1、第二十五第二十五章章 行政诉讼行政诉讼的法律适用的法律适用 重点问题1、行政诉讼法律适用的概念和特征。2、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及行政规章等各种规范性文件在法律适用中的地位。3、行政诉讼法律适用中的“参照规章”。4、行政诉讼法律规范冲突的表现形式及处理规则。第一节 行政诉讼法律适用概述一、行政诉讼法律适用的含义行政诉讼法律适用,是指人民法院在审理行政案件的过程中,按照法定程序具体运用法律、法规或规章中的行政法规范审查行政行为的合法性,并作出相应裁判的活动。行政诉讼法律适用有广义和狭义之分。广义的行政诉讼法律适用既包括人民法院运用行政法规范审查行政行为的合法性并作出相应
2、裁判的活动,也包括人民法院依法进行执行的活动。狭义的行政诉讼法律适用则仅指人民法院运用行政法规范审查行政行为的合法性并作出相应裁判的活动。第一节 行政诉讼法律适用概述二、行政诉讼法律适用的特征1、主体特定性。2、司法监督性。3、适用的多样性。4、效力终局性。第二节 行政审判的“依据”一、行政审判依据的含义行政审判的依据,是指人民法院在审理行政案件时,确认被诉行政行为是否合法的法律标准和尺度。行政审判的法律依据问题是行政诉讼制度的一个基本问题,它的顺利解决,将会促进我国行政诉讼制度的完善。同时,行政诉讼制度自身的完善,行政审判法律依据的解决,又有利于行政诉讼与行政复议在法律适用上的协调一致,从而
3、有利于保障国家法制的统一。第二节 行政审判的“依据”二、行政审判依据的范围行政诉讼法第63条规定:“人民法院审理行政案件,以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件,并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。”其他任何机关制定、发布的规范性文件,都不能作为审理行政案件的依据。第二节 行政审判的“依据”三、行政审判依据的种类1、法律2、行政法规 3、地方性法规 4、自治条例、单行条例 第三节 行政审判的“参照规章”一、行政审判“参照规章”的含义二、行政审判“参照规章”的原因三、行政审判“参照规章”的具体规则四、规章在行政
4、复议和审判中的地位差异第四节 行政审判处理法律规范冲突的规则一、层级冲突及其处理规则层级冲突又称为纵向冲突,是指不同效力等级的行政法规范之间因规定的不一致而产生的法律适用冲突,即下位法的规定不符合上位法,如法律与宪法之间的冲突,行政法规与法律之间的冲突,自治条例、单行条例与法律之间的冲突,规章与法律之间的冲突,地方性法规与行政法规之间的冲突,规章与行政法规之间的冲突,地方规章与地方性法规之间的冲突,法律解释与法律、法规或规章之间的冲突,不处于同一效力层级的地方性法规之间或规章之间的冲突等。行政审判中处理层级冲突时,应选择适用效力等级较高的行政法规范。第四节 行政审判处理法律规范冲突的规则二、同
5、级冲突及其处理规则同级冲突又称为横向冲突,是指效力等级相同的行政法规范之间因对同一事项的规定不一致而产生的法律适用冲突,如处于同一效力层级的法律之间、行政法规之间、地方性法规之间、部门规章之间、地方规章之间的行政法规范冲突。新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的,适用旧的特别规定;新的一般规定废止旧的特别规定的,适用新的一般规定。第四节 行政审判处理法律规范冲突的规则三、时际冲突、特别冲突及其处理规则1、时际冲突及其处理规则。2、特别冲突及其处理规则。第四节 行政审判处理法律规范冲突的规则四、区际冲突、区域冲突及其处理规则1、区际冲突及其处理规则。2、区域冲突及其处理规则。第四节 行政审判处理
6、法律规范冲突的规则五、地方性法规与部门规章冲突的选择适用按照立法法第95条第1款第2项的规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会裁决。因此，人民法院在不能确定如何适用时，应先中止案件的审理，逐级上报最高人民法院送请国务院决定或者全国人大常委会裁决，待国务院决定或者全国人大常委会裁决后再恢复案件的审理。第四节 行政审判处理法律规范冲突的规则六、规章冲突的选择适用按照立法法第95条第1款第3项的规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事
7、项的规定不一致时，由国务院裁决。因此，人民法院在不能确定如何适用时，应当中止行政案件的审理，逐级上报最高人民法院送请国务院裁决，待国务院裁决后再恢复案件的审理。国务院部门或者省、直辖市、自治区人民政府制定的其他规范性文件对相同事项的规定不一致的,参照上列精神处理。法律应用1、关于法律适用问题的处理2、关于其他规范性文件的适用第第二十六章二十六章 行政诉讼的判决、行政诉讼的判决、裁定与决定裁定与决定 重点问题1、一审行政判决的种类及适用条件。2、行政诉讼裁定的概念及与行政诉讼判决的区别。3、行政诉讼裁定的适用事项。4、行政诉讼决定的概念及特点。5、行政诉讼决定的适用事项。第一节 行政诉讼判决一、
8、一审行政判决及其适用1、驳回诉讼请求判决及其适用条件。2、撤销判决及其适用条件。3、履行判决（课以义务判决）及其适用条件。4一般给付判决及其适用条件。5 确认判决及其适用条件。6 变更判决及其适用条件。7行政协议（合同）判决。第一节 行政诉讼判决二、二审、再审行政判决及其适用1、二审行政判决及其适用。2、再审行政判决及其适用。第一节 行政诉讼判决三、行政判决书1、首部。2、正文。3、尾部。第二节 行政诉讼的裁定和决定一、行政诉讼裁定1、行政诉讼裁定概述。2、行政诉讼裁定的种类及适用条件3、行政裁定书。4、行政裁定的效力。第二节 行政诉讼的裁定和决定二、行政诉讼决定1、行政诉讼决定的概念。2、行政诉讼决定的种类及适用范围。3、行政诉讼决定的形式。4、行政诉讼决定的效力 法律应用1、关于撤销判决中适用法律、法规错误2、关于确认无效判决的司法实践3、关于行政协议的判决要旨4、关于部分撤销判决的适用条件5、关于认定是否无理拖延的注意点6、关于“同一事实和理由”的认定
