1、農田休耕轉作政策對生態環境影響之探討指導教授：胡子陵副教授報告人：李銘塗農田休耕轉作政策對生態環境影響之探討壹、前言貳、政策說明一、緣起二、計畫目標三、實施策略四、獎勵標準 五、輪作獎勵之規定 六、農田辦理休耕注意事項 參、檢討肆、建議伍、結語陸、參考文獻壹、前言為因應加入WTO的挑戰，政府從民國86年起即推行水旱田利用調整計畫及水旱田利用調整後續計畫，推動迄今全國休耕面積已在去年（93年）超過種稻面積，但政府只重視休耕政策，不重視環境管理的心態，已對生態環境造成莫大傷害，為農業之永續發展，政府應開始正視這個課題。貳、政策說明一、緣起水旱田利用調整計畫係政府為因應加入WTO調整稻米保價雜糧及契
2、作甘蔗產量之重要計畫，計畫自86.6.89.12.止，另於90年度至93年賡續實施水旱田利用調整後續計畫。二、計畫目標（一）建構供需平衡與確保安全存糧的糧食生產。（二）調整農作物產銷結構，維護農業多功能性。（三）實施符合國際規劃的農業補貼，穩定農民所得。三、實施策略（一）調整稻米產銷結構（二）調整保價雜糧產銷結構（三）調整蔗糖產銷結構（四）輔導輪作休耕四、獎勵標準 單位：元/每公頃/每期作直接給付 項 目給付（獎勵）金 額備 註一、特殊休耕地基礎給付（污染地等每年可兩期）27,000元-二、休耕地翻耕給付 （限第二期作辦理）34,000元1.休耕田第二期作可選擇辦理翻耕或種綠肥。2.含翻耕整地
3、補助費。三、種植綠肥作物及維護 生態給付 45,000元含綠肥種子及田間作業管理等費用。輪作獎勵四、輪作地區性特產及雜項作物獎勵 22,000元-五、集團輪作地區性特產及雜項作物獎勵22,000元-五、輪作獎勵之規定（一）停止輪作獎勵之作物（二）限制輪作獎勵之作物（三）得列入輪作獎勵之作物（四）集團輪作獎勵（五）輪作田區抽覆查六、農田辦理休耕注意事項（一）同一農地在同一年度內辦理休耕，第一期作必須種植綠肥作物，第二期作可選擇種植綠肥作物或辦理翻耕以維護地力。（二）休耕地翻耕之用意，旨在避免農地雜草叢生或荒廢，影響鄰近之農耕環境，休耕田區必須做好田間管理措施，防止農田荒廢，必要時得隨時恢復生產，
4、以確保糧源及糧食安全。六、農田辦理休耕注意事項（續）（三）休耕田區於休耕期間種植綠肥作物，其成活率應佔該休耕田區50%以上，且休耕期間除綠肥作物外不得種植其他作物。（四）為避免休耕田區經勘查後再種植綠肥作物以外之其他作物，影響產銷問題，休耕田區經第一次勘查後由鄉鎮公所針對合格田區再辦理抽覆查。六、農田辦理休耕注意事項（續一）（五）為防範入侵紅火蟻之擴散，農民如於辦理休耕農田發現紅火蟻入侵，應立即通報各縣市政府或農委會動植物防疫檢疫局鑑定；倘有未配合辦理防治工作者，得取消該期作之休耕直接給付。（六）適合各縣市休耕田區種植之正期作綠肥作物種類，第一期作有田菁、太陽麻、大菜、虎爪豆、青皮豆、綠肥大豆
5、等綠肥作物；第二期作有田菁、太陽麻、虎爪豆、青皮豆、綠肥大豆等綠肥作物。參、對生態環境之影響一、休耕地滅絕物種再現以新竹地區為例 連續三年一期停灌，二期作亦自願休耕，大地無除草劑殘害，棲息地擴增，將滅絕物種逐漸再現。植物牽牛花、繡球花、車前草、雷公根等。鳥類喜鵲八哥、畫眉、綠繡眼、翠鳥、大剪尾、竹雞等。兩棲爬蟲類赤蛙、樹蛙、草花蛇、雨傘節、眼鏡蛇、草蜥等。昆蟲類斑蝶、蜻蜓、螢火蟲等。參、對生態環境之影響（續一）二、休耕轉作田之動、植物相改變大面積轉作綠肥引發病蟲害發生如田菁斜紋盜蟲大面積危害。福壽螺、老鼠大量繁殖缺乏田間管理，致再恢復耕種必須花費更多人力、物力。弱勢草種被禾本科植物覆蓋農田長期
6、未翻耕、蓄水，禾本科植物便取代弱勢草種，如澤瀉、槐葉蘋等水生植物出現生存危機。參、對生態環境之影響（續二）三、休耕地翻耕之爭議總體資源浪費翻耕非生產所需，浪費總資材，包括汽柴油、機具耗損、人力。回復大地秀麗任生長野花、野草，可供生態棲息，物種復育。參、對生態環境之影響（續三）四、長期休耕造成農田被污染破壞 盜挖土石三部曲（農地三明治）開挖土石、回填垃圾、表層覆土綠化、出售或貸款。地下水污染回填有害廢棄物、任意燃燒廢五金，隨雨水滲入地下，污染水質。參、對生態環境之影響（續四）五、長期休耕未引水灌溉造成地力變差長期未翻動土壤，蓄水供灌，土壤物理結構性逐漸劣變。長期未引水灌溉，地下水位下降，不利農作
7、生長。濱海地區農田長期休耕未引灌，海水入侵地下水，造成土地鹽化。水田可改變區域微氣候。肆、對策一、休耕農田（水田）仍應有維持其三生（生產、生態、生活）機能所需基本用水量的供給。水田灌溉可補注地下水休耕地（水田）若加高田埂導入水源，不僅可補注地下水，亦為一生態溼地，可供生態物種棲息繁衍。濱海地區適時供灌可減低地下海水上升，土地鹽化、沙漠化問題。肆、對策（續一）二、編定為農業使用之土地不允許採取土石並加強稽查、盜挖土石行為加重罰則。修改法令對違規盜挖土石加重刑責、罰責。檢察單位對盜挖土石案件盡速審理。已被盜挖土石農地研擬轉型休閒農場、生態池。肆、對策（續二）三、推動休耕轉作補助由生產補貼轉變成環境
8、補貼。發展環境正面價值，維護優良農業環境，符合WTO 綠色措施規範。歐洲十餘年來已從生產補貼轉變成環境補貼，德國連農地養雜草也可請領補助。英國守護田莊計畫中，休耕補助項目高達140餘種，鼓勵農地開發自然佈道、種植田籬、溝渠復建、保留田邊空間增加生物多樣性。對環境友善之耕作方式，值得政策鼓勵。肆、對策（續三）四、對全國耕地進行水源及土壤檢測 不適合種稻地區輔導休耕轉作能源及景觀作物，甚至釋出農地。具競爭力地區不宜休耕並推廣良質米，創立品牌加強行銷。伍、結語休耕政策雖可達到稻米減產目的，卻也讓生態環境被破壞，良田變惡土。推動環境補貼新觀念有利土地永續利用。目前尚且無米樂有田可耕，將來農地慘遭破壞、污染，休耕走向廢耕，農民也只能低吟無耕樂的哀歌！為農業的永續發展計，休耕轉作政策已到了必須全盤檢討的關鍵。陸、參考文獻一、行政院農業委員會，有關94年水旱田利用調整後續計畫宣導資料。二、中國時報，94.7.10.-17.休耕啟示錄專題報導。三、徐元棟、黃振昌，94.5.25.休耕農地維持水田農業多樣性機能之探討以新竹地區為例。
