1、 项目四 熟悉财政法律制度，合法使用财政经费 本项目要求学生了解预算法律制度的构成，国本项目要求学生了解预算法律制度的构成，国库集中支付制度的概念，政府采购法律制度的构成库集中支付制度的概念，政府采购法律制度的构成和原则。掌握国家预算的级次划分和构成、预算管和原则。掌握国家预算的级次划分和构成、预算管理的职权、预算组织的程序以及预决算的监督；政理的职权、预算组织的程序以及预决算的监督；政府采购的执行模式和方式；国库单一账户体系的构府采购的执行模式和方式；国库单一账户体系的构成及财政收支的方式。成及财政收支的方式。教学目标教学目标子项目子项目1：熟悉预决算的法律规定，懂得预：熟悉预决算的法律规定
2、，懂得预决算编制的要求决算编制的要求 子项目子项目2 学习政府采购法律知识，规范政学习政府采购法律知识，规范政府采购行为与管理府采购行为与管理子项目子项目3 规范国库收付办理流程，提高财规范国库收付办理流程，提高财政资金使用效益政资金使用效益教学内容教学内容子项目1 熟悉预决算的法律规定，懂得预决算编制的要求教学目标教学目标 本子项目主要讲述了预算法的构成、国家本子项目主要讲述了预算法的构成、国家预算的划分、职权和预决算的管理。学生应预算的划分、职权和预决算的管理。学生应重点掌握预算管理的职权、预算编制的依据重点掌握预算管理的职权、预算编制的依据及内容、预算调整和决算草案的审批。及内容、预算调
3、整和决算草案的审批。教学内容任务任务1 1：预算法律制度基础知识预算法律制度基础知识任务任务2 2：国家预算的相关规定国家预算的相关规定任务任务3 3：预算收入与支出相关内容预算收入与支出相关内容任务任务4 4：预算的组织程序预算的组织程序任务任务5 5：决算编制、审批与监督决算编制、审批与监督任务任务1 1：预算法律制度基础知识：预算法律制度基础知识 一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 （一）预算法律制度的概念（一）预算法律制度的概念 预算法律制度是指国家经过法定程序制预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规
4、和相关规章制度。法规和相关规章制度。1.1.制定与颁布：制定与颁布：全国人全国人民代民代 表大会表大会 2.2.法律地位：法律地位：我国第第一部财政基本法律，一部财政基本法律，预算管理工作的根本性法律根本性法律，也是制定其他预算法规的制定其他预算法规的基本依据。基本依据。预算法预算法 1.1.制定机关制定机关国务院国务院 2.2.目的：目的：更为具体明确的行为准则预算法实施条例预算法实施条例（二）预算法律制度的构（二）预算法律制度的构 （一）概念（一）概念 国家预算是指国家预算是指经法定程序批准的国家在一定期间预定的财经法定程序批准的国家在一定期间预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和
5、宏观调控的重要手政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段段 （二）特点（二）特点 1.1.公开性公开性 2.2.可靠性可靠性 3.3.完整性（预算外）完整性（预算外）4.4.统一性统一性 5.5.年度性。年度性。二、国家预算二、国家预算（三）国家预算的作用财力保证财力保证反映监督反映监督调节控制调节控制国家预算国家预算的作用的作用保障国家机器运转的物质条件保障国家机器运转的物质条件国民经济的综合反国民经济的综合反映映宏观控制宏观控制+调节国民经济结构调节国民经济结构乡镇级预算乡镇级预算县级预算县级预算市级预算市级预算省级预算省级预算中央预算中央预算我国的国家我国的国家预算共分为
6、五预算共分为五级，级，一级政府一级政府一级预算。一级预算。（四）国家预算的级次的划分（四）国家预算的级次的划分【例【例1 1】我国国家预算体系中不包括（）】我国国家预算体系中不包括（）A.A.中央预算中央预算B.B.省级（省、自治区、直辖市）预算省级（省、自治区、直辖市）预算C.C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算乡镇级（乡、民族乡、镇）预算D.D.县级以上地方政府的派出机关预算县级以上地方政府的派出机关预算 （五）国家预算的构成（五）国家预算的构成 国家预算的构国家预算的构国家预算的构成中央预算中央预算地方预算地方预算总预算总预算部门部门单位单位预算预算各级预算都要实行收支平衡的原则按国家政权结
7、构和行政区划不同分为1.1.中央预算中央预算 由由国务院直属的中央各部委的部门预算及其所属的单国务院直属的中央各部委的部门预算及其所属的单位预算，位预算，包括地方向中央包括地方向中央上解上解的收入数额和中央的收入数额和中央返还地方返还地方或者补助地方或者补助地方的数额。的数额。2.2.地方预算地方预算 各省、自治区、直辖市总预算的统称各省、自治区、直辖市总预算的统称，是国家预算的，是国家预算的有机组成部分，是预算活动的基本环节。有机组成部分，是预算活动的基本环节。3.3.总预算总预算 各级政府将本级政府和下级政府的年度收支各级政府将本级政府和下级政府的年度收支经审核后经审核后汇编的预算。汇编的
8、预算。4.4.部门单位预算部门单位预算 部门、单位的收支预算。部门、单位的收支预算。部门单位预算是总预算的基部门单位预算是总预算的基础，由各预算部门和单位编制。部门预算是一项综合预算。础，由各预算部门和单位编制。部门预算是一项综合预算。任务任务2 2 国家预算的相关规定国家预算的相关规定l 原则：统一领导、分级管理、权责结合统一领导、分级管理、权责结合l 一、各级人民代表大会及其常务委员会的职权一、各级人民代表大会及其常务委员会的职权 l（一）各级人大的职权（一）各级人大的职权l 1.1.全国人民代表大会全国人民代表大会（中央）l（1 1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情）审查中央
9、和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告。况的报告。l（2 2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告。）批准中央预算和中央预算执行情况的报告。l（3 3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。算、决算的不适当的决议。l（1 1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。况的报告。l（2 2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告批准本级预算和本级预算执行情况的报告。l（3 3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议
10、。会关于预算、决算的不适当的决议。l（4 4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。决定和命令。2.2.县级以上地方各级人民代表大会及常委会县级以上地方各级人民代表大会及常委会3.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权（1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告。（2）监督本级预算的执行。（3）审查和批准本级预算的调整方案。（4）审查和批准本级决算。（5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。（二）人民代表大会常务委员会的职权1.全国人民代表大会常务委员会的职权（1）监督中央和地方预算的执行。.（2）审查和批准中央预算的调整方案。（3）审
11、查和批准中央决算。（4）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令。（5）撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。2.县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权（1）监督本级总预算的执行。（2）审查和批准本级预算的调整方案。（3）审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）。（4）撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。l【例【例2 2】（多项选择）下列关于全国人民代表大会预算职】（多项选择）下列关于全国人民代表大会预算职权的表述中，正确的
12、有（权的表述中，正确的有（）l A.A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执业情审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执业情况的报告况的报告l B.B.审查和批准中央预算的调整方案审查和批准中央预算的调整方案l C.C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令、决算的行政法规、决定和命令l D.D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议算、决算的不适当的决议ADAD二、各级人民政府的职权（一）国务院的职权（一）国务院的职权 1.1.编制中央预算
13、、决算草案编制中央预算、决算草案 2.2.组织预算、决算执行组织预算、决算执行 3.3.监督预算、决算执行监督预算、决算执行 4.4.编制编制 中央预算的调整方案中央预算的调整方案 5.5.撤销撤销 中央各部门决议中央各部门决议 6.6.报告报告全国人大及常委会全国人大及常委会（二）县级以上地方各级政府的职权 1.县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案。2.向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告。3.将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案。4.组织本级总预算的执行。5.决定本级预算预备费的动用。6.编制本级预算调整方案。7.监督本级各部门和下级政府的预算执行
14、。8.改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。9.向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。（三）乡、民族乡、镇政府的职权 1.编制本级预算、决算草案。2.向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告。3.组织本级预算的执行。4.决定本级预算预备费的动用。5.编制本级预算调整方案。6.向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况。三、各级财政部门职权三、各级财政部门职权（一）国务院财政部门职权（一）国务院财政部门职权1.1.具体编制中央预算、决算草案。具体编制中央预算、决算草案。2.2.具体组织中央和地方预算的执行。具体组织中央和地方预算的执
15、行。3.3.提出中央预算预备费动用方案。提出中央预算预备费动用方案。4.4.具体编制中央预算的调整方案。具体编制中央预算的调整方案。5.5.定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。（二）地方各级政府财政部门的职权 1.具体编制本级预算、决算草案。2.具体组织本级总预算的执行。3.提出本级预算预备费动用方案。4.具体编制本级预算的调整方案。5.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。四、各部门、各单位的职权（一）各部门的职权 1.具体负责编制本部门预算、决算草案。2.组织和监督本部门预算的执行。3.定期向本级政府财政部门报告预算的执
16、行情况。（二）各单位的职权 1.负责编制本单位预算、决算草案。2.按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。【例【例3 3】（单项选择）下列有关各部门预算管理职权】（单项选择）下列有关各部门预算管理职权的表述中，不正确的是（）的表述中，不正确的是（）A.编制本部门预算、决算草案 B.组织和监督本部门预算的执行C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况D任务任务3 3 预算收入与支出相关内容预算收入与支出相关内容 一、预算收入一、预算收入 包括中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享包括中央预算收入、地
17、方预算收入、中央和地方预算共享收入收入 预算收入包括预算收入包括:税收收入税收收入（占我国预算收入（占我国预算收入90%90%以上）以上）;按规定上缴的国家资产的收益按规定上缴的国家资产的收益;专项收入和其他收入专项收入和其他收入.国家预算由国家预算收入和国家预算支出组成。国家预算由国家预算收入和国家预算支出组成。中央预算收入中央预算收入中央本级收入和地方按规定上缴的收入。中央本级收入和地方按规定上缴的收入。地方预算收入地方预算收入地方本级收入和中央按规定返还或者补助地地方本级收入和中央按规定返还或者补助地方的收入。方的收入。中央和地方预算共享收入中央和地方预算共享收入中央预算和地方预算对同一
18、税种中央预算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。二、预算支出预算支出(包括中央预算支出和地方预算支出包括中央预算支出和地方预算支出)预算支出主要有预算支出主要有:1.1.经济建设支出经济建设支出2.2.教育、科技、文化、卫生、体育等事业发展支出教育、科技、文化、卫生、体育等事业发展支出3.3.国家管理费用支出、公安安全支出国家管理费用支出、公安安全支出4.4.国防支出及各项补贴支出等国防支出及各项补贴支出等 中央预算支出中央预算支出中央本级支出和中央返还或者补助地中央本级支出和中央返还或者补助地 方的支出方的支出。地方预算
19、支出地方预算支出地方本级支出和地方按规定上缴中央地方本级支出和地方按规定上缴中央 的支出。的支出。【例4】（判断）由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。（）任务任务4 4：预算组织程序预算组织程序 一、一、预算的编制预算的编制 （一）预算年度（财政年度），（一）预算年度（财政年度），通常为通常为1 1年。年。公历公历1 1月月1 1日日1212月月3131日日 （二）各级政府编制年度预算草案的依据1.各级政府编制年度预算草案的依据（1）法律、法规。（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策。（3）本级政
20、府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围。（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。2.各部门、各单位编制年度预算草案的依据（1）法律、法规。（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署。（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划。（4）本部门、本单位的定员定额标准。（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收入。（三）预算草案的编制内容）预算草案的编制内容1.中央预算的内容：中央预算的内容：本级预算收入和支出本级预算收入和支出 上一年度结余用于本年度安排的支出上一年度结余用于本年度安排的支出 返还或补助地
21、方的支出返还或补助地方的支出 地方上缴的收入地方上缴的收入2.2.地方各级政府预算的内容地方各级政府预算的内容:本级预算收入和支出本级预算收入和支出 上一年度结余用于本年度安排的支出上一年度结余用于本年度安排的支出 上级返还或补助的收入上级返还或补助的收入 返还或补助下级的支出返还或补助下级的支出 上缴上级的支出上缴上级的支出 下级上缴的收入下级上缴的收入 二、二、预算的审批预算的审批（一）审查和批准（一）审查和批准 财政部财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案；审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案；中央预算中央预算由全国人民代表大会审查和批准（审批后为当由全国人民代表大会审查
22、和批准（审批后为当年预算）。年预算）。地方各级政府预算地方各级政府预算由由本级人民代表大会审查和批准本级人民代表大会审查和批准（二）预算备案（二）预算备案预算批准后要及时向国家机关备案。预算批准后要及时向国家机关备案。（三）预算批复（三）预算批复本级政府财政部门本级政府财政部门 本级各部门本级各部门 所属各单位所属各单位三、预算执行（一）执行主体 1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。2.各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。（二）执行要求 （一）预算调整方案的审批）预算调整方案的审批中央以及县级以上，由中央以及
23、县级以上，由人大人大常委会审批常委会审批；乡、民族乡、镇，由本级人民代表大会审批。乡、民族乡、镇，由本级人民代表大会审批。（二）（二）预算调整方案的备案预算调整方案的备案地方各级政府预算的调整地方各级政府预算的调整方案方案经批准后，由本级政府报经批准后，由本级政府报上一级政府上一级政府备案。备案。（三）不属于预算调整的范围。（三）不属于预算调整的范围。因上级政府因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。属于预算调整。报告对象：报告对象：县级以上地方各级政府：向本级人大常委会报县级以上地方各级政府：向本级人大常委会报告；乡镇：向本级人
24、民代表大会报告。告；乡镇：向本级人民代表大会报告。四、预算调整四、预算调整（四）不属于预算调整的范围1.在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。2.接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况。3.乡镇级别的，向本级人民代表大会报告有关情况。【例【例5 5】（多项选择）下列有关我国国家预算】（多项选择）下列有关我国国家预算的编制、审批、执行和调整的表述中，正确的的编制、审批、执行和调整的表述中，正确的（）A.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制 B.中央预算由全国人民代表大
25、会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准 C.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责 D.乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准ABCABC【例【例-单选】根据预算法的规定，地方各级政府预算单选】根据预算法的规定，地方各级政府预算由（）审查和批准。由（）审查和批准。A.A.本级人民代表大会本级人民代表大会 B.B.本级人民代表大会常委会本级人民代表大会常委会 C.C.本级人民政府本级人民政府 D.D.上级人民代表大会上级人民代表大会【例【例-判断】各级预算的具体组织工作由本级政府负责。判断】各级预算的具体组织工作由本级
26、政府负责。（）（）【例【例-单选】中央预算的调整方案由（单选】中央预算的调整方案由（）审查和批准。）审查和批准。A.A.全国人民代表大会全国人民代表大会 B.B.全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会 C.C.国务院国务院 D.D.国务院财政部国务院财政部AXB 一、决算草案的编制一、决算草案的编制 （一）概念（一）概念 决算草案，是指各级政府、各部门、决算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果；由各级政府、预算收支的年度执行结果；由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按各部门、各单位在每
27、一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。照国务院规定的时间编制。任务任务5 5 决算编制、审批与监督决算编制、审批与监督Company Logo（二）决算草案编制原则 决算草案编制，必须符合法律、行政法规，做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。Company Logo （三）（三）决算草案的审查批准决算草案的审查批准 1.1.国务院财政部门国务院财政部门编制编制中央中央决算草案，报决算草案，报国务院国务院审定后，由国务院提请审定后，由国务院提请全国人民代表大全国人民代表大会常务委员会会常务委员会审查和批准。审查和批准。2.
28、2.县级以上地方各级政府财政部门县级以上地方各级政府财政部门编制编制本本级级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请提请本级人民代表大会常务委员会本级人民代表大会常务委员会审查和批准审查和批准。3.3.乡、民族乡、镇政府乡、民族乡、镇政府编制编制本级本级决算草案决算草案，提请，提请本级人民代表大会本级人民代表大会审查和批准。审查和批准。Company Logo二、预决算的监督二、预决算的监督 监督分类（1）按照时间先后时间先后分：事前事前监督、事中事中监督、事事后后监督（2）按照监督内容监督内容分：预算编制监督、对预算执行的监督、对决算的监督（3）按照监
29、督主体分国国家家权权力机力机关关政府及其政府及其财财政政审计审计部部门门Company Logo 1.1.各级国家权力机关的监督各级国家权力机关的监督人大及其常委会人大及其常委会 （1 1）全国：）全国：中央和地方；中央和地方；（2 2）县级以上：）县级以上：本级和下级；本级和下级；（3 3）乡、民族乡、镇：）乡、民族乡、镇：本级本级 2.2.各级政府部门的监督各级政府部门的监督监督下级政府预算执监督下级政府预算执行。行。3.3.各级政府财政部门的监督各级政府财政部门的监督监督本级各部门监督本级各部门及所属单位预算执行及所属单位预算执行，向本级政府和上级政府财，向本级政府和上级政府财政部门报告
30、。政部门报告。4.4.各级政府审计部门的监督各级政府审计部门的监督监督本级各部门、监督本级各部门、各单位和下级政府各单位和下级政府 子项目2 学习政府采购法律知识，规范政府采购行为与管理 本子项目主要讲述政府采购法的构成、政府采购的概念、原则、功能、执行模式、采购方式等，学生应重点掌握政府采购的执行模式、采购当事人和采购方式。教学目标教学目标教学内容 任务任务1 1：政府采购法律制度的构成 任务任务2 2：政府采购的概念及原则 任务任务3 3：政府采购的功能与执行模式 任务任务4 4：政府采购的当事人 任务任务5 5：政府采购的方式 任务任务6 6：政府采购的监督与检查（1 1）施行时间：）施
31、行时间：2003年1月1日（2 2）概念：）概念：是我国政府采购的主要法律依据，是制定其他政府采购法规制度的基本依据。政府采购法政府采购法颁布制定：颁布制定：国务院各部国务院各部门、财政部。如政府门、财政部。如政府采购货物和服务招标投采购货物和服务招标投标管理办法、政府标管理办法、政府采购信息公告管理办法采购信息公告管理办法政府采购部门规章政府采购部门规章政府采购地方性法规政府采购地方性法规政府规章政府规章任务任务1 1 政府采购法律制度的构成政府采购法律制度的构成一、政府采购的主体、资金及对象范围一、政府采购的主体、资金及对象范围国国家机家机关关事事业单业单位位（一）主体（一）主体团团体体组
32、织组织服服务务工程工程货货物物（三）对（三）对象范围象范围（二）资金范围（二）资金范围（财政性资金）财政性资金）集中采购目录以集中采购目录以内的或者采购限内的或者采购限额标准以上额标准以上任务任务2 2 政府采购的概念及原则政府采购的概念及原则1.1.政府采购的资金范围政府采购的资金范围政府采购的资金来源于财政性资金，具体范围包括预算内资金、预算外资金、以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。2.2.政府集中采购目录和政府采购限额标准政府集中采购目录和政府采购限额标准集中采购目录应由省级以上政府采购主管部门确定省级以上政府采购主管部门确定 中央预算:国务院确定并公布 地方预算：省、自治区、直
33、辖市人民政府或者其授权机构确定并公布【例1】（单项选择）下列各项中，适用政府采购法的是（）。A.某中外合资经营企业采购设备 B.某国有独资公司采购基本建设项目设备 C.某高等院校用教育经费拨款购买教学用计算机 D.某上市公司承揽了国家重点建设项目而采购加工设备C（四）政府集中采购目录和限额标准 1.采购目录 （1）属于中央预算的，集中采购目录由国务院确定并公布。（2）属于地方预算的，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。2.限额标准 （1）属于中央预算的，由国务院确定并公布。（2）属于地方预算的，由省、自治区、直
34、辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。二、政府采购的原则 公开透明原则公开透明原则可简记为可简记为“公开公开”、“公平公平”、“公公正正”、“诚信诚信”或或“三公一信三公一信”公开竞争原则公开竞争原则公正原则公正原则诚实信用原则诚实信用原则任务3 政府采购的功能与执行模式节约财政支出，提高采购资金的使用效益节约财政支出，提高采购资金的使用效益强化宏观调控强化宏观调控活跃市场经济活跃市场经济推进反腐倡廉推进反腐倡廉保护民族产业保护民族产业政府采购的功能政府采购的功能一、一、政政府府采采购购的的功功能能二、政府采购模式项目项目集中采购集中采购分散采购分散采购概念概念集中采购是指由政府设立的职能机
35、构职能机构统一为其他政府机构政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式分散采购是指各预算单位预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式采购采购机构机构委托集中采购机构集中采购机构代理采购采购未纳入集中采购目录采购目录的政府采购项目，可以自行采自行采购购，也可以委托集中采购机构委托集中采购机构在委托的范围内代理采购优点优点取得规模效益规模效益、降低采购成本降低采购成本、保证保证采购质量采购质量、贯彻落实政府采购有关政策取向，便于实施统一的管理和监督管理和监督满足采购及时性和多样性的需求、手续简单手续简单缺点缺点难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性多样性的需求、采购程序复杂程序复杂、采购周
36、期较长周期较长等失去失去了规模效益规模效益、加大了加大了采购采购成本、不便于监督管理任务4 政府采购的当事人供供应应商商采购代理机构采购代理机构采购人采购人（国国家机家机关关、事、事业单业单位、位、团团体体组织组织）政府采购政府采购当事人当事人注意理解三项注意理解三项的构成及其权的构成及其权利和义务利和义务（P285286）集中采购机构：集中采购机构：集中采购集中采购一般采购代理机构：一般采购代理机构：社会中介机构，分散采购社会中介机构，分散采购任务5 政府采购的方式采购方式执行方式 供应商适用范围公开招标公开招标方式方式招标招标公告公告不特定不特定货物服务项目达到公开招标数额标准的货物服务项
37、目达到公开招标数额标准的,必必须采取公开招标方式须采取公开招标方式.邀请招标邀请招标方式方式投标邀请投标邀请书书随机邀请随机邀请三家以上三家以上具有特定性具有特定性,只能从只能从有限供应商处采购有限供应商处采购采用公开投标方式占总价值比例过大采用公开投标方式占总价值比例过大竞争性谈竞争性谈判方式判方式谈判决定谈判决定供应商供应商不少于三不少于三家家招标后无供应商投标招标后无供应商投标.技术复杂或性质特殊技术复杂或性质特殊,不能确定详细的规格或要求不能确定详细的规格或要求.采用招标不能满采用招标不能满足用户的紧急要求足用户的紧急要求.单一来源单一来源方式方式直接采购直接采购1 1家家只能从唯一的
38、供应商采购只能从唯一的供应商采购.发生不可预测情发生不可预测情况无法从其他供应商处采购况无法从其他供应商处采购.必须保持原有采必须保持原有采购项目的一致性或服务配套要求购项目的一致性或服务配套要求,需要从原供应需要从原供应商处采购商处采购.询价方式询价方式通过询价通过询价确定供应确定供应商商三家以上三家以上采购的货物规格、标准统一采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目格变化幅度小的采购项目.任务6 政府采购的监督与检查1.1.政府采购监督管理部门的监督政府采购监督管理部门的监督各级人民政府财政部门 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府
39、采购项目的采购活动。2.2.集中采购机构的内部监督集中采购机构的内部监督（1）建立健全内部监督管理制度：经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责分离。（2）提高采购人员的职业素质和专业技能。3.3.采购人的内部监督采购人的内部监督（1）采购标准和采购结构应公开（2）采购方式和采购程序应符合法定要求4.4.政府其他有关部门的监督政府其他有关部门的监督审计机关、检察机关、其他有关机关5.5.政府采购活动的社会监督政府采购活动的社会监督任何单位和个人【例【例-单选】技术复杂或者性质特殊，不能确单选】技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，采用的采购方式定详细规格或者具体要求的，
40、采用的采购方式是（是（）A.A.公开招标方式公开招标方式 B.B.邀请招标方式邀请招标方式 C.C.竞争性谈判方式竞争性谈判方式 D.D.单一来源方式单一来源方式【例【例21-21-单选】为了保证原有采购项目一致性单选】为了保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额（）的，应采用单一来源方式。）的，应采用单一来源方式。A.5%B.10%C.15%D.20%A.5%B.10%C.15%D.20%CB【例【例-单选】对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处单选
41、】对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，采用的采购方式是（采购的货物，采用的采购方式是（）A.A.公开招标方式公开招标方式 B.B.邀请招标方式邀请招标方式 C.C.竞争性谈判方式竞争性谈判方式 D.D.单一来源方式单一来源方式 【例【例-多选】符合（多选】符合（）情形之一的货物或服务，可以采）情形之一的货物或服务，可以采用竞争性谈判方式采购。用竞争性谈判方式采购。A.A.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原台需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原台同采购金额百分之十
42、的同采购金额百分之十的 B.B.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的 C.C.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的例过大的 D.D.不能事先计算出价格总额的不能事先计算出价格总额的B BBDBD子项目子项目3 3 规范国库收付办理流程，提高财政资金使用效益规范国库收付办理流程，提高财政资金使用效益 本子项目主要讲述单一账户体系的构本子项目主要讲述单一账户体系的构成和财政收支的方式、程序，学生重点掌成和财政收支的方式、程序，学生重点掌握单一账户体系的构成，单一账户体系中握单一账户体系的构成，单
43、一账户体系中各账户的功能，财政收支的方式。各账户的功能，财政收支的方式。教学目标教学目标教学内容任务任务1 1：国库集中收付制度的概念国库集中收付制度的概念任务任务2 2：国库单一账户体系的构成国库单一账户体系的构成任务任务3 3：财政收支的方式与程序财政收支的方式与程序任务1 国库集中收付制度的概念 一、国库集中收付制度概念一、国库集中收付制度概念 （一）概念（一）概念 国库集中收付制度是以国库单一账户体系为国库集中收付制度是以国库单一账户体系为基础，将所有财政资金都纳入国库单一账户体系基础，将所有财政资金都纳入国库单一账户体系管理，管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过收入直接缴入国库
44、和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位款单位的一项管理制度。的一项管理制度。（二）国库集中支付的要求 1.财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库和财政专户。2.财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式进行支付。3.未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作。（三）国库集中收付的方法 按照不同支付类型，采用财政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应者或用款单位。二、实施国库集中收付制度的意义二、实施国库集中收付制度的意义（一）有利于提高资金的快速运转，提高资金的使用效益
45、；（二）对资金实行有效控制，提高资金支付的透明度，防止截留、挤占、挪用问题；（三）能够及时、准确、系统地提供预算执行信息，有利于于国家对宏观经济进行正确决策。任务任务2 2：国库单一账户体系的构成 一、国库单一账户体系的概念一、国库单一账户体系的概念 国库单一账户体系是指以财政国库存款国库单一账户体系是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合。账户为核心的各类财政性资金账户的集合。所有财政性资金的收入、支付、存储及资金所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。清算活动均在该账户体系运行。二、国库单一账户体系的构成预算单位领余额账户预算单位领余额账户特设转户特
46、设转户预算外资金专户预算外资金专户国库单一账户国库单一账户财政零余额账户财政零余额账户账户账户体系体系（一）财政部门开设的国库存款账户（一）财政部门开设的国库存款账户（简称国库单一账户）（简称国库单一账户）财政部门在中国人民银行财政部门在中国人民银行开设，用于记录、核算和反映开设，用于记录、核算和反映纳入预算管理的纳入预算管理的财政收入财政收入和和财政支出财政支出活动，用于活动，用于与财政部与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。（二）财政部门的零余额账户（二）财政部门的零余额账户 财政部门按资金使用性质财政部门按资金使用性质在商
47、业银行在商业银行开设的零余额账户开设的零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算国库国库会计会计 每日财政资金支付行为终了后由银行与国库单一账户进每日财政资金支付行为终了后由银行与国库单一账户进行清算；行清算；营业中每笔支付额营业中每笔支付额50005000万元人民币以上的（含万元人民币以上的（含50005000万元），应当及时与国库单一账户清算。万元），应当及时与国库单一账户清算。财政部门在商业银行财政部门在商业银行为预算单位预算单位开设，用于财政授权支付和清算。预算单位零余额账户只能只能用于财政部门授权预算单位支付额度内的支付和国库单一账
48、户的资金清算；该账户可以办理转账、提取现金办理转账、提取现金等结算业务，也可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工划拨工会经费、住房公积金及提租补贴会经费、住房公积金及提租补贴，以及经财政部批准的特殊款项特殊款项。预算单位零余额账户在行政单位和事业单位会计中使用。（三）预算单位零余额账户（三）预算单位零余额账户 （四）预算外资金专户（四）预算外资金专户 财政部门在代理银行开设财政部门在代理银行开设的预算外资金财政专户的预算外资金财政专户。用于记录、核算和反映预算外资金收入和支出，用于记录、核算和反映预算外资金收入和支出，并用于预算外资金日常收支清算；并用于预算外资金日常收支清算；（五）（
49、五）特设专户特设专户 经经国务院国务院或者国务院授权财政部批准或者国务院授权财政部批准为预算单位为预算单位在商业银行在商业银行开设开设，用于，用于特殊专项支出活动特殊专项支出活动 该账户用于记录、核算和反映预算单位的特殊专该账户用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动。项支出活动。任务任务3 3 财政收支的方式与程序财政收支的方式与程序 直接缴库 集中汇缴：由征收机关将应缴收入汇总缴入国库将应缴收入汇总缴入国库单一或单一或 预算外资金财政专户。预算外资金财政专户。直接缴库程序 集中汇缴程序收收缴缴方方式式收收缴缴程程序序 是指由缴款单位或缴款人按有关法律法规规是指由缴款单位或缴款人按有关
50、法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。资金财政专户。一、财政收入收缴方式和程序一、财政收入收缴方式和程序二、财政支出支付的方式和程序财政授权支付财政授权支付适用范适用范围围未纳入工资支出、工程采未纳入工资支出、工程采购支出、物品和服务采购购支出、物品和服务采购支出管理的购买支出和零支出管理的购买支出和零星支出支付程序星支出支付程序财政直接支付财政直接支付适用范适用范围围工资支出工资支出、工程采购工程采购支出支出、物品物品和服务采服务采购支出支付程序购支出支付程序财政支出支付方式和程序财政支出支付方式和程序（一）支付方式（一）
