1、第六章第六章基本权利的概念基本权利的概念?一、基本权利的概念一、基本权利的概念（一）概述（一）概述1 1、基本权利与权利的概念区别、基本权利与权利的概念区别权利：法理学概念，个人对国家及公民的要求，普遍意义基本权利：宪法学概念，个人对国家的要求，宪法规定第一页，编辑于星期一：一点 三十九分。?2 2、基本权利的概念、基本权利的概念（1 1）宪法规定）宪法规定（2 2）权利内容的重要性：国家不应侵犯并应给予保护的权）权利内容的重要性：国家不应侵犯并应给予保护的权利利（消极权利（消极权利积极权利）积极权利）?3 3、基本权利的特征（、基本权利的特征（P150P150）（1 1）个人权利）个人权利为
2、国家权利划定界限为国家权利划定界限?（2 2）个人对国家的要求）个人对国家的要求区别于普通权利区别于普通权利第二页，编辑于星期一：一点 三十九分。?（3 3）个人要求国家作为或不作为的权利）个人要求国家作为或不作为的权利基本权利的积基本权利的积极性极性（4 4）依赖司法救济）依赖司法救济基本权利条款的司法适用性基本权利条款的司法适用性?（二）基本权利的概念辨析（二）基本权利的概念辨析作业：作业：基本权利与人权、公民权利、自然权利、基本权利与人权、公民权利、自然权利、宪法权利的关系（表格）宪法权利的关系（表格）第三页，编辑于星期一：一点 三十九分。公民权利公民权利人权人权基本权利基本权利自然权利
3、自然权利宪法权利宪法权利第四页，编辑于星期一：一点 三十九分。【美国】【美国】19651965年格里斯沃尔德诉康涅狄格州案年格里斯沃尔德诉康涅狄格州案?【案情】里斯沃尔德是康涅狄格州家庭计划中心的执【案情】里斯沃尔德是康涅狄格州家庭计划中心的执行主管。从行主管。从19611961年年1111月月1 1日开始，就为本辖区内的已婚夫日开始，就为本辖区内的已婚夫妇提供有关避孕的咨询。同时还为妇女提供医学检查，妇提供有关避孕的咨询。同时还为妇女提供医学检查，开具适合的避孕药具。中心只收少量费用，甚至免费。开具适合的避孕药具。中心只收少量费用，甚至免费。但十天后，当局将其逮捕。但十天后，当局将其逮捕。?
4、康涅狄格州法律规定：避孕是违法行为康涅狄格州法律规定：避孕是违法行为5050元以元以上的罚款，单处或并处上的罚款，单处或并处6060天以上、天以上、1 1年以下的监禁。年以下的监禁。第五页，编辑于星期一：一点 三十九分。?帮助、教唆、劝说、指使、雇佣或命令他人实施违法帮助、教唆、劝说、指使、雇佣或命令他人实施违法行为行为比照实行犯追诉和惩罚。比照实行犯追诉和惩罚。里斯沃尔德被当局以帮助他人实施避孕处以里斯沃尔德被当局以帮助他人实施避孕处以100100元罚元罚款并拘留。款并拘留。里斯沃尔德对处罚决定不服，向法院提起了诉讼。里斯沃尔德对处罚决定不服，向法院提起了诉讼。联邦最高法院认定：康涅狄格州关
5、于禁止避孕的法联邦最高法院认定：康涅狄格州关于禁止避孕的法令违反了美国宪法第令违反了美国宪法第1414条修正案关于公民隐私权保护的规条修正案关于公民隐私权保护的规定而无效。定而无效。第六页，编辑于星期一：一点 三十九分。?【分析】【分析】法律依据：法律依据：美国宪法第美国宪法第4 4修正案规定：修正案规定：“任何人的人身、住宅、任何人的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和查封，没有合理事实依据，不文件和财产不受无理搜查和查封，没有合理事实依据，不得签发搜查令和逮捕令，搜查令必须具体描述清楚要搜查得签发搜查令和逮捕令，搜查令必须具体描述清楚要搜查的地点、需要搜查和查封的具体文件和物品，逮捕令必须
6、的地点、需要搜查和查封的具体文件和物品，逮捕令必须具体描述清楚要逮捕的人。具体描述清楚要逮捕的人。”第七页，编辑于星期一：一点 三十九分。?美国宪法第美国宪法第1414修正案：修正案：“凡在美国出生或归化美国的人，凡在美国出生或归化美国的人，均为合众国的和他们居住州的公民。任何一州，都不得制定均为合众国的和他们居住州的公民。任何一州，都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的任何法律；不经正或实施限制合众国公民的特权或豁免权的任何法律；不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；对于在当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；对于在其管辖范围内的任何人，不得拒绝给予法律的平等保
7、护其管辖范围内的任何人，不得拒绝给予法律的平等保护”。第八页，编辑于星期一：一点 三十九分。?争论焦点：争论焦点：隐私权是否属于宪法的基本权利。隐私权是否属于宪法的基本权利。观点一：是宪法的基本权利观点一：是宪法的基本权利宪法规定的基本权利具有派生性：正义标准宪法规定的基本权利具有派生性：正义标准观点二：宪法中找不到隐私权的规定，政府有权侵入个观点二：宪法中找不到隐私权的规定，政府有权侵入个人隐私，除非宪法特别禁止。人隐私，除非宪法特别禁止。第九页，编辑于星期一：一点 三十九分。?二、基本权利的法律形式与分类二、基本权利的法律形式与分类（一）基本权利的法律形式（一）基本权利的法律形式（P170
8、-175）1 1、封闭结构、封闭结构明示规定宪法权利（宪法解释扩大范围）明示规定宪法权利（宪法解释扩大范围）?（1）专章式（中国宪法）?（2）在宪法序言中规定（法国人权宣言）（3）修正案例举（美国权利法案）2 2、开放结构、开放结构“法不禁止即自由法不禁止即自由”（英国）（英国）第十页，编辑于星期一：一点 三十九分。?3 3、折中形式、折中形式(宪法外的权利宪法外的权利）明示规定，默示保留（美明示规定，默示保留（美国、韩国）（国、韩国）（P175P175）?美国：修正案第9条：条：“本宪法对某些权利的列举不得被解释为本宪法对某些权利的列举不得被解释为否定或轻视人民保有的其他权利。否定或轻视人民
9、保有的其他权利。”基本权利扩大的方式：基本权利扩大的方式：修正案方式（权利法案）、?法院的解释（司法释宪）第十一页，编辑于星期一：一点 三十九分。?二、基本权利的分类二、基本权利的分类（一）二分法：自由权与社会权（一）二分法：自由权与社会权（权利的价值属性、与国家权力之间的关系）1 1、自由权：、自由权：公民权利与政治权利公民权利与政治权利（国家不加干预而自由（国家不加干预而自由享有的权利享有的权利人身自由权、言论自由权、选举权等）人身自由权、言论自由权、选举权等）?2 2、社会权：、社会权：经济、社会、文化权利经济、社会、文化权利（通过国家对经济（通过国家对经济生活的积极介入而保障的权利生活
10、的积极介入而保障的权利劳动保障权、休息权、生劳动保障权、休息权、生存权、受教育权等）存权、受教育权等）第十二页，编辑于星期一：一点 三十九分。?世界人权宣言（八类）：世界人权宣言（八类）：社会保障权、适当生活水准权、劳动权、自由选择职业社会保障权、适当生活水准权、劳动权、自由选择职业权、获得公正的、优惠的报酬权、平等工资权、组织和参加权、获得公正的、优惠的报酬权、平等工资权、组织和参加工会权、休息和休假权、受教育要权。工会权、休息和休假权、受教育要权。?我国宪法：我国宪法：社会保障权社会保障权（如退休制度、物质帮助的权等）、劳动、劳动权、受教育权、婚姻家庭方面的权利权、受教育权、婚姻家庭方面的
11、权利（如父母子女之间的抚养、赡养）、劳动者的休息权、劳动者的休息权第十三页，编辑于星期一：一点 三十九分。?新的社会权：新的社会权：环境权：环境权：早期宪法未规定，仅为国家的责任，并不是公民的权早期宪法未规定，仅为国家的责任，并不是公民的权利。利。2020世纪中叶之后，环境公害事件频发，政府的管理渐显世纪中叶之后，环境公害事件频发，政府的管理渐显乏力，现实要求环境权入宪乏力，现实要求环境权入宪。?19931993年俄罗斯联邦宪法第年俄罗斯联邦宪法第4242条规定：条规定：“每个人都有享受良好的环境和了解环境状况的可靠信息以及要求赔偿因破坏生态所造成的健康或财产损失的权利”。?19961996年
12、南非宪法：年南非宪法：享有一个健康的环境作为一项基本的人权予以承认。第十四页，编辑于星期一：一点 三十九分。?发展权：发展权：19861986年联合国发展权利宣言正式地将发展权利作为年联合国发展权利宣言正式地将发展权利作为一项独立的基本人权对待。一项独立的基本人权对待。“各国应在国家一级采取一切必要措施实现发展权利，并确保除其他事项外，所有人在获得基本资源、教育、保健服务、粮食、住房、就业、收入水平分配等方面机会均等。”?19951995年格鲁吉亚共和国宪法第年格鲁吉亚共和国宪法第1616条规定：条规定：人人拥有自由发展其个性的权利。19961996 年乌克兰宪法第年乌克兰宪法第2323条规定
13、：条规定：每个人都有在侵犯?他人自由与权利的情况下自由发展其个性的权利，都对保证其个性自由而全面发展的社会负有义务。第十五页，编辑于星期一：一点 三十九分。?3 3、区别、区别区别区别权利的价权利的价自由自由值属性值属性自由权自由权实质平等实质平等社会权社会权与国家权与国家权消极的防御性权利：消极的防御性权利：积极权利：国家积极作为，提积极权利：国家积极作为，提力的关系力的关系国家不作为，不干国家不作为，不干供一定的保障供一定的保障预预可诉性可诉性救济方式救济方式不具可诉性（权利界限模糊，不具可诉性（权利界限模糊，司法机关难以实施）司法机关难以实施）新变新变化（向可诉性方向转变）化（向可诉性方
14、向转变）第十六页，编辑于星期一：一点 三十九分。?社会权的新变化：社会权的新变化：可诉性可诉性南非法院的有益尝试：南非法院的有益尝试：20002000年年Government of the Republic Government of the Republic of South Africa v Grootboomof South Africa v Grootboom【案情】一个由【案情】一个由 390390个成年人和个成年人和510510个小孩组成的群体因个小孩组成的群体因?为不堪忍受原居住地恶劣的条件而集体搬迁到一块由私人拥为不堪忍受原居住地恶劣的条件而集体搬迁到一块由私人拥有的土地上，名
15、叫有的土地上，名叫GrootboomGrootboom的成年人是他们中的一员。的成年人是他们中的一员。?但搬到这块土地后不久，他们又被政府强行驱逐出但搬到这块土地后不久，他们又被政府强行驱逐出来，于是他们又集体搬到了同一地区的一个运动场。而政府来，于是他们又集体搬到了同一地区的一个运动场。而政府又应私人土地所有者的要求命令他们离开这块土地，并且在又应私人土地所有者的要求命令他们离开这块土地，并且在第十七页，编辑于星期一：一点 三十九分。?政府命令的最后期限期满前头一天就用推土机强行铲平了这政府命令的最后期限期满前头一天就用推土机强行铲平了这群人的临时居所。由于受到强制性驱逐，他们原先的窝棚不群
16、人的临时居所。由于受到强制性驱逐，他们原先的窝棚不是被推土机铲平就是被放火烧掉了，他们的许多物品也因此是被推土机铲平就是被放火烧掉了，他们的许多物品也因此被损坏殆尽，这就使这些人陷入了既不能回到原居住地，又被损坏殆尽，这就使这些人陷入了既不能回到原居住地，又不能搭建新住处的悲惨境地。不能搭建新住处的悲惨境地。?于是他们请求开普地区的高级法院给各级政府发布紧急于是他们请求开普地区的高级法院给各级政府发布紧急命令，要求政府立即给他们提供临时性的住处或者房子，直命令，要求政府立即给他们提供临时性的住处或者房子，直到他们获得永久性的住处为止。到他们获得永久性的住处为止。第十八页，编辑于星期一：一点 三
17、十九分。?开普省高等法院作出判决开普省高等法院作出判决:儿童以及他们的父母有权获得儿童以及他们的父母有权获得南非共和国宪法第南非共和国宪法第2828条第条第1 1款第款第3 3项规定的庇护所项规定的庇护所,国家国家有关机构或部门有责任立即向他们提供帐篷、活动厕所和定有关机构或部门有责任立即向他们提供帐篷、活动厕所和定期供应水。期供应水。?被告不服被告不服,向宪法法院提出上诉。宪法法院一致的裁决向宪法法院提出上诉。宪法法院一致的裁决指出指出,宪法要求政府积极行动改善成千上万处于困境中的人宪法要求政府积极行动改善成千上万处于困境中的人民。政府必须提供住房、医疗保健、充足的食物和水以及社民。政府必须
18、提供住房、医疗保健、充足的食物和水以及社会保障给那些不能维持生存的人。会保障给那些不能维持生存的人。第十九页，编辑于星期一：一点 三十九分。?南非宪法法院一些主要观点：南非宪法法院一些主要观点：1 1阐述了关于经济和社会权利的可诉性问题。认为，可阐述了关于经济和社会权利的可诉性问题。认为，可诉性的问题不能抽象予以决定，而只能诉性的问题不能抽象予以决定，而只能“在具体个案的基础在具体个案的基础上仔细探索上仔细探索”。?2 2确认国家违反了消极保护的义务。认为，政府的驱确认国家违反了消极保护的义务。认为，政府的驱逐行动比原先通知的早了一天，并且被告所拥有的物品和建逐行动比原先通知的早了一天，并且被
19、告所拥有的物品和建筑材料都在驱逐过程中被毁掉或者烧掉了，政府的这种行为筑材料都在驱逐过程中被毁掉或者烧掉了，政府的这种行为违反了宪法第违反了宪法第2626条第条第1 1款承认之获得充分住房权所体现的消款承认之获得充分住房权所体现的消极义务。极义务。第二十页，编辑于星期一：一点 三十九分。?（二）三分法（二）三分法?1 1、公民权利、政治权利与社会权利、公民权利、政治权利与社会权利（二分法上进一步细化）（1 1）划分标准：人在不同状态下不同属性及价值上的差异）划分标准：人在不同状态下不同属性及价值上的差异（2 2）区别：）区别：公民权利：自然状态下，自由价值（不受政府干预）公民权利：自然状态下，
20、自由价值（不受政府干预）政治权利：社会政治状态下，民主价值（参与）政治权利：社会政治状态下，民主价值（参与）社会权利：社会状态下，实质平等（自我发展，政府提供保社会权利：社会状态下，实质平等（自我发展，政府提供保?障）障）第二十一页，编辑于星期一：一点 三十九分。?2 2、权利、特权与豁免、权利、特权与豁免（源自于法理学中权利分类理论（源自于法理学中权利分类理论霍菲尔德）霍菲尔德）3 3、三代人权、三代人权（人权理论产生的年代）（人权理论产生的年代）（1 1）第一代人权：独立于国家权力的个人自由（个人权利）第一代人权：独立于国家权力的个人自由（个人权利）（2 2）第二代人权：以生存权和国家对经
21、济自由的限制为中）第二代人权：以生存权和国家对经济自由的限制为中心的社会权（国家对弱势群体的关注）心的社会权（国家对弱势群体的关注）（3 3）第三代人权：民族自决权、发展权和生存权（民族和）第三代人权：民族自决权、发展权和生存权（民族和?国家为主体的权利）国家为主体的权利）第二十二页，编辑于星期一：一点 三十九分。?（三）四分法：法律权利、政治权利、社会权利和（三）四分法：法律权利、政治权利、社会权利和参与权利参与权利（对三分法的扩展）了解：P196-198?第二十三页，编辑于星期一：一点 三十九分。第八章第八章?基本权利的主体与效力基本权利的主体与效力一、基本权利的主体一、基本权利的主体（一
22、）自然人（一）自然人?（二）法人（二）法人自学：自学：重点掌握公民作为基本权利的主体，在享有公民权利时所受的限制。（P202-204）第二十四页，编辑于星期一：一点 三十九分。?二、基本权利的效力二、基本权利的效力（一）基本权利对国家的效力（公法效力）（一）基本权利对国家的效力（公法效力）1 1、对立法机关的效力、对立法机关的效力?（1）立法依据（2）违宪审查：违宪立法无效?2 2、对行政机关的效力、对行政机关的效力（1）行政立法违宪无效第二十五页，编辑于星期一：一点 三十九分。?（2）行政诉讼3 3、对司法机关的效力、对司法机关的效力（1）间接效力法院在适用普通法的过程中，对法律的解释不得与
23、基本权利相违背。?（2）直接效力宪法对法院的审判权加以确定。第二十六页，编辑于星期一：一点 三十九分。?（二）基本权利对第三人的效力（私法的效力）（二）基本权利对第三人的效力（私法的效力）1 1、德国、德国“第三者效力第三者效力”宪法基本权利在私人的法律关系中具有直接的效力，法宪法基本权利在私人的法律关系中具有直接的效力，法院可以直接援引宪法基本权利条款作为判案依据。院可以直接援引宪法基本权利条款作为判案依据。?2 2、美国、美国“州政府行为州政府行为”私人行为纳入州政府行为，使宪法基本权利在私法领域私人行为纳入州政府行为，使宪法基本权利在私法领域发挥效力。发挥效力。第二十七页，编辑于星期一：
24、一点 三十九分。德国德国“第三者效力第三者效力”直接适用直接适用魏玛宪法：基本权利可在私法个案中直接适用间接适用间接适用路特案：基本权利在私法中间接适用第二十八页，编辑于星期一：一点 三十九分。【德国】19501950年路特案（年路特案（“联合抵制电影联合抵制电影案案”）?【案情】【案情】19501950年年9 9月月2020日，在汉堡举行的日，在汉堡举行的“德国电影周德国电影周”的开幕式上，当时的汉堡市新闻处长路特（的开幕式上，当时的汉堡市新闻处长路特（Erich LuthErich Luth）以）以汉堡新闻协会会长的身份致词时，呼吁电影制片商、发行商汉堡新闻协会会长的身份致词时，呼吁电影制
25、片商、发行商和影剧院抵制在纳粹期间因导演反犹太人影片而臭名昭著的和影剧院抵制在纳粹期间因导演反犹太人影片而臭名昭著的哈郎（哈郎（Veit HarlanVeit Harlan）所导演的影片不朽的爱人。）所导演的影片不朽的爱人。?第二十九页，编辑于星期一：一点 三十九分。第三十页，编辑于星期一：一点 三十九分。?不朽的爱人的制片商要求路特作出解释，于是路特在报纸上发表了一封公开信，指出：?哈郎是纳粹电影的头号导演，是纳粹煽动屠杀犹太人的重要人物之一，他的复出必定会撕开那些尚未愈合的伤口，并重新唤起已逐渐消退的那些有害于德国重建的不信任，因此抵制这位有失体面的导演的影片不仅是所有正直德国人的权利，甚
26、至也是他们的义务。第三十一页，编辑于星期一：一点 三十九分。?不朽的爱人的制片商和发行商诉至汉堡地方法院：?法院禁止被告路特呼吁德国影剧院和发行商不要接受不朽的爱人以及德国观众不要前去观赏不朽的爱人。第三十二页，编辑于星期一：一点 三十九分。?汉堡地方法院一审判决：认为被告的言论违反了德国民法典德国民法典第826 章禁止“违反良好道德故意损害他人违反良好道德故意损害他人”的规定，判决原告胜诉。原告在地区法院获得禁令，禁止路特号召联合抵制该片的行为。?汉堡上诉法院维持一审判决。?原告向联邦宪法法院提起宪法诉讼：认为法院的判决侵害了其受到基本法（即德国宪法）保障的言论自由权。第三十三页，编辑于星期
27、一：一点 三十九分。?宪法法院判决法院决定违宪：1、基本权利对私法的“辐射效应辐射效应”：基本法确立了以人格及人性尊严能在社会共同体中自由发展为中心基本权利的价值秩序，立法必须符合基本权利的价值系统。在适用私法的私人争议中，法官对私法的运用和解释必须合乎宪法，以使现存法律的内涵与基本权利的价值体系协调一致。第三十四页，编辑于星期一：一点 三十九分。?2、基本权利与私人利益相冲突时的、基本权利与私人利益相冲突时的“利益的权利益的权衡衡”：?言论自由是最重要的人权之一，如果言论形成了对公共福祉至关重要的公共舆论，这时私人利益，特别是个人的经济利益则须退居其后。?德国联邦宪法法院判决：撤销汉堡地方法
28、院的判决。第三十五页，编辑于星期一：一点 三十九分。第九章第九章基本权利的限制基本权利的限制?一、限制基本权利的依据和内涵一、限制基本权利的依据和内涵自学：P197-199?二、限制基本权利的目的与原则二、限制基本权利的目的与原则（一）限制基本权利的目的（一）限制基本权利的目的?国家利益、社会利益和公共利益第三十六页，编辑于星期一：一点 三十九分。?（二）限制基本权利的原则（二）限制基本权利的原则1 1、法律保留原则、法律保留原则只允许立法机关对基本权利加以限制，其他机关无权进行限制。?2 2、比例原则、比例原则妥当性原则、必要性原则、均衡原则第三十七页，编辑于星期一：一点 三十九分。?三、限
29、制基本权利的形式与界限三、限制基本权利的形式与界限（一）限制基本权利的形式（一）限制基本权利的形式1 1、宪法限制、宪法限制2 2、法律限制、法律限制3 3、行政机关限制、行政机关限制4 4、特别权力关系与基本权利限制、特别权力关系与基本权利限制第三十八页，编辑于星期一：一点 三十九分。?（二）限制基本权利的界限（二）限制基本权利的界限1 1、禁止个案法律、禁止个案法律限制人权法律的普遍适用性。?2 2、要求指明条款、要求指明条款限制基本权利时，必须指明是限制权利条款。?3 3、保障根本内容、保障根本内容不得限制基本权利的核心内容。第三十九页，编辑于星期一：一点 三十九分。第十章第十章基本权利
30、的保障与救济基本权利的保障与救济?一、基本权利的保障一、基本权利的保障（一）基本权利的保障与救济的区别（一）基本权利的保障与救济的区别（P211）救济：司法救济保障：一切保护基本权利的方式（二）基本权利的保障（二）基本权利的保障?1 1、议会保障、议会保障第四十页，编辑于星期一：一点 三十九分。?（1）立法合宪性审查（包括对立法不作为的审查）（2）督察专员（监督行政机关与司法机关）独立性独立性工作独立于议会（监督有效性）工作独立于议会（监督有效性）监督程序启动监督程序启动主动审查，依申请审查主动审查，依申请审查仅有建议、批评权，无直接决定权仅有建议、批评权，无直接决定权?我国类似的规定：人大常
31、委会对法院的监督第四十一页，编辑于星期一：一点 三十九分。?2 2、行政机关的监督、行政机关的监督（1）行政督察专员（北欧）（2）行政复议制度（中国）（3）行政法院（法国）历史沿革?法国资产阶级革命前：行政权资产阶级；司法权封建贵族第四十二页，编辑于星期一：一点 三十九分。?资产阶级革命胜利后：资产阶级掌握的政府颁布的有利于资本主义发展法律，在执行中受到代表封建势力法院的故意阻挠和破坏。1790年月制宪会议制定了关于司法组织的法律规定：“司法职能和行政职能不同，现在和将来永远分离，法官司法职能和行政职能不同，现在和将来永远分离，法官?不得以任何方式干扰行政机关活动，也不得因其职务上的原因，将行
32、政官员传唤到庭，违者以渎职罪论因，将行政官员传唤到庭，违者以渎职罪论”。?普通法院便丧失了行政审判的权力，法国形成了普通法院与行政法院并立的二元司法制度。第四十三页，编辑于星期一：一点 三十九分。?受理案件的范围：行政诉讼案件A A、行政行为合法性诉讼（抽象行政行为）、行政行为合法性诉讼（抽象行政行为）B B、行政及其官吏侵权行为（具体行政行为）、行政及其官吏侵权行为（具体行政行为）C C、公民或社会团体违反行政法规而引起的诉讼（私法领域）、公民或社会团体违反行政法规而引起的诉讼（私法领域）?行政法院的体制：行政机关（独立于政府）第四十四页，编辑于星期一：一点 三十九分。国家行政法院1、政府的
33、立法咨询机关：政府提出法律议案或行政法政府提出法律议案或行政法规之前交其咨询参议规之前交其咨询参议2、行政诉讼的审判机关：行政上诉法院受理公民对中央一级公共行受理公民对中央一级公共行政机关的行为、决定等提起政机关的行为、决定等提起的诉讼的诉讼3、行政法院的上级法院：地方行政法庭负责行政案件的终审裁决及负责行政案件的终审裁决及行政诉讼的指导与协调。行政诉讼的指导与协调。第四十五页，编辑于星期一：一点 三十九分。?行政法院断案依据：判例行政法院的权限：咨询、审判，不得干涉和解释法律（4）行政裁判所（英美、日本）性质：介于政府和法院之间的一种组织机构根据法律规定设立的用以解决行政争议和特定民事争议的
34、特别裁判机构，是普通法院受理行政诉讼的辅助机构。?第四十六页，编辑于星期一：一点 三十九分。?A、行政裁判所属于行政机构的一部分，它帮助完成行政方面的任务。B、行政裁判所须受普通法院的监督，是司法体系的补充。?审理程序：司法程序（但比司法程序更简便、快捷，各种裁判程序不一致）裁判不具备终局性?第四十七页，编辑于星期一：一点 三十九分。?二、基本权利的救济二、基本权利的救济（一）普通法院的救济（一）普通法院的救济?1 1、英国：、英国：议会至上（1）英国法院无权审查议会立法?“英国可以说从来没有严格实行过三权分立制度。英国可以说从来没有严格实行过三权分立制度。”在英国,能够监督议会的,除了理论上
35、的人民以外只有议会自己了。第四十八页，编辑于星期一：一点 三十九分。?“法院的权力并不是来自一部宪法法院的权力并不是来自一部宪法”“法院要受议会立法的制约法院要受议会立法的制约”司法机关与议会合二为一（上议院行使最高司法权），在司法机关实际位于议会之下。（2）英国法院只能审查行政权的合宪性（3）基本权利的救济：人身保护令（审查行政权的合宪性）?第四十九页，编辑于星期一：一点 三十九分。?2 2、美国：、美国：宪法至上（1 1）司法审查制度）司法审查制度法院在审理具体案件中附带审查法律、法规的合宪性。起源：1803年马伯里诉麦迪逊案件（Marbury v.Madison）?【案情】1800年大选
36、结果，主张加强联邦权力的联邦党人约翰亚当斯总统落选，民主党候选人托马斯 杰弗逊当选。亚当斯为了使以后的联邦党人长期控制司法机关，以此牵制国会和行政，便在1801年3月4日杰弗逊正式接任以前采取了一系列紧急措施：先任命他的国务卿约翰马歇尔为联第五十页，编辑于星期一：一点 三十九分。?邦最高法院首席法官，后又同控制国会多数议席的联邦党人议员密谋。在2月国会通过巡回法院法案时，成倍增加联邦法官人数，还通过构成法（Organic Act），授权在哥伦比亚地区任命42名治安法官。以上这些新增加和增设的法官人选，全由亚当斯总统提名，都是联邦党人。?对这些人选，在3月3日参议院连夜批准后，亚当斯总统就连夜颁
37、发由他签署、国务卿马歇尔盖印的委任状。但由于过于匆忙，有些委任状来不及送出去就到了第二天3月4日新总统上任了。?新总统杰弗逊一上台便命令他的国务卿麦迪逊扣发这些第五十一页，编辑于星期一：一点 三十九分。?委任状，以减少联邦党人对司法的控制。马伯里就是被任命为治安法官而又未拿到委任状的人当中的一个。为此，马伯里与其他几个同样没有拿到委任状的人一起，请求联邦最高法院向执行部门颁发执行命令，发给委任状。【联邦最高法院陷入两难】国会颁布的 1789年司法条例第十三条规定：最高法院有权对公职人员颁发执行命令。最高法院有权根据马伯里的申请，命令国务卿麦迪逊说明?为什么不颁发委任状。第五十二页，编辑于星期一
38、：一点 三十九分。?但经过改选，国会已控制在民主党人手中。杰弗逊和麦迪逊对联邦党人控制下的法院极为轻视，认为在理论上民选的代表具有相对的独立性，否认司法机关有权向执行机关发布司法命令。?最高法院处于两难地位：如果驳回马伯里的请求，显然是向杰弗逊的民主党屈服；如果颁发令状，杰弗逊和麦迪逊显然不会执行，从而贻笑全国。第五十三页，编辑于星期一：一点 三十九分。?【案件宣判】?1803年2月24日，马歇尔宣布了最高法院的判决，在代表最高法院宣读判词时，马歇尔首先提出了三个问题：1、申诉人马伯里是否有权得到他所要求的委任状？“委任状一经总统签署，任命即为作出；一经国务卿加盖委任状一经总统签署，任命即为作
39、出；一经国务卿加盖合众国国玺，委任状即为完成合众国国玺，委任状即为完成”。“创设该职位的法律赋予该官员任职创设该职位的法律赋予该官员任职5年，不受行政机关干预的权利，这些权利受他的国家的法律的保护。干预的权利，这些权利受他的国家的法律的保护。”?第五十四页，编辑于星期一：一点 三十九分。?2、如果他有这个权利而且这一权利受到侵犯时，政府是否应该为他提供补救的办法？“每个人受到侵害时，都有权要求法律的保护。政府的一每个人受到侵害时，都有权要求法律的保护。政府的一?个首要责任就是提供这种保护。合众国政府被宣称为法治政府，而非人治政府。如果它的法律对于侵犯所赋予的法律权利不提供补救，它当然就不值得这
40、个高尚的称号。?国务卿麦迪逊不得剥夺马伯里既得的权利，法院有责任帮助马伯里从麦迪逊那里获得委任状。第五十五页，编辑于星期一：一点 三十九分。?3、如果政府应该为申诉人提供补救的办法，是否是该由最高法院来下达强制执行令，要麦迪逊将委任状派发给马伯里？?最高法院是否有权发出执行令取决于它所管辖的范围。宪法第3条规定，最高法院除有关大使、领事、其他国家官员以及政府作为一方当事人的案件有第一审管辖权外，只能审理上诉案件。?“马伯里即非外国使节也不是州政府的代表，因此最高法马伯里即非外国使节也不是州政府的代表，因此最高法院对他的案子并无初审管辖权。同时，在联邦宪法规定的第五十六页，编辑于星期一：一点 三
41、十九分。?最高法院的固有权限方面，也没有把向行政官员下达执行令包括在内。包括在内。”1789年司法条例第十三条规定最高法院对公职人员颁发执行命令，是同宪法相违背的。?【案件意义】明确宣布明确宣布“违宪的法律不是法律违宪的法律不是法律”、“阐明法律的意义是阐明法律的意义是法院的职权法院的职权”。开创了美国联邦最高法院审查国会法律违宪的先例。?第五十七页，编辑于星期一：一点 三十九分。?【宪法至上原则】“是宪法控制任何与其不符的立法还是立法机构可以通过一项普通法来改变宪法。在这两个选择之间没有中间道路。宪法或 者是一项至高无上的、不能用普通方式改变的法律，或者是与普通立法一样，当立法机关愿意改变它
42、他时就可以被改变。如果是前者，那么一项与宪法相抵触的立法便不是法律；如果是后者，那么成文宪法不过是人们的些荒唐的企图，用来限制一种本质上不可限制的权力（指立法权）第五十八页，编辑于星期一：一点 三十九分。?2 2、司法审查的特点、司法审查的特点（1）个案审查（2）被动性审查（3）事实审查与法律审的结合3 3、司法审查与宪法法院审查的区别、司法审查与宪法法院审查的区别（P222-223）作业：列表比较第五十九页，编辑于星期一：一点 三十九分。?（二）宪法法院的救济（德国）（二）宪法法院的救济（德国）1 1、宪法法院的性质与地位、宪法法院的性质与地位（1）性质：司法机关“准政治机构准政治机构”人事
43、独立、财政独立“立宪机构立宪机构”有权宣布违宪法律无效?（2）地位：独立性违宪审查权位于行政权、立法权和司法权之上第六十页，编辑于星期一：一点 三十九分。?2、宪法法院的权限（联邦宪法法院）（1）保障公共权力良好运作解决联邦与各州在权限划分上的分歧。解决宪法机构间的冲突。对上议院或下议院之决定而提起的控诉对上议院或下议院之决定而提起的控诉?对政府或联邦总统的决定提出的异议对政府或联邦总统的决定提出的异议该领域内的其他权限。第六十一页，编辑于星期一：一点 三十九分。?（2）对法律规则的违宪性审查法律规则：议会表决通过的法律行政条例国际条约（在转化为国内法时）财政预算（在成为法律批准对象时）事后控
44、制第六十二页，编辑于星期一：一点 三十九分。?（3）对判决的违宪性审查所有拥有基本权利的个人均有权对某一判决是否合宪提出异议。（使联邦宪法法院成为异议。（使联邦宪法法院成为“事实上事实上”的最高法院）的最高法院）行使条件：“穷尽权利救济穷尽权利救济”原则原则；上诉必须在判决送达?后一个月内提出。?违宪：判决所依据的法律合宪却被法官错误地认为违宪判决所依据的法律合宪却被法官错误地认为违宪者法律违宪却被法官错误地认为合宪者法律违宪却被法官错误地认为合宪法官对所适用之法律的解释未能充分考虑起诉者的基本权利法官对所适用之法律的解释未能充分考虑起诉者的基本权利法官在行使自由裁量权时未能更好地遵守基本权利
45、法官在行使自由裁量权时未能更好地遵守基本权利第六十三页，编辑于星期一：一点 三十九分。?2 2、基本权利救济方式、基本权利救济方式（抽象审查与个案审查）（1）宪法控诉：宪法法院直接针对侵犯公民基本权利的立法、行政和司法行为提出。（2）宪法诉愿：公民在基本权利受到公权力侵犯时，穷尽普通法律救济的情况下，仍无法消除侵害，可向法院提起诉愿，要求救济。?3 3、宪法法院的判决效力、宪法法院的判决效力（1 1）解释宪法）解释宪法（2 2）影响立法）影响立法第六十四页，编辑于星期一：一点 三十九分。?（三）宪法委员会的救济（法国）（三）宪法委员会的救济（法国）1 1、性质：、性质：特设政治机关特设政治机关
46、（1）组成人员：都是接受政治性任命的官员，重视成员的政治经历（2）与其它国家机关的关系：宪法委员会在处理争议时具?有明显的倾向性，缺少司法机关的独立性?宪法委员会应向政府、总统提供咨询意见宪法委员会应向政府、总统提供咨询意见宪法委员会对立法的违宪审查在政府认为情况紧急时，应在宪法委员会对立法的违宪审查在政府认为情况紧急时，应在8 8天内审查天内审查第六十五页，编辑于星期一：一点 三十九分。?（3）工作程序：可以主动介入有关事项，甚至是不存在法律争议的事项也可以介入。（4）裁决的法律效力：对一切国家机关都有约束力。?2、审查范围：法律、法规合宪性审查（事前审查）“抽象的原则审查抽象的原则审查”（
47、预防性审查）：各项法律在颁布以前（预防性审查）：各项法律在颁布以前都要提交宪法委员会审查，以裁决其是否符合宪法。?宪法委员会的违宪审查是国家制定法律的一项必经程序第六十六页，编辑于星期一：一点 三十九分。?3、提交审查的主体：有限性只有共和国总统、内阁总理或两院中任何一院的议长才有提交审查权。?4、程序：秘密进行，政治决议宪法委员会在接受提交以后，应在1个月的期限内作出裁决，在紧急情况下，经政府要求，期限减为8天。?5、效力：对政府各部、一切行政机关和司法机关具有强制力。第六十七页，编辑于星期一：一点 三十九分。?作业：列表比较宪法委员会与宪法法院的区别?三、中国基本权利的保障与救济三、中国基
48、本权利的保障与救济（一）大陆地区的保障救济机制（一）大陆地区的保障救济机制（双轨体制）1、全国人大及其常委会对法律、法规的合宪性审查（全国人大制定的法律无法审查）?2、人民法院对具体行政行为的合法性审查（法院无权对行政机关的立法行为进行审查）第六十八页，编辑于星期一：一点 三十九分。?（二）港澳地区的普通法院救济（二）港澳地区的普通法院救济掌握：二者的区别（P234-235）第六十九页，编辑于星期一：一点 三十九分。第十一章第十一章基本义务的体系基本义务的体系?自学掌握：?1、基本义务的分类标准及种类2、基本义务的性质第七十页，编辑于星期一：一点 三十九分。讨论题讨论题1、比较中美宪法对公民权利规定的异同。?2、我国公民权利体系存在的问题及完善对策。?第七十一页，编辑于星期一：一点 三十九分。
