1、西方的文官制度（上）第一页，共23页。关于建立常任文官制度的报告封面书影（1854年）第二页，共23页。本课聚焦1 西方文官制度出现的背景2 西方文官制度的建立过程第三页，共23页。概念阐释：何为“文官”？思考：西方的“文官”有哪些主要特征？文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。1977年英国内阁对文官概念的解释 第四页，共23页。5-18世纪的西欧官员任用制度的演变5-13世纪14-16世纪17世纪官员选用方式政治发展特征封建制度民族国家发展资本主义制度建立无需职业官员国王挑选亲信赐予官职少数人或集团掌握官员任免权忠于个人第五页，共23页。一个国家设置官员的
2、目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。【美】杰克逊总统就职演说（1829年）思考：概括杰克逊总统的主要观点？18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧观点：政府官员应随政党更替轮流任职第六页，共23页。“政党分肥制”思考：“政党分肥制”与之前的选官制度相比，在选官标准上有何变化？有何进步性？一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。【美】杰克逊总统就职演说变化：在选官标准上由忠于政党取代忠于
3、个人进步性：客观上打破了政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件第七页，共23页。“政党分肥制”思考：“政党分肥制”有哪些弊端？（1）形成周期性的政治震荡,不利于政局稳定和政府工作的连续性（2）官员整体素质不高，降低行政效率（3）导致官场腐败频发 在英国，某党一旦掌权，极力安排本党骨干分子，占据要害职位，另一政党上台后如法炮制，并有意更改前任政策。美国总统杰克逊任期内，陆军部长乔治克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。摘编自杨百揆等著：西方文官系统第八页，共23页。始设常务次官，出现政务官与事务官分途始设常务次官，出现政务官与事务官分途一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没
4、有任何人具有与生俱来获得公职的特权共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。进步性：客观上打破了政府的贵族化传统，规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员政治：“政党分肥制”存在弊端全国各办事处、各地方、各种人员雇用的等级安排，必须根据上述竞争性考试成绩，择优录用。文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。19世纪中期部分英国政府部级机构建立时间表1977年英国内阁对文官概念的解释杨百揆等著西方文官系统始设常务次官，出现政务官与事务官分途思考：工业革命还在哪些方面推动了文官制度的建立？规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员为什么要坚持
5、文官委员会独立原则？主要趋势：政府机构不断增加，职能不断扩展思考：西方的“文官”有哪些主要特征？经济：工业革命导致政府职能迅速扩展英国规定重要文官必须通过公开考试择优录用社会：教育程度提高，人们要求平等参与政府工作思考：西方的“文官”有哪些主要特征？通过公开竞争考试的方式选拔人才；美国文官法（又称彭德尔顿法，1883年）在工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他社会阶层，不断提出自己新的政治要求，如要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务加之社会发展使文化教育逐渐普及，社会文化水准逐步提高，又为资产阶级和其他社会阶层广泛参政提供了文化基础。（2）官员整体素质不高，降低行政效率5-18世
6、纪的西欧官员任用制度的演变5-13世纪14-16世纪17世纪18世纪官员选用方式政治发展特征封建制度王权加强资本主义制度建立政党政治发展无需职业官员国王挑选亲信赐予官职少数人或集团掌握官员任免权“政党分肥制”忠于个人忠于政党第九页，共23页。文官制度出现的背景文官制度建立进程18世纪初 19世纪初“政党分肥制”弊端规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员始设常务次官，出现政务官与事务官分途资本主义发展大事英国文官制度建立过程示意图政务官：由选举或任命产生，参与制定政策，与政党内阁共进退的高级官员事务官：非选举产生和非政府任命，不与政党内阁共进退，负责执行政府的政策和实施国家法令，即文官思考：政
7、务官与事务官的分途会产生什么影响？政党政治出现第十页，共23页。部门名称建立时间济贫部1847年公务部1852年殖民地事务部1854年19世纪中期部分英国政府部级机构建立时间表思考：请说出英国政府机构变化的主要趋势并分析其影响。主要趋势：政府机构不断增加，职能不断扩展影响：亟须建立能够迅速处理日常事务的职业官僚体系第十一页，共23页。在工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他社会阶层，不断提出自己新的政治要求，如要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务加之社会发展使文化教育逐渐普及，社会文化水准逐步提高，又为资产阶级和其他社会阶层广泛参政提供了文化基础。杨百揆等著西方文官系统思考：工业
8、革命还在哪些方面推动了文官制度的建立？社会：教育程度提高，人们要求平等参与政府工作第十二页，共23页。文官制度出现的背景文官制度建立进程18世纪初 19世纪初“政党分肥制”弊端政府职能扩展要求参与政府工作规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员始设常务次官，出现政务官与事务官分途资本主义发展大事政党政治出现工业革命英国文官制度建立过程示意图第十三页，共23页。思考：书面考试方式的出现对文官制度产生了什么影响？书面考试方式逐渐获得认可，为解决官员选用方式提供借鉴第十四页，共23页。文官制度出现的背景文官制度建立进程18世纪初 19世纪初“政党分肥制”弊端政府职能扩展要求参与政府工作规定除大臣外，
9、其他官员不得当选下议院议员始设常务次官，出现政务官与事务官分途资本主义发展大事政府管理暴露问题政党政治出现工业革命克里米亚战争英国文官制度建立过程示意图政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重第十五页，共23页。1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。关于建立常任文官制度的报告思考：此报告提出用什么方法解决政府机构混乱、官员昏庸无能的问题？考试录用奖励能者通过公开竞争考试的方式选拔人才；通过建立完整的奖罚制度激励官员的工作第十六页，共23页。
10、文官制度出现的背景文官制度建立进程18世纪初 19世纪初 1855年“政党分肥制”弊端政府职能扩展要求参与政府工作规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员始设常务次官，出现了政务官与事务官的分途建立文官委员会，对侯选人进行考试资本主义发展大事政府管理暴露问题政党政治出现工业革命克里米亚战争英国文官制度建立过程示意图初步形成初步形成第十七页，共23页。通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。关于建立常任文官制度的报告第十八页，共23页。1870年6月4日，（英国）颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院命令，规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过竞争考试择优录用；委员会
11、委员在财政部的要求下，有权独立决定被录用文官的基本条件。摘自阎照祥英国政治制度史思考：1870年法令有什么新变化？为什么要坚持文官委员会独立原则？第十九页，共23页。文官制度出现的背景文官制度建立进程18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 “政党分肥制”弊端政府职能扩展要求参与政府工作规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员始设常务次官，出现政务官与事务官分途建立文官委员会，对侯选人进行考试规定重要文官必须通过公开考试择优录用资本主义发展大事政府管理暴露问题政党政治出现工业革命克里米亚战争英国文官制度建立过程示意图初步形成初步形成最终确立最终确立第二十页，共23页。总统有权在参议院的提
12、议与同意下，任命三人为文官委员会委员，其中与总统属于同一党派的的不得超过两人。这种考试（即文官选拔考试）必须切实实行，考试内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关。全国各办事处、各地方、各种人员雇用的等级安排，必须根据上述竞争性考试成绩，择优录用。美国文官法（又称彭德尔顿法，1883年）公开竞争择优录用1883年：美国建立文官制度二战后：法国、德国、日本最终 建立文官制度文官制度扩展第二十一页，共23页。本课小结一、西方文官制度出现的背景1.1.政治：政治：“政党分肥制”存在弊端2.2.经济经济：工业革命导致政府职能迅速扩展3.3.社会社会：人们要求平等参与政府工
13、作4.4.直接原因：直接原因：克里米亚战争暴露政府 机构和官员问题资本主义资本主义发展需要发展需要高效高效的的官员官员任用制度任用制度第二十二页，共23页。本课小结二、西方文官制度的建立过程 1919世纪初世纪初 1855 1855年年 1870 1870年年 1883 1883年年 二战后二战后英国始设常英国始设常务次官务次官英国建立文英国建立文官委员会，官委员会，对侯选人考对侯选人考试录用试录用英国规定重英国规定重要文官必须要文官必须通过公开考通过公开考试择优录用试择优录用美国美国建立建立文官制度文官制度法、德、日法、德、日等等国建立国建立文官制度文官制度文官群体出现英国文官制度初步形成英国文官制度最终确立文官制度在世界范围扩展第二十三页，共23页。
