1、安全社区创建交流为什么要创建安全社区如何创建安全社区安全社区评定如何准备 什么是安全社区什么是安全社区理念与灵魂:资源整合全员参与持续改进持续改进 联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作跨部门合作的组织机构和程序对安全社区理解的误区：安全社区就是安全的社区误区误区安全社区主要看治安状况误区误区安全社区关键靠硬件误区误区为什么要创建安全社区生产安全、交通事故每年10万人中小学生意外死亡100000人家庭意外事故死亡5000060000人室内空气质量导致疾病死亡11万人农业（农民）意外事故死亡10余万人自杀行为200万起，自杀成功28万人 中国各种安全事故数量统计 20032
2、003年死亡年死亡136340136340人；人；20042004年死亡年死亡136755136755人；人；20052005年死亡年死亡127089127089人；人；20062006年年110110月，死亡月，死亡9243792437人；人；为什么要创建安全社区为什么要创建安全社区最大限度地降低各类事故与伤害 提高全员安全意识与安全技能加强安全生产“双基”工作 建设安全社区的目的：为什么要创建安全社区 安全社区是预防和控制人为各种事故发生的有效管理模式，也是应对生态和自然灾害难以预测风险的有效模式。通过创建安全社区工作，提高居民的安全和防范意识，提高居民自救、互救的能力，使政府应对突发公共
3、事件的工作能得到全民的广泛响应和有序落实。如何创建安全社区1 成立安全社区建设组织体系2 制定建设进度计划及相关制度3 社区安全现状调查（社区诊断）4 制定安全社区创建规划5 策划和落实安全促进项目6 安全社区创建工作记录和档案建设7 安全社区创建工作绩效检测和评估8 申请认可如何创建安全社区创建安全社区的几个关键：1、政府主导，领导重视，一把手工程,资金保障；2、创建团队建设,专业支持,系统指导；3、有针对性高危人群、高风险环境、脆弱群体；4、项目设计要人性化，贴近百姓，贴近生活；5、围绕事故与伤害降低和预防；6、立足自身实际，抓重点问题；7、建立长效机制，注重实效；8、忌单打独斗，忌形式化
4、，要互动；9、百姓工程，民生工程（全员参与，惠及更多的人）；10、持续改进。安全社区建设机构常见问题以传统的管理机制代替以传统的管理机制代替安全促进机制安全促进机制各自为战各自为战由上而由上而下为主下为主组合而组合而非整合非整合安全社区基本要素信息交流和全员参与 安全社区创建机构与职责 事故与伤害记录 宣传教育与培训 安全促进项目 监测与监督 事故与伤害风险辨识及其评价 应急预案和响应 评审与持续改进 预防与纠正措施事故与伤害预防目标及计划 安全社区建设运行模式策划策划实施实施管理与评审管理与评审检查与纠正检查与纠正持续改进持续改进安全社区建设步骤1成立组织机构2制定计划3 宣传培训4 现状调
5、查5 确定目标和计划（规划）6 确定安全促进项目7 组织项目实施8 记录和档案9 绩效监测和评估10 持续改进建设安全社区的几项重要工作1、创建安全社区机构2、制定和完善各种制度3、社区调查4、安全规划与目标5、能长期实施的计划6、事故与伤害监测7、安全促进项目8、档案建设持续改进安全社区建设的保障措施政府支持队伍过硬目标明确制度健全全员参与持续投入1 安全社区创建机构安全社区建设推进委员会牵头部门：安全社区建设推进委员会牵头部门：安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门民政部门民政部门综合治理部门综合治理部门社区管理部门社区管理部门推进委员会成员构成：推进委员会成员构成：安全社区建设专业工作
6、组牵头部门：安全社区建设专业工作组牵头部门：职能部门职能部门专业单位专业单位专业工作组成员构成：专业工作组成员构成：三圣街道安全社区推进委员会三圣街道办事处各科室社会团体及志愿者教育机构医疗机构机关单位地区职能部门成都市交通三分局锦江区第六人民医院驸马小学三圣安康协会三圣小学三圣中学街道六个社区居委会三生街道派出所安全社区组织机构的作用定重点定目标组织实施协调资源组织评估提供保障安全社区促进委员会的任务 1）根据实际情况，制定安全社区建设的目标；2）组织协调社区内外一切可以为我所用的力量，调动方方面面参与安全社区建设的积极性；3）评估社区内各项安全计划执行过程及改善成效4）协助各工作小组取得政
7、府及民间资源，包括人、财、物资源；5）不断保持和完善安全社区工作内容，持续推动安全社区计划；6）参加国内及国际安全社区组织的活动；成立安全社区建设组织机构成立若干专门工作小组，例如：宣传教育 统计评估 消防安全 交通安全 学校安全 社会治安 老年人安全 儿童安全 运动安全 公共场所安全 环境安全 伤害记录 涉水安全 食品安全家居安全 公共卫生工作小组的职责为：1）参与制定本专项的安全社区计划；2）带领社区居民，有计划性针对高危险人群、高危险环境以及脆弱群体开展安全社区计划。3）定期召开社区会议，邀请社区居民共同解决社区安全的问题；4）举办安全知识教育培训活动，提高社区居民安全意识5）整合及妥善
8、运用社区内资源，包括人力资源、物力资源及财力资源；6）其它有助于安全社区建设的工作。成立安全社区建设组织机构制定和完善各种制度 工作制度：推委会和工作组例会；共建协调会议；伤害记录；伤害监测与分析；评估；事故报告；管理制度：监督检查；考核；绩效评估；绩效评估通报；信息沟通；公众监督；安全社区档案管理规范；安全设施检测维修等等。社区适用制度：门禁；交通；业主委员会工作；物业管理等等；相关专业工作制度和管理制度；例如培训：年度；考核；师资；档案；教材；管理等等。督导委员会督导委员会安全基础安全基础 儿童青少年儿童青少年 老年人伤害老年人伤害 记录和评估记录和评估 交通安全交通安全 公共健康暑公共健
9、康暑社区社区 选择选择 实实 施施 检查检查 纠正纠正 策划项目策划项目安全社区督导委员会安全社区督导委员会工作委员会工作委员会工作小组工作小组职业安全健康推广职业安全健康推广道路安全道路安全学校安全学校安全安全健康教育安全健康教育家居安全家居安全环境及卫生改善环境及卫生改善伤亡统计及社区诊断伤亡统计及社区诊断望京社区“安全社区”创建推委会创建推进委员会办居民小区创建“安全社区”工作指导组交 通 安 全 组工作场所安全组公共场所安全组涉 水 安 全 组学 校 安 全 组体育运动安全组家 居 安 全 组儿 童 安 全 组老年人安全组按照准则，结合社区特点，将原五方联席会及六大委员会转化为项目推进
10、小组，建立跨界组织，确立促进项目，制定工作计划 2 信息交流和全员参与 组织 制度 方法 内外部 上下级 内外部 国内外 全员参与建立机制畅通渠道交流活动全员参与1）宣传、培训2）辨识、评价、制定措施3）社区调查（需求、满意度）4）活动5）会议6）公告栏7）刊物8）群众组织（志愿者、协会）信息交流和全员参与的途径3 事故与伤害风险辨识及其评价社区调查 社区安全现状调查 社区伤害基线调查 居民问卷调查 隐患（危险源）排查事 故减少风险与控制损失模型129300伤亡伤亡事件事件不安全行为不安全行为确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；按所需应急反应的级别，划分事故严重度。
11、划分辩识单元划分辩识单元危险源辨识危险源辨识 风险评价风险评价确定重点控制危险源确定重点控制危险源风险控制措施策划风险控制措施策划评审评审实施实施识别_从哪里入手?可以选取下列划分方法：按项目划分，例如：交通、消防、家居、涉水、社会治安等；按区域划分，例如：企事业单位、居民区、公共场所等；按人群划分，例如：老年人、儿童、残疾人、外地务工人员等；按危险因素类别划分，例如：噪声、触电、淹溺、爆炸、中毒等。进一步细分 v 工作场所：从道路、建（构）筑物、工艺或作业过程、生产设备装置、作业环境和安全管理措施等方面分析、评价v 居家安全：从室内环境、用电、用气、食品、暴力、家庭用药、出行、家庭用品等方面
12、分析 v 学校安全：从宿舍、饮食、交通设施、教室、实验室、体育活动、校内外集体活动、网络、校园吸毒、校园暴力、心理健康等方面 v 交通又可划分为道路、交通设施、行人、驾乘人员、交通工具、交通管理、交通标志标识等。识别分析引发事故的四个要素？p人的不安全行为p 物的不安全状态p 不良的工作环境p 管理缺陷目的:确定重点 策划项目，制定措施危险源识别常见问题 将危险源识别等同于隐患排查 将危险设备、设施等同于危险源 走过场 建议：作为事故和伤害预防的手段 作为全员参与的手段伤害调查的基本步骤 1.确定调查目的和内容；2.确定调查样本；3.编制调查表；4.实施伤害调查；5.资料整理、分析。伤害调查常
13、见问题 调查表设计信息量不足 抽样方法不科学 调查员培训不够，责任心不强 入户调查难度较大 伤害信息收集不够 没有进行对比调查现状调查常见问题 两层皮，没有作为策划项目的依据 调查数据不可信，无法作为依据 借用、估算、技术处理 动态应用不够确定干预和控制重点根据：危险源识别和分析结果 事故和伤害发生情况分析 群众安全诉求此外还应考虑：政府工作重点 技术和经济可行性 可实现性常见问题对调查结果不予考虑针对性不够自主性不够，习惯于服从安排4 事故与伤害预防目标及计划 总体安全规划（年度或三年左右）提出目标：事故与伤害降低、设施、环境等等；例：香港安全社区目标：1)5年内将区内的意外伤害数字减少 3
14、0%2)3年内成为世界卫生组织认可的安全社区3）2001年,0-5岁儿童家居意外大减33.7%5 安全促进项目 范围：交通、消防、居家、老年人、儿童、运动、社会治安、涉水等等 形式：多种多样 方法：安全管理；安全服务；安全环境；安全宣传教育；安全设施；安全促进项目 为了实现事故与伤害预防目标及计划，社区应组织实施多种形式的安全促进项目。安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群，并考虑下列内容：a)交通安全；交通安全；b)消防安全消防安全；c)工作场所安全工作场所安全d)家居安全；家居安全；e)老年人安全；老年人安全；f)儿童安全；儿童安全；g)学校安全；学校安全；h)公共场所安全公
15、共场所安全 i)体育运动安全体育运动安全j)涉水安全；涉水安全；k)社会治安社会治安；l)防灾减灾与防灾减灾与 环境安全。环境安全。针对针对 重点重点 风险控制和干预措施应考虑 优先项和急需项 技术 经济 可操作性和可实现性 影响面 最大效果 法律法规要求策划实施安全促进项目还应注意 依据事故与伤害识别/评价/监测结果；安全需求；事故与伤害控制目标和计划；根据长期计划，策划连续或分阶段的项目；针对每一个计划，应该有不同内容的系列促进（干预）项目；注意项目前论证，项目中监测，项目后评估。安全宣传教育、培训安全管理安全服务安全环境改善安全设施完善经济经济投入投入应急应急行动行动环境环境改造改造管理
16、管理法制法制教育教育工程工程技术技术对策对策促进（干预）项目组织项目实施p 按照计划实施p 注意积累证据；p 过程监测检查；p 根据情况，及时调整；p 避免形式化；p 效果检验p 评估 项目与措施常见问题 参与面不够 惠及面不够 连续性、长期性不够 习惯于传统管理手段 个体行为干预手段不够 过于关注营造氛围 形式化的活动过多，效果不佳 针对性不够，与实际情况结合不够 致力于本质安全不够 主动设计项目不够 发现的问题 下达整改通知；分析原因；制定整改计划、措施；落实整改方案；跟踪整改措施的落实情况、效果；7 应急预案和响应事故应急管理对于潜在的事故和紧急情况，怎么办？对于潜在的事故和紧急情况，怎
17、么办？应急管理四阶段（预防、准备、响应、恢复应急管理四阶段（预防、准备、响应、恢复）尽量避免尽量避免(管理技术手段管理技术手段)恢复秩序恢复秩序 吸取教训吸取教训 有备无患有备无患 立即行动立即行动 (资源资源/技术技术/机构准备机构准备)响应响应准备准备预防预防恢复恢复应急预案核心要素 级号级号要素内容要素内容级号级号要素内容要素内容1方针与原则方针与原则4.3警报和紧急通告警报和紧急通告2应急策划应急策划4.4通讯通讯2.1危险分析危险分析4.5事态监测与评估事态监测与评估2.2资源分析资源分析4.6警戒与治安警戒与治安2.3法律法规要求法律法规要求4.7人群疏散与安置人群疏散与安置3应急
18、准备应急准备4.8医疗与卫生医疗与卫生3.1机构与职责机构与职责4.9公共关系公共关系3.2应急资源应急资源4.10应急人员安全应急人员安全3.3应急人员培训、预案演练应急人员培训、预案演练4.11消防和抢险消防和抢险3.4互助协议互助协议4.12泄露物控制泄露物控制4应急响应应急响应5现场恢复现场恢复4.1接警与通知接警与通知6预案管理与评审改进预案管理与评审改进4.2指挥与控制指挥与控制预案演练过程 v准备准备v实施实施v总结总结 应急预案应急预案应急演习应急演习培训培训8 监测与监督 政府职能部门伤害统计与监测 医院急诊科日常伤害监测；伤害基线调查；特定人群伤害监测 特定场所伤害监测监测
19、方法伤害监测方法 医疗监测：以首诊伤害患者为监测对象，按照要求填写统一的“医院伤害监测表格”医院急诊室/社区卫生服务中心 医疗日志：社区医疗机构的诊疗工作记录；特定人群监测：采取随机整群抽样的方法,调查社区特定人群（老年人、儿童、残疾人等）伤害情况；特定范围人群伤害监测 特定场所的伤害监测：社区内容易发生伤害的场所监测；单一伤害类型的监测：交通伤害、溺水、老年跌倒、工伤、中毒、自杀、火灾等。伤害监测常见问题 监测方法不规范，简单模仿 依靠专业力量不够 监测人群不确定 监测工作不负责任 监测到的伤害数字不合理 监督方法：检查 汇报、公告、征求意见、民意调查、媒体采访、曝光、等等；监督方法a)事故
20、与伤害预防目标的实现情况；b)安全促进计划与项目的实施效果；c)重点场所、设备与设施安全管理状况；d)高危人群与高风险环境的管理情况；e)相关安全健康法律、法规、标准的符合情况；f)社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况；g)工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测；h)全员参与度及其效果；i)事故、伤害、事件及不符合的调查。监测与监督结果应形成文件。安全监测与监督内容包括9 事故与伤害记录资料统计分析步骤 资料收集：基线调查；特定目的调查；死亡登记；医疗记录；交通；消防；生产等。资料统计：数据;类别;分布;特征;趋势等；资料分析:原因;危险因素;成绩与问题等;资料反馈：报告、公告等；伤害数
21、据统计分析（举例）每一类伤害又可以展开分析，例如：交通：伤亡数字；按地区分布；按年龄分布；按职业分布；按年龄分布；按道路使用者类别分布；按原因分布；跌倒：按年龄分布；儿童跌倒原因分布；青年人跌倒原因分布；60岁以上老人跌倒原因；60岁以上老人跌倒地点；控制要求：规范格式，规定标识，规范管理发放、回收、保存、作废。易于查询（定位）10 安全社区创建档案 安全社区创建档案的要求 记录和档案 各种活动文字、图片、声像等;各种规章制度、规定、办法等;各种数据资料，尤其是伤害记录。11 预防与纠正 调查分析（性质、类别、结果、影响、原因）采取措施减少影响 采取纠正措施 采取预防措施 对措施进行风险评价
22、完成纠正预防措施 验证措施实施效果坚持危险源（隐患）调查、伤害监测12 评估与改进 调查结果对比 伤害监测分析 事故统计报表分析 安全检查 群众满意度调查 安全促进项目分析总结 评估绩效 等等数据数据与与证据证据评审与持续改进的要素 时机：全过程（计划评审、中期评估、绩效评估）目的：为持续不断地开展安全社区建设提供依据；原则：是否符合要求？是否正确实施和保持？评审方法设计原则：（1）“以人为本”的原则 （2）科学性原则（3）系统性原则（4）可操作性原则（5）国际性原则 （6）持续改进原则 伤害干预成效评估 不同年度伤害数据比较 不同年度伤害类别比较 不同年度各年龄组伤害类别分布变化情况 不同年
23、度伤害原因分布变化情况 死亡率比较 治愈率比较 满意度对比 认知率对比 行为能力对比安全社区创建主要步骤归纳 调查与识别 项目策划 措施与实施 监测与评估 安全 健康 和谐安全社区评定如何准备1、安全社区评定依据？安全社区建设基本要求安全社区工作报告2、安全社区评定程序？“一听二看”，听汇报、看档案、看现场安全社区评定如何准备3、安全社区评定准备工作有那些？撰写评定申请材料，包括评定申请表、安全社区工作报告和附件等。整理工作档案。现场打造。4、如何确保顺利通过安全社区评定？申请材料符合要求，与实际工作相符合，突出特色、突出亮点。档案有创安痕迹，与工作报告内容相符合。汇报人员按照安全社区理念去汇报，突出特色和亮点。现场无违反法律法规等情况，实际工作与报告相符合如何准备汇报材料1、汇报材料应该包含什么内容 （1）单位概况。（2）创安前存在的问题。（3）针对实际问题，开展的安全促进工作。主要阐述重重点工作、特色工作点工作、特色工作。要按照项目的思路汇报。为什么要开展这项工作、怎么落实安全促进措施、工作取得什么效果、下一步怎么打算。（4）创安感受。要注意图文并茂、逻辑严密、条理清晰、要把工作说清要注意图文并茂、逻辑严密、条理清晰、要把工作说清楚，特别要用数字说工作。楚，特别要用数字说工作。谢谢谢谢！
