1、第十三章第十三章网络舆情与突发事件导言导言我国目前处于重要的历史发展期，在国内外各种因素的交织作用下，在发展中客观存在的问题与矛盾的推动下，突发事件在我国社会生活中已经成为常见的现象。网络舆情反映了民众对突发事件以及诱发突发事件的深层次原因的态度和看法，对于政府相关部门妥善处置突发事件有着重要的作用。CONTENTS1突发事件概述2突发事件的网络舆情3突发事件网络舆情与危机管理1突发事件概述当前，我国面临着错综复杂的国际国内形势。一方面，西方敌对国家与势力运用政治、经济、文化等各种手段对我国实行挤压，从政治、经济、文化、军事等多个方面钳制我国；另一方面，我国政治、经济、文化等领域的改革进入攻坚
2、克难的深水区，各种社会矛盾日益加深，传统安全与非传统安全问题相互交织。在此背景下，我国境内的突发事件进入多发期、高发期，处置突发事件的难度进一步加大。一、突发事件的内涵一、突发事件的内涵美国国家安全部将突发事件定义为“一种自然发生的或人为原因引起的需要紧急应对以保护生命或财产的事故或事件，可以包括重大灾难、紧急事件、恐怖主义袭击、荒野和城区火灾、洪水、危险物质泄漏、核事故、空难、地震、飓风、龙卷风、热带风暴、与战争相关的灾难、公共卫生与医疗紧急事态，以及发生的其他需要积极应对的事件”。根据罗伯特史塔福灾难缓和及紧急援助法案，突发事件可概括为“在任何场合、任何情境下，由美国总统宣布的在美国任何地
3、方发生的需联邦介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件”。欧洲人权法院对突发事件的解释是“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。一、突发事件的内涵一、突发事件的内涵根据2006年我国公布的国家突发公共事件总体应急预案的说明，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。2007年8月第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的中华人民共和国突发事件应对法（以下简称突发事件应对法）第三条第一款明确规定：“
4、本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。”二、突发事件的类型二、突发事件的类型根据看问题的角度、现实或者理论研究目的和判断标准的不同，国内外对突发事件的分类也不同。我国的突发事件应对法根据突发事件发生的原因、机理、过程、性质和危害对象的不同将突发事件分为四大类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（一）自然灾害（一）自然灾害在全国科学技术名词审定委员会公布名词的规范用词中，生态学学科中，自然灾害是“对自然生态环境、人居环境和人类及其生命财产造成破坏和危害的自然现象”；地理学学科中，
5、自然灾害的定义为“自然环境对人类生命安全和财产构成危害的自然变异和极端事件”。简单来讲，自然灾害就是指那些由自然原因而导致的突发事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。具体有高温、严寒、台风、雷电、冰雹、大雾、高温、大风等气象灾害，山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，风暴、海啸、赤潮等海洋灾害，重大生物灾害和森林火灾等。自然灾害的特点：自然灾害的特点：（1）自然灾害的破坏性强。自然灾害是自然界对人类的反作用，对人类的生存形成巨大的挑战。自然灾害的受害群体与受害范围是不特定的，自然灾害是自然环境瞬间恶化的结果，其影响范围广泛，一经发生，将会有成千上
6、万的群众受灾，在一定地域范围内，所有的工厂、企业、政府机关等社会单位都将受到严重的破坏。（2）不可抗拒性。各类自然灾害的发生都受制于自然力，难以预测与控制，其不可抗性较其他类别的突发事件更为明显。其不可抗性的特点让大多数处置此类突发事件的措施乏力。（3）影响持续性。自然灾害的持续时间可能持续数月，也可能仅仅存在几分钟，甚至停留更短的时间，但是，其发生以后带来的影响持续时间长，尤其是其带来的间接损害，在接下来的几年甚至几十年中都难以弥补。（二）事故灾难（二）事故灾难“事故”是指意外的损失或灾祸，“灾难”是指天灾人祸所造成的严重损害和痛苦。从这个角度看，事故灾难是指非自然因素或者人为因素导致、超出
7、人类主观意愿，并且造成严重损害和痛苦的突发事件。环境污染：环境污染：境污染是指由人为原因引起的环境中某物质的含量或浓度达到有害程度，危害人体健康或者迫害生态与环境的现象。环境污染包括空气污染、水污染、固体废弃物污染、噪声污染等。常见的环境污染有严重雾霾、工厂排污、生产废弃物等；不常见但是危害严重的环境污染有危险化学品、有毒物质、放射性物质引起的环境污染。火灾事故：火灾事故：火灾是一种常见的事故，也是伴随着人类社会发展历史的一类事故。火灾是指失去控制的燃烧所造成的灾害。据统计，在我国每年发生火灾20万起以上，造成直接经济损失达十几亿元，人员伤亡数千人。交通事故：交通事故：根据发生地点与交通工具的
8、不同交通事故可分为道路交通事故、铁路事故、内河航运事故、空难、海难。其中道路交通事故为人们所熟知，几乎每天都会发生。道路交通事故，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。随着经济的发展、人均收入的不断提高，汽车已经成为当代绝对主流的交通工具。然而，当前公路设置存在一定的缺陷，人们的驾驶知识不够丰富，技术不够熟练，这就给道路交通秩序埋下了隐患。目前，道路交通事故成为所有事故中伤亡人数最多的一类事故。资料显示，我国每年道路交通事故的死亡人数超过国内各种生产事故的非正常死亡人数的总和。生产事故：生产事故：工矿商贸等企业的各类安全事故的频发与我国过去相当长时间的经济发展模式密切
9、相关。改革开放以来，我国处于工业化加速发展阶段，粗放式的经济发展模式带来物质财富迅速积累的同时，也带来大量的生产事故问题。生产事故是指生产经营单位在生产活动过程中，由人为的过错或者失误所造成的损失严重的突发事件。其主要包括建筑安全事故、矿山事故以及其他特殊物质生产事故。爆炸事故：爆炸事故：爆炸事故主要包括物理爆炸事故、化学爆炸事故或物理化学爆炸事故。我们所关注的主要是民用爆炸物品和易燃易爆化学品引起的爆炸事故。爆炸事故往往会带来巨大的危害和损失，给人民带来生命财产损失的同时也给社会增加大量不安定因素。由于相关的管理制度落实不到位、相关政府部门以及企业负责人员安全意识淡薄以及爆炸物品在生产、运输
10、、使用、储存、销售等任何一个环节都易出现问题，因而各种的爆炸事故层出不穷。（三）公共卫生事件（三）公共卫生事件公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。根据事件自身的性质与特点，公共卫生事件可以分为以下几大类：自然灾害、环境污染引起的公共卫生事件；法定甲、乙、丙类传染病以及群体性不明原因疾病；食品、药品质量原因引发的安全事件；群体性食物中毒及职业中毒事件；食品、药品质量原因引发的安全事件；群体性食物中毒及职业中毒事件；医疗事故、预防接种或药物引起的不良反应事件；核事故、放射性事件造成的突
11、发公共卫生事件。公共卫生事件治理困难的原因：公共卫生事件治理困难的原因：一是危害群体广泛，不易控制。危害群体不仅包括感染群体，而且涉及从事疑似确诊病人治疗的医护人员、从事试验室研究的人员、从事流感疫情流行病学调查的人员、海关出入境检疫人员以及公共设施运行和服务人员等，这些人群都被看作高风险人群，所涉及的职业与活动范围不确定，给处置工作带来了极大不便。二是公共卫生事件专业性较强。首先，它在名称上就与自然灾害、事故灾难有很大的不同。例如，地震、爆炸、火灾等一目了然，知名便知事，而公共卫生事件则不同，如SARS、H1N1等，大众从名称无从得知其危害如何。其次，在处置上专业性特征明显，事件发生的原因、
12、趋势、对公众的危害以及控制与治疗方法都不是普通群众能够把握与预测的。（四）社会安全事件（四）社会安全事件社会安全事件对人民安居乐业与社会和谐稳定带来了巨大挑战，一直是我国国家管理和公众生活的重点和热点。社会安全事件可以从多个角度进行分类。从事件是否涉及暴力的角度，可分为暴力型社会安全事件和非暴力型安全事件；按照事件矛盾的性质，可分为人民内部矛盾的社会安全事件和敌我矛盾的社会安全事件；从严重程度、可控性与影响范围的角度，可分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）社会安全事件；按照事件本身的性质，社会安全事件一般包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件、民族宗教事件、重大刑事案件
13、、群体性事件等。三、突发事件的特点三、突发事件的特点（一）突发性突发性是突发事件的首要特征。以迅雷不及掩耳之势爆发是人们对突发事件的直观认识。从字面意义上讲，“突发”是指突然发生、出乎意料、令人猝不及防的状态。突发事件不可防备的突然性让公众措手不及，给社会带来极大的危害和威胁。突发事件的爆发往往出人意料，具有很强的随机性与偶然性，这也是其根本属性。三、突发事件的特点三、突发事件的特点（二）危机性第一，危机中孕育突发事件。事物发展的联系性与发展过程的连续性决定突发事件不可能毫无准备地发生，突发事件发生的一般过程为：一个系统内潜藏的危机因素积累到一定程度后，可能会引爆某个突发事件，危机因素的继续积
14、累可能会引发另外一个或者几个突发事件。在这种关系中，如果能够及时遏制危机因素的聚集，突发事件将不会发生。第二，突发事件诱发危机。突发事件可能会成为一场危机发生的诱因，在这里突发事件是诱发危机的一件大事，是一个“点”，既是危机开始的诱因，又是危机开始的标志。在这种情况下，突发事件如果能够得到有效的处置，危机将不会发生，或者危机带来的损失将会减少。三、突发事件的特点三、突发事件的特点（三）破坏性一般而言，突发事件是一个负面性质的事件，而不是中性的事件，它必然会造成不同程度的破坏。宏观上，其造成国家经济重大损失、社会秩序重大紊乱；微观上，造成社会公众生命、健康、财产以及心理的破坏。由于突发事件的突发
15、性，很难提前预知，更不用说采取措施提前预防，而且其爆发后事件的发展非常迅速，再加上期间的偶然因素作用，带来的危害很难控制，因此突发事件的破坏性非常大。三、突发事件的特点三、突发事件的特点（四）不确定性所谓不确定性，就是突发事件在爆发以后的发展变化受到诸多内部或者外部偶然因素的影响，很难用经验去判断事件发生的趋势，基本无章可循。突发事件从开始到结束始终处在不断变化的过程中，没有固定的模式与轨迹，其发生的时间、地点以及中间过程等都存在较大的偶然性。第一，突发事件爆发时间和地点不可预测。第二，突发事件的发展过程不确定。第三，突发事件的影响范围以及破坏程度存在不确定因素。三、突发事件的特点三、突发事件
16、的特点（五）连带性连带性也可称为连锁性，是指突发事件的发生往往不是一个孤立的事件，复杂的深层次矛盾可能会在突发事件发生时引爆，因而牵连出其他的社会危机，甚至出现“多米诺骨牌”现象，产生一系列连锁性负面效应。连带性主要表现为以下三种：一是同质牵连，指与危机具有相同或类似品质的人、事或者产品受到牵连；二是因果牵连，指某一种危机导致相关危机的爆发；三是扩散牵连，指由于危机造成的心理恐慌使得人们把危机人为扩大到那些根本不存在危机的领域。2突发事件的网络舆情一、突发事件网络舆情的内涵一、突发事件网络舆情的内涵（一）突发事件网络舆情主体的广泛性突发事件明显的特征之一是破坏性，不仅给当事人造成损害，而且对社
17、会大众造成很大的心理创伤，这种危害所波及的范围是广泛的。任何人无论其学历高低、年龄大小、职业如何，面对突发事件都可以在网络上表明自己对突发事件的态度、意愿与意见。（二）突发事件网络舆情客体的复杂性客体的复杂性表现在：首先，突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事故四大类，每类突发事件下面有不同类型的事件，突发事件的种类、特点、发生的原因、影响的因素都非常复杂。其次，突发事件爆发的偶然性与过程的不确定性进一步增加了客体的复杂性。一、突发事件网络舆情的内涵一、突发事件网络舆情的内涵（三）突发事件网络舆情内容的多元性不同年龄段、不同学历、不同生活阅历的网民理性程度不同，因而其表达的方
18、式以及情感的强烈程度也不尽相同。与此同时，网民对不同的突发事件关注焦点同样不尽相同，在表达意愿、态度与意见时呈现出多元性。譬如，天灾人祸面前多表现为人道主义关怀与对不当行为的道德审判，事故灾难面前表现为对责任的追究，面对公共卫生事件则表现出恐慌情绪，社会安全事件面前表现为对政府治理的拷问。二、网络舆情与突发事件的关系二、网络舆情与突发事件的关系第一，突发事件是网络舆情产生的根源。突发事件的发生会造成严重的危害，给社会带来巨大的影响，在很短的时间内，网络中就会掀起关于突发事件的大讨论，一些倾向性很强的意见、态度与意愿聚集，进而形成网络舆情。第二，网络舆情的消退是突发事件合理解决的表征。网络舆情经
19、过一段时间的发酵，逐渐走向消退。舆情的消退无非是现实社会中的利益纠纷得到合理的解决的结果，网络舆情的消退在一定程度上表明突发事件得到合理的解决。第三，网络舆情与突发事件相互影响。突发事件爆发后社会影响与网络舆情的被关注程度成正比。突发事件越严重，网络舆情越高涨。网络舆情的演变对突发事件的发展有着不可估量的作用，如果网络舆情得到合理的引导，那么将有利于突发事件应急工作的开展；若对网络舆情的控制不当，那么不仅给突发事件的处置工作带来困难，还有可能引发更严重的社会危机。三、突发事件网络舆情的类型三、突发事件网络舆情的类型（一）自然灾害类网络舆情自然力是不可控的，自然灾害带来的损失是不可逆转和无法挽回
20、的，人们对遭受自然灾害的民众有着发自心底的同情。当自然灾害发生时，社会生活中的矛盾与争议会暂时地被搁置下来。与此同时，与自然灾害相关的网络舆情展现出明显的人道主义情怀：第一，网民通过网络呼吁捐款捐物。网络的便捷性极大地拓展了捐献的空间，并使得所捐款项能够以最快的速度到达灾区，帮助灾区同胞解决困难。三、突发事件网络舆情的类型三、突发事件网络舆情的类型（一）自然灾害类网络舆情第二，开发网络新途径进行爱心传递。在网络时代，网民会自发在网上发帖，积极呼吁社会各界向灾区进行援助，号召大家参加志愿活动；在网络上为灾区祈福；开展网络心理辅导工作；为相关人员提供所需求信息等。在互联网的帮助下，网民从情感上给予
21、灾区巨大的、无私的爱心与关注，对同胞的遭遇表达了高尚的人道主义关怀。第三，网络舆情能够对不当行为进行监督与道德审判。自然灾害爆发后，个人、企业以及政府的行为被高度关注。对于救灾过程中的不道德甚至违法行为，网络舆情会进行有力的声讨。这种自发的民间道德审判已经成为自然灾害网络舆情的一种走向。三、突发事件网络舆情的类型三、突发事件网络舆情的类型（二）事故灾难类网络舆情自然灾害属于“天灾”，那么事故灾难便是“人祸”。事故爆发以后，查明事故原因的工作也随之展开，网络中出现大片情绪激昂与质疑之声，网民情绪化的特点非常明显。这种情绪化带动着事故灾难网络舆情的走向。当然，在网民宣泄情绪的同时也不乏理性的声音，
22、如对事故原因的真相的追求、相关责任人的追究以及事故背后的行业反思等。随着社会文明程度的进一步提高，这种理性的声音应该占据事故灾难网络舆情的制高点。三、突发事件网络舆情的类型三、突发事件网络舆情的类型（三）公共卫生事件类网络舆情公共卫生事件的危害之一是带给社会贯穿始终的恐慌情绪。由于公共卫生事件的爆发没有地域限制，任何地点都有可能成为易感区，因此群众的恐慌心理亦可蔓延。现实中的恐慌情绪往往会在网络中得以放大，对于人身安全与健康的关切使得一部分网民宁愿夸大事件的危害，也不会去求证事实真相，草木皆兵的恐慌贯穿事件始终，这也是网民主观情绪的体现。三、突发事件网络舆情的类型三、突发事件网络舆情的类型（四
23、）社会安全事件类网络舆情社会安全事件往往是由一个案件或事件所引发，当其演变为社会安全事件后，原案事件中的关键人物的具体情况便会成为网民搜索和关注的对象，“人肉搜索”就是因此而来。社会安全事件呈现出不同于其他类型突发事件的复杂性，其中涉及包括社会管理、相关规制、政府政策等在内的许多问题。某个案事件之所以演变为大规模集会、游行和示威等活动，除了案件自身有蹊跷或者冤情外，与事发地的行政、治安等深层次原因是分不开的，往往这些问题会成为网络舆情的焦点。四、突发事件网络舆情的影响四、突发事件网络舆情的影响（一）激化社会矛盾，影响社会稳定在网络社会中，人们通过互联网去认识身外世界，人的行为已经不再是对客观环
24、境及其变化的反应，而是对网络提供的某种经过人为改造环境的反应。网络媒体通过选择、加工、报道重新加以结构化并呈现给受众的信息，大多数具有特定的倾向性。经过互联网加工的事件不仅制约着人的认知行为，而且对客观的现实产生影响。尽管网络环境在绝大多数时候报道全面、评论详尽，但它提供给我们的事实毕竟是“媒体真实”。对某些极富矛盾冲突的事件过度炒作，这可能会导致民众过多地看到社会的阴暗面，从而引起内心惶恐，进而影响社会的稳定。四、突发事件网络舆情的影响四、突发事件网络舆情的影响（二）对核心价值观产生冲击核心价值观是一个社会和群体判断事物最根本的是非判断标准和遵循的行为准则。培育和弘扬核心价值观，是社会系统得
25、以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径。但在现实中，尤其是网络空间，核心价值观往往缺失，网络核心价值观缺失的一个重要表现就是信仰与日常生活脱节。在突发事件网络舆情的传播过程中，常常会出现忽略社会主义核心价值观的现象，相反，利己主义、极端个人主义、享受主义充斥其中，突发事件网络舆情的传播对我国核心价值观的树立产生了不可忽视的影响。四、突发事件网络舆情的影响四、突发事件网络舆情的影响（三）影响政府与民众的关系网络作为虚拟空间，鼓励了异质性权利的成长，这种权利在虚拟空间中越膨胀，就越容易引发其与原有公共领域的摩擦和冲突。这一点较好地解释了很多突发事件中谣言的大肆传播现象。3突发事件网络舆情与危机
26、管理一、危机与危机管理一、危机与危机管理（一）危机赫尔曼认为，危机是指一种情境状态，在这种形势中，其决策主体的根本目标受到威胁且做出决策的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料之外。福斯特指出危机具有四个显著特征，即急需快速做出决策、严重缺乏必要的训练有素的员工、相关物资资料紧缺、处理时间有限。罗森塔尔和皮恩伯格认为危机是对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁，并且在时间性和不确定性很强的情况下必须对其做出关键性决策的事件。格林提出，危机管理的一个特征是“事态已经发展到不可控制的程度”以及“一旦发生危机，时间因素非常关键，减小损失将是主要任务”。危机与突发事件的区别：危机与突发事件
27、的区别：第一，危机多指人为造成的、已经或者将会置较多人于不利处境的事件，而突发事件既有人为的，也有自然性的因素造成的。第二，突发事件的负面影响一般是显性的、现实的，而危机事件的负面影响既可以是显性的、现实的，也可以是隐性的、潜在的。第三，突发事件强调即时性，危机的概念强调事件可能带来的负面结果，是个比突发事件更有弹性的概念。一、危机与危机管理一、危机与危机管理（二）危机管理危机管理是专门的管理科学，它是为了应对突发的危机事件，抗拒突发的灾难事故，尽量使损害降至最低点而事先建立防范、处理体系和应对措施的活动。所谓危机管理，可以理解为有关组织、国家乃至国际机构为避免或者减轻危机或者紧急事态所带来的
28、严重威胁、重大冲击和损害，而有计划、有组织地学习、制定和实施一系列管理措施和应对策略，包括危机管理的准备、危机管理的运作、危机的解决与危机解决后的复兴等不断学习和适应的动态过程。一、危机与危机管理一、危机与危机管理（三）危机管理基本理论制度论：制度论认为近年来我国发生的一系列危机及政府处理的不得力，主要原因在于我国相关机制不健全、法制不完备而影响了政府的危机管理能力。公共关系论：公共关系论认为，在公共危机管理中，应当注重科学地运用公共关系学的原理、方法来应对危机。在实践中，公关的一些原则、方式、方法、策略在危机管理中得到了广泛应用，而且卓有成效。全面整合论：全面整合论认为，由于公共危机事件的复
29、杂性和多变性，某一种机制、模式或策略很难单独解决全部问题，必须整合各种资源和力量，建立一个全面整合的危机管理体系来不断提升危机管理能力。简言之，政府危机管理能力的大小取决于各种各样的因素及其相互作用。二、突发事件网络舆情的危机管理二、突发事件网络舆情的危机管理（一）突发事件网络舆情危机管理体制突发事件网络舆情根源于突发事件，同时又反作用于突发事件。突发事件网络舆情的危机管理必须与实际相结合，突发事件网络舆情与突发事件的危机管理体制一脉相承。根据中华人民共和国突发事件应对法第四条规定，针对突发事件，我国已经建立起“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。应急管理体制
30、：应急管理体制：坚持实行党中央、国务院的统一领导与综合协调分类管理与分级负责属地管理为主二、突发事件网络舆情的危机管理二、突发事件网络舆情的危机管理（二）突发事件网络舆情的危机管理机制突发事件网络舆情危机管理机制是指突发事件网络舆情应对各个环节所需的运行方式，目的是确保应对工作有序化、规范化，减少随意性、盲目性，增强科学决策、高效处置的胜算。实践证明，突发事件网络舆情的合理应对离不开高效的、科学的工作机制。二、突发事件网络舆情的危机管理二、突发事件网络舆情的危机管理媒体应急机制：当前，各地各部门高度重视突发事件应急预案编制工作。作为其中重要一环，制定媒体应急预案，做好舆情应对准备，有利于防患于
31、未然与及时反应，增强信息发布主动性，打好舆情引导主动仗，掌握处置工作主动权。突发事件发生后，能否按照事先制定的媒体应急预案，及时披露信息、引导报道方向，往往决定突发事件网络舆情博弈的成败。网络监管机制：加强互联网监管，需要社会各界关注，必须依靠政府、业界、公众三方共同努力，形成政府监管、行业自律与公众监督相结合的管理格局。就我国而言，要有效应对突发事件网络舆情，必须构建党委政府统一领导、宣传部门牵头、互联网信息办公室主抓、相关单位协同的领导与监管机制，强化网上舆情工作的统筹能力、管理能力与引导能力。二、突发事件网络舆情的危机管理二、突发事件网络舆情的危机管理新闻发布机制：新闻发言人不是自然人，
32、而是机构与组织的代表，其工作需要相应的制度和机制保障。第一，要成立服务团队，确定联络媒体记者、搜集分析舆情、撰写发布材料、拟订答问口径、策划组织活动以及相关部门沟通协调等工作的负责人。同时要建立舆情研判平台，及时全面地研判舆情。第二，建立快速反应机制，对涉及本地的突发事件网络舆情苗头，要快速核实情况，制定口径，准确发布。第三，建立重要信息汇集机制，保障新闻发言人及时掌握相关重要信息。联动合作机制：突发事件的现实成因错综复杂，处置中需要采取的工作千头万绪，单靠宣传部门显然独木难支，因此需要建立突发事件网络舆情联动机制。联动机制可以采取信息交流会、重大舆情会商、处置情况通报等形式，努力实现政府议题
33、、媒体议题和公众议题的有机结合，牵引突发事件网络舆情朝着有利于事件处置的方向发展。二、突发事件网络舆情的危机管理二、突发事件网络舆情的危机管理责任追究机制：问责有利于避免突发事件网络舆情升级与事态扩大，维护党政府的形象和威信。2009年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于实行党政领导干部问责的暂行规定，在问责的七种情况中，包括“对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的”情形。这是责任追究机制建立的现实依据，同时也有利于突发事件网络舆情应对工作顺畅的开展。总结评估机制：突发事件网络舆情消退以后，要认真总结评估突发事件事发前、事发中、事发后三个阶段的舆情特征和应对效果。要
34、采用定性与定量相结合的方法，详细分析和全面评估整个事件特别是关键点的舆情应对措施及成效，深刻总结经验教训，研究舆情生成机理，掌握舆情处置规律，并及时修改突发事件舆情应对预案，不断改进方式方法，提高处置效率。二、突发事件网络舆情的危机管理二、突发事件网络舆情的危机管理资源保障机制：资源保障主要是指法律保障、人才保障、经费保障，充足的保障是突发事件网络舆情有效解决的坚强的后盾。我国实行依法治国的基本国策，法律是我国一切活动的依据与保证，加强与突发事件网络舆情相关的法律法规保障是当前解决此类问题的关键。人才与经费保障是应对突发事件网络舆情的基础，吸收专业性人才能够提高应对突发事件网络舆情的效率，很好
35、地减少突发事件网络舆情带来的负面影响。三、突发事件网络舆情的风险评估三、突发事件网络舆情的风险评估对于突发事件网络舆情来讲，风险评估就是指运用科学的分析方法和手段，系统地分析社会所面临的突发事件网络舆情威胁及其存在的脆弱性，评估突发事件网络舆情一旦发生可能造成的危害程度，提出有针对性的防护对策和整改措施，以防范和化解风险，或将残余风险控制在可接受的水平，从而最大限度地保障社会的和谐与稳定。风险评估过程：风险评估过程：资产识别。资产是对组织具有价值的信息资源，是安全策略保护的对象。资产可以是有形的物质资产，同样也可以是无形的精神资产。可以对资产的重要性赋予不同的等级，并对资产的机密性、完整性、可
36、用性进行赋值。威胁识别。威胁是构成安全风险不可缺少的要素之一。在相关资产存在脆弱性和相应的安全控制措施缺失或薄弱的条件下，威胁总是通过某种具体的途径或方式作用到特定的资产之上，并破坏该资产一个或多个安全属性，从而产生安全风险。脆弱性识别。脆弱性是对一个或多个资产弱点的总称。脆弱性的识别可以以资产为核心，即根据每个资产分别识别其存在的弱点，然后综合评价该资产的脆弱性；也可以分物理、网络、系统、应用等层次进行识别，然后与资产、威胁结合起来。已有安全措施的确认。有效的安全控制措施可以降低突发事件网络舆情威胁发生的可能性，也可以减轻由突发事件网络舆情造成的不良影响。因此，在进行风险分析计算之前，有必要
37、对被评估对象是目前已有的安全控制措施的有效性进行分析，为后续的风险分析提供参考依据。突发事件网络舆情风险评估结果的运用：突发事件网络舆情风险评估结果的运用：加强突发事件网络舆情的搜集与研判准确及时的报送舆情与发布信息做好媒体服务工作本章小结本章小结突发事件由于对现实社会以及民众心理冲击极大，因此相关的网络舆情出现与传播均非常迅速。在突发事件及网络舆情发展过程中，二者相互影响、相互作用，共同影响着现实与网络社会中事件的走向。突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件的突发性、危机性、破坏性、不确定性和连带性导致了相关网络舆情具有主体广泛性、客体复杂性和内容多元性的特点。突发事件网络舆情如果没有得到妥善处置，将会激化社会矛盾，影响社会稳定，对核心价值观产生冲击并影响政府与民众的关系。为了应对突发事件网络舆情，政府相关部门应该建立相应的危机管理体制、危机管理机制和危机管理法规，同时进行网络舆情的风险评估，进而根据处置预案化解网络舆情的不良影响。复习思考题复习思考题突发事件网络舆情的类型有哪几种？突发事件网络舆情的危机管理机制是什么？突发事件网络舆情风险评估的方法有哪些？突发事件网络舆情风险评估结果怎样运用？突发事件网络舆情处置预案制定的原则是什么？
