1、社会策划第六章第六章 社会策划的含义、基本假设和价值取向第一节第一节社会策划 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作员角色第二节第二节第三节第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程 影响社会策划的主要因素第四节第四节第六章社会策划的含义、基本假设和价值取向第一节第一节社会策划一、社会策划的含义一、社会策划的含义二、社会策划的基本假设二、社会策划的基本假设三、社会策划的价值取向三、社会策划的价值取向 策划”意指“出谋划策出谋划策”。“策划”在 辞海中被解释为“计划、打算”；在 现代汉语词典中被解释为“筹划、谋划”。策划是一种程序、一种过程，是对未来要发生的事情作当前的决策，即根据各种情势与信息
2、判断事物变化的趋势，确定可能实现的目标和预期的效果，并据此来设计、选择能产生最佳效果的资源配置与行动方式，最后形成正确决策和工作计划的复杂过程。简言之，策划就是预先决定做什么、何时做、如何做、策划就是预先决定做什么、何时做、如何做、谁来做。谁来做。一、社会策划的含义第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向 社区层面的社会策划社区层面的社会策划就是社区工作者以理性方法，通过清楚理解工作机构的工作理念、政策、资源和方向而确立社区工作目标，从多个预选方案中选择一个最理想的工作策略，然后根据社区需要而动员、分配资源，并在工作过程中结合变化的实际随时修改计划，使计划按预定的目标行进，待工作结束时对计划
3、执行情况加以检讨和反思的行为过程。一、社会策划的含义第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向 （一）社会策划的理论假设1.关于人性的假设 人是理性的经济人，追求个人利益和效用的最大化是人的本能。2.关于社会、社区的预设 社会系统是既建立在个人之上，又相对客观、独立的一个系统整体，有自己的边界，有自己的平衡机制，有自己的分化增长机制，各个子系统通过能量交换实现自己的功能。二、社会策划的基本假设第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向 （一）社会策划的理论假设3.关于社会变迁的预设 社会变迁是人类有组织、有计划、有步骤的理性发展过程，是在人的理性指导下逐步建构、逐步完善、逐步推进的。4.关于人
4、的行为动机的预设 人是理性的，有较强的认知能力和实践能力，他或她会在价值、利益等诱导下理性地追求个人利益最大化。二、社会策划的基本假设第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向 （一）社会策划的现实依据1.居民素质低，缺乏社区领袖居民素质低，缺乏社区领袖2.2.财力资源匮乏财力资源匮乏3.3.缺乏利益诉求的组织或已有的组织失去了应有的功能缺乏利益诉求的组织或已有的组织失去了应有的功能 二、社会策划的基本假设第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向 （一）变革传统的取向 变革传统的特点是站在保护和扩大低收入群体利益的角度，批评政府决策与政策，并希望和努力争取获得政府对他们建议的宽容与支持，改善
5、社会的不正义不公平的结构，寻找和建立理想的社会模式。变革传统取向的社会策划仿效司法制度，建构了倡导策划模式。三、社会策划的价值取向第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向 （二）政策分析的取向 在政策分析取向下，策划者是受聘于政府的技术专家，他们的工作主要包括收集资料，利用统计及科技手段分析资料，寻找各种解决问题及应付危机的方案，以客观、中立的地位，协助、支持政府达到管制的目的。三、社会策划的价值取向第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向 （三）社会学习传统的取向 在社会学习传统取向下，策划者作为顾问或推动改变的中介人，与案主交往、合作，了解、分析及改变计划。策划过程是提高案主自我效能认
6、知和集体效能认知的训练过程，是组织和教育的过程，其价值导向和最终目标是个人的成长与提高。三、社会策划的价值取向第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向 （四）社会动员传统的取向 在社会动员传统取向下，策划者作为组织者、指挥者、行动者，身体力行，与群众一道共图整体性的社会结构的嬗变。该取向的理论依据是马克思主义及法兰克福学派的社会批判理论。该取向有两个不同的趋向：一是退离社会、发展自力更生的另类集体社区；二是参与社会运动甚至革命，借以改变现有的政治经济环境。三、社会策划的价值取向第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向 第六章社会策划的功能、特征、内容、案主及工作员角色第二节第二节社会策划一
7、、社会策划的功能一、社会策划的功能二、社会策划的特征二、社会策划的特征三、社会策划的内容三、社会策划的内容四、社会策划的案主四、社会策划的案主五、社会策划中社会工作者的角色五、社会策划中社会工作者的角色 具体说来，社会策划具有三方面的功能（1）社会策划是开展工作前对社区总体状况的全面总结（2）社会策划是培养工作者团队精神和居民社区认同感、归属感的载体（3）社会策划是下一阶段社区发展的指路明灯和融洽专业关系的途径 一、社会策划的功能第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作员角色 （一）理性化（）清晰的目标及价值趋向。（）列出可以解决问题或达到目标的方案及其可行性。（）研究及估计各方案的利弊
8、得失及其所需要付出的代价。（）比较各方案的效果。（）选出能以最低代价达到最佳效果及效率的方案。二、社会策划的特征第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作员角色 （二）自上而下的改变 社会策划是通过专业技术人员的知识、科学决策的能力及其权威自上而下地介入社区，以推动社区的渐进改变。社会策划的目的不但是解释现状及问题，更重要的是指导行动。二、社会策划的特征第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作员角色 （三）控制与指导未来 社会策划立足现在，面向未来，通过分析目前与过去的资料，预测将要发生的事情，设计应对之策，实现理想的目标。社会策划的目的是尽量减少未来的不确定性。二、社会策划的特征第
9、二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作员角色 （一）社区资源开发规划 社区资源开发计划是社区发展规划的重要内容。制定正确的社区资源开发规划必须在调查清社区的区位、地理、交通、自然资源和社会资源状况的基础上，根据市场竞争的“SWOT”分析模型，确定本地区的资源开发利用方向、发展远景、发展速度、发展策略等。三、社会策划的内容第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作员角色 （二）社区基础设施建设 社区基础设施规划是社区发展规划的组成部分。社区基础设施主要包括社区道路、桥梁、公共交通、供水、供电、供暖、邮政、通信、公共建设设施等方面，属于社区建设的硬件部分。三、社会策划的内容第二节 社会策
10、划的功能、特征、内容、案主及工作员角色 （三）社区服务规划 社区服务规划在社会策划中涉及最多、应用最广。社区服务规划主要包括社区卫生医疗康复服务、社区安全防范服务、社区老人照顾服务、社区青少年学习辅导与精神健康服务、社区居民的日常生活服务、社区环境的美化和保护服务、弱势群体的救助、社区合作经济等。三、社会策划的内容第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作员角色 （四）社区组织规划（1）加强社区党组织建设（2）加强社区自治组织建设（3）加强民间组织建设 三、社会策划的内容第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作员角色 （二）社区基础设施建设 社区策划的案主可以是地理社区地理社区，也可
11、以是功能社区功能社区。案主群被视为服务的消费者，也就是那些接受并使用策划方案的人，那些享用社会策划如心理卫生、福利服务、康乐活动等成果的人，或者说是方案的受益人。在社区策划中，案主是服务的接受者，亦即所谓的消费者，而不是社区活动或目标的决策者。四、社会策划的案主第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作员角色 在社会策划中，社区工作者主要扮演的是专家的角色在社会策划中，社区工作者主要扮演的是专家的角色 社会策划中的社区工作者扮演的行政者、领导者或决策者主要社会策划中的社区工作者扮演的行政者、领导者或决策者主要体现在以下几个方面：体现在以下几个方面：（1）项目的规划者角色（2）项目经理的角色
12、（3）监督实施的角色（4）专业人员的协调角色（5）动员居民参与和反馈意见的角色 五、社会策划中社会工作者的角色第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作员角色 第六章社会策划的基本原则、决策模式和过程第三节第三节社会策划一、社会策划的基本原则一、社会策划的基本原则二、社会策划的决策模式二、社会策划的决策模式三、社会策划的过程三、社会策划的过程（一）客观性原则 在社会策划的运作过程中贯彻客观性原则，就是要求社区工作要求社区工作者对策划的项目及相关的各种客观因素进行深入细致的调查研究，者对策划的项目及相关的各种客观因素进行深入细致的调查研究，广泛搜集有关信息资料广泛搜集有关信息资料。一、社会决
13、策的基本原则第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程 （一）客观性原则（1）从社区实际出发，正确地确定策划目标（2）在搜集相关信息资料时，应保持信息的完整性和准确性，使信息确切反映客观事实（3）对搜集到的各种信息进行系统的、科学的加工与整理，并对信息进行深入研究和分析，从逻辑上做出各种推理和判断 一、社会决策的基本原则第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程 （二）效益性原则 从经济效益方面看从经济效益方面看，策划应使经济行为以较少的投入产生较大的效益，这就要求策划主体认真进行经济核算，选择最优方案 从社会效益方面看从社会效益方面看，其表现也是多方面的：一是贫富差距、地区差距的缩小；二是居
14、民生活条件的改善，幸福指数的提高；三是居民社区认同感和归属感的提高；四是环境的改善等 一、社会决策的基本原则第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程 （三）权变性原则 权变原则要求策划活动应该根据各种客观条件和因素的变化随机应变，制订适时适事的策划方案，并能使策划方案具有一定的可塑性，而不是一成不变。贯彻权变性原则要注意三个方面问题：（1 1）策划方案具有可塑性）策划方案具有可塑性（2 2）策划主体具有充分的预见性）策划主体具有充分的预见性（3 3）制定多套策划方案，使策划实施具有灵活性）制定多套策划方案，使策划实施具有灵活性 一、社会决策的基本原则第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程
15、 （四）可行性原则（1）要求策划者在设计方案的过程中力避异想天开、主观臆断（2）其次要求策划者在制订实施方案的过程中，对策划所包含的目的性、可行性、时间、步骤、地点、财力、人力、物力等进行认真分析，以一种现实的态度，对策划方案进行周密、具体的布置和安排 一、社会决策的基本原则第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程 （一）完全理性主义 完全理性主认为，市场主体或决策主体是全知全能的，会在充分竞争、充分信息的市场上理性地追求自己利益的最大化。完全理性主义指导下的决策就是一个在多种方案中的理性选择行为，而所谓的理性选择就是要充分全面地分析各种方案及其后果，然后选择出最能增加决策者价值的方案，实现
16、决策的目标。二、社会策划的决策模式第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程 （二）有限理性主义 二、社会策划的决策模式第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程 （二）有限理性主义 二、社会策划的决策模式第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程 人们的决策过程通常并不是考虑所有的选择，而是只考虑其中的部分选择。人们对不同选择的考虑不是像理性模式所说的那样同时加以比较评判，而是按循序成对的方式进行的，即人们在某一个选择与另一个选择之间加以比较，两者之间择其一 人们在选择时不是追求最大化原则，而是追求满意原则。（三）非理性主义 美国经济学家马奇提出“工业组织是政治联合体”的观点。任何组织实际上
17、都是由不同的利益集团组合而成的，因此，组织内部的决策过程是一个各种利益集团之间讨价还价、相互影响、相互妥协的过程，而不是一个理想的理性选择的过程。二、社会策划的决策模式第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程 （三）非理性主义 利益的考虑意味着信息的使用是策略的，而不是中立的 组织的目标不一定是连贯一致的 决策的执行过程是组织决策过程的延续 组织目标和组织决策之间的联系通常是松散的 二、社会策划的决策模式第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程 （四）混合扫描决策 常规性决策通常是针对重大的、基础性的、重复出现的问题的决策，它需要循着程序化模式进行，因此需要广泛的理性讨论，属于理性主义的决
18、策范畴。非常规决策通常是针对不可预期的突发事件的决策，这种决策注重快速反应，实行“谁在现场谁有权做出决策”。二、社会策划的决策模式第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程 （一）认清自己 了解机构的目标使命和拥有的及可动员的资源是成功策划的第一步。每一个社会工作机构都有一套服务的目标和使命。目标指出服务所针对的社会问题和需要、服务的工作对象和工作策略，使命代表了机构将来的情况和蓝图、目标和信念。三、社会决策的过程第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程 （二）认清社区 调查社区内外的情况是社会策划的前提。这个阶段主要是通过定性和定量的研究方法准确地收集、了解社区居民、团体和机构的意见、态度
19、与反映，从中分析和确定社区的状态及其存在的问题，尤其是居民的需要，为社区策划提供客观依据。（1 1）界定需求）界定需求 （2 2）确立目标）确立目标（3 3）界定对象）界定对象 （4 4）选择介入策略）选择介入策略（5 5）编制预算）编制预算 （6 6）预见困难及解决办法）预见困难及解决办法 三、社会决策的过程第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程 （三）服务方案的制订、分析和优选 （四）方案测试和调整（五）方案的执行（六）方案的反馈和调整（七）方案的评估 三、社会决策的过程第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程 第六章影响社会策划的主要因素第四节第四节社会策划一、社区的经济状况一、社
20、区的经济状况二、社区的政治文化二、社区的政治文化三、政府体制或架构三、政府体制或架构 经济状况是社区策划最基本、最重要的根据 社区经济状况是社区策划的基本出发点社区经济状况是社区策划的基本出发点 经济实力是社区策划制定和实施的基本物质条件经济实力是社区策划制定和实施的基本物质条件 社区经济利益的分配调节是社区策划得以确立的主要依据社区经济利益的分配调节是社区策划得以确立的主要依据 社区策划一定要在经济实力允许的范围内进行社区策划一定要在经济实力允许的范围内进行 一、社区的经济状况第四节 影响社会策划的主要因素 “政治文化”的概念是由美国学者阿尔蒙德在1956年著的比较政治体系一书中首次提出。二
21、、社区的政治文化第四节 影响社会策划的主要因素 政治文化作为一种先在的观念或思想，对社会策划有着深刻的影响。下面我们从政治文化的三个层次政治心理、意识形态中的政治价值观和意识形态中的政治理想逐一分析它对社会策划过程的影响。二、社区的政治文化第四节 影响社会策划的主要因素 （一）政治心理 政治心理就是社会成员在政治社会化过程中所自发形成的对于政治体系、政治过程、政治行为等政治现象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、愿望和信念，是社会成员对政治生活的一种自发的心理反应。它主要表现为政治认识、政治感情和政治态度政治认识、政治感情和政治态度。二、社区的政治文化第四节 影响社会策划的主要因素 （一）政治心理
22、 在政治心理层面，政治态度对人们政治行为的影响和支配作用最为显著。心理形态的政治文化是一种潜在的社会力量，它通过一定社会实践主体起作用。人们对政治的态度、情绪、动机等心理态势，直接影响到人们的政治行为。二、社区的政治文化第四节 影响社会策划的主要因素 （二）意识形态中的政治价值观 意识形态是一定的个人、组织、阶级及其政党对政治现实、政一定的个人、组织、阶级及其政党对政治现实、政治关系、政治发展的系统认识和理解，是一种理论化的思想体系治关系、政治发展的系统认识和理解，是一种理论化的思想体系。它集中表达了政治主体的根本利益和愿望，是一定个人、组织和阶级进行社会策划的价值取向和行动准则。二、社区的政
23、治文化第四节 影响社会策划的主要因素 （二）意识形态中的政治价值观 政治价值观对社会策划的具体影响主要表现在以下三个方面：（1 1）影响政策目标的确定和方案的制定）影响政策目标的确定和方案的制定（2 2）影响对策划方案的评估）影响对策划方案的评估（3 3）影响策划方案的选择）影响策划方案的选择 二、社区的政治文化第四节 影响社会策划的主要因素 （三）意识形态中的政治理想 政治理想就是政治主体对国家政治生活未来发展前景的认定和追求，是政治主体对政治关系、政治活动和政治发展所寄予的希望及对未来的设计，是每一个社会阶级进行政治活动时的极为重要的导向性精神因素。政治理想的不同决定着社会策划的方案和路径
24、的不同。二、社区的政治文化第四节 影响社会策划的主要因素 社会策划总是在政府体制下制订和实施的。政府体制为社会策划提供外部组织环境，社会策划过程的状况如何，在很大程度上受制于现实的政府体制。所谓政府体制就是国家机关、企事业单国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。政府体制对社会策划的影响主要表现为对社区问题和需要的选择与界定。三、政府体制或架构第四节 影响社会策划的主要因素 政府架构的特性对事件选择和界定的影响（1 1）从社会经济制度上看，资本主义的政府多对国内的大企业予以照顾，重视）从社会经济制度上看
25、，资本主义的政府多对国内的大企业予以照顾，重视促进生产及贸易的经济政策，而轻视照顾社群生活素质的社会政策。促进生产及贸易的经济政策，而轻视照顾社群生活素质的社会政策。（2 2）从政府政体看，民主政体较能听取、重视和采纳民众的意见，官民之间）从政府政体看，民主政体较能听取、重视和采纳民众的意见，官民之间沟通的渠道较多。沟通的渠道较多。（3 3）从政府意识形态看，保守主义政策认为，在处理个人及团体时应看重个）从政府意识形态看，保守主义政策认为，在处理个人及团体时应看重个人及家庭的角色。人及家庭的角色。三、政府体制或架构第四节 影响社会策划的主要因素 复习思考题1.1.社会策划的含义是什么？社会策划
26、的含义是什么？2.2.何谓社会策划的假设？何谓社会策划的假设？3.3.社会策划的特征及理论取向是怎样的？社会策划的特征及理论取向是怎样的？4.4.社会策划的内容都有什么？社会策划的内容都有什么？5.5.社区工作者在社会策划中充当什么样的角色？社区工作者在社会策划中充当什么样的角色？6.6.社会策划应遵循什么样的原则？社会策划应遵循什么样的原则？7.7.简述社会策划的过程简述社会策划的过程8.8.影响社会策划的主要因素有哪些？影响社会策划的主要因素有哪些？1.甘炳光，梁祖彬，等，编.社区工作：理论与实践.香港：香港中文大学出版社，1998.2.徐震，林万亿.当代社会工作，台北：五南图书出版公司，1984.3.苏景辉.社区工作：理论与实务.台北：巨流图书公司，1997.4.莫邦豪.社区工作原理和实践.香港：集贤社，1994.5.甘炳光，胡文龙.社区工作技巧.香港：香港中文大学出版社，1997.6.吴亦明.现代社区工作.上海：上海人民出版社，2003.7.周沛.社区社会工作.北京：社会科学文献出版社，2002.8.陈振明.政策科学.北京：中国人民大学出版社，1998.推荐阅读书目
