1、第三章第三章 行政纪律行政纪律3.1 行政纪律概述 3.1.1 行政纪律的含义 所谓行政纪律，就是指行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。我们可以从以下三个方面来理解行政纪律的概念：（1 1）从行政纪律的目的目的来看，它是政府为维护公共利益的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员行政行为的规范。（2 2）从行政纪律的内容内容上看，它与行政管理各个方面的要求是一致的。（3 3）从行政纪律的性质性质上来看，它是一种带有强制性的行为规范。3.1 行政纪律概述3.1.2 行政纪律的特征 一般来说，行政纪律具有以下几个方面
2、的特征：具体性强制性公共性社会性 3.1 行政纪律概述3.1.3 行政纪律的基本内容 1 国外行政纪律的基本内容 （1 1）政治中立政治中立 （2 2）忠于职守忠于职守 （3 3）严守秘密严守秘密 （4 4）廉洁奉公廉洁奉公 （5 5）财产公开财产公开 （6 6）品行优良品行优良3.1 行政纪律概述3.1.3 行政纪律的基本内容 2 我国行政纪律的基本内容 （1 1）政治纪律政治纪律 （2 2）工作纪律工作纪律 （3 3）保密安全纪律保密安全纪律 （4 4）廉政纪律廉政纪律 （5 5）财经纪律财经纪律 （6 6）道德纪律道德纪律 3.2 行政纪律的地位和作用3.2.1 纪律规范与法律规范 1
3、法律规范的含义 所谓法律规范法律规范，是指由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的一种行为规则。理解法律规范的概念须注意以下几个问题：（1 1）法律规范是一种特殊的社会规范。）法律规范是一种特殊的社会规范。（2 2）法律规范是法的基本构成因素。）法律规范是法的基本构成因素。（3 3）法律规范是一般的、抽象的行为规则。）法律规范是一般的、抽象的行为规则。3.2 行政纪律的地位和作用3.2.1 纪律规范与法律规范 2 纪律规范与法律规范的区别行政纪律规范行政纪律规范法律规范法律规范创制方式与调整对象国家行政机关创制，调整范围是行政人员的公务行为及与公共无活动有关的其他行为具有立
4、法权的国家机关创制，调整范围是全体公民内容和层次义务性规范禁止性规范义务性规范授权性规范禁止性规范责任后果行政纪律责任法律责任法律责任3.2 行政纪律的地位和作用3.2.3 纪律规范与制度规范 1 制度规范的含义 制度规范是指明确规定了社会宏观整体及其社会成员必须共同遵守或维护的规则、程序或体制的总和。其作用主要表现在这样几个方面：1 引导和保证社会的总体发展方向2 实现各种社会资源的整合3 社会宏观整体或组织内部及其成员的基本行为规范3.2 行政纪律的地位和作用3.2.3 纪律规范与制度规范 2 制度规范的主要特征 稳定性强制性合法性历史性3.2 行政纪律的地位和作用3.2.3 纪律规范与制
5、度规范 1 纪律规范与制度规范的区别 制度规范制度规范纪律规范纪律规范内容侧重原则性、全局性问题，内容涵盖社会生活的宏观层面规范行政人员及其公务行为合法性渊源源自统治阶级的根本利益源自国家的各种法律法规权利层级由国家最高权力部门的权威性文件作出规定，并由国家强制力为其提供保障，修改制定需遵循严格的程序权利层级低于制度规范3.2 行政纪律的地位和作用3.2.4 行政纪律的作用 行政纪律通过成文规范的形式，明确行政人员应当遵守的行为准则，并采取强制手段保障这些准则的施行，这对于维护行政组织的工作秩序和效率，提高行政人员自觉守法的意识等，具有重要作用。这种作用具体表现在以下几个方面：（1 1）行政纪
6、律有利于加强行政人员队伍建设。）行政纪律有利于加强行政人员队伍建设。（2 2）行政纪律有利于实现行政人员管理的规范化。）行政纪律有利于实现行政人员管理的规范化。（3 3）行政纪律有利于促进社会主义精神文明建设。）行政纪律有利于促进社会主义精神文明建设。3.3 行政人员的他律和自律3.3.1 行政人员他律的局限性 行政人员及其行为的他律意味着行政人员赖以开展行动的标准或动机受到来自社会、政府、行政职责等外在要求的支配和制约。虽然他律在规范行政人员行为方面具有强制性、制度性和操作性，然而，由于行政人员和行政行为的复杂性，仅仅依靠他律是不能实现对行政人员行为的有效约束的，在实践中，仅仅让行政人员接受
7、他律还是不足的。（1 1）他律的作用范围有限。）他律的作用范围有限。（2 2）他律作用层次存在局限性。）他律作用层次存在局限性。（3 3）行政自由裁量行为提出的规范要求。）行政自由裁量行为提出的规范要求。3.3 行政人员的他律和自律3.3.2 行政人员自律的必要性 康德认为，自律是不受外界约束、不为情感支配、全然根据自己的“良心”、为追求道德本身的目的而自行制定的伦理原则。马克思主义伦理学对自律与伦理道德的关系作出了系统的总结，认为这种关系至少包含四个方面内容：第一第一，自律是道德产生的前提；第二第二，自律是实现人类道德完善的条件；第三第三，自律是伦理道德的本质特征；第四第四，自律是道德生活的
8、归宿。3.3 行政人员的他律和自律3.3.2 行政人员自律的必要性 行政人员可以通过以下途径来提高自我道德修养并做到自律：（1 1）树立良好的行政人员形象。）树立良好的行政人员形象。要做人民满意的行政人员，应该首先树立以下几个方面的观念：第一，人民满意的行政人员是一种无形的、积极的影响力。第二，行政人员外部形象的好坏取决于其内在素质的高低。第三，任何人民满意的行政人员形象都不会尽善尽美，总会有缺憾与不足。（2 2）加强学习和实践锻炼。）加强学习和实践锻炼。加强学习，最根本的是要注重道德修养，用先进的方法、先进的理论武装头脑，注重自身思维革命，勇于突破前人，积极开拓进取。（3 3）强化）强化“自
9、重自重”、“自省自省”、“自警自警”、“自励自励”的磨炼。的磨炼。在法治社会中，更多强调的是依法行政。3.3 行政人员的他律和自律3.3.3 自律与他律的结合 行政伦理道德建设是一个系统工程，它既要通过外在于行政人员的制度建设来提供必要的基础，也要得到行政人员内心响应。也就是说，不但要构筑制度的堤防，更要构筑行政人员内心道德的大厦。促成行政人员他律与自律统一的路径主要反映在两个方面：（1 1）加强制度建设，规范行政人员的行为。）加强制度建设，规范行政人员的行为。（2 2）加强自律，促使行政人员实现人格道德的升华。）加强自律，促使行政人员实现人格道德的升华。行政伦理学的研究表明，只有在自律主导之
10、下的他律与自律的统一，才能实现人格的升华，行政人格的养成大体要经过三个阶段，其间有两次升华：第一阶段第一阶段是以履行行政义务为核心的道德他律时期；第二阶段第二阶段是以形成行政责任心为核心的道德自律时期；第三阶段第三阶段是将行政理想、行政态度、行政义务、行政责任心、行政纪律、行政技能、行政荣誉、行政作风等融为一体，将他律与自律有机统一起来的行政人格形成与完善时期。关键术语纪律行政纪律“政治中立”原则法律规范组织规范制度规范他律自律复习思考题1什么是行政纪律？2行政纪律具有哪些特征？3试比较我国与西方国家行政纪律的内容和原则。4简述纪律规范与法律规范、组织规范和制度规范的区别与联系。5简述他律的局限性。6如何理解行政人员自律在行政伦理建设中的核心地位？7试析自律与他律的关系。8联系实际，试论述社会主义行政伦理建设过程中如何实现自律与他律相结合。
