1、1 1食品标准与法规2 2（1 1）标准的属性。）标准的属性。JISO/IEC将其定义为将其定义为“规范性文件规范性文件”，WTO/TBT将将其定义为其定义为“提供规则、指南或特性的文件提供规则、指南或特性的文件”。J在国际上，标准通常是自愿性的，不是法规，它由在国际上，标准通常是自愿性的，不是法规，它由标准机构（非权力机构）发布，由生产、销售、使用标准机构（非权力机构）发布，由生产、销售、使用等方面自愿采用。它不是法律、法规；但当国家法律等方面自愿采用。它不是法律、法规；但当国家法律赋予它法律效力之后，才应视同为法规。赋予它法律效力之后，才应视同为法规。食品标准与法规精品资料4 4 你怎么称
2、呼老师？如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你是否会认为老师的教学方法需要改进？你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？教师的教鞭“不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，没有学问无颜见爹娘”“太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早”5 5食品标准与法规6 6食品标准与法规7 7（二）标准化的概念（二）标准化的概念1.1.标准化标准化 （standardization）J为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。注注1 1：上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过
3、：上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。程。注注2 2：标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产：标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。术合作。食品标准与法规8 8食品标准与法规9 9食品标准与法规1010食品标准与法规11111212食品标准与法规1313三、三、标准与法规的关系标准与法规的关系食品标准与法规相同之处相同之处一般性一般性公开性公开性明确性和严肃性明确性和严肃性权威性权威性约束性和强制性约束性和强制性不同之处不同之处法规具有基础性和本源性的特点法规具有基础性和本源性的特点
4、法规涉及社会各个方面，标准主要涉及法规涉及社会各个方面，标准主要涉及技术领域技术领域法规较宏观和原则，标准较微观和具体法规较宏观和原则，标准较微观和具体法规的范围较宽泛，标准的范围较具体法规的范围较宽泛，标准的范围较具体法规稳定，标准经常补充修改法规稳定，标准经常补充修改标准更具民主性标准更具民主性标准的强制力源于法规的赋予标准的强制力源于法规的赋予标准形式上有文字也有实物标准形式上有文字也有实物1414J 标准不等于法规，但标准与法律有着密切的内在的联系。要保持市场经济良好的秩序，还必须要有完善的标准体系来支撑法规体系的实施，否则，再好的法规也难以实施到位。J 只有法规与标准互相配套，各自发
5、挥特有的功能，才能确保市场经济的正常健康运行，全面促进社会经济的进步。1515 我国标准分类我国标准分类J 1 1、按标准效力性质分类、按标准效力性质分类J 强制性标准强制性标准是国家技术法规的重要组成部分，是国家技术法规的重要组成部分，具有法律属性，在一定范围内通过法律、行政具有法律属性，在一定范围内通过法律、行政法规等手段强制执行的标准。法规等手段强制执行的标准。J 推荐性标准推荐性标准是指生产、交换、使用等方面，通是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的一类标准过经济手段或市场调节而自愿采用的一类标准。又称为非强制性标准或自愿性标准。又称为非强制性标准或自愿性标准。
6、强制性标准强制性标准 推荐性标准推荐性标准 1616J 课堂讨论课堂讨论J在什么条件下，推荐性标准可以转化为强制性在什么条件下，推荐性标准可以转化为强制性标准，标准，具有强制性标准的作用具有强制性标准的作用？法律法规引用的推荐性标准，在法律法规规定的范围内必法律法规引用的推荐性标准，在法律法规规定的范围内必须执行须执行强制性标准引用的推荐性标准，在强制性标准适用的范围强制性标准引用的推荐性标准，在强制性标准适用的范围内必须执行内必须执行企业使用的推荐性标准，在企业范围内必须执行企业使用的推荐性标准，在企业范围内必须执行企业标准在本企业范围内，具有约束性，必须强制执行企业标准在本企业范围内，具有
7、约束性，必须强制执行经济合同中引用的推荐性标准，在合同约定的范围内必须经济合同中引用的推荐性标准，在合同约定的范围内必须执行执行在产品或其包装上标注的推荐性标准，则产品必须符合在产品或其包装上标注的推荐性标准，则产品必须符合获得认证并标示认证标志销售的产品，必须符合认证标准获得认证并标示认证标志销售的产品，必须符合认证标准17173.1 3.1 我国标准分类我国标准分类J 2 2、按标准层次、按标准层次(级别级别)分类分类国家标准国家标准 行业标准行业标准 地方标准地方标准 企业标准企业标准 18183.1 3.1 我国标准分类我国标准分类J 国家标准国家标准J 是指对全国经济技术发展有重大意
8、义，需要是指对全国经济技术发展有重大意义，需要在在全国范围内统一全国范围内统一的技术要求所制定的标准。的技术要求所制定的标准。J 国家标准在全国范围内适用，其他各级标准不国家标准在全国范围内适用，其他各级标准不得与之相抵触。得与之相抵触。J 国家标准由国家标准由国务院标准化行政主管部门国务院标准化行政主管部门编制计编制计划和组织草拟，并统一审批、编号和发布。划和组织草拟，并统一审批、编号和发布。19193.1 3.1 我国标准分类我国标准分类J 行业标准行业标准J 是指我国某个行业（如农业、卫生、轻工行是指我国某个行业（如农业、卫生、轻工行业）领域作为统一技术要求所指定的标准。业）领域作为统一
9、技术要求所指定的标准。J 行业标准的制定不得与国家标准相抵触，国行业标准的制定不得与国家标准相抵触，国家标准公布实施后，相应的行业标准即行废家标准公布实施后，相应的行业标准即行废止。止。J 行业标准由行业标准由国务院有关行政主管部门国务院有关行政主管部门制定，制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。并报国务院标准化行政主管部门备案。20203.1 3.1 我国标准分类我国标准分类J 地方标准地方标准J 是指对没有国家标准和行业标准而又需要在省、是指对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一技术要求所制定的标自治区、直辖市范围内统一技术要求所制定的标准。准。J 地方标准不得与
10、国家标准、行业标准相抵触，在地方标准不得与国家标准、行业标准相抵触，在相应的国家标准或行业标准实施后，地方标准自相应的国家标准或行业标准实施后，地方标准自行废止。行废止。J 地方标准由地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管省、自治区、直辖市标准化行政主管部门部门制定并报国务院标准化行政主管部门和国务制定并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。院有关行政主管部门备案。21213.1 3.1 我国标准分类我国标准分类J 企业标准企业标准J 是企业针对自身产品，按照企业内部需要协是企业针对自身产品，按照企业内部需要协调和统一的技术、管理和生产等要求而制定调和统一的技术、管理和生
11、产等要求而制定的标准。的标准。J 企业标准由企业标准由企业企业制定，并向企业主管部门和制定，并向企业主管部门和企业主管部门的同级标准化行政主管部门备企业主管部门的同级标准化行政主管部门备案。案。22223.1 3.1 我国标准分类我国标准分类J 四级标准之间的关系四级标准之间的关系J 从标准的法律级别上来说从标准的法律级别上来说，国家标准高于行，国家标准高于行业标准，行业标准高于地方标准，地方标准业标准，行业标准高于地方标准，地方标准高于企业标准。高于企业标准。J 但从标准的技术内容上说但从标准的技术内容上说，不一定与级别一，不一定与级别一致，一般来讲企业标准的某些技术指标应严致，一般来讲企业
12、标准的某些技术指标应严于地方标准、行业标准和国家标准。于地方标准、行业标准和国家标准。23233.1 3.1 我国标准分类我国标准分类J 国家标准化指导性技术文件国家标准化指导性技术文件J 制定前提：制定前提：J 技术尚在发展中，需要有相应的文件引导其技术尚在发展中，需要有相应的文件引导其发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目；的项目；J 采用国际标准化组织、国际电工委员会及其采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织的技术报告的项目。他国际组织的技术报告的项目。国家标准化指导性技术文件仅供使用者参考国家标准化指导性技术文件仅供使用者参考242
13、43.1 3.1 我国标准分类我国标准分类J 5 5、我国食品标准的分类、我国食品标准的分类我国食品标准按效力也有强制性和推荐性两类；我国食品标准按效力也有强制性和推荐性两类；按层次也存在国家标准、行业标准、地方标按层次也存在国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四级标准。准和企业标准等四级标准。根据食品标准的内容可以分为：根据食品标准的内容可以分为：食品中有毒有害物质限量标准食品中有毒有害物质限量标准 食品添加剂标准食品添加剂标准 食品包装与标签标准食品包装与标签标准 食品产品标准食品产品标准 食品卫生管理生产规范食品卫生管理生产规范 食品检验标准食品检验标准 25253.2 3.2 标准
14、代号及编号表示方法标准代号及编号表示方法分类分类代号代号含义含义管理部门管理部门国家标准国家标准GBGB强制性国家标准强制性国家标准国家标准化管理国家标准化管理委员会委员会GB/TGB/T推荐性国家标准推荐性国家标准GB/ZGB/Z国家标准化指导性技术文件国家标准化指导性技术文件行业标准行业标准NYNY农业标准农业标准农业部农业部QBQB轻工业标准轻工业标准中国轻工业联合会中国轻工业联合会WSWS卫生标准卫生标准卫生部卫生部SCSC水产标准水产标准农业部（水产）农业部（水产）SNSN商检标准商检标准国家质量监督检验国家质量监督检验检疫总局检疫总局HJHJ环境保护标准环境保护标准国家环境保护部国
15、家环境保护部YCYC烟草标准烟草标准国家烟草专卖局国家烟草专卖局SBSB商业标准商业标准商业部商业部地方标准地方标准DBDB*/强制性地方标准强制性地方标准省级质量技术省级质量技术监督局监督局DBDB*/T/T推荐性地方标准推荐性地方标准企业标准企业标准Q/Q/企业标准企业标准企业企业J标准代号标准代号26263.2 3.2 标准代号及编号表示方法（标准代号及编号表示方法（P41P41）J 标准编号表示方法标准编号表示方法J 标准的编号由标准的编号由标准代号标准代号、标准发布顺序号标准发布顺序号和和标准发布年号标准发布年号三部分组成。如：三部分组成。如：国家标准：国家标准：GB(/T)GB(/
16、T)行业标准：行业标准：NY(/T)NY(/T)地方标准：地方标准：DBDB*(/T)(/T)企业标准：企业标准：Q/Q/标准代号标准代号发布顺序号发布顺序号发布年号发布年号27273.2 3.2 标准代号及编号表示方法（标准代号及编号表示方法（P41P41）J 标准编号示例标准编号示例J GB 2716-2005 食用植物油卫生标准食用植物油卫生标准J GB 5009.4-2010 食品中灰分的测定食品中灰分的测定 J GB/T 25222-2010 粮油检验粮油检验 粮食中磷化物残粮食中磷化物残留量的测定留量的测定 分光光度法分光光度法 国家标准国家标准28283.2 3.2 标准代号及编
17、号表示方法（标准代号及编号表示方法（P41P41）J 标准编号示例标准编号示例J NY/T 1529-2007 鲜切蔬菜加工技术规范鲜切蔬菜加工技术规范 J NY/T 1100-2006 稻米中铅、镉的测定稻米中铅、镉的测定 石墨石墨炉原子吸收光谱法炉原子吸收光谱法 J WS 103-1999 学生营养餐生产企业卫生规范学生营养餐生产企业卫生规范J QB/T 1014-2010 食品包装纸食品包装纸J SB/T 10015-2008 冷冻饮品冷冻饮品 雪糕雪糕 J SC/T 3017-2004 冷冻水产品净含量的测定冷冻水产品净含量的测定 行业标准行业标准29293.2 3.2 标准代号及编号
18、表示方法（标准代号及编号表示方法（P41P41）J 标准编号示例标准编号示例J DB11/T 602-2008 北京果品等级北京果品等级 鲜葡萄鲜葡萄J DB12/092-2006 汤圆质量卫生标准汤圆质量卫生标准 J DB13/T 1000-2008 乳及乳制品中三聚氰胺的测定乳及乳制品中三聚氰胺的测定J DB31/160-2005 盒饭卫生与营养要求盒饭卫生与营养要求 J DB34/T 313.2-2003 芜湖大米芜湖大米 第第2 2部分：质量标准部分：质量标准J DB52/535-2007 贵州米酒贵州米酒地方标准地方标准30303.2 3.2 标准代号及编号表示方法（标准代号及编号表
19、示方法（P41P41）J 标准编号示例标准编号示例遵化市万博特食品厂的企业标准遵化市万博特食品厂的企业标准J Q/WBT0001S-2011 速食粥速食粥J Q/WBT0002S-2011 八宝粥八宝粥J Q/WBT0003S-2011 水煮花生米罐头水煮花生米罐头 以上企业标准信息来源于河北省卫生厅网站以上企业标准信息来源于河北省卫生厅网站企业标准企业标准31313.3 3.3 食品标准的制定程序和原则食品标准的制定程序和原则J 食品标准的制定原则食品标准的制定原则J 1 1）遵守国家法律法规和部门规章）遵守国家法律法规和部门规章J 2 2）与现行标准协调一致，积极采用国际标准和）与现行标准
20、协调一致，积极采用国际标准和国外先进标准国外先进标准J 3 3）合理利用资源和保护环境）合理利用资源和保护环境J 4 4）满足生产和使用要求）满足生产和使用要求J 5 5）科学性和经济合理性）科学性和经济合理性J 6 6）通俗易懂）通俗易懂J 7 7）适时制定，适时复审）适时制定，适时复审J 8 8）发挥企业技术机构和企业作用）发挥企业技术机构和企业作用3232333334343535363637373838393940404141第三节食品法律法规的渊源和体系第三节食品法律法规的渊源和体系J 一、食品法律法规的渊源一、食品法律法规的渊源J(一一)食品法律法规渊源的概念食品法律法规渊源的概念
21、J 食品法的渊源又称食品法的法源，是指食品食品法的渊源又称食品法的法源，是指食品法的各种具体表现形式。其中，主要由不同法的各种具体表现形式。其中，主要由不同国家机关制定或认可的、因而具有不同法律国家机关制定或认可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各种类别的规范性食品法效力或法律地位的各种类别的规范性食品法律文件的总称。律文件的总称。4242第三节食品法律法规的渊源和体系第三节食品法律法规的渊源和体系J 一、食品法律法规的渊源一、食品法律法规的渊源J(一一)食品法律法规渊源的概念食品法律法规渊源的概念 J 食品法的渊源又称食品法的法源，是指食品食品法的渊源又称食品法的法源，是指食品法的各种具体
22、表现形式。其中，主要由不同法的各种具体表现形式。其中，主要由不同国家机关制定或认可的、因而具有不同法律国家机关制定或认可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各种类别的规范性食品法效力或法律地位的各种类别的规范性食品法律文件的总称。律文件的总称。4343第四节第四节 国际食品标准与采用国际标准国际食品标准与采用国际标准1国际食品标准国际食品标准2采用国际标准采用国际标准44444.1 4.1 国际食品标准国际食品标准J 国际标准在协调国际贸易、消除贸易技术壁国际标准在协调国际贸易、消除贸易技术壁垒中发挥重要作用。垒中发挥重要作用。J 国际标准的概念国际标准的概念指由指由ISOISO、IECIEC
23、（国际电工委员会）、（国际电工委员会）、ITUITU（国际（国际电信联盟）制定的标准以及国际标准化组织电信联盟）制定的标准以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。确认并公布的其他国际组织制定的标准。J 目前公认的国际食品标准是指食品法典委员目前公认的国际食品标准是指食品法典委员会（会（CACCAC）的标准。）的标准。J CAC：Codex Alimentarius Commission45454.2 4.2 采用国际标准采用国际标准J 采用的概念采用的概念J 是指（国家标准对国际标准）以相应国际标是指（国家标准对国际标准）以相应国际标准为基础制定并发布国家规范性文件或认可准为基础
24、制定并发布国家规范性文件或认可某国际标准具有与国家规范性文件相同的地某国际标准具有与国家规范性文件相同的地位，同时表明与相应国际标准之间的差异。位，同时表明与相应国际标准之间的差异。（标准化工作指南标准化工作指南 第第2 2部分部分 采用国际标准的规则采用国际标准的规则 GB/T 20000.2-2001 GB/T 20000.2-2001）46464.2 4.2 采用国际标准采用国际标准J 采用国际标准的概念采用国际标准的概念是指将国际标准的内容，经过分析研究和试验验是指将国际标准的内容，经过分析研究和试验验证，证，等同或修改等同或修改转化为我国标准（包括国家转化为我国标准（包括国家标准、行
25、业标准、地方标准和企业标准），标准、行业标准、地方标准和企业标准），并按我国标准审批发布程序审批发布。并按我国标准审批发布程序审批发布。J 国外先进标准的概念国外先进标准的概念指未经指未经ISOISO确认并公布的其他国际组织的标准、确认并公布的其他国际组织的标准、发达国家的标准、区域性组织的标准、国际发达国家的标准、区域性组织的标准、国际上有权威的团体标准和企业（公司）标准中上有权威的团体标准和企业（公司）标准中的先进标准。（又称的先进标准。（又称事实上的国际标准事实上的国际标准）47474.2 4.2 采用国际标准采用国际标准J 我国采用国际食品标准概况我国采用国际食品标准概况 建国以来，我
26、国采用国际食品标准的比率逐建国以来，我国采用国际食品标准的比率逐年增加，但年增加，但采用率仍然较低采用率仍然较低。据统计，我国加工。据统计，我国加工食品标准采用国际食品法典委员会的标准只有食品标准采用国际食品法典委员会的标准只有12%12%，采用国际标准化组织食品技术委员会的标，采用国际标准化组织食品技术委员会的标准只有准只有40%40%，采用国际乳业联合会的标准只有，采用国际乳业联合会的标准只有5%5%。总体而言，我国食品安全标准采用国际标准和。总体而言，我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例为国外先进标准的比例为25%25%，远远低于我国国家，远远低于我国国家标准采标率标准采标率
27、44.2%44.2%的总体水平。而早在的总体水平。而早在2020世纪世纪8080年代初，英、法、德等国家农业初级品采用国际年代初，英、法、德等国家农业初级品采用国际标准就达到了标准就达到了80%80%。48484.2 4.2 采用国际标准采用国际标准J 我国采用国际食品标准的政策我国采用国际食品标准的政策J中华人民共和国标准化法中华人民共和国标准化法第一章第四条指出：第一章第四条指出：“国家积极鼓励采用国际标准国家积极鼓励采用国际标准”J采用国际标准管理办法采用国际标准管理办法（20012001）指出：）指出：“制定（包括修制定（包括修订）我国标准应当以相应的国际标准（包括即将制定完成的订）我国标准应当以相应的国际标准（包括即将制定完成的国际标准）为基础国际标准）为基础”，采标旨在，采标旨在“发展社会主义市场经济、发展社会主义市场经济、减少技术性贸易壁垒以适应国际贸易的需要，提高我国产品减少技术性贸易壁垒以适应国际贸易的需要，提高我国产品质量和技术水平质量和技术水平。”J20022002年全国采标工作会议上，吴仪提出采标工作应遵循年全国采标工作会议上，吴仪提出采标工作应遵循“政政府推动、市场引导、企业为主、分类指导、国际接轨府推动、市场引导、企业为主、分类指导、国际接轨”的工的工作方针。作方针。
