1、第八章 行政复议 n第一节 行政复议概述 n第二节 行政复议的原则与作用 n第三节 行政复议的参加人 n第四节 行政复议的作用 n第五节 行政复议管辖与复议机关 n第六节 行政复议的程序 第一节 行政复议概述 一、行政复议的含义 行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向有权行政机关提出申请,由受理申请的行政机关对具体行政行为及作为依据的规范性文件依法进行审查并作出处理决定的活动。二、行政复议的特征 n1.行政复议是行政机关的行政行为n2.行政复议是以行政争议为处理对象的行为 n3.行政复议是由行政相对人提起的一种依申请而产生的行为 n4.行政复议是一种
2、行政司法行为 第二节 行政复议的原则与作用 n一、行政复议的原则 行政复议的原则是指贯穿行政复议全过程、对行政复议具有普遍指导意义的行为准则。n（一）合法原则 n（二）公正原则 n（三）公开原则 n（四）及时原则 n（五）便民原则 n（六）行政复议不利变更禁止原则n二、行政复议的作用 n（一）保护公民、法人和其他组织的合法权益n（二）保障行政机关依法行使职权 n（三）监督行政机关依法行使职权 第三节 行政复议参加人 行政复议参加人是指行政争议的当事人和与行政争议有利害关系的人。包括行政复议申请人、被申请人和第三人。n 一、复议申请人 复议申请人是指认为自己的合法权益受到具体行政行为侵害，依法以
3、自己的名义提出复议申请的公民、法人或者其他组织。n二、复议被申请人 被申请人是指因公民、法人或者其他组织对其作出的具体行政行为提出复议申请的行政机关。n三、第三人 第三人是指同申请复议的具体行政行为有利害关系，在复议过程中经复议机关批准而参加复议的公民、法人或者其他组织。第四节 行政复议的范围 n行政复议的范围，是指行政机关受理行政复议案件的范围。也是行政相对人可以通过行政复议获得救济的范围。n一、具体行政行为的范围 n二、抽象行政行为的范围n三、行政复议的排除范围 n（1）不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的 n（2）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的 n此外，对国防
4、、外交等国家行为不服的，也不能申请复议。第五节 行政复议管辖与复议机关 n一、复议管辖 行政复议管辖是指不同行政复议机关之间受理复议案件的权限和分工。它解决的是每个具体行政争议该由哪一个行政机关复议的问题。行政复议法对行政复议的管辖作了如下规定:n1.对政府工作部门的行为不服的管辖 n2.对地方人民政府的行为不服的管辖 n3.对国务院部门或省级人民政府的具体行政行为不服的管辖 n4.对派出机关的具体行政行为不服的管辖n5.对授权组织作出的行政行为不服的管辖 n6.对共同行政行为不服的管辖 n7.对被撤销的行政机关的具体行政行为不服的管辖 n8.移送管辖 二、行政复议机关（一）行政复议机关 的含
5、义与职责 n行政复议机关是指依照法律的规定,有权受理行政复议申请,依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。n行政复议机关的特征有:n第一,行政复议机关是行政机关。n第二,行政复议机关是有权行使行政复议权的行政机关。n第三,行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权,并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。n行政复议法实施条例第2条明确规定:各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责,领导并支持本机关负责法制工作的机构(以下简称行政复议机构)依法办理行政复议事项,并依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员,保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。（二）行政复议机构 行政复议机构是指
6、享有行政复议权的行政机关内部设立的专门负责行政复议案件受理、审查和裁决工作的办事机构。行政机构不是一个独立的行政机关，不能以自己的名义对外行使职权，也不能对外独立承担责任。（三）行政复议委员会第六节 行政复议的程序 n一、申请 n（一）申请复议的期限 n（二）复议申请的形式 n二、受理 n三、审理 n（一）审理前的准备 n（二）审理的方式 n（三）复议申请的撤回 n（四）复议期间不停止执行 n四、复议决定n复议决定是复议机关对行政复议案件进行审理后所作的具有法律效力的评价。n（一）对抽象行政行为的审查 n（二）复议决定的类型n（三）复议附带行政赔偿n（四）对土地等自然资源的权属争议的复议决定n
7、（五）复议决定的期限n五、执行 问题与思考n周某(系莫某之夫)系某县某塑料厂职工,2010年3月8日上午11时许,在上班喷漆作业时不慎滑倒,头部摔在钢板上后掉入工厂的废水池中。之后,周某感到身体非常不适,便请假在家休息。3月9日下午,周某突然发病,经抢救无效,于18时20分死亡。某县人民医院的死亡医学证明结论为猝死。申请人莫某认为:周某的突然死亡是在工作时间于工作岗位上受伤所致,且其死亡未超过法律规定的48小时,应认定为工伤。被申请人认为周某(系莫某之夫)系某县某塑料厂职工,2010年3月8日上午11时许,在上班喷漆作业时不慎滑倒,头部摔在钢板上后掉入工厂的废水池中。之后,周某感到身体非常不适
8、,便请假在家休息。3月9日下午,周某突然发病,经抢救无效,于18时20分死亡。某县人民医院的死亡医学证明结论为猝死。申请人莫某认为:周某的突然死亡是在工作时间于工作岗位上受伤所致,且其死亡未超过法律规定的48小时,应认定为工伤。n被申请人认为:县人民医院死亡医学证明结论为猝死,证明周某不是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或是在48小时之内经抢救无效死亡。此外,也没有证据证明周某摔到废水池中是否受伤,无证据显示周某的死亡是掉入废水池中所致。因此,其作出的工伤认定决定事实清楚、理由充分、程序合法,请求县人民政府予以维持。行政复议机关认为:被申请人于2010年3月25日受理了对周某的工伤认定申请,后
9、于2010年6月21日作出了工伤认定决定。工伤认定期限超出了工伤保险条例第20条及工伤认定办法第15条关于工伤认定期限的规定,属违反法定程序。遂作出了撤销被申请人原具体行政行为,并责令其重新作出工伤认定的复议决定。在复议决定作出后,被申请人重新作出了工伤认定决定,将周某的死亡认定为工伤。之后,申请人领到了周某的死亡赔偿金。n问题:n(1)行政复议的含义和特征是什么?n(2)行政复议的原则和程序有哪些?相关司考真题n1、国务院某部对一企业作出罚款50万元的处罚。该企业不服,向该部申请行政复议。下列哪一说法是正确的?(2012年)nA、在行政复议中,不应对罚款决定的适当性进行审查nB、企业委托代理人参加行政复议的,可以口头委托nC、如在复议过程中企业撤回复议的,即不得再以同一事实和理由提出复议申请nD、如企业对复议决定不服向国务院申请裁决,企业对国务院的裁决不服向法院起诉的,法院不予受理n2、关于行政复议,下列哪一说法是正确的?(2011年）nA、行政复议法规定,被申请人应自收到复议申请书或笔录复印件之日起10日提出书面答复,此处的10日指工作日nB、行政复议期间,被申请人不得改变被申请复议的具体行政行为nC、行政复议期间,复议机关发现被申请人的相关行政行为违法,可以制作行政复议意见书nD、行政复议实行对具体行政行为进行合法性审查原则
