1、侦查监督理论与实务省院侦监处省院侦监处 丁信贤丁信贤引 言侦查监督工作贯穿侦查全过程侦查监督工作贯穿侦查全过程侦监部门主要职责、任务侦监部门主要职责、任务三项职责三项职责 八大任务八大任务第一讲第一讲 审查逮捕审查逮捕一、我国逮捕制度历史沿革一、我国逮捕制度历史沿革1、逮捕制度肇始：李悝、逮捕制度肇始：李悝法经法经2、“逮捕逮捕”出现于出现于史记绛侯周勃世家史记绛侯周勃世家：“其后有人告勃欲反，下廷尉，廷尉下其事长安，其后有人告勃欲反，下廷尉，廷尉下其事长安，逮捕勃治之逮捕勃治之”。3、现代逮捕制度：由清末逐步发展而来、现代逮捕制度：由清末逐步发展而来 1906大清刑事民事诉讼法大清刑事民事诉
2、讼法 1914县知事审查诉讼暂行章程县知事审查诉讼暂行章程 1921刑事诉讼条例刑事诉讼条例1928刑事诉讼法刑事诉讼法4、新中国逮捕制度发展、新中国逮捕制度发展 宪法依据：宪法依据：1954年宪法、年宪法、1982年宪法：年宪法：“中华中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。并由公安机关执行，不受逮捕。”具体规定：具体规定：1954年：年：中华人民共和国逮捕拘留中华人民共和国逮捕拘留条例条例，1979年进行重新修订年进行重新修
3、订 1979第一部第一部刑事诉讼法刑事诉讼法 1996年修订的年修订的刑事诉讼法刑事诉讼法二、审查逮捕的特点 1、逮捕、逮捕 人民检察院和人民法院，为防止犯人民检察院和人民法院，为防止犯罪嫌疑人或者被告人逃避侦查、起诉和审罪嫌疑人或者被告人逃避侦查、起诉和审判，妨碍刑事诉讼的顺利进行，防止其继判，妨碍刑事诉讼的顺利进行，防止其继续危险社会，而依法批准或决定暂时剥夺续危险社会，而依法批准或决定暂时剥夺其人身自由，予以羁押，并由公安机关执其人身自由，予以羁押，并由公安机关执行的一种最严厉的刑事诉讼强制措施行的一种最严厉的刑事诉讼强制措施。o2、逮捕的原则、逮捕的原则o合法性原则o公正性原则o谦抑性
4、原则o即时性原则o示证和告知权利原则3、逮捕的特点、逮捕的特点l批准和执行主体的法定性批准和执行主体的法定性任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。l逮捕手段的强制性逮捕手段的强制性剥夺人身自由并羁押，是最严厉的刑剥夺人身自由并羁押，是最严厉的刑事诉讼强制措施事诉讼强制措施l逮捕对象的确定性与终局结果的不确逮捕对象的确定性与终局结果的不确定性定性逮捕证要载明有关事项（姓名、罪名等）l逮捕对实体法具有依赖性逮捕对实体法具有依赖性依据实体法确定所涉嫌具体罪名及可能的刑罚l执行
5、上的即时性和羁押的临时性执行上的即时性和羁押的临时性 即时性：应当“不延迟”的执行;临时性：逮捕本身不是处罚，一旦发 现 应当释放的理由，应当及时予以释放，不同于执行刑罚的监禁。4、审查逮捕l分为审查批准逮捕和审查决定逮捕l审查批准逮捕：人民检察院对侦查机关（公安等）提请批捕的案件进行审查后，依据事实和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的决定;l审查决定逮捕：人民检察院在直接受理的刑事案件侦查过程中，经审查，依事实和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的决定。5、审查逮捕的主要特点：o时限性（七日;十五至二十日）o受限性（证据事实受限）o风险性o评判标准的双重性和滞后性三、逮捕条件的解读刑事诉讼法第六十条：
6、“对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。”o证据条件：（1）有证据证明发生了犯罪事实（2）有证据证明该犯罪事实是犯罪嫌疑人实施的（3）证明犯罪嫌疑人实施犯罪的证据已经查证属实 o刑罚条件：刑罚条件：可能判处徒刑以上刑罚可能判处徒刑以上刑罚p必要性条件：必要性条件：社会危险性的六种情形社会危险性的六种情形无逮捕必要的九种情形无逮捕必要的九种情形四、审查逮捕的办案程序1、一般程序、一般程序：o受理o承办人审查：阅卷、提审、复核重要证据，制作审查逮捕意见书o部门负责人审核o检察长或者检
7、委会批准或者决定2、特殊程序、特殊程序：p人大代表p政协委员p外国人、无国籍人3、不批捕的复议、复核不批捕的复议、复核复议：另行指派人员，7日内决定o复核：上一级复核，15日内决定4、延长羁押期限延长羁押期限（1）案情复杂（2）法定四种情形（3）法定情形的补充（）法定情形的补充（4）两点特殊规定）两点特殊规定五、国外逮捕制度比较1、羁押例外原则、羁押例外原则p联合国联合国公民权利与政治国际公约公民权利与政治国际公约“等等待审判的人们被置于羁押状态不应当是一待审判的人们被置于羁押状态不应当是一般的原则般的原则”“被追诉者有权在等待审判过程中被释放被追诉者有权在等待审判过程中被释放”p法国刑事诉讼
8、法：先行羁押是作为例外，法国刑事诉讼法：先行羁押是作为例外，通常情况下应当对被审查者释放或者司法通常情况下应当对被审查者释放或者司法管制管制2、比例性原则比例性原则p德国联邦基本法确定比例原则p意大利刑事诉讼法“只有在其他人身强制措施均不采用时，才能适用审前羁押”3、逮捕与羁押分离原则、逮捕与羁押分离原则4、羁押必要性条件、羁押必要性条件六、对我国逮捕制度的反思1、逮捕与羁押合一2、逮捕的宽泛性与羁押的常态化3、行政审批特征明显4、捕后救济途径缺失如何看待我国的逮捕制度七、审查逮捕的现实问题1、构罪即捕、以捕代侦2、外部环境和形势发展对审查逮捕的影响（1）侦审合一;（2）限制侦查手段;（3）侦
9、查主体多元化;（4）刑事高发（5）人权保护的呼声3、外部的质疑与逮捕职能的坚守职务犯罪审查逮捕上提一级;人民监督员程序审查逮捕工作应把握的要点o证据为核心，强化办案责任意识o树立办案是载体，监督制约是目的理念o宽严相济，少捕慎捕，重矛盾化解o提高办案风险意识，坚决避免办案引发新的矛盾第二讲 立案监督一、立案监督发展概况一、立案监督发展概况1、刑诉法的修改，提供了法律依据、刑诉法的修改，提供了法律依据2、杭州会议确定的侦查监督新格局、杭州会议确定的侦查监督新格局3、我省立案监督发展回顾、我省立案监督发展回顾二、立案监督实务二、立案监督实务1、立案监督范围、立案监督范围2、立案监督的案源、立案监督的案源3、立案监督的程序和方法、立案监督的程序和方法三、做好立案监督工作的要点三、做好立案监督工作的要点1、主观上解决不敢、不愿监督2、防止随意监督、盲目监督3、更新观念，办案是载体，监督是目的，依托办案搞监督4、创新监督工作机制，提高监督能力和实效5、反对弄虚作假o o 谢谢 谢！谢！
