1、施工安全生产许可证制度施工安全生产管理基本制度施工现场安全与防护施工安全事故的应急救援与调查处理建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度施工单位相关单位工程安全生产负责施工现场安全申请领取安全生产许可证施工现场安全防护建设单位的安全责任监理、检测单位的安全责任勘察设计单位的安全责任施工安全事故救援与处理政府安监部门的安全责任v2009年年6月月27日清晨日清晨5时时30分左右。上海闵行区莲花南路、罗阳路口西分左右。上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧侧“莲花河畔景苑莲花河畔景苑”小区。一栋在建的小区。一栋在建的13层层7号楼住宅楼全部倒塌，造成一名施号楼住宅楼全部倒塌，造成一名施工人员死亡。经事故
2、专家组认定，工人员死亡。经事故专家组认定，7号楼倾倒的主要原因是号楼倾倒的主要原因是7号楼大楼两侧的号楼大楼两侧的压力差使土体发生水平位移，过大的水平力超过桩基的抗侧能力。压力差使土体发生水平位移，过大的水平力超过桩基的抗侧能力。期徒刑期徒刑3年。年。(1)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度制度和操作规程；和操作规程；(2)保证本单位安全生产条件所需资金的保证本单位安全生产条件所需资金的投入投入；(3)设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理产管理人员人员；(
3、4)主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主经建设主管部门或者其他有关部门管部门或者其他有关部门考核合格考核合格；(7)依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；(8)施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；程的要求；(
4、9)有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全行业标准的安全防护防护用具和安全防护服装；用具和安全防护服装；(10)有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和的部位、环节的预防、监控措施和应急预案应急预案；(11)有生产安全事故应急有生产安全事故应急救援预案救援预案、应急救援组织或者应急救援、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；人员，配备必要的应急救援器材、设备；(12)法律、法规规定的其他条件。法律、法
5、规规定的其他条件。有效期为有效期为3年。年。延期：期满前延期：期满前3个月办理延期手续；有效期内未发生死亡个月办理延期手续；有效期内未发生死亡事故的，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，事故的，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，有效期延期有效期延期3年。年。企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原颁机关办理变更手续。日内，到原颁机关办理变更手续。安全生安全生产许产许可可证证的申的申请请 安全生安全生产许产许可可证证的有效期的有效期中央管理的建筑施工企业中央管理的建筑施工企业(集团公司、总公司集团公司、总公司
6、)向向国务院建设主国务院建设主管部门申管部门申请请;其他建筑施工企业向其他建筑施工企业向省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申建设主管部门申请。请。政府政府监监督督根据根据安全生产许可证条例安全生产许可证条例和和建筑施工建筑施工企业安全生产许可证管理规定企业安全生产许可证管理规定，建筑施工企业，建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。动。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员（建造施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员（建造师）担任。项目负责人经施工单位法定代表人授权师）担任。项目负责人
7、经施工单位法定代表人授权 项目负责人的安全生产责任：项目负责人的安全生产责任：(1)对建设工程项目的安全施工对建设工程项目的安全施工负责负责；(2)落实落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；(3)确保确保安全生产费用的有效使用；安全生产费用的有效使用；(4)根据工程的特点组织制定安全根据工程的特点组织制定安全施工措施施工措施，消除安全事故隐患；，消除安全事故隐患；(5)及时、如实及时、如实报告报告生产安全事故情况。生产安全事故情况。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产
8、的安全生产负总责负总责统一组织统一组织编制建设工程生产安全应急救援预案编制建设工程生产安全应急救援预案分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任负责向有关部门上报生产安全事故负责向有关部门上报生产安全事故承担连带责任承担连带责任自行完成建设工程主体结构的施工自行完成建设工程主体结构的施工施工安全生产的知情权和建议权施工安全生产的知情权和建议权施工安全防护用品的获得权施工安全防护用品的获得权批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权 紧急避险权紧急避险权获得意外伤害保险赔偿的权利获得意外伤害保险赔偿的权利请求民事赔偿权请求民事赔偿权
9、施工作业人员施工作业人员应该履行的应该履行的安全生产义务安全生产义务守法遵章和正确使用安全防守法遵章和正确使用安全防护用具等的义务护用具等的义务接受安全生产教育培训的义务接受安全生产教育培训的义务安全事故隐患报告的义务安全事故隐患报告的义务施工单位三类管理人员的考核施工单位三类管理人员的考核每年至少进行一次全员安全生产教育培训每年至少进行一次全员安全生产教育培训进入新的岗位或者新的施工现场前进入新的岗位或者新的施工现场前的安全生产教育培训的安全生产教育培训特种作业人员的安全培训考核特种作业人员的安全培训考核消防安全教育培训消防安全教育培训 消除危险源、限制能量或危险物质、隔离、故障一消除危险源
10、、限制能量或危险物质、隔离、故障一安全设计、减少故障和失误等。安全设计、减少故障和失误等。施工现场临时用电设备在施工现场临时用电设备在5台以上或设备总容量在台以上或设备总容量在50kw以上者，应编制以上者，应编制用电组织设计用电组织设计。施工现场临时用电设备在施工现场临时用电设备在5台以下或设备总容量在台以下或设备总容量在50kw以下者，应制定安全用电和电气防火以下者，应制定安全用电和电气防火措施措施。达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程经施工单位
11、技术负责人、总监理工程师签字师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：(1)基坑支护与降水工程；基坑支护与降水工程；(2)土方开挖工程；土方开挖工程；(3)模板工程；模板工程；(4)起重吊装工程；起重吊装工程；(5)脚手架工程；脚手架工程；(6)拆除、爆破工程；拆除、爆破工程；(7)国务院建国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对以上所列工程中涉及对以上所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还
12、应当组织专家进行论证、审查。程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。建设工程施工前，施工单位负责建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业作业班组、作业人员人员作出详细说明，并由双方签字确认。作出详细说明，并由双方签字确认。施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体
13、和液体存放梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等处等危险部位危险部位设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。合国家标准。各种安全警示标志设置后，未经施工单位负责人批准，不得各种安全警示标志设置后，未经施工单位负责人批准，不得擅自移动或者拆除。擅自移动或者拆除。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所施工现场暂时停止施工的，施工
14、单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。责任方应当是就施工承包合同当事人而言，而不一定是指直责任方应当是就施工承包合同当事人而言，而不一定是指直接的责任方。接的责任方。如不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍如不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行
15、封闭围挡。实行封闭围挡。采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应有配件，应有生产生产(制造制造)许可证、产品合格证许可证、产品合格证，并在进并在进入施工现场前进行查验。入施工现场前进行查验。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总使用承租的机械设备和施工机
16、具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。验收。验收合格的方可使用。建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费一般事故一般事故较较大事故大事故重大事故重大事故特特别别重大事故重大事故造成造成30人以上死亡，或者人以上死亡，或者100人以上人以上重伤重伤(包括急性工业中毒，下同包括急性工业中毒，下同)，或，或者者1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故；造成造成10人以上人以上30人以下死亡，或者人以下死亡，或者50人人以上以上100人以下重伤，或者人以下重伤，或
17、者5000万元以万元以上上1亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故；造成造成3人以上人以上10人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以上人以上50人人以下重伤，或者以下重伤，或者1000万元以上万元以上5000万元以下直万元以下直接经济损失的事故；接经济损失的事故；是指造成是指造成3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以下重伤，人以下重伤，或者或者1000万元以下直接经济损失的事故万元以下直接经济损失的事故 社会影响（社会要素）社会影响（社会要素）直接经济损失的数量（经济要素）直接经济损失的数量（经济要素）人员伤亡的数量（人身要素）人员伤亡的数量（人身要素）I事故等级划事故等
18、级划分的要素分的要素 施工施工单位单位的生产安全事故应急救援预案和施工的生产安全事故应急救援预案和施工现场现场生产安全事故生产安全事故应急救援预案两大类。应急救援预案两大类。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。并定期组织演练。级别管辖、地域管辖级别管辖、地域管
19、辖职责、权利职责、权利事故发生之日起事故发生之日起6060日内提交事故调查报告；特殊情况日内提交事故调查报告；特殊情况下可以适当延长，但延长的期限最长不超过下可以适当延长，但延长的期限最长不超过6060日日组成的原则、成员的来源、成员的条件、组成的原则、成员的来源、成员的条件、事故调查组长事故调查组长事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失事故造成的人员伤亡和直接经济损失处理时限、整改、处理结果的公布处理时限、整改、处理结果的公布工程安全生产管理基本制度安全生产责任制度群防群治制度安全生产教育培训制度安全生产检
20、查制度伤亡事故处理报告制度安全责任追究制度安全责任依法履行合同的责任向施工单位提供资料的责任提供安全生产费用的责任提供安全施工措施资料的责任不得推销劣质材料设备的责任对拆除工程进行备案的责任其他法律责任其他法律责任法律责任法律责任为提供安全生为提供安全生产作业环境及产作业环境及安全施工措施安全施工措施所需费用的法所需费用的法律责任律责任确保勘察文件的质量，以保证后续工作的安全的责任确保勘察文件的质量，以保证后续工作的安全的责任科学勘察，以确保周边建筑物安全的责任科学勘察，以确保周边建筑物安全的责任科学设计的责任科学设计的责任提出建议的责任提出建议的责任承担后果的责任承担后果的责任审查施工方案的
21、责任对安全技术措施或专对安全技术措施或专项施工方案进行审查项施工方案进行审查监理的安全生产责任依法对施工安全事故依法对施工安全事故隐患进行处理隐患进行处理按照法律、法规和工程建按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承并对建设工程安全生产承担监理责任担监理责任法律责任为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。装置。出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产生产(制造制造)许许可证、产品合格证可证、产品合格证，在签订租赁协议时，应当出具在签订租赁协议时，应当出具检测合格检测合格证明。证明。安装与拆除安装与拆除检验检测检验检测未提供安全设施和装置的法律责任未提供安全设施和装置的法律责任出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备的法律责任的法律责任违法安装、拆卸自升式架设设施的法律责任违法安装、拆卸自升式架设设施的法律责任
