国家的政治、经济和社会事务中承担的基本职责和发挥的功能作用。的功能作用。特点：特点：1、执行性；、执行性；2、整体性；、整体性；3、多样性；、多样性；4、动态性。、动态性。二、研究行政职能的意义：二、研究行政职能的意义：p93 1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着
2、重要意义；点有着重要意义；2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义；、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义；3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义；意义；4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。重要意义。2022-12-264三、西方行政职能的发展分为三个阶段：三、西方行政职能的发展分为三个阶段：p971、弱势政府时期、弱势政府时期 “守夜人守夜人”政府时期的行政职能政府时期的行政职能2、强势政府时期、强势政府时期 “积极干预积极干预”政府时期的行政职能；政府时期
3、的行政职能；3、有限政府时期的行政职能。、有限政府时期的行政职能。1、弱势政府时期的行政职能弱势政府时期的行政职能 p99特点：特点：政府职能非常有限，很少对经济进行干预，其作政府职能非常有限，很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。序，提供有限的公共物品。积极意义：积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。主义经济的发展。消极意义：消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。机的
4、爆发。2、强势政府时期的行政职能、强势政府时期的行政职能P102特点：特点：1 1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：A A、政府加强对市场的宏观调控、政府加强对市场的宏观调控 B B、兴办国有企业、兴办国有企业 C C、加强对企业的规范和管制、加强对企业的规范和管制 D D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：A A、广泛使用法律手段、广泛使用法律手段 B B、使用计划手段、使用计划手段 C C、制定产业政策、制定产业政策 D D、采
5、取财政政策、金融政策等经济手段、采取财政政策、金融政策等经济手段 E E、采取直接的行动手段、采取直接的行动手段积极意义：积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，策，一定程度上导致了一定程度上导致了20世纪世纪50-60年代的经济繁年代的经济繁荣。荣。消极意义：消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓出现，形成了所谓“滞胀滞胀”现象。现象。3、有限政府时期政府的行政职能、有限政府时期政府的行政
6、职能P107发展趋势：发展趋势：1、减少政府对企业的微观管理，、减少政府对企业的微观管理，2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，3、推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式）、推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式）A、政府业务合同出租、政府业务合同出租B、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。伙伴关系。C、公共服务社会化。、公共服务社会化。我国改革开放前行政职能的特征：我国改革开放前行政职能的特征：p1101、集中计划管理、集中计划管理2、微观直接管理、微观直接管理3、片面强调政治
7、职能、片面强调政治职能主要弊端：主要弊端：p1121、造成政府机构膨胀；、造成政府机构膨胀；2、资源配置效率低下、资源配置效率低下3、企业和社会缺乏动力机制、企业和社会缺乏动力机制4、容易产生腐败、容易产生腐败五、我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以五、我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以下几个方面：下几个方面：P1141 1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。制的必然要求。2 2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。3 3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展、转变行
8、政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。的需要。4 4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。5 5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。、行政职能转变是机构改革的动因和基础。2022-12-2611六、我国行政职能转变的主要内容。六、我国行政职能转变的主要内容。p 117 1、职能重心的转变。、职能重心的转变。2、职能方式的转变。、职能方式的转变。由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、由微
9、观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。间接管理为主。由重计划、排斥市场转向以市场为主、计划与由重计划、排斥市场转向以市场为主、计划与市场相结合。市场相结合。3 3、职能关系的转变。、职能关系的转变。理顺中央与地方政府、上级地方政府与下级地方政理顺中央与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。府之间的职能关系。理顺政企关系。理顺政企关系。理顺政府与市场的关系。理顺政府与市场的关系。理顺政府与社会的关系。理顺政府与社会的关系。理顺政府内各职能部门的关系。理顺政府内各职能部门的关系。七七政府对自身职能进行调整，这些调整的内容主要有政府对自身职能进行调整，这些调整的内容主要有(
10、我我国加入国加入WTOWTO后政府职能调整的内容后政府职能调整的内容?)?)p124 1、政府要弱化某些职能。、政府要弱化某些职能。（减少对经济领域的垄断和干预减少对经济领域的垄断和干预）2、政府应强化某些职能。、政府应强化某些职能。（为民主、经济安全，强化监督、监管体系为民主、经济安全，强化监督、监管体系）3、政府需要增加新的职能。、政府需要增加新的职能。（培育、规范市场、加强资源配置）培育、规范市场、加强资源配置）2022-12-2614知识巩固知识巩固1.在在现代社会现代社会，相对于国家的，相对于国家的立法职能立法职能而言，国家的而言，国家的行政职能具有明显的行政职能具有明显的()4-9
11、3 A.执行性执行性 B.多样性多样性 C.整体性整体性 D.监督性监督性2.2.行政管理活动的行政管理活动的实质和核心实质和核心是（是（）4-95 4-95（3 3）A.A.行政职能行政职能 B.B.行政执法行政执法 C.C.行政监督行政监督 D.D.行政指导行政指导3.3.在西方，我们将处于在西方，我们将处于相对弱势地位相对弱势地位时期的政府称为时期的政府称为（）4-984-98 A.A.全能政府全能政府 B.B.无政府无政府 C.“C.“守夜人守夜人”政府政府 D.D.有限政府有限政府 15AAC4.“守夜人政府时期的基本主张是()4-99 A.“管得最少的政府就是最好的政府”B.政府全
12、面干预社会经济生活 C.政府应“有所为、有所不为”D.政府应“有所进，有所退”5.在配置社会资源方面，人们一般将政府视为“看得见的手”，那么，被视为“看不见的手”的则是指 ()4-99 A.国家 B.政党 C.企业 D.市场机制A D6在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实行()4-101 A政府对经济生活的全面干预 B政府对经济生活的完全放任 C管得最少的政府就是最好的政府 D政府对经济生活的低度干预7从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为（）4-101 A“守夜人”时期 B“积极干预”时期 C“有限政府”时期 D“有效政府”时期AB8在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实行()
13、4-101 A政府对经济生活的全面干预 B政府对经济生活的完全放任 C管得最少的政府就是最好的政府 D政府对经济生活的低度干预9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是 ()4-102 A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预 C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展AA10市场机制在配置资源方面有很强的外部性，这市场机制在配置资源方面有很强的外部性，这种外部性包括种外部性包括外部经济外部经济和和()4-104 A内部经济内部经济 B内部不经济内部不经济 C外部不经济外部不经济 D微观经济微观经济12.改革开放以来，我国各级政府的中心任务是 （）4-115 A社会治理 B政治
14、改革 C政治统治 D发展经济CD13机构改革的前提和基础是（）4-116 A转变行政职能 B扩大行政职能 C精简行政机构 D裁汰行政冗员14.改革开放以来我国政府职能的重心是 ()4-117（2）A.以阶级斗争为中心B.以科技发展为中心 C.以经济建设为中心D.以政治发展为中心15.标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是（）4-125 （2）A行政许可法 B行政处罚法 C行政赔偿法 D行政诉讼法ACA1行政职能的特点主要有（）4-93（2）A.执行性 B.独立性 C.整体性 D.多样性 E.动态性2.强势政府时期政府经济职能的增强主要体现在 ()4-102 A.政府加强对市场的宏观调
15、控 B.兴办国有企业 C.加强对企业的规范与管制 D.强调市场作用的发挥 E.共服务社会化ACDEABC3.强势政府时期的行政职能方式主要有 ()4-105 A.广泛使用法律手段 B.使用计划手段 C.制定产业政策 D.采取财政政策、金融政策等经济手段 E.采取直接的行动手段4.改革开放前我国行政职能的主要特征是（）4-111 A集中计划管理B微观直接管理 C宏观间接管理D片面强调政治职能 E片面强调经济职能ABCDEABD5.公共服务市场化和社会化采取的主要形式有（）4-110 A.政府直接生产与供给公共产品 B.政府业务合同出租 C.建立公私合作的伙伴关系 D.企业供给个人消费产品 E.政
16、府授权或鼓励社区发展多种公共事业BCE6改革开放前我国行政职能的主要特征有 ()4-111 A放任管理 B集中计划管理 C片面强调公共服务职能 D微观直接管理 E片面强调政治职能BDE7.改革开放前，我国“全能主义”职能模式的主要弊端有()4-112A.容易造成政府机构膨胀B.个人合法权益不足C.资源配置效率低下D.企业和社会缺乏动力机制 E.容易产生腐败8当前，我国政府的经济职能主要有（）4-118 A微观管理 B宏观管理 C提供服务 D检查监督 E直接干预ACDEBCD1.简述简述强势政府时期强势政府时期的行政的行政职能方式职能方式。4-105（2）答：强势政府时期的行政职能方式更加复杂多
17、样，包答：强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样，包括：括：（1）广泛使用法律手段。）广泛使用法律手段。（2）使用计划手段。）使用计划手段。（3）制定产业政策。）制定产业政策。（4）采取财政政策、金融政策等经济手段。）采取财政政策、金融政策等经济手段。（5）采取）采取直接的行动手段。2022-12-26262.简述有限政府时期行政职能的发展趋势。4-108答：有限政府时期行政职能的发展趋势是：（1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。（2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。（3）推进公共服务职能的社会化、市场化。3简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。4-112答：我国改革开放前行政
18、职能的主要弊端有：（1）造成政府机构膨胀。（2）资源配置效率低下。（3）企业和社会缺乏动力机制。（4）容易产生腐败。4.简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式 的转变 4-117答：改革开放以来，我国在转变政府职能重点和职能范围的同时，也转变了政府职能方式，主要体现在以下三个方面：（1）用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。（2）观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。（3）计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。5简述我国行政职能方式转变的主要内容。4-117/118答：（1）由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法
19、律手段、行政手段结合起来。（2）由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。（3）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。6.简述我国政府职能简述我国政府职能关系关系转变的主要内容。转变的主要内容。4-119/123答：我国行政职能关系转变的主要内容有：答：我国行政职能关系转变的主要内容有：一、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。二、理顺政企关系三、理顺政府与市场的关系四、理顺政府与社会的关系五、理顺政府内部各职能部门的关系1联系实际联系实际，分析我国行政职能转变的必要性。，分析我国行政职能转变的必要性。4-114/116答：答：5点点 第一
20、，转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的第一，转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。必然要求。我国原有的行政职能基本上是在计划经济体制下逐步形我国原有的行政职能基本上是在计划经济体制下逐步形成的，政府管了许多不该管、管不了、管不好的事，政府通成的，政府管了许多不该管、管不了、管不好的事，政府通过设立庞大的机构，直接干预企业微观的具体的经营管理活过设立庞大的机构，直接干预企业微观的具体的经营管理活动和社会事务，把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府动和社会事务，把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府身上。但政府职能范围及职能方式仍然不能适应社会主义市身上。但政府职能范围
21、及职能方式仍然不能适应社会主义市场经济体制要求，如果行政职能转变不能取得实质性的进展，场经济体制要求，如果行政职能转变不能取得实质性的进展，改革就难以深化，社会主义市场经济体制的建立既缺乏推动改革就难以深化，社会主义市场经济体制的建立既缺乏推动力量，其运行也缺乏配套设施及保障。力量，其运行也缺乏配套设施及保障。2022-12-2632第二，转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。第二，转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。所谓经济全球化，是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模所谓经济全球化，是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提
22、高资源配置效与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。我国加入世界贸率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。我国加入世界贸易组织后，政府不仅面临着国内市场经济体制改革的压力，而且要应易组织后，政府不仅面临着国内市场经济体制改革的压力，而且要应对全球化带来的挑战，如果政府应对不当，不仅不得其益，而且反得对全球化带来的挑战，如果政府应对不当，不仅不得其益，而且反得其害。其害。第三，转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。第三，转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。在现代社会，政府的作用问题越来越成为人们关注
23、的焦点，因为一个国在现代社会，政府的作用问题越来越成为人们关注的焦点，因为一个国家或一个地区经济社会发展水平、发展方向，很大程度上是由政府决家或一个地区经济社会发展水平、发展方向，很大程度上是由政府决定的。这样畸形的职能结构很容易导致各级政府片面追求经济的高指定的。这样畸形的职能结构很容易导致各级政府片面追求经济的高指标，忽视社会其他方面的发展，造成社会发展的不平衡。显然，不转标，忽视社会其他方面的发展，造成社会发展的不平衡。显然，不转变现行的行政职能，不改变行政职能单一结构形态，就不可能实现以变现行的行政职能，不改变行政职能单一结构形态，就不可能实现以人为本的经济社会全面、协调、可持续的发展
24、。某些方面职能的增加、人为本的经济社会全面、协调、可持续的发展。某些方面职能的增加、恢复、转变和取消的过程。恢复、转变和取消的过程。第四，转变行政职能是深化政治体制改革的需要。转变行政职能是政治体制和行政管理体制改革的重要内容。我国传统政府职能带有很强的封闭性，片面强调政府对社会的控制，人民缺乏参与管理国家和社会事务的制度化渠道，易使人民主权落空。转变政府职能，实现民主行政、公开行政、依法行政，是政治体制改革的重要内容。第五，行政职能转变是机构改革的动因和基础。行政机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。构成行政职能的要素主要有职责范围和作用程度两项，它们受一个国家经济、政治、
25、社会和文化环境的影响，环境发生了变化，其职责范围和作用程度也要发生变化，而行政机构则会在一定历史阶段保持自己的稳定性。行政环境正是通过行政职能使行政机构感受到外畀的压力。就行政职能与行政机构的关系而言，行政职能的变化构成行政机构改革的动因。行政职能转变也是行政机构改革的基础。由于行政机构主要依据行政职能设置，只有分清职能和明确职能，才有可能对原有机构进行科学地调整和改革。政府职能转变的过程实际上就是政府2试述我国行政职能转变的必要性及其主要内容。4-114-118答：所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。我国
26、政府职能转变的必要性主要表现在以下几个方面：（1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。（2）转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。（3）转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。（4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要。（5）行政职能转变是机构改革的动因和基础。我国行政职能转变的主要内容有：（1）职能重心的转变（2）职能方式的转变（3）职能关系的转变1 某市进行政府机构改革，将原来的科技和信息局、贸易和工业局、市高新办、市保税区管理局、市信息化管理办公室等多个部门合并，成立“科技工贸和信息化委员会”。改革之后，原来的职能没有变，岗位设置也没有变，机构一下予变得很
27、庞大，人员也很多，部门领导职数竟然达到“1正20副”之多。现任领导大多是直接从原来的部门合并过来的，到新的部门之后，新的机构仍需要有人管科技、管信息、管贸易、管工业、管高新技术，还有保税区管理等。“原来管哪块的，现在还管哪块”，所以就有了现在这样一个“大拼盘”。目前，一些地方大部制改革仍处于浅层次的简单拼贴组合阶段，机构、人员设置上并没有很好地深度融合。难怪有人质疑：“都说政府要转变职能，精简机构，提高行政效率，这样的大拼盘，是不是和现在所说的政府机构改革方向相符合呢?”案例分析题案例分析题-共1小题，共10分问题：1从行政职能与机构改革关系的角度，分析该市政府机构改革存在问题的原因。4-116答：（1）机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。（2）案例中该市机构改革存在问题的原因在于违背了以职能转变为基础的原则，把机构改革看成简单的机构合并。2根据材料的启示，谈谈如何理顺政府内部各职能机构间的关系。4-123答：（1）对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责。（2）加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制。（3）完善协调机制，有效整合有关部门职能，明确合理职责分工。
