1、1防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定2 1 防治煤与瓦斯突出规定由来 2 防治煤与瓦斯突出规定法律地位 3 防治煤与瓦斯突出规定修订背景及原则 4 防治煤与瓦斯突出规定条款解读F教授主要内容3F1防治煤与瓦斯突出规定由来19881988年版年版防治煤与瓦斯突出细则防治煤与瓦斯突出细则19871987年煤炭部组织专家全国调研，年煤炭部组织专家全国调研，19871987年底开始编制，年底开始编制，19881988年年4 4月颁布我国第一部月颁布我国第一部防治煤与瓦斯突出细则防治煤与瓦斯突出细则。20192019年组织修订第二版年组织修订第二版防治煤与瓦斯突出细则防治煤与瓦斯突出细则。2009
2、2009年修订、颁布新的年修订、颁布新的防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定。4F2防治煤与瓦斯突出规定法律地位防治煤与瓦斯突出规定法律地位l我国安全生产法律体系我国安全生产法律体系 1、安全生产基本法律、安全生产基本法律:安全生产法、煤炭法、矿山安全法等安全生产法、煤炭法、矿山安全法等 2、安全生产法规：、安全生产法规：a、行政法规、行政法规 b、地方性安全生产法规、地方性安全生产法规 3、安全生产规章、安全生产规章:a、部门规章煤矿安全规程、部门规章煤矿安全规程 b、地方性安全生产法规、地方性安全生产法规 4、安全规程的标准：、安全规程的标准：a、国家标准、国家标准 b、行业标准、行业
3、标准5F2防治煤与瓦斯突出规定法律地位防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定法律地位法律地位l第第71条条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。命令的事项。l第第76条条 部门规章由部门部门规章由部门首长签
4、署命令首长签署命令予以公布。予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。l第第77条条 部门规章签署公布后，及时在国务院部门规章签署公布后，及时在国务院公报公报或者部门公报和在全国或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。范围内发行的报纸上刊登。在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。标准文本。6F2防治煤与瓦斯突出规定法律地位防治煤与瓦斯突出规定法律地位国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第第19号号防治
5、煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定已经已经2009年年4月月30日国家安日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年年8月月1日起施行，原煤炭工业部日起施行，原煤炭工业部2019年年1月月25日发布的日发布的防治煤与瓦斯突出细则防治煤与瓦斯突出细则同时废止。同时废止。局长局长 骆骆 琳琳二九年五月十四日二九年五月十四日2009年年05月月30日公布日公布规章制定程序条例规章制定程序条例第三十二条第三十二条 规章应当自公规章应当自公布之日起日后施行。布之日起日后施行。7F2防治煤与瓦斯突出规定法律地位防治煤与瓦斯突出
6、规定法律地位l强制性强制性 适用于全国煤矿企业（矿井）、各级煤炭行业管理部门、适用于全国煤矿企业（矿井）、各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构。煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构。l权威性权威性 现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关突出防治的现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关突出防治的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。内容与本规定不一致的，依照本规定执行。8F3防治煤与瓦斯突出规定修订背景修订背景l1 构建和谐社会，落实以人为本的要求；构建和谐社会，落实以人为本的要求；l2 煤矿地质及开采技术条件发生重大变化，煤层突出危险煤矿地质及开采技术条件发生重大变化，煤
7、层突出危险性日趋严重；性日趋严重；l3 煤与瓦斯突出的复杂性和防突技术的局限性；煤与瓦斯突出的复杂性和防突技术的局限性；l4 积极推广防突新技术、新工艺、新装备及防突新的理念积极推广防突新技术、新工艺、新装备及防突新的理念，提高防突水平；，提高防突水平；l5 瓦斯地质研究进展迅速，瓦斯地质工作需要加强；瓦斯地质研究进展迅速，瓦斯地质工作需要加强；l6 与和新的标准、规范及实施意见相衔接，完善防突技术与和新的标准、规范及实施意见相衔接，完善防突技术及管理体系；及管理体系；l7 恶性突出事故多发，威胁安全生产；恶性突出事故多发，威胁安全生产；l8 突出矿井的防突技术管理工作薄弱。突出矿井的防突技术
8、管理工作薄弱。9F3防治煤与瓦斯突出规定修订背景1.6 1.6 2019201920092009年特大煤与瓦斯突出事故年特大煤与瓦斯突出事故序号序号时间时间矿井矿井死亡人数死亡人数12019-06-08湖南娄底资江煤矿湖南娄底资江煤矿2222019-08-25贵州遵义竹林湾煤矿贵州遵义竹林湾煤矿1532019-01-05安徽淮南矿业集团公司望峰岗煤矿安徽淮南矿业集团公司望峰岗煤矿1242019-02-25湖南邵阳市隆回县大园煤矿湖南邵阳市隆回县大园煤矿1852019-03-12湖南郴州市永兴县香梅乡高坪煤矿湖南郴州市永兴县香梅乡高坪煤矿1162019-03-26毕节五轮山煤矿毕节五轮山煤矿15
9、72019-05-10四川宜宾坳田煤矿四川宜宾坳田煤矿1182019-07-29云南曲靖市富源县滇东能源公司白龙山煤矿云南曲靖市富源县滇东能源公司白龙山煤矿1192019-12-13湖南衡阳市常宁市裕民煤矿湖南衡阳市常宁市裕民煤矿12102019-04-20河北邯郸矿业集团陶二煤矿河北邯郸矿业集团陶二煤矿11112019-05-24湖南郴州凤凰岭煤矿湖南郴州凤凰岭煤矿13122019-10-13江西丰城矿务局建新煤矿江西丰城矿务局建新煤矿16132019-11-08贵州毕节群力煤矿贵州毕节群力煤矿29142019-01-18重庆南川县高桥煤矿重庆南川县高桥煤矿13152019-03-14云南昭
10、通水洞坪煤矿云南昭通水洞坪煤矿14162019-03-26湖南郴州张家洲煤矿湖南郴州张家洲煤矿10172019-12-17湖南娄底挂子岩煤矿湖南娄底挂子岩煤矿18182009-05-30松藻煤电公司同华煤矿松藻煤电公司同华煤矿30192009-11-21黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿108202009-12-28云南楚雄麻栗树煤矿云南楚雄麻栗树煤矿1210F3防治煤与瓦斯突出规定修订背景2009年以来煤与瓦斯突出死亡事故年以来煤与瓦斯突出死亡事故序号序号时间时间煤矿煤矿死亡人数死亡人数12009年年2月月13日日1时时36分分贵州毕节织河煤矿贵州毕节织河煤矿8
11、人人22009年年5月月17日日12时时51分分湖南娄底龙盘山煤矿湖南娄底龙盘山煤矿6人人32009年年5月月30日日10时时55分分松藻煤电公司同华煤矿松藻煤电公司同华煤矿30人人42009年年6月月5日日19时时30分分新疆生产建设兵团白杨河煤矿新疆生产建设兵团白杨河煤矿7人人52009年年7月月4日日20时时30分分湖南省嘉禾县袁家煤矿湖南省嘉禾县袁家煤矿6人人62009年年7月月4日日18时时30分分重庆市合川区康佳煤业公司重庆市合川区康佳煤业公司5人人72009年年7月月21日日4时时30分分湖南郴州夹木岭煤矿湖南郴州夹木岭煤矿3人人82009年年1月月7日日19时时32分分贵州遵义
12、龙会场煤矿贵州遵义龙会场煤矿3人人92009年年11月月21日日2时时30分分黑龙江鹤岗分公司新兴煤矿黑龙江鹤岗分公司新兴煤矿108人人102009年年11月月26日日23时时23分分贵州黔西南振兴煤矿贵州黔西南振兴煤矿9人人112019年年1月月20日日18时时44分分贵州毕节金坡煤矿贵州毕节金坡煤矿7人人122019年年1月月26日日7时时18分分贵州六枝工矿玉舍煤矿贵州六枝工矿玉舍煤矿5人人132019年年3月月12日日16时时52分分贵州毕节高硐煤矿贵州毕节高硐煤矿7人人142019年年4月月20日日8时时0分分江西宜春兴民煤矿江西宜春兴民煤矿6人人11F3防治煤与瓦斯突出规定修订背景
13、修订原则 l1、坚持以人为本的原则，立足于安全第一，立足于保护、坚持以人为本的原则，立足于安全第一，立足于保护人的安全健康；人的安全健康；l2、坚持源头治理的原则，立足于超前防治。充分吸纳近、坚持源头治理的原则，立足于超前防治。充分吸纳近年来科技攻关成果、成功经验和有效措施，重点强化区域防突年来科技攻关成果、成功经验和有效措施，重点强化区域防突措施，同时进一步完善局部防突措施；措施，同时进一步完善局部防突措施；l3、坚持依法治突的原则，立足于严格管理。修订后的内、坚持依法治突的原则，立足于严格管理。修订后的内容必须与近年来新颁布的有关法律法规相衔接，与防治煤与瓦容必须与近年来新颁布的有关法律法
14、规相衔接，与防治煤与瓦斯突出的标准、规范相衔接，与行政许可和现行管理体制相衔斯突出的标准、规范相衔接，与行政许可和现行管理体制相衔接，并上升到部门规章，体现权威性。接，并上升到部门规章，体现权威性。12F3防治煤与瓦斯突出规定修订背景规定结构 第一章第一章 总则总则第二章第二章 一般规定一般规定第三章第三章 区域综合防突措施区域综合防突措施第四章第四章 局部综合防突措施局部综合防突措施第五章第五章 防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附则附则13F3防治煤与瓦斯突出规定修订背景l新的特点 FF以人为本，科学引领，严格要
15、求。以人为本，科学引领，严格要求。l新的理念 FF区域防突措施为前提，局部防突措施为补充。区域防突措施为前提，局部防突措施为补充。FF多措并举、可保必保、应抽必抽、抽采平衡。多措并举、可保必保、应抽必抽、抽采平衡。FF不掘突出头、不采突出面。不掘突出头、不采突出面。l新的举措 FF两个两个“四位一体四位一体”FF引入瓦斯含量和瓦斯压力作为区域预测指标。引入瓦斯含量和瓦斯压力作为区域预测指标。FF必须开展瓦斯突出预测敏感指标及临界值研究。必须开展瓦斯突出预测敏感指标及临界值研究。FF专门增加专门增加“法律责任法律责任”章节。章节。14F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读第一条第一条 为了加强煤与瓦
16、斯突出的防治工作，有效预防煤矿为了加强煤与瓦斯突出的防治工作，有效预防煤矿突出事故，保障煤矿职工生命安全，根据突出事故，保障煤矿职工生命安全，根据安全生产法安全生产法、矿山安全法矿山安全法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定定等法律、行政法规，制定本规定。等法律、行政法规，制定本规定。15第二条第二条 煤矿企业（矿井）、有关单位的煤（岩）与瓦斯（煤矿企业（矿井）、有关单位的煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出（以下简称突出）的防治工作，适用本规定。二氧化碳）突出（以下简称突出）的防治工作，适用本规定。现行有关煤矿安全规程、规范、标准、规定等中涉及突出现行有
17、关煤矿安全规程、规范、标准、规定等中涉及突出的防治规定与本规定不一致的，依照本规定执行。的防治规定与本规定不一致的，依照本规定执行。F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读16第第5条矿井在采掘过程中只要发生过一次煤与瓦斯突出，该条矿井在采掘过程中只要发生过一次煤与瓦斯突出，该矿井即定为突出矿井，发生突出的煤层即定为突出煤层矿井即定为突出矿井，发生突出的煤层即定为突出煤层。第三条第三条 本规定所称突出煤层，是指在矿井井田范围内发生本规定所称突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层。过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层。本规定所称突出矿井，是指在矿井的开拓、生产范围内
18、有本规定所称突出矿井，是指在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。突出煤层的矿井。1.以伤亡的代价确定突出矿井，不符合我国当前以人为本。以伤亡的代价确定突出矿井，不符合我国当前以人为本。2.突出预测的技术水平的提高使得提前鉴定突出煤层成为突出预测的技术水平的提高使得提前鉴定突出煤层成为可能。可能。3.结果是做到防患于未然。结果是做到防患于未然。F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读17第五条第五条 有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当根据突出矿有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当根据突出矿井的实际状况和条件，制定井的实际状况和条件，制定区域综合防突措施和局部综合防突区域综合防突措施和局部综合防突措施
19、措施。区域综合防突措施包括下列内容：区域综合防突措施包括下列内容：（一）区域突出危险性预测；（一）区域突出危险性预测；（二）区域防突措施；（二）区域防突措施；（三）区域措施效果检验；（三）区域措施效果检验；（四）区域验证。（四）区域验证。局部综合防突措施包括下列内容：局部综合防突措施包括下列内容：（一）工作面突出危险性预测；（一）工作面突出危险性预测；（二）工作面防突措施；（二）工作面防突措施；（三）工作面措施效果检验；（三）工作面措施效果检验；（四）安全防护措施。（四）安全防护措施。F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读1.建立了我国防突新体系；建立了我国防突新体系；2.区域为主，局部为辅；区域
20、为主，局部为辅；3.更加强调验证和效果检验。更加强调验证和效果检验。18F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读19第六条第六条 防突工作坚持防突工作坚持区域防突措施先行、局部防突措施补区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则充的原则。突出矿井采掘工作做到。突出矿井采掘工作做到不掘突出头、不采突出面不掘突出头、不采突出面。未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。区域防突工作应当做到区域防突工作应当做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。效果达标。F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读1.采取局部防突措施的过程中
21、发生突出，甚至伤亡事故。采取局部防突措施的过程中发生突出，甚至伤亡事故。2.通过采取区域防突措施，使得实施局部防突措施远离严重突出区通过采取区域防突措施，使得实施局部防突措施远离严重突出区域，杜绝伤亡事故。域，杜绝伤亡事故。20第十一条第十一条 矿井有下列情况之一的，应当立即进行突出煤层矿井有下列情况之一的，应当立即进行突出煤层鉴定；鉴定未完成前，应当按照突出煤层管理：鉴定；鉴定未完成前，应当按照突出煤层管理：（一）煤层有瓦斯动力现象的；（一）煤层有瓦斯动力现象的；（二）相邻矿井开采的同一煤层发生突出的；（二）相邻矿井开采的同一煤层发生突出的；（三）煤层瓦斯压力达到或者超过（三）煤层瓦斯压力达
22、到或者超过0.74MPa0.74MPa的。的。F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读21F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读第十二条第十二条 突出煤层和突出矿井的鉴定由煤矿企业委托突出煤层和突出矿井的鉴定由煤矿企业委托具有具有突出危险性鉴定资质的单位进行突出危险性鉴定资质的单位进行。鉴定单位应当在接受委托之。鉴定单位应当在接受委托之日起日起120120天内完成鉴定工作。鉴定单位对鉴定结果负责。天内完成鉴定工作。鉴定单位对鉴定结果负责。煤矿企业应当将鉴定结果报省级煤炭行业管理部门、煤矿煤矿企业应当将鉴定结果报省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构备案。安全监管部门、煤矿安全监察机构备
23、案。煤矿发生瓦斯动力现象造成生产安全事故，经事故调查认煤矿发生瓦斯动力现象造成生产安全事故，经事故调查认定为突出事故的定为突出事故的,该煤层即为突出煤层该煤层即为突出煤层,矿井即为突出矿井。矿井即为突出矿井。重庆煤炭研究院、沈阳煤炭研究院、重庆煤炭研究院、沈阳煤炭研究院、中国矿业大学、河南理工大学。中国矿业大学、河南理工大学。基建矿井：受井巷工程进度制基建矿井：受井巷工程进度制约，在投产前或建井工程将要约，在投产前或建井工程将要结束前完成，即验收前完成。结束前完成，即验收前完成。22F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读第十四条第十四条 有突出危险的新建矿井及突出矿井的新水平、新有突出危险的新建矿
24、井及突出矿井的新水平、新采区，必须编制防突专项设计。设计应当包括开拓方式、煤层采区，必须编制防突专项设计。设计应当包括开拓方式、煤层开采程序、采煤方法、通风系统、防突设施设备、区域综合防开采程序、采煤方法、通风系统、防突设施设备、区域综合防突措施和局部综合防突措施等内容。突措施和局部综合防突措施等内容。突出矿井新水平、新采区移交生产前，必须经煤矿安全监突出矿井新水平、新采区移交生产前，必须经煤矿安全监管部门按管理权限组织防突专项验收；未通过验收的不得移交管部门按管理权限组织防突专项验收；未通过验收的不得移交生产。生产。突出矿井必须建立满足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采突出矿井必须建立满足防突工
25、作要求的地面永久瓦斯抽采系统。系统。23F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读第十六条第十六条 突出矿井的巷道布置应符合下列要求和原则：突出矿井的巷道布置应符合下列要求和原则：（一）运输和轨道大巷、主要风巷、采区上山和下山（盘区（一）运输和轨道大巷、主要风巷、采区上山和下山（盘区大巷）等主要巷道布置在岩层或非突出煤层中；大巷）等主要巷道布置在岩层或非突出煤层中；（二）应减少井巷揭穿突出煤层的次数；（二）应减少井巷揭穿突出煤层的次数；（三）井巷揭穿突出煤层的地点应合理（三）井巷揭穿突出煤层的地点应合理避开地质构造破坏带；避开地质构造破坏带；（四）突出煤层的巷道应优先布置在被保护区域或其他卸压（四）突
26、出煤层的巷道应优先布置在被保护区域或其他卸压区域。区域。24F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读第十七条第十七条 突出矿井地质测量工作必须遵守下列规定：突出矿井地质测量工作必须遵守下列规定：（一）地质测量部门应当与防突机构、通风部门共同编制矿井瓦斯地质（一）地质测量部门应当与防突机构、通风部门共同编制矿井瓦斯地质图，图中应标明采掘进度、被保护范围、煤层赋存条件、地质构造、突出图，图中应标明采掘进度、被保护范围、煤层赋存条件、地质构造、突出点的位置、突出强度、瓦斯基本参数及绝对和相对瓦斯涌出量等资料，作点的位置、突出强度、瓦斯基本参数及绝对和相对瓦斯涌出量等资料，作为区域突出危险性预测和制定防突措
27、施的依据；为区域突出危险性预测和制定防突措施的依据；（二）地质测量部门应当在采掘工作面距离未保护区边缘（二）地质测量部门应当在采掘工作面距离未保护区边缘50m前编制临前编制临近未保护区通知单，近未保护区通知单，报矿技术负责人审批后交有关采掘区（队）；报矿技术负责人审批后交有关采掘区（队）；（三）突出煤层（三）突出煤层顶、底板岩巷掘进时，地质测量部门必须提前进行地质顶、底板岩巷掘进时，地质测量部门必须提前进行地质预测预测，掌握施工动态和围岩变化情况，及时验证提供的地质资料，并定期，掌握施工动态和围岩变化情况，及时验证提供的地质资料，并定期通报给煤矿防突机构和采掘区（队）；遇有较大变化时，应随时通
28、报。通报给煤矿防突机构和采掘区（队）；遇有较大变化时，应随时通报。1.高产高校工作面开采要求；高产高校工作面开采要求；2.区域防突措施要求。区域防突措施要求。25F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读26第十八条第十八条 突出矿井开采的非突出煤层和高瓦斯矿井的开采突出矿井开采的非突出煤层和高瓦斯矿井的开采煤层，煤层，在延深达到或超过在延深达到或超过50m50m或开拓新采区时，必须测定煤层或开拓新采区时，必须测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数。瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数。高瓦斯矿井各煤层和突出矿井的非突出煤层高瓦斯矿井各煤层和突出矿井的非突出煤层在新水平开拓在
29、新水平开拓工程的所有煤巷掘进过程中，应当密切观察突出预兆，并工程的所有煤巷掘进过程中，应当密切观察突出预兆，并在开在开拓工程首次揭穿这些煤层时执行石门和立井、斜井揭煤工作面拓工程首次揭穿这些煤层时执行石门和立井、斜井揭煤工作面的局部综合防突措施。的局部综合防突措施。F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读27第二十条第二十条 突出煤层的任何区域的任何工作面进行揭煤和采突出煤层的任何区域的任何工作面进行揭煤和采掘作业前，必须采取安全防护措施。掘作业前，必须采取安全防护措施。突出矿井的入井人员必须突出矿井的入井人员必须随身携带随身携带隔离式自救器。隔离式自救器。F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读第第10
30、条条 入井人员必须戴安全帽、入井人员必须戴安全帽、随身携带自救器随身携带自救器和矿灯，严禁携带烟草和和矿灯，严禁携带烟草和点火物品，严禁穿化纤衣服，入井前严禁喝酒。点火物品，严禁穿化纤衣服，入井前严禁喝酒。煤矿企业必须建立入井检身制度和出入井人员清点制度。煤矿企业必须建立入井检身制度和出入井人员清点制度。第第209条条 井巷揭穿突出煤层和在突出煤层中进行采掘作业时，必须采取远距井巷揭穿突出煤层和在突出煤层中进行采掘作业时，必须采取远距离爆破、避难硐室、反向风门、压风自救系统等安全防护措施。离爆破、避难硐室、反向风门、压风自救系统等安全防护措施。突出矿井的入井人员必须携带隔离式自救器；突出矿井的
31、入井人员必须携带隔离式自救器；采掘工作业时，隔离式自救采掘工作业时，隔离式自救器应当悬挂或存放在其器应当悬挂或存放在其3m的范围内。的范围内。第七条第七条 法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。28第二十一条第二十一条 所有突出煤层外的掘进巷道（包括钻场等）距所有突出煤层外的掘进巷道（包括钻场等）距离突出煤层的最小法向距离小于离突出煤层的最小法向距离小于10m时（在地质构造破坏带为时（在地质构造破坏带为小于小于20m时），必须边探边掘，确保最小法向距离不小于时），必须边探边掘，确保最小法向距离不小于5m。F4 防治煤与瓦斯突
32、出规定条文解读29F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读第二十四条第二十四条 煤（岩）与瓦斯突出矿井严禁使用架线式电机煤（岩）与瓦斯突出矿井严禁使用架线式电机车。车。煤（岩）与瓦斯突出矿井井下进行电焊、气焊和喷灯焊接煤（岩）与瓦斯突出矿井井下进行电焊、气焊和喷灯焊接时，必须停止突出煤层的掘进、回采、钻孔、支护以及其它所时，必须停止突出煤层的掘进、回采、钻孔、支护以及其它所有扰动突出煤层煤体的作业。有扰动突出煤层煤体的作业。1975年年8月月4日，演马庄矿突出煤日，演马庄矿突出煤1500t，瓦斯，瓦斯44万万m3，一水平，一水平4处瓦斯爆炸，死亡处瓦斯爆炸，死亡43人，人，伤伤55人。人。2019年
33、年10月月20日，大平煤矿发生特大型煤与瓦斯突出引发的瓦日，大平煤矿发生特大型煤与瓦斯突出引发的瓦斯爆炸事故，突出煤量为斯爆炸事故，突出煤量为1894 t，瓦斯量约，瓦斯量约25万万m3，造成，造成148人人死亡，死亡，32人受伤。人受伤。30F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读1975年年8月月4日，焦作矿务局演马庄矿突出煤日，焦作矿务局演马庄矿突出煤1500t，瓦斯瓦斯44万万m3，一水平运输大巷架线式机车，一水平运输大巷架线式机车受电弓火花引起受电弓火花引起4处瓦斯爆炸，处瓦斯爆炸，死亡死亡43人，人，伤伤55人。人。31F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读32第三十条第三十条 突出煤层采掘
34、工作面每班必须设专职瓦斯检查工突出煤层采掘工作面每班必须设专职瓦斯检查工并随时检查瓦斯；并随时检查瓦斯；发现有突出预兆时，瓦斯检查工有权停止作发现有突出预兆时，瓦斯检查工有权停止作业，业，协助班组长立即组织人员按避灾路线撤出，并报告矿调度协助班组长立即组织人员按避灾路线撤出，并报告矿调度室。室。在突出煤层中，专职爆破工必须固定在同一工作面工作。在突出煤层中，专职爆破工必须固定在同一工作面工作。F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读33F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读第三十二条第三十二条 突出矿井的管理人员和井下工作人员必须接受突出矿井的管理人员和井下工作人员必须接受防突知识的培训，经考试合格后方
35、准上岗。防突知识的培训，经考试合格后方准上岗。1.技术进步，专业知识的及时更新；技术进步，专业知识的及时更新；2.法律法规的及时掌握；法律法规的及时掌握；3.提高培训工作的针对性；提高培训工作的针对性；4.做好四级培训工作尤为重要木桶定理日常工作。做好四级培训工作尤为重要木桶定理日常工作。34F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读第三十三条第三十三条 突出矿井应当对突出煤层进行区域突出危险性突出矿井应当对突出煤层进行区域突出危险性预测预测(简称区域预测简称区域预测)。经区域预测后，突出煤层划分为。经区域预测后，突出煤层划分为突出危突出危险区和无突出危险区。险区和无突出危险区。未进行区域预测的区域视
36、为突出危险区。未进行区域预测的区域视为突出危险区。区域预测分为新水平、新采区开拓前的区域预测（简称开区域预测分为新水平、新采区开拓前的区域预测（简称开拓前区域预测）和新采区开拓完成后的区域预测（简称开拓后拓前区域预测）和新采区开拓完成后的区域预测（简称开拓后区域预测）两个阶段。区域预测）两个阶段。区域预测三阶段：区域预测三阶段：1.新建矿井可研阶段突出危险性评估；新建矿井可研阶段突出危险性评估；2.开拓前区域预测；开拓前区域预测；3.开拓后区域预测。开拓后区域预测。35F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读第三十八条第三十八条 经评估为有突出危险煤层的新建矿井建井期间，经评估为有突出危险煤层的新建
37、矿井建井期间，以及突出煤层经开拓前区域预测为突出危险区的新水平、新采以及突出煤层经开拓前区域预测为突出危险区的新水平、新采区开拓过程中的所有揭煤作业，必须采取区域综合防突措施并区开拓过程中的所有揭煤作业，必须采取区域综合防突措施并达到要求指标。达到要求指标。经开拓前区域预测为经开拓前区域预测为无突出危险区的煤层无突出危险区的煤层进行新水平、新进行新水平、新采区开拓、准备过程中的采区开拓、准备过程中的所有揭煤作业应当采取局部综合防突所有揭煤作业应当采取局部综合防突措施。措施。原因：原因：1.认识上的不确知性；认识上的不确知性；2.技术上的不完善性；技术上的不完善性；3.科研工作满足不了发展和安全
38、生产的需要；科研工作满足不了发展和安全生产的需要；4.安全第一、以人为本的要求。安全第一、以人为本的要求。36第四十四条第四十四条 采用本规定第四十三条进行开拓后区域预测时，采用本规定第四十三条进行开拓后区域预测时，还应当符合下列要求：还应当符合下列要求：（一）预测所主要依据的煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数（一）预测所主要依据的煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数应为井下实测数据；应为井下实测数据；（二）测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数的测试点在不（二）测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数的测试点在不同地质单元内根据其范围、地质复杂程度等实际情况和条件分同地质单元内根据其范围、地质复杂程度等实际情况和条件分
39、别布置；别布置；同一地质单元内沿煤层走向布置测试点不少于同一地质单元内沿煤层走向布置测试点不少于2个，个，沿倾向不少于沿倾向不少于3个，并有测试点位于埋深最大的开拓工程部位。个，并有测试点位于埋深最大的开拓工程部位。F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读37F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读第四十五条第四十五条 区域防突措施是指在突出煤层进行采掘前，对区域防突措施是指在突出煤层进行采掘前，对突出煤层较大范围采取的防突措施。突出煤层较大范围采取的防突措施。区域防突措施区域防突措施包括包括开采保开采保护层护层和和预抽煤层瓦斯预抽煤层瓦斯两类。两类。开采保护层分为上保护层和下保护层两种方式。开采保护层分
40、为上保护层和下保护层两种方式。预抽煤层瓦斯可采用的方式有：预抽煤层瓦斯可采用的方式有：地面井预抽煤层瓦斯以地面井预抽煤层瓦斯以及及井下穿层钻孔或顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯、井下穿层钻孔或顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯、穿层钻孔穿层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯、预抽煤巷条带煤层瓦斯、顺层钻孔或穿层钻孔预抽回采区域顺层钻孔或穿层钻孔预抽回采区域煤层瓦斯、煤层瓦斯、穿层钻孔预抽石门（含立、斜井等）揭煤区域煤穿层钻孔预抽石门（含立、斜井等）揭煤区域煤层瓦斯、层瓦斯、顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯等。顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯等。预抽煤层瓦斯区域防突措施应当按上述所列方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施应当按上述所列方式
41、的优先顺优先顺序选取序选取，或一并采用多种方式的预抽煤层瓦斯措施。，或一并采用多种方式的预抽煤层瓦斯措施。38第四十九条第四十九条 采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，应当符合下列要求：应当符合下列要求：（一）穿层钻孔或顺层钻孔（一）穿层钻孔或顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯区域防突措预抽区段煤层瓦斯区域防突措施施的钻孔应控制区段内的整个开采块段、两侧回采巷道及其外的钻孔应控制区段内的整个开采块段、两侧回采巷道及其外侧一定范围内的煤层。要求钻孔控制回采巷道外侧的范围是：侧一定范围内的煤层。要求钻孔控制回采巷道外侧的范围是：倾斜、急倾斜煤层巷道上帮轮廓线外
42、至少倾斜、急倾斜煤层巷道上帮轮廓线外至少20m，下帮至少，下帮至少10m；其他为巷道两侧轮廓线外至少各；其他为巷道两侧轮廓线外至少各15m；以上所述的钻以上所述的钻孔控制范围均为沿层面的距离，以下同；孔控制范围均为沿层面的距离，以下同；F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读39F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读倾斜、急倾斜煤层：巷道上帮轮廓倾斜、急倾斜煤层：巷道上帮轮廓线外至少线外至少20m，下帮至少，下帮至少10m；40F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读41第四十九条第四十九条 采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，应当符合下列要求：应当符合下列要求
43、：（二）穿层钻孔（二）穿层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻区域防突措施的钻孔应控制整条煤层巷道及其两侧一定范围内的煤层。该范围与孔应控制整条煤层巷道及其两侧一定范围内的煤层。该范围与本条第（一）项中回采巷道外侧的要求相同；本条第（一）项中回采巷道外侧的要求相同；F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读42倾斜、急倾斜煤层：巷道上帮轮廓线外倾斜、急倾斜煤层：巷道上帮轮廓线外至少至少20m，下帮至少，下帮至少10m；F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读43第四十九条第四十九条 采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，应当符合下列要求：
44、应当符合下列要求：（三）顺层钻孔或穿层钻孔（三）顺层钻孔或穿层钻孔预抽回采区域煤层瓦斯预抽回采区域煤层瓦斯区域防区域防突措施的钻孔应控制整个开采块段的煤层；突措施的钻孔应控制整个开采块段的煤层；F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读44F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读45F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读46第四十九条第四十九条 采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，应当符合下列要求：应当符合下列要求：（四）穿层钻孔（四）穿层钻孔预抽石门预抽石门（含立、斜井等）（含立、斜井等）揭煤区域煤层揭煤区域煤层瓦斯瓦斯区域防突措施应在揭煤工作面距煤层的最小法向
45、距离区域防突措施应在揭煤工作面距煤层的最小法向距离7m以前实施（在构造破坏带应适当加大距离）。钻孔的最小控制以前实施（在构造破坏带应适当加大距离）。钻孔的最小控制范围是：石门和立井、斜井揭煤处巷道轮廓线外范围是：石门和立井、斜井揭煤处巷道轮廓线外12m（急倾斜（急倾斜煤层底部或下帮煤层底部或下帮6m），同时还应保证控制范围的外边缘到巷），同时还应保证控制范围的外边缘到巷道轮廓线（包括预计前方揭煤段巷道的轮廓线）的最小距离不道轮廓线（包括预计前方揭煤段巷道的轮廓线）的最小距离不小于小于5m，且当钻孔不能一次穿透煤层全厚时，应保持煤孔最，且当钻孔不能一次穿透煤层全厚时，应保持煤孔最小超前距小超前距
46、15m；F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读47F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读48第四十九条第四十九条 采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，应当符合下列要求：应当符合下列要求：（五）顺层钻孔（五）顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻区域防突措施的钻孔应控制的条带长度不小于孔应控制的条带长度不小于60m，巷道两侧的控制范围与本条，巷道两侧的控制范围与本条第（一）项中回采巷道外侧的要求相同；第（一）项中回采巷道外侧的要求相同；F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读49缓倾斜煤层：巷道两侧轮廓线缓倾斜煤层：巷道两侧轮廓线外至少
47、各外至少各15m。F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读50铜冶煤业公司铜冶煤业公司44101工作面区域防突措施工作面区域防突措施F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读51第四十九条第四十九条 采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，应当符合下列要求：应当符合下列要求：（六）当煤巷掘进和回采工作面在预抽防突效果有效的区（六）当煤巷掘进和回采工作面在预抽防突效果有效的区域内作业时，工作面前方距未预抽或预抽防突效果无效范围的域内作业时，工作面前方距未预抽或预抽防突效果无效范围的边界不得小于边界不得小于20m；（七）厚煤层分层开采时，预抽钻孔应控制开采的分层及（七
48、）厚煤层分层开采时，预抽钻孔应控制开采的分层及其上部至少其上部至少20m、下部至少、下部至少10m（均为铅垂距离，且仅限于（均为铅垂距离，且仅限于煤层部分）。煤层部分）。说明：此处的说明：此处的20m不能简单的理解为超前距不能简单的理解为超前距20m，因为对回采工，因为对回采工作面来说，预抽钻孔超前作面来说，预抽钻孔超前20m，是无法保证一定的预抽期的。，是无法保证一定的预抽期的。F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读52F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读53F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读54第五十条第五十条 预抽煤层瓦斯钻孔应当在整个预抽区域内均匀布预抽煤层瓦斯钻孔应当在整个预抽区域内均匀布
49、置，钻孔间距应当根据实际考察的煤层有效抽放半径确定。置，钻孔间距应当根据实际考察的煤层有效抽放半径确定。预抽瓦斯钻孔封堵必须严密。穿层钻孔的封孔段长度一般预抽瓦斯钻孔封堵必须严密。穿层钻孔的封孔段长度一般不小于不小于5m，顺层钻孔的封孔段长度一般不小于顺层钻孔的封孔段长度一般不小于8m。应做好每个钻孔施工参数的记录及抽采参数的测定。钻孔应做好每个钻孔施工参数的记录及抽采参数的测定。钻孔孔口抽采负压一般不小于孔口抽采负压一般不小于13kPa。预抽瓦斯浓度低于。预抽瓦斯浓度低于30%时，时，应当采取改进封孔的措施，以提高封孔质量。应当采取改进封孔的措施，以提高封孔质量。F4 防治煤与瓦斯突出规定条
50、文解读55第五十四条第五十四条 对预抽煤层瓦斯区域防突措施进行检验时，均对预抽煤层瓦斯区域防突措施进行检验时，均应当应当首先分析、检查预抽区域内钻孔的分布等首先分析、检查预抽区域内钻孔的分布等是否符合设计要是否符合设计要求求，不符合设计要求的，不予检验。不符合设计要求的，不予检验。措施技术特点所决定前提条件。措施技术特点所决定前提条件。F4 防治煤与瓦斯突出规定条文解读56第五十五条第五十五条 采用直接测定采用直接测定煤层残余瓦斯压力或残余瓦斯含煤层残余瓦斯压力或残余瓦斯含量等量等参数进行预抽煤层瓦斯区域措施效果检验时，应当符合下参数进行预抽煤层瓦斯区域措施效果检验时，应当符合下列要求：列要求
