1、公共管理学公共管理学第四章 公共组织授课教师：XX老师 学习目标了解组织在国家形成中所起到的作用，科学管理原理、科层制原理对政府组织建设的影响作用，以及新公共管理运动对公共组织发展的影响。掌握政府组织、事业单位、社会组织的主要特征。熟悉政府组织、事业单位、社会组织在变革中面临的主要问题及解决思路。目 录CONTENTS第二节 公共组织主要类型及特征第三节 公共组织的变革第一节 组织与国家管理 第一节 组织与国家管理 本节主要内容：一、组织的内涵二、封建制、中央集权制与国家管理三、科学管理原理、科层制原理与行政组织发展四、新公共管理运动与公共组织发展一、组织的内涵组织是人类在社会活动中为了更好地
2、生存与发展而创建的一种群体聚集与协调的活动形式。当一群人聚集在一起，有相应的活动目标，有可供识别的群体边界，并通过一定的设计在群体中形成活动的分工系统、结构系统与指挥协调系统，一个有意识设计的群体活动的组织形式就形成了。1.封建制以分封血缘亲属为邦君的组织形式，加强了王室对于诸侯的统治。2.春秋列国在组织形式上的变革差异，对兼并争霸局面产生了重要影响。3.中央集权制通过对郡县官僚机构的直接管理，实现了皇权对于地方的彻底控制。二、封建制、中央集权制与国家管理1.科学管理原理推动了行政组织职业化管理水平与管理效率的提升。2.科层制原理构建了行政组织的基本组织结构与理性管理原则。3.大政府模式推动了
3、二战以后行政组织的快速扩张。三、科学管理原理、科层制原理与行政组织发展1.新公共管理从效率实现上对政府组织重新进行了 认识与改革。2.治理从功能实现上对政府组织重新进行了认识与 改革。3.中央集权制通过对郡县官僚机构的直接管理，实现了皇权对于地方的彻底控制。四、新公共管理运动与公共组织发展第二节 公共组织主要类型及特征本节主要内容：一、公共组织的概念二、政府组织主要类型及特征三、事业单位主要类型及特征四、社会组织主要类型及特征一、公共组织的概念公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益提高为价值取向，以服务公众为宗旨的组织。在公共组织构成中，主要包括政府组织、准政府组织、非政府组织。二、公共组
4、织主要类型（一）政府组织（二）事业单位（三）社会组织（一）政府组织1.1.政府组织的政府组织的概念概念政府组织有广义与狭义之分，广义的政府组织包括立法机关、司法机关与行政部门等；从狭义上所理解的政府组织，是指拥有公共行政权力、承担国家和社会公共事务管理职能的政府行政部门。2.政府组织的基本特征（1）政府组织根据法规组成。（2）政府组织依法行使行政权力。（3）政府组织要履行其基本职能。（4）政府组织要从总体上协调各种组织的活动。（二）事业单位1.1.事业单位事业单位的概念：的概念：事业单位是具有中国特色的组织称谓，是中国在计划经济体制下产生的一种公共组织，非营利性与公益性是其基本属性。1955年
5、7月，在全国人大常委会关于1954年国家决算和1955年国家预算的报告中，我国从经费使用的角度首次使用了事业单位的概念。1.事业单位的概念1998年国务院发布第252号令事业单位登记管理暂行条例，对事业单位进行规范管理，把事业单位规定为，为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。2.事业单位的基本的特征（1）事业单位由政府主办并主管。（2）事业单位经费主要由公共财政供给。（3）事业单位管理方式与行政单位类似。（三）社会组织1.1.社会组织社会组织的概念：的概念：在政府用语中，社会组织主要是指：由社会公众自愿组建、成立的非政府、
6、非营利，具有组织章程、合法注册的组织，包括社会团体、民办非企业、基金会三大类型。2.社会组织的基本的特征（1）社会组织不隶属于政府，是非政府性的自治组织。（2）社会组织具有非营利性。（3）社会组织成员具有志愿性。第三节 公共组织的变革本节主要内容：一、政府组织变革二、事业单位变革三、社会组织变革一、政府组织变革1.创新社会管理机制，变唯一主体为多元主体。2.减少管理部门与层级，推进政府组织扁平化改革。3.加强问责建设，适应组织内外责任管理需要。4.注重人性需求特征，对科层制理性原则作人性化补充。二、事业单位变革1.保持事业单位组织形式的灵活性，避免机构设置出现行政化倾向。2.保持事业单位的相对
7、独立性，避免行政人员出现官本位化倾向。3.设计适宜的绩效评估方式，提升事业单位的工作绩效。三、社会组织变革1.切实转变观念，认识到社会组织是推动我国社会发展的重要力量。2.完善相关法规，为社会组织发展创造良好的法律环境。3.减轻社会组织的官办色彩，扶持社会组织独立发展。4.加强对社会组织财务的监管，健全社会组织财务制度。阅读思考1.秦国的内外朝决议组织形式有什么特点？会对国家发展产生什么影响？2.集权制与封建制有什么区别，对国家及社会的管理会产生什么影响？对社会变革创新又会产生什么影响？3.在民主共和的现代国家，国家组织形式为什么要进行新的设计？4.科层制原理为什么能够适应以民主共和为基础的现代国家组织建设的需要？阅读思考5.新公共管理与治理理论如何论证对社会的管理必须从一元主体走向多元主体？6.为什么说在我国政府组织变革中，观念转换是重要影响因素？7.为什么说我国的政府组织变革是影响事业单位、社会组织变革的主要因素？感谢聆听THANK YOU TO LISTEN TO CRITICISM GUIDANCE
