1、 第一节安全生产管理的定义及概念第一节安全生产管理的定义及概念 A.A.管理的定义及概念管理的定义及概念 任何集体活动都需要管理任何集体活动都需要管理,在没有管在没有管理活动协调时理活动协调时,集体中的每一个成员的集体中的每一个成员的行动方向并不一定相同行动方向并不一定相同,以至于可能相以至于可能相互抵触互抵触;即使目标一致即使目标一致,由于没有整体的由于没有整体的配合配合,也达不到整体的目的。也达不到整体的目的。有关管理的定义，在管理理论的发有关管理的定义，在管理理论的发展过程中，曾先后出现过许多管理学派展过程中，曾先后出现过许多管理学派,并做过一些不同的解释。并做过一些不同的解释。科学管理
2、学派的泰罗科学管理学派的泰罗.法约尔等认为法约尔等认为,管理管理就是计划、组织、指挥、协调和控制等职能就是计划、组织、指挥、协调和控制等职能活动。活动。行为科学学派的梅奥等人认为行为科学学派的梅奥等人认为,管理就是管理就是做人的工作做人的工作,他是以研究人的心理、生理、社他是以研究人的心理、生理、社会环境影响为中心会环境影响为中心,激励职工的行为动机激励职工的行为动机,调调动人的积极性。动人的积极性。现代管理学派的西蒙等人认为现代管理学派的西蒙等人认为,管理的重管理的重点是决策点是决策,决策贯穿于管理的全过程。决策贯穿于管理的全过程。目前目前,管理学者比较认同是管理学者比较认同是:“:“管理是
3、为实管理是为实现预定目标而组织和使用人力、物力、财力现预定目标而组织和使用人力、物力、财力等各种物质资源的过程等各种物质资源的过程”。或者说。或者说“就是在就是在特定的环境下对组织所拥有的资源进行有效特定的环境下对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便实现既定的计划、组织、领导和控制，以便实现既定的组织目标的过程的组织目标的过程”。B B、安全生产管理的定义、安全生产管理的定义 在企业管理系统中，含有多个具有某种特在企业管理系统中，含有多个具有某种特定功能的子系统，安全生产管理就是其中的定功能的子系统，安全生产管理就是其中的一个。这个子系统是由企业中有关部门的相一个。这个子系统
4、是由企业中有关部门的相 应人员组成的，该子系统的主要目的就是应人员组成的，该子系统的主要目的就是通过管理的手段，实现控制事故、消除隐通过管理的手段，实现控制事故、消除隐患、减少损失的目的，使整个企业达到最患、减少损失的目的，使整个企业达到最佳的安全水平，为劳动者创造一个安全舒佳的安全水平，为劳动者创造一个安全舒适的工作环境。适的工作环境。所以我们可以给安全生产管理下所以我们可以给安全生产管理下 这样这样一个定义：一个定义：以安全为目的，进行有关决策、以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。计划、组织和控制方面的活动。安全生产管理工作的核心就是控制事故，安全生产管理工作的核心就是
5、控制事故，而控制事故最好的方式就是实施事故预防，而控制事故最好的方式就是实施事故预防，即通过管理和技术手段的结合，消即通过管理和技术手段的结合，消 除事故隐患，控制不安全行为，保障劳动者除事故隐患，控制不安全行为，保障劳动者的安全，这也是的安全，这也是“预防为主预防为主”的本质所在。的本质所在。但根据事故的特性可知，由于受技术水但根据事故的特性可知，由于受技术水平、经济条件等各个方面的限制，有些事故平、经济条件等各个方面的限制，有些事故是不可能不发生的。因此，控制事故的第二是不可能不发生的。因此，控制事故的第二种手段就是应急措施，即通过抢救、疏散、种手段就是应急措施，即通过抢救、疏散、抑制等手
6、段，在事故发生后控制事故的蔓延，抑制等手段，在事故发生后控制事故的蔓延，把事故的损失减少到最小。把事故的损失减少到最小。再者，既然要有事故的发生，必然要有再者，既然要有事故的发生，必然要有经济损失。对于一个企业来说，一个重大事经济损失。对于一个企业来说，一个重大事故在经济基础上的打击是相当沉重的，有时故在经济基础上的打击是相当沉重的，有时甚至是颠覆性的。甚至是颠覆性的。C C、安全生产管理重要作用、安全生产管理重要作用 安全生产管理的目的就是控制事故、保安全生产管理的目的就是控制事故、保障安全，其在事故控制中起着极其重要的障安全，其在事故控制中起着极其重要的作用主要体现在以下三个方面作用主要体
7、现在以下三个方面：1 1）据对事故的分析可知，绝大多数事）据对事故的分析可知，绝大多数事故的发生都是由各种原因引起的，而这些故的发生都是由各种原因引起的，而这些原因中的原因中的85%85%左右都与管理密切相关。也就左右都与管理密切相关。也就是说，如果我们是说，如果我们改进安全生产管理，就可改进安全生产管理，就可以有效地控制以有效地控制85%85%左右的事故原因。左右的事故原因。举一个最简单的例子，某单位一员工举一个最简单的例子，某单位一员工在车间攀登梯子作业时因梯子断裂而受伤，在车间攀登梯子作业时因梯子断裂而受伤，经分析我们可以看出，其原因可能是由于经分析我们可以看出，其原因可能是由于没有要求
8、对梯子进行常规检查（管理缺没有要求对梯子进行常规检查（管理缺陷）、员工不知道该检查规则的存在（管陷）、员工不知道该检查规则的存在（管理失误）、采购部门购买时未充分考虑梯理失误）、采购部门购买时未充分考虑梯子的用途和质量（管理失误）或财务部门子的用途和质量（管理失误）或财务部门没有提供足够的资金以购买合适的梯子没有提供足够的资金以购买合适的梯子（管理失误）等。上述任何一个原因都于（管理失误）等。上述任何一个原因都于管理者的疏忽、失误或管理系统的缺陷紧管理者的疏忽、失误或管理系统的缺陷紧密相关。密相关。2 2）当今，）当今，“安全第一安全第一”的口号几乎已的口号几乎已经响遍了世界各个角落，但实际上
9、，在没经响遍了世界各个角落，但实际上，在没对于没有发生过颠覆性的生产安全事故的对于没有发生过颠覆性的生产安全事故的一个企业来说，安全不会放在第一位的。一个企业来说，安全不会放在第一位的。大多企业往往以经济效益、企业的发展、大多企业往往以经济效益、企业的发展、完成生产任务等来作为第一位的。安全之完成生产任务等来作为第一位的。安全之所以放在特殊的位置，正是由于所以放在特殊的位置，正是由于安全与效安全与效益的关系就像水与舟的关系益的关系就像水与舟的关系，亦即，亦即“水能水能载舟，亦能覆舟载舟，亦能覆舟”。只有良好的安全生产。只有良好的安全生产管理才能保证良好的工作效率，只有减少管理才能保证良好的工作
10、效率，只有减少事故的发生才有可能保证经效益。事故的发生才有可能保证经效益。3 3）从控制事故的效果讲，安全生产）从控制事故的效果讲，安全生产管理也是举足轻重的。一方面控制事故所管理也是举足轻重的。一方面控制事故所采取的手段，包括技术手段和管理手段，采取的手段，包括技术手段和管理手段，是由管理部门选择并确定的；另一方面是由管理部门选择并确定的；另一方面在在有限的技术水平的条件下通过管理手段控有限的技术水平的条件下通过管理手段控制事故无疑是最有效最经济的一种方式。制事故无疑是最有效最经济的一种方式。控制事故的最佳手段是通过技术手段控制事故的最佳手段是通过技术手段解决问题，这在很大程度上可避免人为的
11、解决问题，这在很大程度上可避免人为的失误，但经济条件和现有的技术水平使这失误，但经济条件和现有的技术水平使这类方法受到很大程度的制约。类方法受到很大程度的制约。第二节第二节 安全意识安全意识 一一 、何谓安全意识、何谓安全意识 所谓安全意识，就是人们头脑中建立起所谓安全意识，就是人们头脑中建立起来的生产必须安全的观念。来的生产必须安全的观念。就是人们在生产活动中各种各样有可能就是人们在生产活动中各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的一对自己或他人造成伤害的外在环境条件的一种种戒备和警觉的心理状态戒备和警觉的心理状态。意识决定行为，行为来自于意识。意识决定行为，行为来自于意识。二、安
12、全意识在安全中的重要性二、安全意识在安全中的重要性 一些企业通过血的教训总结出：一些企业通过血的教训总结出：没有安全知识，员工就会稀里糊涂受伤没有安全知识，员工就会稀里糊涂受伤害；没有安全意识，事故就会不请自来。害；没有安全意识，事故就会不请自来。安全知识重要，安全意识更重要。员工有了安全知识重要，安全意识更重要。员工有了安全意识，才会学习安全知识。安全意识，才会学习安全知识。因此，提高员工的安全意识，应作为企业因此，提高员工的安全意识，应作为企业安全管理追求的目标。安全管理追求的目标。事故的构成要素（4M问题）人人 Man 有人直接了当的讲：人在事故当中承担着既是决定者、又是受害者的角色。三
13、、安全意识的内容三、安全意识的内容 1.1.树立安全第一、预防为主的观念树立安全第一、预防为主的观念。安全第一、预防为主。安全第一、预防为主的观念就是要求企业所有员工，都要确立的观念就是要求企业所有员工，都要确立 安全就是生命安全就是生命 的思的思想，坚持把安全作为企业生存和发展的第一因素来抓，当生产想，坚持把安全作为企业生存和发展的第一因素来抓，当生产和安全发生矛盾时，生产要让位以安全，不能因图省事，看进和安全发生矛盾时，生产要让位以安全，不能因图省事，看进度而忽视安全操作规程。度而忽视安全操作规程。2.2.安全效益的观念。安全效益的观念。安全是一种生产力，安全投入是有一安全是一种生产力，安
14、全投入是有一定产出的，它体现在：一方面是企业事故发生率降低，损失减定产出的，它体现在：一方面是企业事故发生率降低，损失减少，从安全经济学的角度看，事故预防的投入产出比要高于惩少，从安全经济学的角度看，事故预防的投入产出比要高于惩戒的投入产出比；另一方面是安全方面的投入具有明显的增值戒的投入产出比；另一方面是安全方面的投入具有明显的增值作用，可以提高作业人员的工作效率。作用，可以提高作业人员的工作效率。3.3.安全法制观念。安全法制观念。安全法制是企业安全管理的中心环安全法制是企业安全管理的中心环节，是企业和员工对安全知法、守法以及法律监督，节，是企业和员工对安全知法、守法以及法律监督，在思想认
15、识和实际行动上的统一和体现，使安全做到在思想认识和实际行动上的统一和体现，使安全做到有法可依。企业和员工应切实遵守和执行国家的安全有法可依。企业和员工应切实遵守和执行国家的安全法律法规等安全法律制度，并对安全事故的责任者要法律法规等安全法律制度，并对安全事故的责任者要实事求是地依法追究责任。同时要不断提高员工的安实事求是地依法追究责任。同时要不断提高员工的安全法律、法规观念。全法律、法规观念。4.4.安全依靠科技的观念。安全依靠科技的观念。要树立利用先进的生产设备要树立利用先进的生产设备和工艺的安全意识，可大幅度的降低生产安全事故率。和工艺的安全意识，可大幅度的降低生产安全事故率。5.5.安全
16、道德的观念。安全道德的观念。良好的安全道德观念是安全意识良好的安全道德观念是安全意识的最高境界，是安全文化培养的最高目标，也是当今的最高境界，是安全文化培养的最高目标，也是当今安全管理方面的至高要求。要时刻做到安全管理方面的至高要求。要时刻做到“三不伤害三不伤害”、凡事都以安全第一、坚持不断学习科学技术，提高自凡事都以安全第一、坚持不断学习科学技术，提高自身的安全防范能力等等就是良好安全道德观。身的安全防范能力等等就是良好安全道德观。6.6.安全管理长期性观念。安全管理长期性观念。安全管理贯穿于企业各种生安全管理贯穿于企业各种生产经营活动当中。而且安全管理必须有长远观念，要产经营活动当中。而且
17、安全管理必须有长远观念，要制定不同时期的安全计划、安全目标，要与现代市制定不同时期的安全计划、安全目标，要与现代市场经济相适应，通过不断创新安全管理方法，从而持场经济相适应，通过不断创新安全管理方法，从而持续不断地提高企业安全管理。续不断地提高企业安全管理。四、安全意识形成的途径四、安全意识形成的途径 安全意识可通过安全意识可通过企业安全管理、安全教育企业安全管理、安全教育和安全责任等建立和施加影响，并可通过相应和安全责任等建立和施加影响，并可通过相应的激励机制的激励机制使之自我调节而一步一步地形成。使之自我调节而一步一步地形成。企业应该通过了解员工安全意识的强弱而企业应该通过了解员工安全意识
18、的强弱而进行有针对性的安全意识教育，可通过多种方进行有针对性的安全意识教育，可通过多种方式来教育员工，使安全第一的思想深入人心。式来教育员工，使安全第一的思想深入人心。目前，提高员工安全意识的途径可以从以下入手：目前，提高员工安全意识的途径可以从以下入手：1.1.加强企业员工安全道德意识。加强企业员工安全道德意识。安全道德是企业和员安全道德是企业和员工的一个重要素质因素，实行企业内部的安全道德管工的一个重要素质因素，实行企业内部的安全道德管理，使每一位员工的安全行为始终处于道德动机的驱理，使每一位员工的安全行为始终处于道德动机的驱动之下，有效地激发员工的安全意识和工作积极性，动之下，有效地激发
19、员工的安全意识和工作积极性，让员工不只是把工作当成是谋生的手段，也看成是精让员工不只是把工作当成是谋生的手段，也看成是精神的需求，看成是获得价值的主要手段。神的需求，看成是获得价值的主要手段。2.2.通过大力开展安全文化宣传活动，营造安全生产氛通过大力开展安全文化宣传活动，营造安全生产氛围。围。安全生产的灵魂是安全文化，安全文化的实质就安全生产的灵魂是安全文化，安全文化的实质就是员工的安全行为由不自觉变为自觉，由是员工的安全行为由不自觉变为自觉，由 强制执行强制执行 到到 自觉遵守自觉遵守，使员工实现由，使员工实现由 要我安全要我安全 到到 我要安我要安全全，到，到 我会安全我会安全，到最后的
20、，到最后的 我用安全我用安全 的转变，进的转变，进而而实现员工安全意识质的飞跃实现员工安全意识质的飞跃。加强安全文化理论与实践的宣传，对提高员工安加强安全文化理论与实践的宣传，对提高员工安全意识起着重要作用。加大安全文化宣传力度，把安全意识起着重要作用。加大安全文化宣传力度，把安全文化的宣传放在首位，充分利用各种途径，广泛宣全文化的宣传放在首位，充分利用各种途径，广泛宣教安全文化的基本知识，提高全体员工的思想、技术教安全文化的基本知识，提高全体员工的思想、技术素质，以营造一个良好的安全文化氛围的大环境。素质，以营造一个良好的安全文化氛围的大环境。3.3.强化领导作用。强化领导作用。领导在安全管
21、理中的作用极其关键，其主要领导在安全管理中的作用极其关键，其主要是将本企业的宗旨与内部环境统一起来，创造一个紧张而团结、是将本企业的宗旨与内部环境统一起来，创造一个紧张而团结、活跃而又高效的企业环境，使企业全体员工参与安全管理，关活跃而又高效的企业环境，使企业全体员工参与安全管理，关心安全工作，以形成一个良好安全风气的企业氛围。心安全工作，以形成一个良好安全风气的企业氛围。4.4.加强对员工的安全及各种技术、管理的培训和教育。加强对员工的安全及各种技术、管理的培训和教育。培训和培训和教育是企业发展的一个永恒主题，安全意识的提高需要通过各教育是企业发展的一个永恒主题，安全意识的提高需要通过各种方
22、法培养。企业可建立动态教育培训机制，让每一位员工判种方法培养。企业可建立动态教育培训机制，让每一位员工判断自己岗位存在的风险，使职工的安全风险意识都受到一断自己岗位存在的风险，使职工的安全风险意识都受到一次甚至是几次的洗礼，进而提高员工安全意识。次甚至是几次的洗礼，进而提高员工安全意识。5.5.完善安全激励机制。完善安全激励机制。提高员工安全意识，就必须依提高员工安全意识，就必须依靠完善的安全激励机制的作用。员工的行为能否按操靠完善的安全激励机制的作用。员工的行为能否按操作规程做，关键在奖惩制度制定得如何，如果奖惩制作规程做，关键在奖惩制度制定得如何，如果奖惩制度能够切实地将安全与基薪挂钩，安
23、全与绩效挂钩，度能够切实地将安全与基薪挂钩，安全与绩效挂钩，能与晋级挂钩，就能充分调动各级人员在工作中的积能与晋级挂钩，就能充分调动各级人员在工作中的积极性，从而确保安全生产。极性，从而确保安全生产。6.6.完善安全责任制。完善安全责任制。要制定公司各部门，各级人员的要制定公司各部门，各级人员的安全生产责任制，以明确任务和职权，各司其职，密安全生产责任制，以明确任务和职权，各司其职，密切配合，以形成一个协调的安全管理工作的系统，强切配合，以形成一个协调的安全管理工作的系统，强调安全责任，增强安全意识。调安全责任，增强安全意识。7.7.认真贯彻和执行安全规章制度强化员工安全认真贯彻和执行安全规章
24、制度强化员工安全意识。意识。安全规章制度是法定的规范，具有外加安全规章制度是法定的规范，具有外加的强制性，有奖优罚劣的功能。制度是人制定的强制性，有奖优罚劣的功能。制度是人制定的，但又塑造人，使人适应制度。从而达到规的，但又塑造人，使人适应制度。从而达到规范人安全行为的目的。对提高员工的安全意识范人安全行为的目的。对提高员工的安全意识来说，从执行规章制度入手是一种强有力、行来说，从执行规章制度入手是一种强有力、行之有效的途径。之有效的途径。对于企业来说，安全就是形象，安全就是对于企业来说，安全就是形象，安全就是发展，安全就是需要，安全就是效益，搞好安发展，安全就是需要，安全就是效益，搞好安全工
25、作，保证职工的生命和财产安全，是实现全工作，保证职工的生命和财产安全，是实现企业可持续发展的前提和保障，是提高和改善企业可持续发展的前提和保障，是提高和改善职工家庭生活质量，促进和谐稳定发展的基础。职工家庭生活质量，促进和谐稳定发展的基础。从实践中我们认识到，要搞好安全工作，首要从实践中我们认识到，要搞好安全工作，首要的前提与任务，就是要不断的提高基层管理人的前提与任务，就是要不断的提高基层管理人员和操作人员的安全防范意识。员和操作人员的安全防范意识。这也就更充分说明了这也就更充分说明了“三不伤害三不伤害”第一伤第一伤害就是不伤害自己，而不伤害自己就要首害就是不伤害自己，而不伤害自己就要首先从
26、意识上不伤害自己，其次才是从技能先从意识上不伤害自己，其次才是从技能上不伤害自己，从行为上不伤害自己，关上不伤害自己，从行为上不伤害自己，关键所在。键所在。让员工知道：谁才是安全的最大受益者让员工知道：谁才是安全的最大受益者 企业做好安全工作，员工会受益企业做好安全工作，员工会受益 做好企业的安全工作，员工不仅受益，做好企业的安全工作，员工不仅受益，而是最大的受益者。而是最大的受益者。员工是安全的最大的员工是安全的最大的受益者！受益者！我们的平安，是对家我们的平安，是对家人最好的爱人最好的爱第三节第三节 建立和落实安全生产责任制、安全生产规建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程等
27、三项基本制度章制度和操作规程等三项基本制度 什么是安全生产责任制什么是安全生产责任制 责任的含义是一种职责和任务。它伴随责任的含义是一种职责和任务。它伴随着人类社会的出现而出现，有社会就有责任，着人类社会的出现而出现，有社会就有责任，身处社会的个体成员必须遵守的规则和条文，身处社会的个体成员必须遵守的规则和条文，带有强制性。带有强制性。责任有责任有个人的责任和集体的责任个人的责任和集体的责任。所谓的安全生产责任制是生产经营单位所谓的安全生产责任制是生产经营单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责任的范围内对安全生产应负责任的“规程规
28、程”。企业的各级领导应对本企业安全生产企业的各级领导应对本企业安全生产工作负有领导责任；各级工程技术人员、职工作负有领导责任；各级工程技术人员、职能部门和人员及全体员工在各职责范围内，能部门和人员及全体员工在各职责范围内，对安全生产工作负有相应责任。对安全生产工作负有相应责任。安全生产责任制是企业一项最基本的安安全生产责任制是企业一项最基本的安全生产制度，其核心是实现安全生产全生产制度，其核心是实现安全生产“五同五同时时”，落实落实“一岗双责一岗双责”即：即：在各个领导岗在各个领导岗位、各个基层和各个工作岗位，既要承担本位、各个基层和各个工作岗位，既要承担本岗位责任，又要承担相应的安全生产责任
29、。岗位责任，又要承担相应的安全生产责任。制定安全生产责任制应满足以下的要求：制定安全生产责任制应满足以下的要求：1 1、应按照、应按照“安全生产、人人有责的安全生产、人人有责的”宗宗旨和旨和“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”、“管生产、必须管生产、必须管安全管安全”及及“一岗双责一岗双责”的原则，建立起各的原则，建立起各级各类人员（部门）所有的安全生产责任制。级各类人员（部门）所有的安全生产责任制。2 2、在制定安全生产责任制时应在纵向、在制定安全生产责任制时应在纵向上，从上，从最高管理者、管理者代表到一般职最高管理者、管理者代表到一般职工工；在横向上，企业；在横向上，企业各级职能部门各级职能部
30、门，均应制，均应制定安全生产责任制。定安全生产责任制。安全生产责任制网络图安全生产责任制网络图总经理（董事长总经理（董事长）公司高管人员（根据分工）公司高管人员（根据分工）公司各职能部门公司各职能部门二级单位的二级单位的每一位每一位领导领导职能部门每一位领导职能部门每一位领导各职能组（人员）各职能组（人员）三级单位的每一位领导三级单位的每一位领导各职能科（组）各职能科（组）各职能人员各职能人员各职能（组）人员各职能（组）人员工段长、班组长工段长、班组长全体员工全体员工 3 3、企业安全生产责任制文本应满足下列、企业安全生产责任制文本应满足下列要求（新、全、适合、规范）：要求（新、全、适合、规范
31、）：A A、必须符合国家安全生产法律法规和、必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求；政策、方针的要求；(新新)B B、要与企业的机构设置、部门、岗位和、要与企业的机构设置、部门、岗位和管理职能相对应，满足管理职能相对应，满足“分级管理、分线负分级管理、分线负责责”和和“人人有责人人有责”的要求的要求；（全）；（全）C C、要根据本企业的部门、岗位的职责分工制定，、要根据本企业的部门、岗位的职责分工制定，责任应明确，内容应具体、具有可操作性；（适合责任应明确，内容应具体、具有可操作性；（适合）D D、应通过企业内部评审，采用企业正式文件或标、应通过企业内部评审，采用企业正式文件或标准下发
32、并适时修订、评审，持续改进。（规范）。准下发并适时修订、评审，持续改进。（规范）。目前，可参考国家、自治区有关法律、法规，如目前，可参考国家、自治区有关法律、法规，如安全生产法安全生产法、中央企业安全管理暂行办法中央企业安全管理暂行办法 自治区安全生产条例有关自治区安全生产条例有关各级各类各级各类人员安全生人员安全生产责任制的规定。产责任制的规定。在履行安全生产责任制上，应做到：在履行安全生产责任制上，应做到：有责任内容；有责任内容；有指标分解；有指标分解；有执行记录；有执行记录；有对执行情况的定期检查与考核有对执行情况的定期检查与考核。根据企业（或分厂、根据企业（或分厂、车间）年度安全生产车
33、间）年度安全生产工作目标、措施计划工作目标、措施计划企业企业：依据各职能部门的安全生产责依据各职能部门的安全生产责任制把各项安全生产目标、措任制把各项安全生产目标、措施、计划，用文件逐一分解到施、计划，用文件逐一分解到各职能部门。各职能部门。各职能部门：各职能部门：依据本部门各职能人员的安全依据本部门各职能人员的安全生产责任制把各项安全生产目生产责任制把各项安全生产目标、措施、计划，逐一进行分标、措施、计划，逐一进行分解。解。分厂、车间：分厂、车间：依据各职能（科室）人员的依据各职能（科室）人员的安全生产责任制把各项安全安全生产责任制把各项安全生产目标、措施、计划，逐生产目标、措施、计划，逐一
34、分解到各职能（科室）人员一分解到各职能（科室）人员季度、年度自查、考核季度、年度自查、考核职能部门（人员）安全责任指标分解职能部门（人员）安全责任指标分解什么是制度什么是制度 在在辞海辞海里，制度的第一含义是指要求里，制度的第一含义是指要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。安全生产规章制度安全生产规章制度：企业根据国家的安全生产方针、政策和安企业根据国家的安全生产方针、政策和安全法规，结合自己的情况和特点，以文件形式全法规，结合自己的情况和特点，以文件形式制定并在企业内部发布实行的安全生产行为规制定并在企业内部发布实行的安全生产行为规范和准则。范和准则
35、。对于安全生产规章制度的内容，要注意以下几个方面对于安全生产规章制度的内容，要注意以下几个方面的问题：的问题：第一，要第一，要与国家的安全法规保持协调一致与国家的安全法规保持协调一致，该有利于国家，该有利于国家安全法规的贯彻落实，安全法规的贯彻落实，不得低于不得低于国家安全法律法规要求。国家安全法律法规要求。第二，要广泛吸收国内外安全生产、安全管理的经验，并第二，要广泛吸收国内外安全生产、安全管理的经验，并密切结合自身的实际情况力密切结合自身的实际情况力求使之具有先进性、科学性和可行求使之具有先进性、科学性和可行性。性。第三，要涵盖企业安全生产的各个方面，第三，要涵盖企业安全生产的各个方面，形
36、成体系，不能形成体系，不能出现死角和漏洞。出现死角和漏洞。第四，应明确组织实施责任部门。制度应保持相对的稳定第四，应明确组织实施责任部门。制度应保持相对的稳定性；但应性；但应每年必须进行评审、不断地修订完善，正式文件下发每年必须进行评审、不断地修订完善，正式文件下发。第五，遇有企业发生变化（重组、分离），要第五，遇有企业发生变化（重组、分离），要及时地修改、及时地修改、甚至制定甚至制定新的安全生产规章制度，以保持其健全和有效。新的安全生产规章制度，以保持其健全和有效。序号序号制度名称制度名称序号序号制度名称制度名称 1 1安全目标管理安全目标管理6 6设备设施安全管理设备设施安全管理 2 2安
37、全生产责任制管理安全生产责任制管理7 7建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”管理管理 3 3法律规标准规范管理法律规标准规范管理8 8生产设备设施验收管理生产设备设施验收管理 4 4领导现场带班领导现场带班 9 9生产设备设施报废管理生产设备设施报废管理 5 5班组岗位达标班组岗位达标1010施工和检（维）修安全管理施工和检（维）修安全管理序序号号制度名称制度名称序号序号制度名称制度名称 1111安全生产投入管理安全生产投入管理1616危险物品及重大危险源管危险物品及重大危险源管理理 1212文件和档案管理文件和档案管理1717作业安全管理作业安全管理 1313风险评估和控制管风险
38、评估和控制管理理1818相关方及外用工（单位）相关方及外用工（单位）管理管理 1414安全教育培训管理安全教育培训管理1919劳动防护用品（具）和保劳动防护用品（具）和保健品管理健品管理 1515特种作业人员管理特种作业人员管理2020安全检查及隐患治理安全检查及隐患治理序序号号制度名称制度名称序号序号制度名称制度名称 21应急管理应急管理23安全绩效评定管理安全绩效评定管理 22事故管理事故管理24消防安全管理等消防安全管理等2 2、根据、根据139139号文规定应制定的安全生产规章制度号文规定应制定的安全生产规章制度 1安全生产例会制度安全生产例会制度 6作业场所职业安全卫生健作业场所职业
39、安全卫生健康管理制度康管理制度 2安全生产例检制度安全生产例检制度 7隐患排查治理制度隐患排查治理制度 3岗位安全生产责任制岗位安全生产责任制 8安全生产责任考核制度安全生产责任考核制度 4领导干部和管理人员现领导干部和管理人员现场带班制度场带班制度 9 高危行业（领域）员工风高危行业（领域）员工风险抵押金制度险抵押金制度 5安全生产承诺制度安全生产承诺制度 10民主管理监督制度民主管理监督制度在执行安全生产规章制度，应做到：在执行安全生产规章制度，应做到：1.1.认真执行制度（怎么规定，怎么做）；认真执行制度（怎么规定，怎么做）；2.2.每年评审，及时更新；每年评审，及时更新；3.3.保留原
40、始执行记录；保留原始执行记录；4.4.确保符合确保符合“闭环管理闭环管理”。操作规程操作规程:操作规程，一般是指有权部门为保证操作规程，一般是指有权部门为保证本部门的生产、工作能够安全、稳定、有本部门的生产、工作能够安全、稳定、有效运转而制定的，相关人员在操作设备或效运转而制定的，相关人员在操作设备或办理业务时必须遵循的程序或步骤。办理业务时必须遵循的程序或步骤。安全操作规程的编制方法安全操作规程的编制方法 安全操作规程是员工在从事本岗位（操作安全操作规程是员工在从事本岗位（操作机器设备、调整仪器仪表和其它作业）作业过机器设备、调整仪器仪表和其它作业）作业过程中，必须遵守的程序和注意事项。操作
41、规程程中，必须遵守的程序和注意事项。操作规程规定了操作过程应该做什么，不该做什么，设规定了操作过程应该做什么，不该做什么，设施或者环境应该处于什么状态，是员工安全操施或者环境应该处于什么状态，是员工安全操作的行为规范。作的行为规范。操作规程编制分为编制、撰写、评审、发布四操作规程编制分为编制、撰写、评审、发布四个过程：个过程：编制编制 ：1 1、收集安全操作规程编制的依据：、收集安全操作规程编制的依据：（1 1）现现行的国家、行为安全技术标准和规范、安全规行的国家、行为安全技术标准和规范、安全规程等。程等。（2 2）设备的使用说明书、工作原理设备的使用说明书、工作原理资资料，以及设计、制造资料
42、。（料，以及设计、制造资料。（3 3）曾经出现过曾经出现过的危险、事故案例及与本项操作有关的其他不的危险、事故案例及与本项操作有关的其他不 安全因素。安全因素。（4 4）作业环境条件、工作制度、作业环境条件、工作制度、安全生产责任制等。安全生产责任制等。2 2、安全操作规程的内容、安全操作规程的内容 安全操作规程的内容安全操作规程的内容应该简练、易懂、易记。条目的先后顺序力求应该简练、易懂、易记。条目的先后顺序力求与操作顺序一致。与操作顺序一致。安全操作规程一般包括以安全操作规程一般包括以下下几项内容：几项内容：（1 1）操作前的准备，包括：操操作前的准备，包括：操作作前做哪些检查，机器设备和
43、环境应该处于什么前做哪些检查，机器设备和环境应该处于什么状态，应做哪些调查，准备哪些工具等等。状态，应做哪些调查，准备哪些工具等等。（2 2）劳动防护用品的穿戴要求，应该和禁止劳动防护用品的穿戴要求，应该和禁止穿戴的防护用品种类，以及如何穿戴等。穿戴的防护用品种类，以及如何穿戴等。（3 3）操作的先后顺序、方式。）操作的先后顺序、方式。（4 4）操作过程中机器设备的状态，如：手柄、操作过程中机器设备的状态，如：手柄、开关所处的位置等。（开关所处的位置等。（5 5）操作过程需要进行操作过程需要进行哪些测试和调整，如何进行。（哪些测试和调整，如何进行。（6 6）操作人员操作人员所处的位置和操作时的
44、规范姿势。（所处的位置和操作时的规范姿势。（7 7）操作操作过程中有哪些必须禁止的行为。（过程中有哪些必须禁止的行为。（8 8）一些特一些特殊要求。（殊要求。（9 9）异常情况如何处理。（异常情况如何处理。（1010）其他要求。其他要求。二、安全操作规程的撰写二、安全操作规程的撰写 安全操作规程的格式安全操作规程的格式一般可分为一般可分为“全式全式”和和“简式简式”。全式全式一般由一般由总则总则或适用范围、引用标准、名词说明、操作安全或适用范围、引用标准、名词说明、操作安全要求构成，通常用于范围较广的规程，如行业要求构成，通常用于范围较广的规程，如行业性的规程。性的规程。简式简式的内容一般由操
45、作安全要求构的内容一般由操作安全要求构成，针对性强，企业内部制定的通常采用简式。成，针对性强，企业内部制定的通常采用简式。为了使操作者更好地掌握、记住操作规程，发为了使操作者更好地掌握、记住操作规程，发生事故时的既定程序处理，也可以将安全操作生事故时的既定程序处理，也可以将安全操作规程图表化、流程化。采用流程图表化的规规程图表化、流程化。采用流程图表化的规程，可一目了然，便于应用。程，可一目了然，便于应用。三、评审三、评审 安全操作规程编写完成后，应在广安全操作规程编写完成后，应在广泛泛征求管理部门和使用部门意见进一步修改完善征求管理部门和使用部门意见进一步修改完善后，组织有关技术、工艺、生产
46、、设备、员工后，组织有关技术、工艺、生产、设备、员工代表进行评审。代表进行评审。四、发布四、发布 评审后的安全操作规程经过审批，评审后的安全操作规程经过审批，以以正式文件下发，作为企业内部标准严格执行。正式文件下发，作为企业内部标准严格执行。随着生产工艺的变化、新设备的使用、新材料随着生产工艺的变化、新设备的使用、新材料和新技术的应用，操作的方式和方法也会发生和新技术的应用，操作的方式和方法也会发生变化，因此要根据以上情况的变化及时修订。变化，因此要根据以上情况的变化及时修订。对安全操作规程的要求：对安全操作规程的要求：1、基于岗位生产特点中的特定风险的辨、基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，
47、编制齐全、适用的岗位安全操作规程。识，编制齐全、适用的岗位安全操作规程。2、向员工下发岗位安全操作规程，并对员、向员工下发岗位安全操作规程，并对员工进行培训和考核。工进行培训和考核。3.安全操作规程应正式文件下发（使用单位、安全操作规程应正式文件下发（使用单位、编制、审核、批准）并定期修改、评审。编制、审核、批准）并定期修改、评审。4.建立、检查、考核机制，把检查员工严格建立、检查、考核机制，把检查员工严格按规程作业作为日常检查、考核的主要内容，按规程作业作为日常检查、考核的主要内容，有人讲：安全管理是严肃的爱，爱是最有效的有人讲：安全管理是严肃的爱，爱是最有效的安全管理。安全管理。从从“严肃
48、的爱严肃的爱”的角度来理解安全：安全是纪的角度来理解安全：安全是纪律、安全靠制度保证、安全必须严格的管理，律、安全靠制度保证、安全必须严格的管理，再进一步讲：安全是一种观念、一种文化、一再进一步讲：安全是一种观念、一种文化、一种行为、一种习惯！安全责任制、制度、操作种行为、一种习惯！安全责任制、制度、操作规程是最好的体现！规程是最好的体现！第四节第四节 安全生产投入安全生产投入安全生产投入的法律依据安全生产投入的法律依据工伤保险条例工伤保险条例；企业安全生产风险抵押金管理暂行办法企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建（财建【20062006】369369号）；号）；安全生产专用设备企业所得税
49、优惠目录（安全生产专用设备企业所得税优惠目录（20082008年年版）；版）；关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见见（安监总政法（安监总政法【20092009】137137号）；号）；企业安全生产费用提取和使用管理办法企业安全生产费用提取和使用管理办法财企财企201220121616号。号。安全费用的定义及管理原则安全费用的定义及管理原则1 1、定义：、定义：安全生产费用安全生产费用（以下简称安全费（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取在成本中列用）是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全支，专门用于完善和
50、改进企业或者项目安全生产条件的资金。生产条件的资金。2 2、管理原则管理原则：安全费用按照：安全费用按照“企业提取、政企业提取、政府监管、确保需要、规范使用府监管、确保需要、规范使用”的原则进行的原则进行管理。管理。安全费用的使用范围安全费用的使用范围 企业安全生产费用提取和使用管理办企业安全生产费用提取和使用管理办法法财企财企201220121616号，对煤炭生产号，对煤炭生产 、非、非煤矿山开采煤矿山开采 、建设工程施工、建设工程施工 、危险品生产、危险品生产与储存与储存 、交通运输企业、交通运输企业 、冶金企业、冶金企业 、机械、机械制造企业制造企业 、烟花爆竹生产、武器装备研制生、烟花
