1、1第四章建设工程发承包与招投标法规内容：1.建设活动中的两个重要法规;2.发承包与招投标法规的定义、方式、规定、监督管理。重点：1.两个法规的相关法律责任;2.邀请招标与公开招标的区别。2010203概况三点击此处输入相关文本内容整体概况概况一点击此处输入相关文本内容概况二点击此处输入相关文本内容34.1 工程发包与承包法规n一、工程发包与承包的涵义n1.工程发包：是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行为。n工程承包：指通过招标方式取得建筑工程的全部或部分，并取得相应费用而完成建筑工程全部或部分的行为。n2.发包方：建设单位或工程总承包单位；n3.承包方：工
2、程勘察设计单位、监理单位、施工单位、设备供应商等。n4.建筑工程承包合同：n两方：发包单位、承包单位n内容：明确双方的权利和义务n法定要式合同：法律规定（或当事人约定）具备特定形式的合同。n5.程发包制度的意义：建设工程发包与承包制度，对鼓励竞争，防止垄断，提高工程质量，控制工程造价和公汽的市场经济建设起到了良好的促进作用。4n二、工程发包与承包方式n1.建设工程招标发包：发包方根据招投标法的规定事先制订招标文件，明确其承包工程的性质、内容、工期、质量等情况和要求，由愿意承包的单位递送标书，再由发包方从中择优选择工程承包方的交易方式。n（1）公开招标；n（2）邀请招标；n2.建设工程直接发包：
3、发包方与承包方直接进行协商以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式。n注意：n只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况及规模大小的工程，才可以不进行招投标而采用直接发包的方式。5n三、建设工程发包与承包的一般规定n1.发包与承包合同必须采用书面形式；n2.工程承发包中，禁止行贿受贿；n3.承包单位必须具有相应资格；n4.提倡总承包、禁止肢解分包：n全过程承包(交钥匙工程）：从项目可行性研究到交付使用为止的建设项目全过程承包；n设计、施工总承包：从勘察、设计，到竣工验收为止的总承包。n施工总承包：对工程施工全过程进行总承包。64.2 建
4、设工程招标与投标法规n一、概述n1.招投标制的意义：n（1）规范招投标活动；n（2）保护国家和当事人的合法权益；n（3）提高工程投资效益；n（4）保证工程质量。n2.招投标法的空间适用范围：在中华人民共和国境内进行招投标活动，适用本法。n“境内”的涵义n领疆：国境线以内的陆地，包括地下层。n领水：内水和领海及其地下层；n领空：领陆和领水的上空。7n3.强制性招投标的工程范围（1）强制性招投标的国际趋势：国际经验表明，强制性招标是发展国民经济和振兴国有企业的一项重要制度保证。世界贸易组织要求，政府采购金额在13万美元以上特别提款权的采购合同，必须进行国际竞争性招标。(2)强制性招投标的工程范围
5、1项目：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2限制招标适用范围的因素：采购金额；采购品种；采购时间8范围 强制招标的范围 关系社会公共利益、公共安全的大型基础设施项目 能源项目；邮电通讯项目；城市设施项目；交通运输项目；水利项目；生态环境保护项目 关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目 市政工程项目；科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利项目 全部或者部分使用国有资金投资的项目 使用财政预算资金的项目；使用国有企业单位自有资金的项目；使用纳入财政管理的政府性专向建设基金的
6、项目 国家融资的项目 使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家特许的融资项目；使用国家对外借款或担保所筹资金的项目；国家授权投资主体融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 使用国际组织贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规
7、定的其他情形 9 3目前，我国各地通行的招标限制：合同估价50万元人民币以上的货物和服务；建筑面积在1000平方米以上或者投资额100万元人民币以上的工程。法律法规规定的其他必须招标的货物、工程和服务。（3）不得规避招标 1规避招标的表现形式：将工程化整为零；利用其他方式规避招标；如在邀请招标活动中，暗定一家，其它人“陪标”；虚假招标。惩罚办法：限期改正，罚款，暂停项目执行，暂停资金拨付，对负责人进行行政处分或者法律处分。104.建设工程招投标的原则：（三公一诚）公开：信息要公开；公平：考察是否所有的投标人都处在同一起跑线上；公正：要求招标方给予投标方公正的待遇；诚实信用。5.建设工程招标的种
8、类：（1）按内容的不同分类：建设工程项目总承包招标；建设工程勘察招标；建设工程设计招标；建设工程施工招标；建设工程监理招标；建设工程材料设备招标。（2）从竞争程度进行分类：公开招标和邀请招标、议标；（3）从招标的范围进行分类：国际招标和国内招标。6.建设工程招投标的监督：n舆论监督；n社会监督；n行政监督；n司法监督；n其他有关机关的监督。11n例题：2005年真题建设工程招投标是一种经济活动也是一种法律行为，我国法学界一般认为（）。A 投标是要约，投标是承诺 B 招标是邀请，投标是响应，中标通知书是承诺 C 招标是邀约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺 D招标是要约邀请，投标是承诺，中标通知
9、书是对投标承诺的承诺 答案：C 解析：我国法学界认为招标是邀约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺，正确答案为C。12n二、建设工程招标n1.招标人的概念及招标工作组织n（1）招标人的概念：n 招标人是依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。n 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。n 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。n 依法必须进行招标的项目
10、，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。n是否具备法人资格不是认定招标人资格的必备条件，但任何欲进行工程的个人不得进行招标。13（2）招标工作组织：招标方始终处于主导地位，其掌握着选择投标方与投资决策的大权。n招标领导小组的成员：n决策人或授权代表；专业技术人员；助理人员。（3）招标组织负责的具体事务：n发包范围；承包方式与承包内容；招标方式；招标文件、标底；组织招标工作；决标并签订合同。n2.建设单位自行招标所具备的条件：n1具有法人资格或是依法成立的其他组织；n2有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；n3有组织编制招标文件的能力；n4有审查投标单位资质的能力；n5有组织开
11、标、评标、定标的能力。n任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。不具备上述条件的建设单位和个人，就必须委托招标代理机构来进行招标。143.招标代理机构1）定义：是指依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理是招标人对招标代理机构的授权行为，必须办理授权委托手续。资质等级分为甲、乙两级。2）申请工程招标代理机构资格的单位应具备的条件n1.是依法设立的中介组织；2.与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；n3.有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；4.有健全的组织机构和内部管理的规章制度；5.具备编制招标文件和组织评标的相应
12、专业力量；6.具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。15（3）招标代理机构必须具备的条件n有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有符合招标投标法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。n(4)招标代理机构的从业资格（设立条件和从业资格双重限定）：n“招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。”“招标人有权自行选择招标代理机构委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。”n4.工程勘察设计招标项目应具备的条件：n具有经过审批单位批准的
13、设计任务书；n具有开展设计必需的可靠基础资料；n成立了专门的招标小组或办公室，并有指定的负责人。16n5.工程建设施工招标项目应具备的条件；n（1）建设工程项目的概算已经批准。n（2）已正式列入国空、部门或地方的年度固定资产投资计划。（3）建设用地的重用工作已经完成。n（4）有能够满足施工需要的图纸及技术资料。n（5）建设奖学金儿主要建筑材料、设备的来源已经落实。n（6）已经得到建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成并列入施工招标范围。n6.工程建设施工招标项目的审批：建设单位在进行招标工作之前，须向招投标办事机构提出招标申请。n7.工程建设招标的公证：招标人需要申请进行公
14、证的，申请人应填写公证申请表，并提交相关的资料。n8.招标方式：（1）招标的两种方式：1）公开招标：是招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。17n2）邀请招标：也称选择性招标，由招标人根据供应商、承包资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（一般不能少于3家），向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。（2）公开招标和邀请招标的主要区别：n发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布；n选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或
15、其他组织，招标人事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。n竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。18 公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所的民程序标准公开进行，大大减少了作弊的可能；相比而
16、言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序比较，从发布公告，投标人作出反应，评标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。由此可见，两种招标方式各有千秋，从不同的角度比较，会得出不同的结论。在实际中，各国或国际组织的做法也不尽一致。有的未给出倾向性的意见，而是把自由裁量权交给了招标人，由招标人根据项目的特点，自主采用公开或邀请方式，只要不违反法律规定，最大限度地实现了“公开、公平、公正”即可。例如，“欧盟采购指令”规定，如
17、果采购金额达到法定招标限额，采购单位有权在公开和邀请招标中自由选择。实际上，邀请招标在欧盟各国运用得非常广。世界贸易组织“政府采购协议”也对这两种方式孰优孰劣取了未置可否的态度。但是，“世行采购指南”却把国际竞争性招标（公开招标）作为最能充分实现资金的经济和效率要求的方式，要求借款以此作为最基本的采购方式。只有在国际竞争性招标不是最经济和有效的情况下，才可采用其他方式。19n（3）建设工程招标的要求：n1招标方式的限制。国家或者地方重点项目都必须进行公开招标；当实行公开招标不宜时选择邀请招标。n2信息发布的要求。公开、准确、公平、公正；n3禁止实行歧视待遇的要求：招标人不得以不合理的条件限制或
18、排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。n4保证合理时间的要求。招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得少于20日。20n三、建设工程投标1.投标人（1）概念：投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。（2）投标人应具备的条件：与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；法律、法规规定的其他条件。（3）投标联合体：两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人
19、的身份共同投标。1法律地位：具有独立的民事权利能力和民事行为能力。2资格：联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。21n3责任：联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投协议连同投文件一并提交招标人 n4意志自主：联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。n2.投标要求：n（1）投标文件内容：n1)投标函；n2)投标报
20、价；3)投标保证金或其他形式的担保。投标保证金一般不得超过投标总价的2，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天；4)投标项目方案及说明；5)投标人资格、资信证明文件及授权书；6)招标文件要求的其他有关内容和各种附件、附表等材料。22（2）投标人的权利、义务：n1权利：平等地获得招标信息；要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑；控告、检举招标过程中的违法行为。n2义务：保证所提供的投标文件的真实性；按招标人或招标代理机构的要求对投标文件的有关问题进行答疑；提供投标保证金或其它形式的担保；中标后与招标人签订并履行合同，非经招标人同意不得转让或分包合同
21、。、（3）投标时间的要求：投标文件应在招标文件中规定的截止时间前，送达到投标地点，在截止时间后送达的，招标人应拒收。如果发生错送、误送，后果由投标人自行承担。（4）投标行为的要求：保密：投标文件及其修改、补充的内容都必须以密封的形式送达，招标人签收后必须原样保存，不得开启。报价要求：投标人不得以低于成本的价格报价，竞标。23n诚实信用；（5）投标人数量的要求：投标人少于三个的，招标人应当重新招标。24n四、开标、评标与中标n1.开标（1）概念、方式、时间和地点 1概念：招标单位在规定的时间、地点内，在有投标人出席的情况下，当众公开拆开投标资料(包括投标函件)，宣布投标人(或单位)的名称、投标价
22、格以及投标价格的修改的过程。2方式：在有招标单位自愿参加的情况下，公开开标，但当场不宣布中标结果；在公证员的监督下开标，确定预选中标户；在有投标单位自愿参加的情况下，公开开标，当场确定预选中标人。3时间：在招标文件确定的投标文件截止时间的同一时间进行。4地点：招标文件中预先确定的地点（2）开标程序：25 1主持人宣布开标开始，宣布参加开标人员名单和开标后的程序安排。2 投标人或者其推选的代表检查投标文件的完整性和密封性，确定无误后由双方在登记表上签字。也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。3 检查无误后，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。在招标文件要求提交投标文件的
23、截止时间前收到的所有投标文件，都应当众予以拆封、宣读。4记录开标过程，由主持人、唱标人、投标人等参与人签名，并存档备查。5开标结束后，将所有投标文件交由评标委员会评标。（3）有关开标的相关规定：1参加人：开标由着标人主持，邀请所有投标人参加。2标书密封的现场认定 3当众宣读、记录备查。26n2.评标：评标由招标人组建的评标委员会负责。n（1）评标委员会 n1评标委员会的组成：由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。n2评标委员会中专家的资格：参加评标委员会的专家应当满足从事相关领域工作满8年并且具有高级职称或
24、具有同等专业水平的条件。n3评标委员会专家人选的确定：评标专家由招标人从国务院或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库中确定。一般随机抽取。（2）评标的相关规定：评标标准；独立评审；标价的确认；投标文件的澄清；平标人的责任。（3）评标结果（三种意见）推荐中标候选人；直接确定中标人；否决所有的投标人。273.中标（1）中标通知书：中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（2）签订承包合同：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，签订书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（3）提交招
25、标投标报告：强制招标的项目，招标人应自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标报告。284.3 建设工程招投标的管理与监督n一、管理机构及其职责：n由县级以上各级人民政府建设行政主管部门或其授权机构负责管理与监督。n1.建设部的主要职责：负责管过建设工程招投标的管理工作。n2.省、自治区、直辖市的建设行政主管部门职责；二、涉外工程招投标的管理与监督 涉外工程即中外合资、合营、合作建设项目获外商独资、世界银行或地区开发银行贷款建设项目。n 涉外工程的国家招标，由投资者和建设单位会同国家有关部门组成相应的组织，负责监督与管理，建设单位或其代理单位负责办理招标的具体工作。29n练习：
26、n一、单项选择n1、公开招标是指（）。A招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 nB招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 C发布招标广告吸引或者直接邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择中标人的行为nD有限招标。n2、招标人与中标人应当自中标通知发出之日（）内，按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。A.40天 B.30天 C.50天 D.20天 n3、建设工程项目一般应采用（）。A公开招标方式 B邀请招标 C有限招标 D其他组织招标n 4、招标人与中标人签订合同后（）个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。A2 B3 C5 D6 n5
27、、国际工程承包合同订立的最主要形式是（）。A招标 B投标 C公开招标 D邀请招标 n6、下列不属于开标和评标的推荐程序的是（）。A开标 B招标文件的修改 C评标 D授予合同 30n二、多项选择n1.建设工程施工招标的必备条件有（）。A招标人已经依法成立或有相应的资金或资金来源已经落实 B初步设计及概算应当履行审批手续，已经批准 C招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准 D有招标所需的设计图纸及技术资料 E相应资金中有部分资金已经落实 n2.工程建设项目施工招标文件一般包括（）。A投标邀请书，投标人须知，合同主要条款 B投标文件格式，技术条款，设计图纸 C采用工程量清单招
28、标的，应当提供工程量清单 D评标标准和方法，投标辅助材料 E招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间 n3.废标的条件包括（）。A逾期送达的或未送达指定地点的以及未按招标文件要求密封的 B无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的 C投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效 D未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊，无法辨认的以及未按招标文件要求递交投标保证金的 E投标人名称或组织机构与资格预审时相一致的n4.有关投标人之间串通投标的禁止中，对投标人之间的串通投标有（）。A投标人相互约定抬高或压
29、低投标报价 B投标人之间相约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价 C投标人之间先进行内总竞价，内定中标人，然后再参加投标 D投标人之间其他串通报标投价的行为 E部分投标人联合与另一部分进行竞标 31n5.关于分包的法律禁止性规定中违法分包的内容有（）。n A总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位 B建设工程合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的 n C施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的 D分包单位将其承包的建设工程再分包的 E不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部工程肢解后以
30、分包的名义分别转包给他人承包的行为 n6.当发生（）情况时，工程承包人应承担违约责任。A工程承包人违反合同的约定，不按时向劳务分包人支付劳务报酬 B工程承包人不履行或不按约定履行合同义务的其他情况 n C承包人检测工程质量不符合本合同的约定，但能够达到国家规定的最低标准 D工程承包人由于劳务分包人的影响，而延续劳务分包人的时期 n E工程承包人不按约定核实劳务分包人完成的工程量或不按约定支付劳务报酬或劳务报酬尾数 n7.在下列情形中，经批准可以进行邀请招标的有（）。A项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的 B涉及国家 安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的 C
31、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的 D受自然地域环境限制的 E法规规定不准公开招标的 328.招标文件澄清与修改过程中（）。A招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件 B招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人 C招标人应保管好证明澄清或修改通知已发出的有关文件；投标单位在收到澄清或修改通知后，应书面予以确认，该确认双方均应妥善保管 D对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的 E开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行
32、 9.关于劳务分包人应承担违约责任的说法，正确的有（）。A工程承包人违反合同的约定，不按时向劳务分包人支付劳务报酬 B劳务分包人因自身原因延期交工的C劳务分包人施工质量不符合本合同约定的质量标准，但能够达到国家规定的最低标准时D劳务分包人不履行或不按约定履行合同的其他义务时，劳务分包人尚应赔偿因其违约给工程承包人造成的经济损失，延误的劳务分包人工作时间不予顺延 E工程承包人不履行或不按约定履行合同的其他义务时 10.工程承包人的义务有（）。A组建与工程相适应的项目管理班子，全面履行总（分）包合同，组织实施施工管理的各项工作，对工程的工期和质量向发包人负责 B负责工程测量定位、沉降观测、技术交底
33、、组织图纸会审，统一安排技术档案资料的收集整理及交工验收 C统筹安排、协调解决非劳务分包人独立使用的生产、生活临时设施、工作用水、用电及施工现场 D按时提供图纸，及时交付应供材料、设备，所提供的施工机械设备、周转材料、安全设施保证施工需要 E，做好自己的本职工作，不必与他单位协调配合，照顾全局 33n案例分析1 1.甲公司与乙工厂洽商成立一个新公司，双方草签了合同，甲公司要将合同带回本部加盖公章，临行前，甲公司法定代表人提出，乙工厂须先征用土地并培训工人后甲公司方能在合同上盖章，乙工厂出资1000万元征用土地培训工人，征地和培训工人将近完成时，甲公司提出因市场行情变化，无力出资设立新公司，要求
34、终止与乙工厂的合作。乙工厂遂起诉到法院。请问：(1)甲公司与乙工厂之间的合同是否成立，为什么?(2)甲公司应承担什么责任，为什么?(3)乙工厂能否要求甲公司赔偿1000万元的损失?为什么?34n案例2 只因不按法规办，开工损失20万n【案情简介】nS建筑公司五处（乙方）中标后，承接了B研究所（甲方）4800平方米住宅工程。n合同签订后，乙方按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准位置）放线后，发现n拟建工程北端应拆除的临时建筑（花房），因未拆除影响正常施工。甲方代表察看n现场后便做出将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置向南平移2m后n开工。正当乙方按平移后的工程位置挖完基槽时，规划监督
35、工作人员进行现场检查n发现了问题，要求立即停工，向甲方开据5万元人民币罚款单，并要求工程原批准n的位置不得变动。n工程刚刚开工，先送交了5万元罚款，又处理乙方提出的索赔。n乙方接到甲方仍按原平面位置施工的书面通知后提出索赔如下：nB研究所基建处：n 接到贵方仍按原平面位置进行施工的通知后，我方将立即组织实施，但因平移n2m使原已挖好的所有槽墙基槽作废，需要用土夯填并重新开挖新基槽。所发生的此类费用及停工损失应由贵方承担。n （1）所有横墙基槽回填夯实费用35万元；n （2）重新开挖新的横墙基槽费用63万元；n （3）86人停工20天损失费252万元；n （4）租赁机械工具费188万元；n （5
36、）其他应由甲方承担的费用08万元；n 合计15万元n （6）顺延工期20天。n S建筑公司五处n1992年10月15日甲方审核后批准了乙方的索赔。n （案例分析见下一页）35n【案例评析】n此案是法制观念淡薄在工程建设方面的体现。许多人明明知道政府队建筑工程规划管理的要求，也清楚已经批准的位置不得随意改变。但执行中仍是我行我素，目无规章。本案中，甲方如案报批的平面位置提前拆迁花房，创造施工条件。或按保留花房方案去报规划争取批准，都能避免29万元的损失。现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发生。常见的违法现象有，批准的施工图后又修改设计的；擅自增加层数的；擅自改变只用性质的；擅自改变平面布局等。36Q|A您的问题是？善于提问,勤于思考问答环节37结束语感谢参与本课程，也感激大家对我们工作的支持与积极的参与。课程后会发放课程满意度评估表，如果对我们课程或者工作有什么建议和意见，也请写在上边38谢谢聆听THANKYOUFORLISTENING演讲者：XX时间：202X.XX.XX
