1、世界和我国可再生能源发展状况世界和我国可再生能源发展状况 国家发展和改革委能源研究所国家发展和改革委能源研究所 2023-1-11报告内容n世界各国发展可再生能源的动因n国际可再生能源发展现状n中国可再生能源立法n关键的几个配套法规解读n中国可再生能源发展现状与规划n中国的可再生能源技术发展趋势的估计2023-1-12世界各国发展可再生能源的动因2023-1-13动因n发达国家q应对气候变化，减排温室气体q保护环境，减少大气污染q能源来源多样化，保障能源安全q保持技术优势，扩大出口q长远的战略选择n发展中国家q解决农村能源问题q扩大能源供应，缓解能源短缺2023-1-14环境和气候变化问题20
2、23-1-15大气中温室气体富集的浓度变化夏威夷夏威夷Mauna Loa观象台观象台测量的大气测量的大气CO2浓度变化浓度变化(Keeling and Whorf,2019)2023-1-16最近200年来地表温度的变化公元1856-2019年全球地表温度变化（相对于1961-1990年30年气候平均）（根据（根据IPCC,2019改绘）改绘）2023-1-17近50年来海平面上升情况2023-1-18典型的气候变化案例192019201940194019601960198019802000200020202020190019005 510101515年年冰川面积（平方公里）冰川面积（平方公里
3、）乞里马扎罗山脉（坦桑尼亚）乞里马扎罗山脉（坦桑尼亚）（IPCC，2019）2023-1-19气候变化应对方案C6-5-4-3-2-1-0-气温升高的幅度15202551002000202020402060208021001980550 ppm1000 ppm450 ppmGlobal Carbon Emissions,GtC/year2025 所有汽车的效率提高一倍2025 50%的汽车使用生物液体燃料2019 开始不再建没有碳捕获装置的燃煤电厂2025 之后所有的燃煤电厂安装碳捕获装置2025 10-15%的电力和电量来自风电、太阳能等可再生能源适量建设和重建核电2023-1-110-8%
4、-6%-6%-2%-3%+20%+12%+9%EU15(228 MtCO2e)Canada(159 MtCO2e)Japan(214 MtCO2e)Other Western Europe+New Zealand(19 MtCO2e)Percent of 1990 emissions levelKyoto TargetCurrent(2002)Emissions主要国家履行京都议定书的情况2023-1-111IEA所做的全球能源需求预测19712000201920202030煤炭煤炭14492355270231543606石油石油24503604427250205769天然气天然气895208
5、5279734984203核能核能29674753728703水电水电104228274320366其它其它73233336477618合计合计500091791113413197152652023-1-112能源安全和多样化问题2023-1-113IEA所做的全球能源需求预测2023-1-114Source:Shell Global Scenarios壳牌石油所做的能源需求预测%of Primary Energy0%20%40%60%80%185018751900192519501975200020252050Coal NuclearOilGasHydroTraditionalNewRene
6、wablesBiofuels2023-1-115世界温室气体排放大国及其排放量2023-1-116长远发展战略2023-1-117美国：注重技术优势，保持世界领先n太阳能q重点在技术研发，保持工业技术的领先地位n风力发电、地热q以市场为导向，发展产业n生物液体燃料q成本驱动，开拓市场n氢能q着眼未来、强调国际合作2023-1-118欧盟：应对气候变化，全面发展n制定具体目标n落实经济政策n建立研发队伍n培育产业基础n建立市场氛围n鼓励企业竞争2023-1-119印度：有选择性地重点发展n风力发电q以市场换技术的典型、市场规模和产业技术同步发展n太阳能q适度发展，在发展中国家处于领先地位n生物质
7、能源q以解决农村能源为主n氢能q跟随国际潮流，在研发上面有所投入2023-1-120国际可再生能源发展现状2023-1-121可再生能源在世界能源供应中的地位2023-1-1222019年世界可再生能源发电状况2023-1-1231990-2019世界光伏发电产业发展状况2023-1-1242019年各国人均太阳能热水器保有量2023-1-1252019年太阳能热水器市场地区分布2023-1-1261990-2019 世界风力发电增长状况2023-1-1272019年风力发电装机前十名的国家2023-1-1282019年世界地热发电前十名的国家（百万千瓦）2023-1-129世界生物液体燃料发
8、展状况（百万吨）151321.30.7331260.500.21.320105101520253035巴西巴西美国美国欧盟欧盟中国中国日本日本其它其它合计合计200420002023-1-130世界可再生能源市场发育形势的判断n政府政策逐步完善n市场份额持续增长n资金投入明显增加n大型企业进入增多2023-1-131政府政策逐步完善n世界上已经有50多个国家制定了各种形式的激励可再生能源发展的政策,其中包括14个发展中国家q32个国家和部分大国的州政府出台了强制上网的政策(FEED-IN-TARRIF)q6个国家以及部分国家的地方政府出台了强制配额政策(RPS)q30多个国家对可再生能源发展提
9、供了直接的政府财政补贴或其他经激励措施2023-1-132总量显著增加n到2019年底可再生能源发电装机达到180GWq风力发电 59 GWq小水电 80 GWq生物质发电 40 GW q地热发电 10 GWq光伏发电 5 GWq生物液体燃料n乙醇330亿升n柴油220万吨2023-1-133发展速度加快2023-1-134资金投入明显加大n政府直接或间接投入在100亿美元以上q其中世界银行等国际金融机构投入超过7亿美元n投资基金积极参与q摩根斯坦利、高盛、汇丰基金等都积极介入n国际金融组织和国家开发银行投入增加q世界银行、欧洲银行、全球环境基金、KfW等2023-1-135大型企业积极参与n
10、大型设备制造商qGE、ABB、西门子q日本的夏普、三洋q以及中国的三大动力n石油财团q壳牌、英国石油q中国的三大石油集团n大型电力开发商q西班牙的EHNq澳大利亚的塔斯马尼亚水电q中国的五大发电公司等2023-1-136中国可再生能源资源中国可再生能源资源及开发现状及开发现状2023-1-137经济可开发容量经济可开发容量 4 4亿千瓦亿千瓦 年发电量年发电量 1.74 1.74万亿千瓦时万亿千瓦时截至截至20192019年：年：已建成水电装机容量已建成水电装机容量 1.1 1.1亿千瓦亿千瓦 已建成水电年发电量已建成水电年发电量 3600 3600亿千瓦时亿千瓦时1、水、水 电电 2023-
11、1-138风能资源约风能资源约1010亿千瓦亿千瓦2 2、风、风 电电 陆地陆地 2.5 2.5亿千瓦亿千瓦 海上海上 7.5 7.5亿千瓦亿千瓦2023-1-139 n到到20192019底，全国已底，全国已建成并网风电场建成并网风电场4343个，总装机容量个，总装机容量126126万千瓦。万千瓦。n此外，在偏远农牧此外，在偏远农牧 区还有约区还有约1818万台小型万台小型独立风力发电机（总独立风力发电机（总容量约容量约3 3万千）。万千）。2 2、风、风 电电 2023-1-140 3 3、太、太 阳阳 能能据估算，每平方米土地面积年据估算，每平方米土地面积年接受太阳辐射能量为接受太阳辐射
12、能量为3340334084008400兆焦兆焦2023-1-141 到到20192019年底，全国已累计安装太阳能光伏电池年底，全国已累计安装太阳能光伏电池8 8万万千瓦，主要为偏远地区居民供电，也有一部分满足千瓦，主要为偏远地区居民供电，也有一部分满足特殊商业用途需要。特殊商业用途需要。到到20192019年底，全国太阳能热水器使用量达年底，全国太阳能热水器使用量达75007500万万平方米，占世界使用量平方米，占世界使用量60%60%。太阳能热水器年生产。太阳能热水器年生产量达量达15001500万平方米。万平方米。3 3、太、太 阳阳 能能2023-1-142农作物年产生物质农作物年产生
13、物质:7 7亿吨亿吨/年年废弃林木资源量废弃林木资源量:8 81010亿吨亿吨/年年城市垃圾量城市垃圾量:1.3 1.3亿吨亿吨/年年4 4、生物质能、生物质能 2023-1-143 到到20192019年底年底:l全国共建成全国共建成生物质能发电生物质能发电装机容量约为装机容量约为200200万千瓦。万千瓦。l农村户用农村户用沼气沼气池池18001800多万口多万口,年产沼气约年产沼气约5757亿立方米亿立方米l共建成禽畜养殖场、工业废水和生活污水共建成禽畜养殖场、工业废水和生活污水大中型沼气工程约大中型沼气工程约25002500多处，年产沼气约多处，年产沼气约1818亿立方米。亿立方米。4
14、、生物质能、生物质能 2023-1-144可再生能源立法及其制度建设2023-1-145建立的制度和政策建立的制度和政策n总量目标制度n优先上网制度n分类电价制度n费用分摊制度n专项资金制度n信贷优惠政策n税收优惠政策2023-1-146总量目标制度总量目标制度n实施总量目标制度的目的q确立可再生能源的战略地位q明确市场发展的规模q引导技术发展方向n总量目标制度规定的内容q发展的总量q目标的期限q适用的技术种类q发展的重点区域2023-1-147优先上网和分类电价制度优先上网和分类电价制度n实施优先上网和分类电价的目的q充分发挥可再生能源的资源优势和特点q保障可再生能源发电顺利上网q降低上网过
15、程中的交易成本n优先上网的内容q规定可再生能源发电优先上网q电网企业按照政府规定的价格，全额收购可再生能源的全部上网电量q界定发电企业和电网企业的关系，要求电网企业提供上网服务2023-1-148优先上网和分类电价制度优先上网和分类电价制度n实施分类电价的目的q减少审批程序q明确市场投资回报q促进投资者进入q限制不正当竞争n电价水平的确定方式q政府分类定价n有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则q招标电价：不高于分类电价n分类电价制度的内容q分类确定n电价水平n适用期限n调整办法q定期修订q社会公告2023-1-149费用分摊制度费用分摊制度n实施费用分摊制度的目的q落实公民义务q实现责
16、任共担q体现公平n费用分摊的方式q省级电网统一核算q年终进行网间结算q余缺调节，转移支付 n费用分摊的适用范围全国分摊的有：q上网的可再生能源发电q边远无电地区独立发电系统局部分摊的有：q可再生能源燃气和供热q生物液体燃料q各地制定的可再生能源电价超出国家制定的分类电价的部分2023-1-150专项资金制度专项资金制度n专项资金的用途q可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程；q农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目；q偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设；q可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；q促进可再生能源开发利用设备的本地化生产 n专项资金的来源q中央和地方财政
17、q费用分摊结余2023-1-151信贷优惠和税收优惠政策信贷优惠和税收优惠政策信贷优惠政策的目的：q减少审批程序q降低交易成本q延长项目还贷期限q降低发电成本信贷优惠的内容：金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款 n税收优惠的目的q降低投资费用q降低产品成本q引导投资方向n税收优惠的实施办法q由国务院税务主管部门制定2023-1-152关于上网电价制度的讨论n各类上网电价水平的测算n上网电价要解决的基本问题n上网电价的核算的原则和方法n分类电价的思路的基本设想 2023-1-153上网电价水平的测算n以风力发电为例：标准条件为，n年发电小时数2000，n造价9000元千瓦，n上网电价约每千瓦时约
18、0.6元2023-1-154上网电价要解决的基本问题n投资者的利益保证问题n不同资源条件下的公平竞争问题n可再生能源发电的经济价值（级差地租）n现实问题和长远发展的矛盾问题2023-1-155上网电价核算的原则和方法n原则q鼓励可再生能源发展q经济合理n方法q政府定价q招标电价2023-1-156分类电价的基本思路n首先考虑鼓励可再生能源技术发展n考虑资源的地域价值n投资商有较为合理的汇报2023-1-157关键的几个配套法规解读2023-1-158可再生能源法及其配套政策n2019年2月28日可再生能源颁布n2019年1月1日可再生能源法生效n2019年1月4和5号，国家发展和改革委发布了可
19、再生能源发电上网和价格与费用的分摊办法n2019年1月12日国家发展和改革委与人大环资委联合举办新闻发布会，向全国宣传可再生能源法生效2023-1-159可再生能源发电上网的规定n解决了电网企业与发电企业在发电上网问题上的矛盾n解决了发电企业上网电量和上网电价的问题n解决了电网企业收购可再生能源电力引发的成本问题2023-1-160关于电价和费用分摊的规定n解决了生物质能发电上网的电价问题n部分解决了风力发电上网的电价问题n规定了太阳能等其他能源上网电价的审批问题n解决了费用分摊的问题及其分摊的办法2023-1-161缺陷n不是单一的价格机制,招标确定电价是确定项目电价还是电价水平没有明确的规
20、定,可能引发以下问题：q挫伤开发商寻求好资源的积极性q价格不确定，使得小型企业难以融资，外资难以进入q招投标加大了项目准备期的投入q最低价格中标，不利于产业的快速发展2023-1-162中国可再生能源政策和发展目标中国可再生能源政策和发展目标2023-1-163发展方针发展方针 1 1、对水电、太阳能热利用、沼气等技术、对水电、太阳能热利用、沼气等技术 成熟、经济适用的可再生能源，要通过消成熟、经济适用的可再生能源，要通过消 除市场障碍，加大国家政策支持等措施扩除市场障碍，加大国家政策支持等措施扩 大开发应用规模。大开发应用规模。2023-1-164发展方针发展方针 2 2、对资源非常丰富，技
21、术基本成熟，接近商业化、对资源非常丰富，技术基本成熟，接近商业化的风力发电、生物质发电，要通过制定法规和鼓励政的风力发电、生物质发电，要通过制定法规和鼓励政策等措施，建立和扩大市场需求，以项目为依托，加策等措施，建立和扩大市场需求，以项目为依托，加快产业化发展，建立具有国际竞争力的技术服务体系快产业化发展，建立具有国际竞争力的技术服务体系和现代产业体系。和现代产业体系。2023-1-165发展方针发展方针 3 3、对于资源潜力巨大，技术成熟，但成本较高的、对于资源潜力巨大，技术成熟，但成本较高的太阳光伏发电，要因地制宜，主太阳光伏发电，要因地制宜，主 要用于解决偏远地区要用于解决偏远地区居民和
22、特殊行业的用电问题，并适度开展并网光伏发居民和特殊行业的用电问题，并适度开展并网光伏发电的示点和示范，为光伏产业的发展提供必要的市场电的示点和示范，为光伏产业的发展提供必要的市场规模，促进光伏发电技术的不断完善和进步。规模，促进光伏发电技术的不断完善和进步。2023-1-16620192019年年 1.6 1.6亿千瓦亿千瓦 发展目标发展目标2023-1-167发展目标发展目标2019 5002019 500万千瓦万千瓦20202020年年 3000 3000万千瓦万千瓦2023-1-168发展目标发展目标太阳热水器太阳热水器 2020 2020年年 3 3亿平方米亿平方米 太阳能光伏太阳能光
23、伏 2020 2020年年 100 100万千瓦万千瓦 2023-1-169发展目标发展目标生物质成型燃料生物质成型燃料 2019 2019年年 100 100万吨万吨 2020 2020年年 5000 5000万吨万吨 2023-1-170发展目标发展目标生物质发电装机容量生物质发电装机容量 2019 2019年年 550 550万千瓦万千瓦 2020 2020年年 3000 3000万千瓦万千瓦 2023-1-171发展目标发展目标沼气和生物质气化沼气和生物质气化 20192019年年 110 110亿立方米亿立方米/年年20202020年年 220 220亿立方米亿立方米/年年 2023
24、-1-172中国可再生能源科技发展状况和近期发展方向2023-1-173总体技术发展情况n已经商业化的技术q小水电、太阳能热水器、地热采暖、传统生物质利用技术、潮汐发电等 n技术基本成熟、具备商业化条件但需要政策支持才能实现商业化的技术：q大型并网风电机组、生物质气化与供气、生物质发电和地源热泵等技术n技术成熟但是缺乏经济竞争力的技术 q光伏发电、生物质液体燃料、地热利用n技术还有待于发展的技术q光热发电技术、太阳能薄膜电池技术、海洋能技术（主要是波浪能、温差能和盐差能利用2023-1-174总体技术发展情况(续)n处于试点示范阶段的技术：太阳能空调、太阳能干燥、生物质IGCC、波力发电技术、
25、潮流发电和高温气冷堆等技术n技术跟踪和未来储备：太阳热发电技术、以纤维素、木质素为原料制生物液体燃料技术（如生物柴油技术）、海洋温差发电技术、制氢新技术、氢能储存和运载及应用技术等 2023-1-175风电技术水平n整机技术q在九五和十五期间实施了600千瓦和750千瓦以及兆瓦级风电机组的研究q750千瓦机组已经实现国产化和商业化q新疆金风集团1.2兆瓦风机2019年4月开始试运行q沈阳工业大学1MW风机组装完成q与国外尚有较大的差距n部件制造技术q兆瓦级的叶片，齿轮箱、电机等国产化2023-1-176600千瓦国产化叶片2023-1-177国产风机2023-1-178风电技术近期发展重点n兆
26、瓦级机组整机设计及叶片、控制器、齿轮箱三大设备的设计与制造技术 2023-1-179太阳能光伏发电技术水平n中国光伏制造业在十五期间发展迅速，2019年组件制造能力超过100MWn开始并网系统示范n光伏电池效率普遍提高，产品也涵盖单晶硅、多晶硅、非晶硅等多种技术n电池效率与国外相比略低1-2%2023-1-180太阳能光伏发电技术发展重点n晶体硅技术 q廉价的太阳级硅材料的制备 q超薄切割技术及其封装装备的开发 q新一代晶体硅电池 n薄膜电池技术 n应用技术q屋顶并网发电系统技术 q沙漠电站发电系统技术沙漠电站发电系统技术2023-1-181太阳能热利用技术水平n太阳能热水器是完全商业化的技术
27、，中国是生产和市场大国n太阳能热发电：建立了小型的碟式示范装置2023-1-182太阳能热利用发展重点n进行热发电站示范n太阳能取暖、制冷、空调技术n太阳能与建筑结合应用2023-1-183生物质能利用技术水平nMW级厌氧发酵处理生物质废液技术和示范项目n蔗渣直燃发电nMW级生物质气化发电n生物液体燃料技术：甜高粱制燃料乙醇示范装置（5000吨/年）2023-1-184生物质能技术发展重点n农林废弃物直燃发电（包括固化成型发电）n畜禽场和工业有机废水大中型沼气技术n以甜高粱、麻风树和纤维素生物质为原料的燃料乙醇技术，以及原料的育种、栽培等2023-1-185地热和海洋能技术水平和发展重点n地热q地热热利用技术成熟q进一步提高地源热泵技术和水平和扩大应用量n海洋能q发展潮汐发电，建设新型示范电站，研究波浪能发电等技术2023-1-186100kW波浪能电站2023-1-187谢谢n李俊峰nTel:+86 10 68002615Fax:+86 10 68002674Email:lijunfengamr.govWebsite:creia2023-1-188
