1、 3.1 3.1 美国的联邦制美国的联邦制学习目标：学习目标：1 1、了解美国联邦制的、了解美国联邦制的特点特点2 2、认识美国联邦制的、认识美国联邦制的利弊利弊 美国小资料：美国小资料：u国名释义：国名释义：u美国的绰号：美国的绰号：u国旗：国旗：u国徽：国徽：u国歌：国歌：u国花：国花：u国鸟：国鸟：美利坚合众国，美利坚合众国，The United States The United States of Americaof America，简称美国，简称美国U.S.A.U.S.A.山姆大叔，山姆大叔，Uncle SamUncle Sam，缩写，缩写 u.s.u.s.星条旗，星条旗，the
2、Star-Spangled Bannerthe Star-Spangled Banner，星条旗永不落星条旗永不落，“the star-spangled bannerthe star-spangled banner”玫瑰花玫瑰花白头海雕（秃鹰）白头海雕（秃鹰）复习复习：国家结构形式的含义、分类、代表国家等：国家结构形式的含义、分类、代表国家等国家的整体与部分、中央与地方的关系。国家的整体与部分、中央与地方的关系。国家管理形式国家管理形式：国家的立法机关、行政机关、司法机关之间的关系国家的立法机关、行政机关、司法机关之间的关系 国家国家结构结构形式形式单一制单一制复合制复合制联邦制联邦制邦联制邦
3、联制地方分权型单一制国家地方分权型单一制国家中央集权型单一制国家中央集权型单一制国家（法国法国）、印度、德国、瑞士印度、德国、瑞士你知道这是一面什么旗帜？旗帜的寓意是什么？你知道这是一面什么旗帜？旗帜的寓意是什么？美国邦联旗，旗帜上的美国邦联旗，旗帜上的1313颗星和颗星和1313道红白相间的条道红白相间的条纹寓意纹寓意1313个殖民地。个殖民地。17811781年北美独立战争结束，依据年北美独立战争结束，依据邦联条例邦联条例美国美国实行邦联制。各州保持其主权、自由、独立。实行邦联制。各州保持其主权、自由、独立。邦联邦联仅仅是州之间的联合体，不是现代意义上的国家仅仅是州之间的联合体，不是现代意
4、义上的国家。一、从邦联制到联邦制一、从邦联制到联邦制 邦联政府唯一机构是邦邦联政府唯一机构是邦联国会，由各州代表组成。联国会，由各州代表组成。真正权力在州真正权力在州，中央权力很中央权力很软弱软弱，对各州公民无直接管对各州公民无直接管辖权，邦联国会颁发的任何辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力。才能对该州人民产生约束力。政治：政治：不是现代意义上的国家，只是松散的联盟不是现代意义上的国家，只是松散的联盟；经济：税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；经济：税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；军事：国防依靠各州民兵的支持。军事：国防
5、依靠各州民兵的支持。邦联制的特点邦联制的特点邦联制的弱点邦联制的弱点邦联制邦联制的的弱点弱点要求建立一个统一强大的中要求建立一个统一强大的中央政府，央政府，以保护资产阶级的以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗利益，镇压劳动人民的反抗。转为转为为了用法律保护美国资产阶级革命成果，为了用法律保护美国资产阶级革命成果，1787年制定美国宪年制定美国宪法。依据宪法，美国的国家结构形式由法。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分各州把国家权力的一部分转让给转让给联邦中央政权，使联邦成为联邦中央政权，使联邦成为一个享有一个享有充分充分主权主权的国家
6、的国家。美国从邦联制转变为联邦制二、美国联邦制的特点二、美国联邦制的特点特点内容特点内容联邦政府联邦政府州政府州政府 宪法明确宪法明确“列举的权列举的权力力”及及引申出的权力引申出的权力保留的权力保留的权力，处理，处理州范围内的事务州范围内的事务分享分享政政治治权力权力在在各自各自的权的权力范围内享力范围内享有有最高最高权力权力,相互之间相互之间不不得任意干涉得任意干涉联邦地位联邦地位高于高于州州州政府州政府享有的权力享有的权力联邦政府和州联邦政府和州政府政府重合的重合的权力权力联邦政府联邦政府享有权力享有权力调控州内贸易调控州内贸易制定县或地区制定县或地区的地方性法规的地方性法规管理结婚和离
7、管理结婚和离婚婚设立公共教育设立公共教育体制体制税收税收负责健康及公负责健康及公共安全共安全控制污染控制污染保护消费者保护消费者负责公共设施负责公共设施调控州际调控州际及对外贸易及对外贸易宣战宣战制定条约制定条约发行货币发行货币 联邦联邦州州列举的权力列举的权力及根据及根据最高法院解释可以最高法院解释可以从中从中引申出的权力引申出的权力未授予合众国、也未授予合众国、也未禁止各州行使的未禁止各州行使的权力，由各州或由权力，由各州或由人民保留人民保留即保留的即保留的权力。权力。规定规定规定规定分享政治权力分享政治权力行使行使行使行使涉及全国性事务的权力涉及全国性事务的权力，包括最，包括最高立法、行
8、政和司法权；征税、高立法、行政和司法权；征税、借债、发行货币、管理对外贸易借债、发行货币、管理对外贸易和州际贸易、国防和外交权、宣和州际贸易、国防和外交权、宣战权，接纳新州加入联邦，管理战权，接纳新州加入联邦，管理国籍，缔结条约和联盟等等。国籍，缔结条约和联盟等等。处理本州范围内公共事务的权处理本州范围内公共事务的权力力，包括制定，包括制定州宪法法律，州州宪法法律，州内征税，内征税，管理州内的各类产业、管理州内的各类产业、交通、卫生、教育、福利、婚交通、卫生、教育、福利、婚姻、贸易、一般的民刑案件，姻、贸易、一般的民刑案件，组织警卫力量和维持治安等等组织警卫力量和维持治安等等 二、美国联邦制的
9、特点二、美国联邦制的特点特点内容特点内容联邦政府联邦政府州政府州政府分享分享政治政治权力权力在在各自各自的权的权力范围内享力范围内享有有最高最高权力权力,相互之间相互之间不不得任意干涉得任意干涉联邦地位联邦地位高于高于州州 宪法明确宪法明确“列举的权列举的权力力”及及引申出的权力引申出的权力保留的权力保留的权力，州范，州范围内的事务围内的事务最高最高立法、行政、司立法、行政、司法机关，统一宪法法法机关，统一宪法法律，律，国际交往主体国际交往主体。不能任命、监督、考不能任命、监督、考核州官员或施政行为核州官员或施政行为有立法、行政、有立法、行政、司法机关、宪法、司法机关、宪法、法律，不干涉联法律
10、，不干涉联邦事务邦事务联邦宪法联邦宪法全国全国范围范围适用适用相抵触时无效相抵触时无效发生冲突时发生冲突时联邦宪联邦宪法优先法优先易错点提示：易错点提示：1，虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之，虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之间间不是严格意义上的中央和地方的关系不是严格意义上的中央和地方的关系，而，而是在各自规定的权限范围内都享有最高的权是在各自规定的权限范围内都享有最高的权力，相互间不得进行任何干涉。力，相互间不得进行任何干涉。2，不能认为联邦和州根据宪法的规定，在，不能认为联邦和州根据宪法的规定，在各自的权限范围内都享有最高权力，两者的各自的权限范围内都享有最高权力，两者的地位就是平等的
11、。地位就是平等的。联邦的宪法和法律地位高联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。于州的宪法和法律的地位。探究：探究：谈谈你对上述两种观点的理解，剖析美国谈谈你对上述两种观点的理解，剖析美国联邦制利弊？联邦制利弊？利利弊弊保持联邦是保持联邦是一个一个强大统强大统一一的国家的国家确保州的确保州的灵活性和灵活性和创造性创造性效率不高效率不高，联邦，联邦与州与州相互扯皮、相互扯皮、推诿推诿，各州政府，各州政府各自为政各自为政。对对广大人广大人民民的要求的要求相互推卸相互推卸责任责任三、美国联邦制的利与弊三、美国联邦制的利与弊 保持联邦是一个强大、统一国家的同时确保保持联邦是一个强大、统一国家的同
12、时确保州的灵活性和创造性州的灵活性和创造性 如：在美国，如：在美国，1980 年阿年阿肯色肯色洲洲卫生部发布命令，禁卫生部发布命令，禁止核电站将放射性气体释放止核电站将放射性气体释放于大气中，而联邦法律至今于大气中，而联邦法律至今尚未作出这类规定，这主要尚未作出这类规定，这主要反映了反映了阿肯色洲在环境保护阿肯色洲在环境保护方面的主动性，表明了在联方面的主动性，表明了在联邦下，州政府的创造性和灵邦下，州政府的创造性和灵活性活性1、联邦制的最大优点：、联邦制的最大优点：美三里岛核电站美三里岛核电站 三、美国联邦制的利与弊三、美国联邦制的利与弊2、联邦制的弊端：、联邦制的弊端：主要在于效率不高，联
13、邦政府和州政府相互扯皮、主要在于效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政推诿，各州政府各自为政美国各州政府各自为政，以美国各州政府各自为政，以车牌为例，除了尺寸统一以车牌为例，除了尺寸统一以外，外，每个州都有不同的设计每个州都有不同的设计美国各州的车牌上根据车辆美国各州的车牌上根据车辆总数，有总数，有7 7个字码的，也有个字码的，也有6 6个字码的，排列完全按自己个字码的，排列完全按自己州的需要。如果一个人跨州州的需要。如果一个人跨州搬迁，所带车辆搬迁，所带车辆要在一定时要在一定时限里在新的居住州重新登记，限里在新的居住州重新登记，换新车牌才算合法换新车牌才算合法。阿拉斯加州
14、车牌阿拉斯加州车牌 爱达荷州车牌爱达荷州车牌 从飓风卡特里娜看美国从飓风卡特里娜看美国新奥尔良的美国国旗被大风撕破新奥尔良的美国国旗被大风撕破 被海水掩没的新奥尔良被海水掩没的新奥尔良 飓风卡特里娜是一个五级飓飓风卡特里娜是一个五级飓风，风，20052005年年8 8月月2525日，每小时日，每小时233233公里的风速的飓风在公里的风速的飓风在美国佛罗里美国佛罗里达州达州登陆，在登陆，在美国美国新奥尔良造成新奥尔良造成了严重破坏。造成了严重破坏。造成1,8331,833人死亡、人死亡、财产损失：财产损失：812812亿美元，亿美元，90%90%的建的建筑物遭到了毁坏。被认为是筑物遭到了毁坏。
15、被认为是美国美国历史历史上损失最大的自然灾害之一。上损失最大的自然灾害之一。该市该市9 9月月1 1日出现了日出现了无政府状无政府状态态和抢劫之风的混乱局面，劫匪和抢劫之风的混乱局面，劫匪们公然当着警卫队和警察的面，们公然当着警卫队和警察的面，大肆烧杀抢掠，又和警方枪战。大肆烧杀抢掠，又和警方枪战。9 9月月1 1日参议院批准日参议院批准105105亿美元救亿美元救灾款。灾款。8 8日晚，当时的美国总统日晚，当时的美国总统小布什正式签署了一份总额为小布什正式签署了一份总额为518518亿美元的紧急救灾拨款法案。亿美元的紧急救灾拨款法案。他说完全恢复到灾前水平需要数他说完全恢复到灾前水平需要数年
16、的时间。年的时间。2005 2005年年9 9月月1515日日“卡特里娜卡特里娜”飓风袭击美国，美国遭受有史飓风袭击美国，美国遭受有史以来最严重的自然灾害，造成上千人死亡，经济损失约以来最严重的自然灾害，造成上千人死亡，经济损失约15001500亿美亿美元，是元，是“.11”.11”灾难中经济损失的倍多。受灾最严重的是路灾难中经济损失的倍多。受灾最严重的是路易斯安那州的新奥尔良市。易斯安那州的新奥尔良市。华盛顿邮报华盛顿邮报月日透露，月日透露，布什布什政府政府曾在日向曾在日向路依斯安那州州长路依斯安那州州长布兰科发出最后通牒，要求他布兰科发出最后通牒，要求他将新奥尔良市撤离行动的指挥权交给联邦
17、政府，以便联邦政府统将新奥尔良市撤离行动的指挥权交给联邦政府，以便联邦政府统一管理当地警察和国民警卫队。然而，布兰科为了州政府的独立一管理当地警察和国民警卫队。然而，布兰科为了州政府的独立性竟拒绝了布什的要求。在飓风袭击后的第三天，大批国民警卫性竟拒绝了布什的要求。在飓风袭击后的第三天，大批国民警卫队仍未到达新奥尔良市进行救援。新奥尔良市的那金市长，面对队仍未到达新奥尔良市进行救援。新奥尔良市的那金市长，面对电视镜头强烈批评布兰科州长和布什总统不了解实情，动作缓慢：电视镜头强烈批评布兰科州长和布什总统不了解实情，动作缓慢：而布兰科州长和布什总统则相互推卸责任。而布兰科州长和布什总统则相互推卸责
18、任。试结合上述材料分析美国联邦制具有哪些特征？请评价美试结合上述材料分析美国联邦制具有哪些特征？请评价美国联邦制的利弊。国联邦制的利弊。（）（）美国联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强美国联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。最大的大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。最大的弊端是效率不高，联邦政府与各州政府之间各自为政。弊端是效率不高，联邦政府与各州政府之间各自为政。由由于联邦和州两级政府分权管理，相互间不得干涉，面对飓于联邦和州两级政府分权管理，相互间不得干涉，面对飓风灾害来临时，市长、州长和总统之间不能有效协调，整风灾害来临时，市长
19、、州长和总统之间不能有效协调，整个救援工作处于低效运转之中，致使造成了巨大的生命和个救援工作处于低效运转之中，致使造成了巨大的生命和财产损失。财产损失。（）联邦制的特点：（）联邦制的特点：在美国的联邦制下，联邦和州政府在美国的联邦制下，联邦和州政府分享政治权力，在各自的权力范围内享有最高权力，相互分享政治权力，在各自的权力范围内享有最高权力，相互间不得进行任何干涉。间不得进行任何干涉。材料中布什总统向州长发出材料中布什总统向州长发出“通通牒牒”，要求联邦政府获得对当地撤离行动的指挥权，以便，要求联邦政府获得对当地撤离行动的指挥权，以便统一协调指挥，但遭到布兰科州长的拒绝就充分体现了联统一协调指挥，但遭到布兰科州长的拒绝就充分体现了联邦制的上述特点。邦制的上述特点。美美国国的的联联邦邦制制各自享有最高权力各自享有最高权力联邦与州分享权力联邦与州分享权力联邦地位高于州联邦地位高于州1781年邦联制年邦联制危机重重危机重重邦联制的弱点邦联制的弱点1787年联邦制年联邦制联邦的统一性与州的灵活性联邦的统一性与州的灵活性效率不高，各自为政效率不高，各自为政演变演变特点特点利弊利弊
