1、 单位消防安全管理讲座单位消防安全管理讲座二一二年二一二年一、消防安全管理概论一、消防安全管理概论二、单位消防安全管理二、单位消防安全管理三、社会单位消防安全三、社会单位消防安全“四个能力四个能力”建设建设四、三个四、三个“为什么为什么”？五、消防档案五、消防档案 主要内容主要内容消防安全工作是随着人类社消防安全工作是随着人类社会、经济的发展和科学技术会、经济的发展和科学技术的进步而产生和发展起来的的进步而产生和发展起来的一项同火灾作斗争的专门工一项同火灾作斗争的专门工作。作。消防安全工作涉及社会各个消防安全工作涉及社会各个领域，是一项社会性、技术领域，是一项社会性、技术性、实践性很强的工作，
2、既性、实践性很强的工作，既要懂技术，也要懂管理。要懂技术，也要懂管理。一、消防安全管理概论（一）消防行政管理包括三个方面1.国家权力机关国家权力机关(人大及其常委会人大及其常委会)的消防行政立法。的消防行政立法。可以认为是国家消防行政管理工作中的一项法制建可以认为是国家消防行政管理工作中的一项法制建设管理工作。设管理工作。2.国家行政机关国家行政机关(人民政府人民政府)的消防行政立法和宏观的的消防行政立法和宏观的消防行政规划、决策与管理；消防行政规划、决策与管理；3.公安消防机构公安消防机构(人民政府公安机关的消防工作职能人民政府公安机关的消防工作职能机构机构)对全社会的消防监督管理以及公安消
3、防机构自对全社会的消防监督管理以及公安消防机构自身的内部行政管理。身的内部行政管理。（二）我国消防安全管理工作的基本模式中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法在总则中，规定消防工作贯彻在总则中，规定消防工作贯彻“预防为主、防消结合预防为主、防消结合”的方的方针针，实行消防安全责任制，建，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，立健全社会化的消防工作网络，确定了确定了“政府统一领导、部门政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公依法监管、单位全面负责、公民积极参与民积极参与”的新的消防工作的新的消防工作原则。原则。（三）消防安全管理的基本方法1.行政方法行政方法 行政方法是指依靠行
4、政行政方法是指依靠行政（包括国家行政和内部行政）机构及其（包括国家行政和内部行政）机构及其领导者的职权，通过强制性的行政命令领导者的职权，通过强制性的行政命令直接对管理对象产生影响，按照行政组直接对管理对象产生影响，按照行政组织系统来进行消防安全管理的方法。织系统来进行消防安全管理的方法。2.法律方法法律方法 法律方法是国家制定消防法律方法是国家制定消防法律、行政法规、行政规章等规定，以法律、行政法规、行政规章等规定，以强制性手段来处理、调解、制裁一切违强制性手段来处理、调解、制裁一切违反消防安全行为的一种方法。反消防安全行为的一种方法。3.宣传教育方法宣传教育方法4.安全检查方法安全检查方法
5、 消防安全检查消防安全检查是消防安全管理工作中经常运用是消防安全管理工作中经常运用的重要方法。它是公安消防机构的重要方法。它是公安消防机构和社会各单位依法对管辖范围内和社会各单位依法对管辖范围内消防安全管理工作进行监督、管消防安全管理工作进行监督、管理的一种重要手段。理的一种重要手段。5.经济奖惩方法经济奖惩方法6.咨询顾问方法咨询顾问方法 咨询顾问方咨询顾问方法是指消防管理者借助专家的智法是指消防管理者借助专家的智慧进行分析、论证和决策的管理慧进行分析、论证和决策的管理方法。方法。火灾统计资料显示，近年来，全国每年发生的20余万起火灾事故中，单位的比例超过60%。全国发生一次死亡10人以上的
6、火灾绝大多数都是源自单位。通过对近10年来发生火灾的直接原因的分析，20%以上是由于违章用火、用电、用油、用气和违反安全操作规程等人为因素引起的。深层次地剖析原因，主要是一些单位的消防安全责任主体意识淡薄，消防安全责任制不明确、不具体、不落实。相当多的单位因片面追求经济效益，忽视消防安全管理，侥幸心理严重，违章冒险作业，最终酿成重特大火灾事故。二、单位消防安全管理单位消防安全管理全国的火灾形势依然严峻，重特大火灾事故频频发生。1、2008年1月2日，新疆乌鲁木齐火灾德汇国际广场火灾，过火面积85799平方米，直接财产损失3亿元，造成2名职工死亡，3名消防官兵牺牲。2、2008年9月20日，深圳
7、舞王俱乐部发生火灾，火灾导致44人死亡，88人受伤。3、2009年1月31日，福建省长乐市拉丁酒吧发生火灾，火灾导致15人死亡。4、2009年2月9日，中央电视台新台址发生特大火灾，直接财产损失50亿元。一名消防官兵牺牲。5、2010年11月5日，吉林一商厦发生火灾，导致19人死亡。6、2010年11月15日，上海一高层民用住宅发生火灾，导致58人死亡，40余人失踪。成都近年来最大的火灾：2010年3月30日成都温江区浩瀚路4号“成都万友长安汽车备件配送中心”发生火灾。上千平方米库房坍塌，库存烧毁殆尽，火灾造成的直接经济损失394万多元，酿成近年来成都最严重的一起火灾。最终勘定过火面积1600
8、平方米，确系焊接酿成火灾事故。除了驻温江的消防10、18队和政府消防队外，成都又调集了5、14、16队、特勤队以及金牛、青羊的政府消防队，共投入10支消防队100多参战人员，是近年来少见的大规模调集队伍的一次出警。万友长安汽配中心火灾万友长安汽配中心火灾成都近年来持续时间最长的火灾：2010年4月11日成都二仙桥八里庄的大发仓库火灾,火焰映红了天空，16辆消防车、6个中队花了5个小时才控制了火势,20多后个小时才彻底结束灭火行动。900平米的仓库剩下一屋子铁块，损失惨重，烧掉上千万。主要是仓库禁止吸烟，有些工人不当回事造成。大发仓库火灾大发仓库火灾2009年2月9日晚21时许，在建的央视新台址
9、园区文化中心发生特大火灾事故，大火持续六小时，火灾由烟花引起。建筑物过火、过烟面积21333平方米，其中过火面积8490平方米，造成直接经济损失16383万元。这是一起责任事故，其中71名事故责任人受到责任追究。央视火灾央视火灾 2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火，整栋楼都被大火包围，楼内还有不少居民没有撤离。大火导致58人遇难，另有70余人受伤。事故原因查明是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人被公安机关依法刑事拘留，还因装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有关部门安全
10、监管不力等问题。1115上海高层住宅大火上海高层住宅大火（一）消防安全责任1、单位的三类“消防人”2、单位消防安全职责1、单位的三类“消防人”（1）消防安全“责任人”（2）消防安全“管理人”（3）消防安全“执行人”（1）消防安全责任人根据机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部61号令）第4条规定：法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。根据机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部61号令）第5条规定：单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人
11、。（2）消防安全管理人消防安全管理人是指受消防安全责任人委托消防安全管理人是指受消防安全责任人委托,具体实施和具体实施和组织落实本单位消防安全管理工作的人员。组织落实本单位消防安全管理工作的人员。（3）消防安全执行人在具体工作中履行消防安全职责，落实消防安全要求的在具体工作中履行消防安全职责，落实消防安全要求的人员。人员。（二）消防安全管理1、消防安全重点单位的确定2、消防安全重点部位的管理1、消防安全重点单位的确定机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第十三条规定，下列范围的单位是消防安全重点单位，应当按照本规定的要求，实行严格管理：（1）商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、
12、公共娱乐场所等公众聚集场所（以下统称公众聚集场所）；（2）医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园；（3）国家机关；（4）广播电台、电视台和邮政、通信枢纽；（5）客用车站、码头、民用机场；（6）公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位；（7）发电厂(站)和电网经营企业;（8）易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位；（9）服装、制鞋等劳动密集型生产、加工企业；（10）重要的科研单位；11.其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位。高层办公楼（写字楼）、高层公寓楼等高层公共建筑，城市地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑和城
13、市重要的交通隧道，粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库和堆场，国家和省级等重点工程的施工现场，应当按照本规定对消防安全重点单位的要求，实行严格管理。2、消防安全重点部位的管理 2.1消防安全重点部位的确定公安部61号令十九条规定：“单位应当将容易发生火灾，一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位，设置明显的防火标志，实行严格管理。”根据火灾危险性和发生火灾后的损失、后果及影响等，下列部位应确定为消防安全重点部位：（1）容易发生火灾的部位。如化工生产车间、油库、危险化学品库房；氧气站、煤气站；喷漆、烘烤、电气焊操作间、木工间；汽车库等。（2）发生
14、火灾影响全局的部位。如生产控制室、电子计算机房、燃油（气）锅炉房、贵重仪器设备间、变配电所（室）、档案资料室等。（3）物资集中的场所。如各种库房、露天堆场、使用或存放先进技术设备的实验室、储藏室等。（4）人员集中场所。如医院病房、集体公寓、礼堂（俱乐部、文化宫）、托儿所、幼儿园等。2.2消防安全重点部位管理的基本要求（1）设置明显的防火标志。（2）明确重点部位的消防安全责任制，建立必要的消防安全规章制度。（3）确定责任心强、专业技术熟练、掌握消防基本知识和技能、身体素质好的人员负责消防安全工作。（4）重点部位的岗位人员，要经过消防专业知识和技能培训并考试合格，实行持证上岗。检查消除火灾隐患的能
15、力组织扑救初起火灾的能力组织人员疏散逃生的能力宣传教育培训的能力 三、社会单位消防安全“四个能力”建设（一）检查消除火灾隐患能力1、消防安全检查的一般规定机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定规定，机关、团体、企业、事业单位应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。其他单位可以根据需要组织防火巡查。公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每两小时一次；营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种。医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查。机关、团体、企业、事业单位还应当至少每季度进行一次防火检查，其他单位应当至少每月进行一次防火检查。单位应当按以下要
16、求开展防火检查、巡查：（一）单位消防安全责任人、消防安全管理人每月应至少组织一次全面防火检查；（二）单位内设部门负责人每周应开展一次部门内防火检查；（三）员工每日应进行岗位防火检查；（四）消防安全重点单位应每日进行防火巡查；（五）公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每二小时一次，营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种；（六）医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园应加强夜间防火巡查，其他单位可以结合实际组织夜间防火巡查。单位开展防火巡查、检查，应当填写记录并存档备查。巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名。2、每日消防巡查的内容单位开展防火巡查应包括下列内容：（一）用火、用电有无
17、违章；（二）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；（三）消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；（四）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；（五）消防安全重点部位工作人员的在岗情况；（六）其他消防安全情况。3、防火检查的内容员工岗位防火检查应包括下列内容：（一）用火、用电有无违章；（二）疏散通道、安全出口是否畅通；（三）消防器材、消防安全标志是否完好有效；（四）场所有无遗留火种；（五）其他消防安全情况。此外，单位及其内设部门组织开展防火检查还应包括下列内容：（一）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；（二）安全疏散通道、疏散指示标志、应
18、急照明和安全出口情况；（三）消防车通道、消防水源情况；（四）灭火器材配置及有效情况；（五）用火、用电有无违章情况；（六）重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况；（七）消防安全重点部位的管理情况；（八）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况；（九）消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；（十）防火巡查情况；（十一）消防安全标志的设置情况和完好、有效情况；（十二）其他需要检查的内容。4、火灾隐患整改要求4.1当场改正的要求对防火检查、巡查中发现的下列违反消防安全规定的行为，部门、岗位责任人员应当自觉当场改正，单位发现的，应当责成有关人员当场改正：（一）违
19、章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；（二）违章使用明火作业或者违反禁令在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的；（三）将安全出口上锁、遮挡，或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通的；（四）消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或者被挪作他用的；（五）常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品影响使用的；（六）消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的；（七）违章关闭消防设施、切断消防电源的；（八）其他可以当场改正的行为。4.2限期整改的要求对不能当场改正的火灾隐患，应当及时向消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人书面报告，消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人组织检查和认定后，制定整改方案，确
20、定整改措施、期限、资金以及负责整改的部门、人员，报消防安全责任人批准后实施。火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报送消防安全管理人签字确认后存档备查。（二）组织扑救初起火灾能力1、灭火和应急疏散预案的制定单位应当根据本单位实际情况制定灭火和应急疏散预案，灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：（一）组织机构，包括：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组等；（二）报警和接警处置程序；（三）应急疏散的组织程序和措施；（四）扑救初起火灾的程序和措施；（五）通讯联络、安全防护救护的程序和措施。2、扑救初期火灾的程序和措施：（一）力量部署（1）应急、救援、机动人员的配置；（
21、2）灭火人员的任务分工和阵地的设置；（3）进攻和退防路线的选定；（4）灭火人员的作战协同；（二）扑救对策针对火灾的不同阶段和各种情况所采取的战术、技术措施：（1）当火灾局限在某一区域时（燃烧面积不大），灭火人员要迅速利用附近的灭火器或消火栓铺设水带出水枪进行灭火；（2）当火灾已蔓延形成大面积燃烧时，要充分利用内部消火栓系统铺设水带、水枪在燃烧部位的两端堵截火势蔓延，同时消灭火势。没有固定消防设施的，要利用燃烧部位就近的灭火器材，采取正确的操作使用方法实施灭火。（3）当燃烧部位在靠近疏散楼梯处时，要防止火势向上蔓延，从上层楼梯处部署力量堵截；（4）当烟雾弥漫影响到灭火和人员疏散时，要采取排烟措施
22、。排烟可采用机械排烟和自然排烟，采取自然排烟时，要选择烟雾流经的途中没有可燃物的地方，防止造成蔓延；（5）建筑物安装有防火卷帘实行分区隔断的，要在确定该区域没有人员的情况下，迅速实施隔断，防止火势蔓延扩大。3、消防演练消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，其他单位至少每年组织一次演练。单位应当结合实际，不断完善预案单位应当加强教育培训，提高员工扑救初起火灾能力。员工应当熟悉或掌握下列内容：（一）本单位消防设施、器材配置情况；（二）灭火器、消火栓等消防器材、设施的使用方法；（三）初起火灾处置程序和扑救初起火灾基本方法；（四）灭火和应急疏散预案的具体内容及本人的职责任
23、务。单位消防安全责任人、消防安全管理人除应当掌握上述内容外，还应当熟悉本单位灭火力量部署和扑救初起火灾的组织指挥程序。单位发生火灾时，应当立即启动灭火和应急疏散预案，分工落实相关工作。单位应当为公安消防力量抢救人员、扑救火灾提供便利和条件。(三)组织人员疏散逃生能力单位应当设置符合规定的疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、应急广播等安全疏散设施，配备相应的火场疏散逃生装备、器材，并严格日常管理，保证人员安全疏散的需要。员工应当熟悉本单位疏散通道、安全出口设置情况和逃生路线，掌握火场疏散和逃生自救的基本技能、引导人员疏散的方法和程序。人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织
24、、引导在场人员疏散。单位在灭火和应急疏散预案中，应当制定周密、安全、可靠的工作人员和在场群众疏散方案，并作为重要内容纳入消防演练。人员密集场所应当在楼层、疏散通道、安全出口等部位合理确定疏散引导员。火灾发生时，疏散引导员应当通过喊话、广播、带路等方式，引导受到火势威胁的人员正确、及时逃生。一）火灾情况下的疏散通道和路线 （1）建筑物内安全门、直通室外的安全出口、门、窗、疏散楼梯、消防电梯、逃生滑梯等；（2）建筑物外的阳台、屋顶、落水管道、天桥、走廊等。（3）如果楼梯只是被烟雾封锁，引导被困人员可用湿毛巾捂住口、鼻，低姿强行通过楼梯疏散。（二）人员疏散的方法（1）要安慰、引导被困于火场能够行走的
25、人员从未被烟火封锁的走廊、疏散楼梯、消防电梯进行疏散，对不能行走的人员，要采取背、抱、抬等方法通过疏散楼梯、消防电梯进行疏散。（2）对着火楼层以上的被困人员，因烟火封锁了向下逃生之路时，可临时引导转移到相对安全的地方，等待消防人员的救助。（4）浓烟和火焰将人员围困在建筑物内时，安有室内消火栓系统的，应得用消火栓出水枪开辟一条能将被困人员疏散到直通室外安全出口的疏散路线；假如一时不能全部疏散完毕，也可以引导被困人员转移到附近无烟处或避难间，然后再疏散出去；（5）需要穿过燃烧区救人时，可用浸湿的衣服、被褥等将被救者和自己的头、脸部遮起来，防止被火焰或热辐射灼伤。着重强调：公共娱乐场所内应当设置应急
26、广播系统，卡拉OK厅及其包房内，应当设置声音或者视像警报，保证在火灾发生初期，将各卡拉OK房间的画面、音响消除，播送火灾警报，引导人们安全疏散。举办大型群众性活动或者公共娱乐场所营业性演出前，应当向观众告知场所的安全疏散通道、出口的位置，逃生自救方法和消防安全注意事项。单位自身组织初起火灾扑救时，应当优先组织人员疏散，避免人员被困。火灾无法控制时，单位火场总指挥应及时通知所有参加灭火和救援人员撤离。(四)宣传教育培训能力单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。消防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训。公众聚集场所对员工的消防安全培训应当至少每半年进行一次。(一)火灾
27、为什么会发生？(二)火灾为什么会失控？(三)火灾为什么可防可控可灭？四、三个“为什么”？（一）火灾为什么会发生？1、单位及群众的消防安全意识淡薄，对消防工作不重视，未纳入单位的相关议事日程；2、员工的消防素养差，对基本的消防技能不了解，不掌握；3、建筑消防设施处于瘫痪状态，不能发挥应有的效用；4、建筑施工现场的动火管理不到位，未实施监护和管理；5、重点工种、重点岗位的人员业务不熟悉，操作流程不熟悉。（二）火灾为什么会失控？一是没能防得住，由于单位内部的消防管理混乱、人员岗位责任制不落实，不能及时发现和消除不安全隐患，没有能够有效防止火灾的发生，主要表现在火源管理制度未落实，未对单位存在的电气线
28、路、厨房燃气及油料、吸烟等火源出台制度性规定进行管控。二是没能控得了，由于建筑消防设施维护管理不善，本应起到控火作用的自动消防设施完全失效，致使小火变成大火，主要表现在火灾自动报警系统不能在第一时间探测火情，为人员疏散和扑救初期火灾提供条件；自动灭火系统发生火灾后，未能及时启动喷水灭火，未能将火灾控制在初期阶段；三是没能灭的好，由于单位员工缺乏最基本的消防技能，表现在不会或延误报告火警，不会使用灭火器或消火栓扑救初期火灾，不会利用逃生通道、疏散路线进行有效逃生，导致火灾发展到难以控制的猛烈燃烧阶段。（三）火灾为什么可防可控可灭？火灾发生的原理：可燃物、火源、助燃剂可防一、防得住，坚决杜绝火灾事
29、故的发生。加强火源的管理。1、查火源 火源主要为：一是电气线路，主要看是否存在私拉乱接、电气线路是否进行定期检测、违规使用大功率电器等方面；二是吸烟。主要看是否存在未将烟头熄灭的情况下乱扔乱丢的现象；三是厨房的燃气、操作过程中的高温食用油。2、定措施 对火源的管理是否制定了专门的管理制度，如电气线路的检测是否规定必须定期进行；私拉乱接、私自使用大功率电器、下班后是否关闭电脑、照明灯具等电器产品，以及如何进行检查及检查到的安全隐患如何处理等是否制定了相关规定；是否定期检查厨房的燃气管道接头松脱、管道老化等现象；是否有规定要求厨房工作人员在熬油等操作过程中必须进行监护等。可控二、控得住1、原因：1
30、）火灾的数量是可控的。目前，约有九成以上的火灾均是由于人为或管理的原因引起的，因此，进一步压缩火灾的空间还很大。2）火灾的规模是可控的。如果发生火灾后，自动消防设施能够发挥正常作用，人员会扑救初期火灾和逃生自救，义务消防队能够及时控制火灾，火灾的规模和损失就能控制在一定的范围内。2、措施落实 1）建筑消防设施是否完好有效；2）人员是否能够正确履行职责，一般员工是否“三会”：是否会报火警，是否能够说清楚火灾的具体地址，火灾中有无人员被困，火势的大小，火灾燃烧的物质主要有什么；是否会使用灭火器、消火栓；是否会自救逃生。可灭三、灭得住单位的义务消防队是否会在1分钟内形成第一灭火力量；三分钟内形成第二灭火力量，是否能够在公安消防队到达之前，将火灾控制在一定的范围之内，将火灾消灭在萌芽状态。关键在于单位专职、志愿消防队是否定期进行了消防的演练和专业的培训。消防档案是记录和反映单位消防安全管理过程及消防安全情况,按一定的归档制度集中保管的具有保存价值的文件材料。消防档案是全面考察、掌握单位消防安全管理工作的重要依据。消防安全重点单位应当建立健全消防档案。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。消防档案应当翔实，全面反映消防工作的基本情况，并附有必要的图表，根据情况变化及时更新。五、消防档案平平 安安 是是授课结束，谢谢大家！授课结束，谢谢大家！
