1、1第九章第九章 工矿废弃地土地复垦工矿废弃地土地复垦2 第二节第二节 土地复垦的发展土地复垦的发展 第四节第四节 土地复垦的意义土地复垦的意义第五节第五节 土地复垦法规（管理技术）土地复垦法规（管理技术）第六节第六节 工矿废弃地复垦技术措施体系工矿废弃地复垦技术措施体系 第一节第一节 土地复垦的定义土地复垦的定义 第三节第三节 矿山废弃地的危害矿山废弃地的危害第七节第七节 工矿废弃地复垦主要技术工矿废弃地复垦主要技术 第八节第八节 工矿废弃地资源综合利用工矿废弃地资源综合利用 第九节第九节 矸石山与尾矿库土地复垦技术矸石山与尾矿库土地复垦技术3第一节第一节 土地复垦的定义土地复垦的定义v土地复
2、垦的定义土地复垦的定义 土地复垦是指对在生产建设过程中，因土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、挖损、塌陷、压占塌陷、压占等原因造成的土地破坏，采取整治措施，等原因造成的土地破坏，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。（使用价值、景使其恢复到可供利用状态的活动。（使用价值、景观、生态）观、生态）（我国（我国19881988年年土地复垦规定土地复垦规定第二第二条）条）restoration、reclamation、rehabilitation狭义定义狭义定义：专指对工矿业用地的再生利用和生态系统的恢复专指对工矿业用地的再生利用和生态系统的恢复。4v恢复被破坏土地的生产效能和国民经济及改善
3、环境条件为目恢复被破坏土地的生产效能和国民经济及改善环境条件为目标的各项工作之总和。标的各项工作之总和。俄罗斯俄罗斯v将因采矿而荒芜的、不用了的地区恢复到所期望状态的行将因采矿而荒芜的、不用了的地区恢复到所期望状态的行动。动。美国美国5v 生产建设活动损毁的土地，按照生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦谁损毁，谁复垦”的原则，由生产的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。但是，由于历建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（以下称历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（以下
4、称历史遗留损毁土地），由县级以上人民政府负责组织复垦。自然灾害损毁史遗留损毁土地），由县级以上人民政府负责组织复垦。自然灾害损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦：（一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；（四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。6第二节第二节 土地复垦的发展土地复垦的发展7v回顾过去回顾过去5050年内的工作，总体上，可划分为四个发展阶段年内的工
5、作，总体上，可划分为四个发展阶段（1 1）上世纪）上世纪5050、6060年代年代v 矿山职工自发在排土场、尾矿场上垫土种植蔬菜和粮食，以克服矿山职工自发在排土场、尾矿场上垫土种植蔬菜和粮食，以克服自然灾害带来的吃粮困难。基于我国耕地少、人口多这一特殊国情，自然灾害带来的吃粮困难。基于我国耕地少、人口多这一特殊国情，我国早期的矿区土地复垦主要是将废弃地改造成可耕种土地。我国早期的矿区土地复垦主要是将废弃地改造成可耕种土地。采用填采用填埋、剥离、覆土等简单措施，实现矿区土地农业耕种目标。当时的土埋、剥离、覆土等简单措施，实现矿区土地农业耕种目标。当时的土地复垦处于一种自然状态。地复垦处于一种自然
6、状态。我国这一时期的土地复垦没有理论指导我国这一时期的土地复垦没有理论指导，复垦技术，复垦方向与特点与国外第一阶段即二战以前相似。复垦技术，复垦方向与特点与国外第一阶段即二战以前相似。8（2 2）进入）进入7070、80 80 年代年代v 开始关注矿区土地资源的稳定利用以及相关的基本环开始关注矿区土地资源的稳定利用以及相关的基本环境工程的配套问题，使得境工程的配套问题，使得土地复垦更加系统化土地复垦更加系统化。例如，中国煤矿学界取得了一系列研究成果，其中包例如，中国煤矿学界取得了一系列研究成果，其中包括煤矿开采引起塌陷的预报预警系统、抗建筑变形理论、括煤矿开采引起塌陷的预报预警系统、抗建筑变形
7、理论、修复煤矿塌方土地的综合技术等。这是以矿区土地资源稳修复煤矿塌方土地的综合技术等。这是以矿区土地资源稳定与持续利用为目标的环境工程修复工作。定与持续利用为目标的环境工程修复工作。9（3 3）2020世纪世纪9090年代年代v在矿区土地复垦问题上更多地强调了生态学方面的观点在矿区土地复垦问题上更多地强调了生态学方面的观点，包括：包括：选用适宜的表土、植物和肥料；选用适宜的表土、植物和肥料；研究先锋植物根的生长模式及根系分布结构；研究先锋植物根的生长模式及根系分布结构；研究重金属的迁移模式；研究重金属的迁移模式；优化回填肥料的性质，例如利用煤炭垃圾或粉煤灰回填优化回填肥料的性质，例如利用煤炭垃
8、圾或粉煤灰回填或促进植物生长；或促进植物生长；在生态恢复中综合考虑景观美化、可持续性发展、人与在生态恢复中综合考虑景观美化、可持续性发展、人与自然的和谐等问题。自然的和谐等问题。10（4 4）跨入）跨入2121世纪以来世纪以来v 一种一种以矿区生态系统健康与环境安全为恢复重建目标的以矿区生态系统健康与环境安全为恢复重建目标的污染土地生物修复在中国逐渐受到重视污染土地生物修复在中国逐渐受到重视，其中包含了金属矿，其中包含了金属矿区土壤的植物修复、微生物修复、动物修复及其联合协同修区土壤的植物修复、微生物修复、动物修复及其联合协同修复等多项环境与生物新技术。复等多项环境与生物新技术。v 随着该领域
9、研究的逐步深入，可以预见，这些新理念和随着该领域研究的逐步深入，可以预见，这些新理念和新技术将会在全国范围内得到广泛地应用，并在实践中进一新技术将会在全国范围内得到广泛地应用，并在实践中进一步发展完善。步发展完善。1.1.微生物对重金属的溶解微生物对重金属的溶解 2.2.微生物对重金属的转化微生物对重金属的转化 3.3.微生物对重金属的固定微生物对重金属的固定 11v 蚯蚓能疏松土壤，增加土壤有机质并改善结构，还能促进酸性或碱性土壤变为中性，增加磷等速效成分，使土壤适于农作物生长。因此，在矿区废弃地上接种蚯蚓己成为一种矿区土地复垦提高土壤质量的方法。v 在金属矿山和酸性矿山剥离物(如煤矸石山)
10、上复垦栽树时接种微生物，可以促进植物迅速生长，目前己研制出微生物化肥和农用抗生素(利用微生物的产生物)，均可以应用到土地复垦中。1213菌根菌菌根菌 重金属重金属“清道夫清道夫”14第三节第三节 矿山废弃地的危害矿山废弃地的危害15v（1）占用和损毁土地占用和损毁土地 据国土资源部门统计,截至2007年底,全国矿业开发占用和损毁土地约166万公顷,其中尾矿堆放占地约91万公顷,露天采坑占地约52万公顷,采矿塌陷占地约20万公顷,以及为采矿服务的厂房、矿区、交通设施(公路、铁路)等所占用的土地。16v 煤矸石是采煤过程和洗煤过程中排放的固体废物，是一煤矸石是采煤过程和洗煤过程中排放的固体废物，是
11、一种在成煤过程中与煤层伴生的一种含碳量较低、比煤坚硬的种在成煤过程中与煤层伴生的一种含碳量较低、比煤坚硬的黑灰色岩石。黑灰色岩石。v 据统计全国现有煤矸石山据统计全国现有煤矸石山 5000 5000 多座，累计堆存量达多座，累计堆存量达 50 50 亿亿t t，占地，占地 22.522.5万亩），其中约有万亩），其中约有 1/3 1/3 的煤矸石山发生程的煤矸石山发生程度不同的自燃。我国占地最多的工业废气物。度不同的自燃。我国占地最多的工业废气物。灾害：侵占土灾害：侵占土地、自燃、污染空气、水、土壤、地质灾害。地、自燃、污染空气、水、土壤、地质灾害。17v（2）引发地质灾害引发地质灾害 我国矿
12、山地质灾害类型较多,井下开采导致的地质灾害主要有地面塌陷、地面沉降、地裂缝、矿井突水等,主要发生在煤、磷等非金属矿床和铁、铜等金属矿床开采中。露天开采导致的地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流等,多数发生在建材类矿山中。181920v 尾矿库指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山尾矿库指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。尾矿库是一个具有高进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流危险源，存在溃坝危险，一旦失事，容易造成重特大势能的人造泥石流危险源，存在溃坝危险，一旦失事，容易造成重特大事故
13、。事故。中国共有中国共有12523座尾矿库，其中危库、险库和病库为座尾矿库，其中危库、险库和病库为2098座，普座，普遍存在浸润线过高、调洪库容不够、坝体裂缝现象严重、坝体安全观测遍存在浸润线过高、调洪库容不够、坝体裂缝现象严重、坝体安全观测设施不健全等重大安全与环保隐患，中国每年产生出的尾矿约设施不健全等重大安全与环保隐患，中国每年产生出的尾矿约3亿吨。亿吨。20082008年年9 9月月8 8日日7 7时时5858分，山西省襄汾县分，山西省襄汾县新塔矿业有限公司新塔矿业有限公司新塔矿区尾矿库发新塔矿区尾矿库发生特别重大溃坝事生特别重大溃坝事故。造成故。造成277277人死亡、人死亡、4 4
14、人失踪、人失踪、3333人受伤，人受伤，直接经济损失达直接经济损失达9619.29619.2万元。万元。2122v（3）破坏地下水资源破坏地下水资源 采矿使地下水均衡系统得到破坏,导致部分区域地下水、地表水渗漏,有的地区地下水位下降达几米甚至数十米,造成大面积疏干漏斗,引起地表严重缺水,影响农作物生长,进而影响到人们的生产和生活,引发了许多经济和社会问题。2324v（4）“三废三废”(废石、废水、废气废石、废水、废气)问题严重问题严重 全国矿山企业每年产生的废石和尾矿量巨大,占用大量土地,污染周边环境，加速水土流失;大量未处理合格的矿山废液废水的排放,加剧了区域性、流域性水体污染及部分湖泊富营
15、养化;采矿产生大量废气、烟尘、二氧化硫和一氧化碳,导致空气浊化,酸雨区扩大。25大量煤矸石的露天堆放产生严重的大量煤矸石的露天堆放产生严重的环境污染环境污染SO2、H2S、CO、CO22627v（5）破坏地貌景观破坏地貌景观 我国露天开采矿山数量众多,点多面广。有的矿山开采对山体和自然景观破坏严重,如大量建筑石材露天开采,造成森林植被破坏,基岩裸露,使得昔日青山绿地成为荒山秃岭,尤其在交通干线和城市周边的露天矿山开采,产生许多负面影响。282930（6）加速水土流失）加速水土流失采矿工业特别是露天开采，在很大程度上破坏了原来是稳定的采矿工业特别是露天开采，在很大程度上破坏了原来是稳定的土壤和植
16、被土壤和植被，使，使水土容易流失。水土容易流失。31第四节第四节 土地复垦的意义土地复垦的意义32l土地复垦是国土整治和环境保护工作的重要组成部分。土地复垦是国土整治和环境保护工作的重要组成部分。l土地复垦是解决采掘、建材等工矿企业与农林牧渔业争土地复垦是解决采掘、建材等工矿企业与农林牧渔业争地的矛盾，防止环境污染、恢复生态平衡的有效途径。地的矛盾，防止环境污染、恢复生态平衡的有效途径。l土地复垦对于有效缓解人地矛盾，改善被破坏区的生态土地复垦对于有效缓解人地矛盾，改善被破坏区的生态环境，促进社会安定团结，具有十分重要的意义。环境，促进社会安定团结，具有十分重要的意义。33v 我国因采掘工业以
17、及烧砖制瓦、电力等行业生产活动占我国因采掘工业以及烧砖制瓦、电力等行业生产活动占用土地用土地330330万公顷，每年新增万公顷，每年新增4.64.6万公顷，万公顷，其中其中70%80%70%80%原为原为良田沃土。据调查推算约有良田沃土。据调查推算约有167167万公顷万公顷可以恢复整治为耕地可以恢复整治为耕地，133133公顷公顷可复垦整治为林、果、草、水产可复垦整治为林、果、草、水产 养殖等其他用地，养殖等其他用地，3333万公顷万公顷可整治为非农业建设用地。可整治为非农业建设用地。v 在坚守全国耕地不少于在坚守全国耕地不少于1818亿亩亿亩这条红线的今天，土地复这条红线的今天，土地复垦工
18、作显得尤为必要和紧张垦工作显得尤为必要和紧张，它是一项功在当代、利在千秋、它是一项功在当代、利在千秋、造福我国人民的重要工作，任重而道远。造福我国人民的重要工作，任重而道远。34v 截至截至20092009年，全国共有损毁土地年，全国共有损毁土地1.31.3亿多亩。其中，生亿多亩。其中，生产建设活动损毁约产建设活动损毁约1.11.1亿亩，自然灾害损毁土地约亿亩，自然灾害损毁土地约21002100万亩；万亩；其中其中60%60%是耕地或其他农用地，有些还是基本农田。是耕地或其他农用地，有些还是基本农田。v 如果能对全国被损毁的如果能对全国被损毁的1.31.3亿亩土地进行复垦，就可以为亿亩土地进行
19、复垦，就可以为国家增加国家增加60006000多万亩耕地、多万亩耕地、30003000多万亩其他农用地多万亩其他农用地，不仅为，不仅为保障保障1818亿亩耕地红线作出重要贡献，还可以为中国经济高速亿亩耕地红线作出重要贡献，还可以为中国经济高速增长提供用地保障。增长提供用地保障。35v 对于资源枯竭型城市的转型也具有重要的社会意义。对于资源枯竭型城市的转型也具有重要的社会意义。v资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。市。2008年首批包括年首批包括阜新阜新、伊春伊春、辽源辽源、白山白山、盘锦盘锦、石石嘴山嘴山、白银白银、个旧个
20、旧（县级市县级市）、）、焦作焦作、萍乡萍乡、大冶大冶（县级（县级市）、市）、大兴安岭大兴安岭。363738我国我国矿山土地复垦的典型工程。如矿山土地复垦的典型工程。如绍兴的绍兴的东湖风景区东湖风景区。该地原是一座砂。该地原是一座砂砾岩的青石山，从汉代开始，民工相砾岩的青石山，从汉代开始，民工相继在此凿山采石，用作建房、铺路、继在此凿山采石，用作建房、铺路、造桥。清朝末年，倚山建景，筑堤蓄造桥。清朝末年，倚山建景，筑堤蓄水，铸成东湖风景区。水，铸成东湖风景区。我国现代化开采的矿山复垦工作，我国现代化开采的矿山复垦工作，较早得到全面复垦的是海南省的较早得到全面复垦的是海南省的田独田独铁矿铁矿。它是
21、一个中性深凹露天矿，它是一个中性深凹露天矿，20世纪世纪50年代中期采完后，露采坑成鱼年代中期采完后，露采坑成鱼塘，矿坑周边大树参天郁郁葱葱，成塘，矿坑周边大树参天郁郁葱葱，成了一个风景宜人的休养胜地。了一个风景宜人的休养胜地。39v上海松江国家风景区，藏匿着一个废弃的深坑。这个深坑，是解放前日本侵略者的采石场，日本侵略者靠着这里采的石头建造了一个个碉堡。2006年，世茂集团决定利用深坑的自然环境，建造一座五星级酒店，整个酒店与深坑融为一体。1404142第五节第五节 土地复垦的法规土地复垦的法规43v 1939年西弗吉尼亚州颁布了第一个管理采矿的法律复垦法（land relaim law)，
22、到1975年，美国已有34个州制定了相关土地复垦法规。v 1977年8月3日美国国会通过并颁布第一部全国性的土地复垦法规露天采矿管理与复垦法(Surface Mining Control and Reclamation Act)SMCRA)（以下简称复垦法），实现了在全美建立统一的露天矿管理和复垦标准，使美国露天采矿管理和土地复垦走上法制轨道。44v 与中国不同，在美国，对采矿破坏土地被复垦后其用与中国不同，在美国，对采矿破坏土地被复垦后其用途是否作为农用地并不作要求。一是由于矿区土地产权属途是否作为农用地并不作要求。一是由于矿区土地产权属于矿业主，矿业主有权确定破坏土地复垦后用途于矿业主，矿
23、业主有权确定破坏土地复垦后用途;其二，美其二，美国人少地多，没有必要强制将破坏土地复垦为农用地，矿国人少地多，没有必要强制将破坏土地复垦为农用地，矿区区自然景观和公共环境才是该国关注的重点。自然景观和公共环境才是该国关注的重点。1977年后破年后破坏的土地按坏的土地按复垦法复垦法规定规定边开采边复垦，复垦率要求达边开采边复垦，复垦率要求达到到100%。45v 美国复垦法对采矿许可证、土地复垦基金和土地复垦保证金制度都有明确规定。在开采许可证制度中，规定凡具有毁损土地的商业行为，都有复垦的义务。单位或个人申请许可证进行露天采矿作业时，申请主要内容应包括采矿后的复垦计划。矿山企业在开采前对矿区必须
24、有一系列详尽的自然环境调查记载，包括地质、地形、土壤状况、植被种类密度、野生动物种类密度、地下地上水、文化遗产等，强行要求矿山企业对采矿破坏的土地及环境予以恢复。对恢复复垦规划未通过审批的采矿申请，州管理机构或者内政部不予发放采矿许可证。46v复垦法规定，所有的开采活动都必须按规定交纳土地复垦基金，按季度上交，其中50%上缴联邦，用于全国范围内的紧急情况项目或没有开展矿山复垦项目的州政府土地复垦;50%留在州政府，用于各州的矿山复垦项目。复垦基金还可来源于个人、企业、组织或基金会的捐赠。47v 开采许可证申请得到批准但尚未正式颁发之前，申请人须先交纳复垦保证金。设立保证金制度的目的是约束矿业主
25、按照规定的标准进行土地复垦。保证金的缴纳额度根据许可证所批准的复垦要求和各矿区自然状况确定，每一个许可证所呈交的保证金不得少于1万美元。矿山企业完成复垦且经验收合格后予以返还复垦保证金。复垦保证金的设立极大地调动了矿山企业开展土地复垦的积极性。48v 德国十分重视保护和治理国土，各部门、企业时时把为社会创造好的生产生活环境作为一项重要的工作任务。作为生产建设过程的重要组成部分，土地复垦工作在德国历史悠久，两百多年前就对土地复垦问题进行了立法，因此土地复垦立法比较完善。第一部现代复垦法规是1950年4月25日颁布的普鲁士采矿法。此外，既有专门的立法如废弃地利用条例，又有其他相关立法如土地保护法、
26、城乡规划条例、水保护法等。v 这些法律法规对土地复垦的程序、内容、操作步骤都进行了详尽的规定，同时规定了矿业主的法律责任，使土地复垦有了法律保障。这些法律法规对采矿后矿山复垦工作如何开展列有明确条款，要求各采矿企业在申报开矿计划的同时必须把采矿后的复垦规划、复垦方向、资金渠道等一并报批，否则不允许开矿，且规定采矿企业在采矿停止后两年内必须完成复垦工作。49v 严格的法律规定保证了稳定的资金渠道。严格的法律规定保证了稳定的资金渠道。复垦资金一般复垦资金一般来源于三种情况来源于三种情况:私有企业由企业自己提供复垦经费，即采私有企业由企业自己提供复垦经费，即采矿公司出资先期存入银行作复垦费用，专款专
27、用；国有企业矿公司出资先期存入银行作复垦费用，专款专用；国有企业由国家或地方政府拨给复垦资金由国家或地方政府拨给复垦资金;此外，通过地方集资或社此外，通过地方集资或社会捐赠获取一些资金。会捐赠获取一些资金。对于历史遗留下来的老矿区，联邦政对于历史遗留下来的老矿区，联邦政府成立专门的矿山复垦公司承担老矿区的土地复垦工作，复府成立专门的矿山复垦公司承担老矿区的土地复垦工作，复垦资金由政府全额拨款，并按联邦政府占垦资金由政府全额拨款，并按联邦政府占75%75%、州政府占、州政府占25%25%的比例分担。的比例分担。对于新开发的矿区，根据联邦矿山法的有关规对于新开发的矿区，根据联邦矿山法的有关规定，矿
28、区业主必须预留复垦专项资金，其数量由复垦的任务定，矿区业主必须预留复垦专项资金，其数量由复垦的任务量确定，量确定，一般占企业年利润的一般占企业年利润的3%3%。50v 德国德国的土地复垦工作通常从生态的整体变化和满足群众的土地复垦工作通常从生态的整体变化和满足群众对环境的需要出发，对环境的需要出发，而不仅仅是简单的平整土地或绿化。依而不仅仅是简单的平整土地或绿化。依据完备的科学数据来确定复垦标准，据完备的科学数据来确定复垦标准，公众也具有良好的环境公众也具有良好的环境教育和环境保护的意识，因此复垦的教育和环境保护的意识，因此复垦的科技含量高科技含量高。v 矿山法矿山法对开发和复垦也提出了严格的
29、环保要求和质对开发和复垦也提出了严格的环保要求和质量标准，量标准，如必须对因开矿所占用的森林、草地进行异地如必须对因开矿所占用的森林、草地进行异地等面等面积的恢复积的恢复;v 对露天开挖出来的表土层和深土层要分类堆放对露天开挖出来的表土层和深土层要分类堆放以便按原以便按原土层复垦，土层复垦，并确保复垦后能迅速恢复地力并确保复垦后能迅速恢复地力;复垦为耕地的要复垦为耕地的要种植作物种植作物7 7年并变为熟地后，才予验收。年并变为熟地后，才予验收。v 根据实地调查了解，德国还将房地产开发及各项建设工根据实地调查了解，德国还将房地产开发及各项建设工程开挖的表土收集起来用作复垦区的表土程开挖的表土收集
30、起来用作复垦区的表土。由于采取了这些。由于采取了这些措施，目前已复垦的耕地、草地、森林和人工水面错落有致，措施，目前已复垦的耕地、草地、森林和人工水面错落有致，面貌焕然一新。面貌焕然一新。联邦自然保护法联邦自然保护法在土地复垦工作中也有在土地复垦工作中也有重要作用，该法的基本出发点是自然保护和景观维护，重要作用，该法的基本出发点是自然保护和景观维护，把土把土地复垦理解为恢复自然，地复垦理解为恢复自然，对所造成自然景观的破坏要通过土对所造成自然景观的破坏要通过土地复垦的方式进行恢复和治理，地复垦的方式进行恢复和治理，构造接近自然的景观。构造接近自然的景观。5152v 加拿大“绿色工程”中有一句座
31、右铭:“我们的土地是从了孙那里借来的，而不是从祖辈那里继承来的。”因此，在生产建设的过程中企业和个人都严格遵守保护土地资源和生态环境的有关法规。联邦政府从宏观角度制定土地复垦政策。20世纪70年代后期，加拿大露天矿和采石场控制与复垦法的颁布实施，为土地复垦制定了严格而科学的政策和法律法规，明确了复垦资金的来源，规定了政府各级部门的职责以及土地复垦技术标准。联邦、省及市政府对土地复垦各负不同的职责，为此，各省均制定有相关的法律。v 加拿大10省3地区分别有独立的环境部，依据各省和地区的特点制定省级土地保护政策。联邦、省、地区三级政府在制定政策时没有上下级关系，是一种协助而独立的关系。划分细致的法
32、规、政府间的良好合作和严格的监督是加拿大保持良好生态环境和土地资源的基本保证。加拿大加拿大53 矿山闭坑复垦耗资巨大，为保证复垦方案顺利实施，加拿大各省均采取保证金制度作为复垦的保障和激励机制。各省矿业法规定矿山经营者从取得第一笔矿产品收益开始，就要从中提取部分资金作为复垦基金或保证金。保证金交给第三方保管，通常为银行或复垦公司，闭坑后在政府的监督下由复垦公司用该保证金完成复垦。v 交纳保证金是矿业开发租用土地的前提条件，在开采前要提交复垦报告，由政府与矿权人商定保证金的数额，并可根据情况变化进行调整。v。54v 矿业公司在加拿大申请采矿权时，必须同时提供矿区环境评估报告和矿山闭坑复垦环境恢复
33、方案，包括闭坑、复垦及后续的处理或监督费用的估计及实施计划。环境评价报告和复垦方案通过后，公司必须严格执行。政府只介入矿山开发后的复垦工作，采矿许可证到期后，完成复垦的矿区由政府收回。政府对采矿的监督工作由派出的观察员承担，观察员有权命令关闭矿山。v 在加拿大，闭坑复垦并不一定要求恢复原貌，而是因地制宜，总的要求是不能低于原有的生态水平。可以通过土地平整将山地改造成公园，或者将原居民回迁此地居住，大型露天矿坑则可以改建成鱼塘或水库。此外，加拿大还十分重视植被的保护，林业法规规定，伐区道路要复垦并恢复植被，在陡坡地要用索道或直升机集材以防止水土流失。55v 矿业大国澳大利亚的土地复垦是要将干扰过
34、的土地恢复到稳定和有生产能力，且适合社区或社区能够接受的状态。自20世纪70年代以来，该国加强了土地复垦工作的监督管理，被认为是世界上先进而且成功处理扰动土地的国家。在澳大利亚，矿区土地复垦管理工作主要由环境局负责。联邦政府将矿山复垦列入政府重要议事日程，矿山开发管理由中央政府确定立法框架，并制定详细的国家级和州级复垦技术标准和要求，明确规定复垦中的重要指标，各州可以制定法律条文。与土地复垦有关的法律主要包括采矿法（1974）、原住民土地权法、环境保护法和环境和生物多样性保护法（1999）等。56v 矿业公司依法获得勘探许可证后，须与土地所有者达成土地经济损失补偿与开采后的土地复垦协议，得到当
35、地政府的许可后，采矿许可证申请才能获得批准，同时也从政府手中接受了土地复垦的“终身责任”。v 全程的公众参与保证土地复垦工作置于公众监督之下，政府将矿业公司与土地所有者的谈判作为颁发采矿权证的一个必要条件;土地权益的相关方和矿业公司共同决策复垦土地的评价标准;政府或土地权利人对复垦后土地的用途具有优先决定权;在采矿和复垦过程中，政府要根据公众意见和评价调整矿业公司缴纳抵押金的比例。57v 矿山开采前或开发前要进行环境影响评价，有详尽的复垦方案。方案制定过程相当严谨，通常在矿业公司取得矿许可证之前，需要耗时一年花巨资对矿区范围内土地利用、人文、地理等多方面进行调查研究，严密论证方案的可行性和科学
36、性，为确定土地复垦目标和标准提供充分依据。在矿产开发过程中，矿业公司非常注重土地复垦动态监测，在向环境保护局提交的年度土地复垦进展报告和闭矿土地复垦报告中，都必须提供明确的监测数据和结果。58v 除了土地复垦法律法规外，和其他大多数国家一样，澳大利亚也执行复垦抵押金(保证金)制度，押金的数量要足够保证土地的复垦。政府收取一定数量的土地复垦押金，采矿结束进行复垦(有的是边采边复垦，完全复垦后，押金全额退还)。v 该国的特色在于，环境保护局根据上年度矿业公司土地复垦任务完成情况和周边类似案例的类比分析审核土地复垦费用，以确定抵押金缴纳额度，从而制约土地复垦义务人。v 基于鼓励和推广的目的，复垦抵押
37、金缴纳比例根据复垦效果确定:复垦工作做得最好的企业只需缴纳25%的复垦保证金，而其他企业须100%缴纳。缴纳面积为每年扩大开采的面积，并将已复垦面积按比例抵消破坏的土地面积以作为奖励。59v 澳大利亚十分重视“边开采，边复垦”，重视复垦措施和技术的应用。该国多种复垦技术都处于世界领先水平，尤其对废弃矿场的复垦和植被恢复。许多开采过的矿山，如今都是国家公园，地面上少有被挖掘破坏的痕迹。v 例如为保护名贵的红木林，他们的做法是在采矿前首先清除植被，对土壤取样，并采集被清除植被种子，妥善保存，便于复垦时恢复原貌作参考;上部土壤层、岩石层分开转移到合适的地方保存，最后剥离岩层进行采矿。采矿之前即为复垦
38、做好了准备，采矿与复垦并举。60v 土地复垦是一项政策性强、涉及面广、时间跨度大的综合性工作。中国继1989年1月1日正式实施土地复垦规定后，土地复垦法律法规不断健全和完善，各省级人民政府根据自身情况和特点制定了土地复垦规定实施办法，许多市、县也制定了土地复垦管理办法，20112011年出台了年出台了土土地复垦条例地复垦条例这说明中国的土地复垦工作是有法可依的。然而迄今为止，中国累计复垦土地仅占废弃土地总量的中国累计复垦土地仅占废弃土地总量的12%12%左左右，右，与发达国家80%以上的复垦率相比还有很大差距，目前目前仍有仍有50%50%以上的废弃地可以复垦为耕地，以上的废弃地可以复垦为耕地，
39、30%30%可以复垦为其他可以复垦为其他农用地，约农用地，约20%20%可以复垦为建设用地。可以复垦为建设用地。如此巨大的复垦潜力和复垦前景表明现有土地复垦法律法规在实践中没有发挥应有作用，主要表现在以下儿个方面:61v （1）土地复垦法律体系不完善。土地复垦政策法规散见于不同的法律中，没有形成协调统一的法律体系。中国目前依据的土地复垦条例虽然明确规定了复垦责任人实行“谁破坏，谁复垦”的原则，但具体的责、权、利规定得并不明确，相关部门互相推诿的情况时有发生。v （2）企业法律观念和土地复垦意识不强。为了获取更多的经济效益，生产建设占用、破坏土地是必然的，而土地复垦需要投资，因此，在法律约束不够
40、严格、缺乏有效公众监督的情况下，政府和工矿企业难以自觉按规定开展土地复垦工作。62v （3）土地复垦组织机构不健全、管理不到位。各级管理机构人力、财力、物力分散，管理力度不集中;缺乏考核目标，管理不到位。缺乏权威的执法机构和严厉的处罚规定，检查、监督机构执法不严。v （4）土地复垦没有严格的制度和标准。没有严格的检查验收制度和标准以及权威的技术部门或组织，难以保证土地复垦计划的落实和复垦质量。土地复垦理论体系和技术标准等基础研究缺乏。v （5)土地复垦资金来源无保障。根据土地复垦规定，“谁破坏、谁复垦”，企业作为直接的破坏者应负责复垦破坏土地，但缺乏合理的筹资机制约束企业设立该项资金。“谁破坏
41、、谁复垦、谁受益”，企业并未从复垦土地中获得足够的效益和鼓励。63第六节第六节 工矿废弃地复垦技术措施体系64采矿工业与其他工业、采矿工业与其他工业、城镇建设有所不同，后者城镇建设有所不同，后者一经占用的土地一般不能一经占用的土地一般不能再利用；而采矿工业占用再利用；而采矿工业占用的土地随着矿山生产活动的土地随着矿山生产活动的日趋结束，绝大部分经的日趋结束，绝大部分经过恢复后仍可用于农、林、过恢复后仍可用于农、林、牧、渔业或旅游业，若条牧、渔业或旅游业，若条件合适，也可以作为发展件合适，也可以作为发展其他工业或城乡建设用地。其他工业或城乡建设用地。65（1）矿山废弃地特点）矿山废弃地特点土壤物
42、理结构不良，基质过于坚实或疏松，持水保肥能力差土壤物理结构不良，基质过于坚实或疏松，持水保肥能力差极端贫瘠或养分不平衡极端贫瘠或养分不平衡重金属重金属含量过高含量过高极端极端pHpH值（强酸或强碱）值（强酸或强碱）干旱或生理干旱严重干旱或生理干旱严重66n 采空区复垦采空区复垦 利用废石或尾矿充填采空区，然后铺复表土，把采空区恢复利用废石或尾矿充填采空区，然后铺复表土，把采空区恢复成有用的土地。可用来种植农作物、牧草，或植树造林，成做旅游胜地。成有用的土地。可用来种植农作物、牧草，或植树造林，成做旅游胜地。n 废石场复垦废石场复垦 是将结束了的废石场平整后，然后复土造田，种植农作物和是将结束了
43、的废石场平整后，然后复土造田，种植农作物和植树，而且可以消除废石场泄出的酸性水对农作物的危害和污染水系。植树，而且可以消除废石场泄出的酸性水对农作物的危害和污染水系。n 尾矿库复垦尾矿库复垦 尾矿库结束后占用了大片土地，又是产生沙暴和污染水系的尾矿库结束后占用了大片土地，又是产生沙暴和污染水系的根源。在结束后的尾矿池顶部复土造田是环境保护的重要内容。值得注意的根源。在结束后的尾矿池顶部复土造田是环境保护的重要内容。值得注意的是尾矿砂中有害物质能否侵入复垦后的食物链中，对人是否存在潜在危害还是尾矿砂中有害物质能否侵入复垦后的食物链中，对人是否存在潜在危害还有谨慎对待。有谨慎对待。n 塌陷区复垦塌
44、陷区复垦 各矿区的地势、地貌、区域气候、地下水位的高低不同，地各矿区的地势、地貌、区域气候、地下水位的高低不同，地下采矿引起地表大面积的塌陷对地表损害程度亦不一样。必须根据未来土地下采矿引起地表大面积的塌陷对地表损害程度亦不一样。必须根据未来土地的使用方式进行复垦。的使用方式进行复垦。n 周边污染土地周边污染土地 矿区开采除了作业区域的恢复外，矿山矿区开采除了作业区域的恢复外，矿山“三废三废”对周边土壤对周边土壤产生污染不能直接种植农作物，或者重金属污染严重无法种植林草。产生污染不能直接种植农作物，或者重金属污染严重无法种植林草。（2）矿山复垦的主要作业区域）矿山复垦的主要作业区域67p首先应
45、根据采矿地质条件、发展远景及当地具体情况，制首先应根据采矿地质条件、发展远景及当地具体情况，制定出矿山土地复垦规划。定出矿山土地复垦规划。p复土与修坡工作要保持与开采、排弃顺序相协调，且尽可复土与修坡工作要保持与开采、排弃顺序相协调，且尽可能利用矿山的采、装、运设备。能利用矿山的采、装、运设备。p保持良好的土壤质量，必要时原有的表土层须预先剥离、保持良好的土壤质量，必要时原有的表土层须预先剥离、储存。对有毒物料必须深埋，保证植物生长的土壤酸碱度，储存。对有毒物料必须深埋，保证植物生长的土壤酸碱度，对农作物来说，对农作物来说，pH值一般以值一般以48为宜。为宜。p铺垫表土要保证植物的种植深度，同
46、时应进行必要的化学铺垫表土要保证植物的种植深度，同时应进行必要的化学分析试验，搞清土壤的物理机械性质和农业化学性质。分析试验，搞清土壤的物理机械性质和农业化学性质。68p 矿区地表特征，如地形、地貌等；矿区地表特征，如地形、地貌等；p 矿区环境因素，如气候、气象、周围城镇、居民点的分布，矿山矿区环境因素，如气候、气象、周围城镇、居民点的分布，矿山开采前该地区环境现状及矿山开采后可能造成的污染；开采前该地区环境现状及矿山开采后可能造成的污染；p 矿区原有表层耕植土的厚度、物理机械性质、化学特性、表土肥矿区原有表层耕植土的厚度、物理机械性质、化学特性、表土肥沃程度等；沃程度等；p 矿床开采方法对土
47、地破坏和占用的状况，废石及尾矿的排弃方式矿床开采方法对土地破坏和占用的状况，废石及尾矿的排弃方式及复垦的可能性；及复垦的可能性；p 矿山原有植被的调查，再种植及综合利用的可能性；矿山原有植被的调查，再种植及综合利用的可能性；p 复垦设备及采矿设备的通用性；复垦设备及采矿设备的通用性；p 复垦成本，经济效益及复垦周期等。复垦成本，经济效益及复垦周期等。69（5）影响矿山土地复垦植物种植的主要因素）影响矿山土地复垦植物种植的主要因素70p 农业复垦农业复垦 将土地恢复供农业使用。将土地恢复供农业使用。p 林业复垦林业复垦 恢复专门用于营造人工林、用材林的土地。恢复专门用于营造人工林、用材林的土地。
48、p 牧业复垦牧业复垦 将土地恢复供种植牧草和植被绿化，恢复生态平衡。将土地恢复供种植牧草和植被绿化，恢复生态平衡。p 其它用途其它用途 例如可将采场改造成水库养鱼池或者尾矿池，以及恢复例如可将采场改造成水库养鱼池或者尾矿池，以及恢复土地供建筑和其他生产用途。土地供建筑和其他生产用途。（6）土地复垦的用途）土地复垦的用途71（7）土地复垦技术体系）土地复垦技术体系v针对矿区生态环境特点，我国当前矿区土地复垦针对矿区生态环境特点，我国当前矿区土地复垦的典型技术体系主要包括：的典型技术体系主要包括：v管理技术（法规）管理技术（法规）v规划设计技术规划设计技术v剥离剥离采矿采矿复垦一体化工程技术复垦一
49、体化工程技术v地表整形工程技术地表整形工程技术v土壤培肥改良技术土壤培肥改良技术v土壤重金属污染治理技术土壤重金属污染治理技术v植被恢复技术植被恢复技术v矿区废弃物综合利用技术矿区废弃物综合利用技术v大气污染治理技术大气污染治理技术v水土流失综合治理技术水土流失综合治理技术72第七节第七节 工矿废弃地复垦主要技术73（一）土壤系统修复技术（一）土壤系统修复技术v目的：建立适宜植物生长的土壤层，以适应植物恢复的需要。目的：建立适宜植物生长的土壤层，以适应植物恢复的需要。v废弃地生态恢复的核心是废弃地生态恢复的核心是“废弃地土壤的物理、化学性状的废弃地土壤的物理、化学性状的修复修复”。v“要想获得
50、恢复的成功，首先必须解决土壤问题，否则生态要想获得恢复的成功，首先必须解决土壤问题，否则生态恢复就是水中捞月。恢复就是水中捞月。”（Bradshaw,1997)Bradshaw,1997)74（1 1）土壤物理性状改良）土壤物理性状改良v土壤物理性状改良的目标是提高土壤孔隙度、降低土壤容重、土壤物理性状改良的目标是提高土壤孔隙度、降低土壤容重、改善土壤结构。改善土壤结构。v短期内可采用犁地和施用农家肥短期内可采用犁地和施用农家肥等方法，但植被覆盖才是解等方法，但植被覆盖才是解决这个问题的永久性方法。决这个问题的永久性方法。v利用矿渣、钢渣、粉煤灰利用矿渣、钢渣、粉煤灰等矿业生产的固体废物可以改
