1、出台背景出台背景 供需不匹配：供需不匹配：经济主要矛盾发生变化，经济主要矛盾发生变化，“投资出口占比太大，消费占比太小投资出口占比太大，消费占比太小”的时代正在远去，而供给跟不上需求的时代正在远去，而供给跟不上需求是经济增长的重要障碍。是经济增长的重要障碍。产能过剩：产能过剩：是制约中国经济转型的一是制约中国经济转型的一大包袱，产能过剩企业占据大量资源，大包袱，产能过剩企业占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不使得人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济的发展。下，制约了新经济的发展。供给侧改革思路在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(以下简称“建议”)中也得
2、到了充分体现。建议提出，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给新供给，推动新技术新技术、新产业新产业、新业态新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民杨伟民表示，建议通篇体现了更加注重供给侧的结构性改革的思想，而经济结构性改革是一项长期性的任务，在工作方针上要坚持“持久战”，在战术上要打好“歼灭战”，而且必须马上行动起来。定义定义 对于供给侧改革，习近平主席的原话是，“在适度扩在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提
3、高供给体系质量和效率提高供给体系质量和效率”。供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。其核心在于提高全要素生产率，政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。为什么要供给侧改革为什么要供给侧改革？如果说需求侧包括投资投资、消费消费和出口出口三驾马车的话，那么供给侧也有三驾马车，那就是劳动劳动、资本资本和技术技术。以供给侧改革来促进经济结构调整，这是宏观政策思路的实质性转变。“供需错位供需错位”已然成为中国经济持续增长的已然
4、成为中国经济持续增长的最大路障。最大路障。住房、教育、医疗甚至打车等问住房、教育、医疗甚至打车等问题无不透视着有效需求的不足，一般周期性题无不透视着有效需求的不足，一般周期性的宏观经济政策主要是在潜在增长率到一定的宏观经济政策主要是在潜在增长率到一定的时候，通过刺激需求端，实现经济的平稳的时候，通过刺激需求端，实现经济的平稳增长，摊平经济周期。增长，摊平经济周期。但是，从长期看，经济增长取决于长期潜在但是，从长期看，经济增长取决于长期潜在增长率，也就是增长率，也就是资本、劳动力和技术进步资本、劳动力和技术进步。所以要实现长期可持续增长，仅靠需求侧的所以要实现长期可持续增长，仅靠需求侧的政策是不
5、足的。必须通过改革、经济结构调政策是不足的。必须通过改革、经济结构调整和科技进步，来提高潜在增长率，也就是整和科技进步，来提高潜在增长率，也就是改善供给侧改善供给侧。尽快逃离过剩的传统产业尽快逃离过剩的传统产业 从生产能力和产业组织方式来看，目前很多传统从生产能力和产业组织方式来看，目前很多传统产业的供给能力大大超出了需求，部分产业已经产业的供给能力大大超出了需求，部分产业已经达到甚至超出资源承载能力，旧模式下的支柱产达到甚至超出资源承载能力，旧模式下的支柱产业房地产的库存压力很大，企业杠杆率偏高也使业房地产的库存压力很大，企业杠杆率偏高也使得投资加杠杆的模式难以为继。而这种产能过剩得投资加杠
6、杆的模式难以为继。而这种产能过剩带来的增长减速和结构调整同步发生，形成负向带来的增长减速和结构调整同步发生，形成负向循环，进一步加剧了产能过剩。循环，进一步加剧了产能过剩。因此，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、因此，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。业化将成为产业组织新特征。消费升级促进产业升级，培育供需平衡的新经济化解过剩产能降低实体经济企业成本化解房地产库存促发展防范和化解金融风险启发启发 一
7、、从供给端来说，就是针对企业自身的改革。一、从供给端来说，就是针对企业自身的改革。这一方面主要就是增强企业盈利能力，从而增强这一方面主要就是增强企业盈利能力，从而增强企业的预期和信心。具体的改革举措有化解产能企业的预期和信心。具体的改革举措有化解产能过剩、减轻企业税费、降低企业融资成本、简放过剩、减轻企业税费、降低企业融资成本、简放政权助力创业创新等。简单来说，就是通过政策政权助力创业创新等。简单来说，就是通过政策手段帮助企业应对目前的局面。手段帮助企业应对目前的局面。二、淘汰僵化竞争力不强的，培育有市场竞争力二、淘汰僵化竞争力不强的，培育有市场竞争力的新产业和新产品，优化产业结构，使供给端变
8、的新产业和新产品，优化产业结构，使供给端变得更有活力具有多样性。得更有活力具有多样性。三、供给侧改革为主，三、供给侧改革为主，“三驾马车三驾马车”为辅，从源为辅，从源头上缓解目前的局面，继续推动中国经济新一轮头上缓解目前的局面，继续推动中国经济新一轮发展。发展。供给侧改革的措施供给侧改革的措施 1 1、立即调整人口政策，从控制人口数、立即调整人口政策，从控制人口数量转向优化实施人口资本战略；量转向优化实施人口资本战略；2 2、要积极审慎地推动土地制度改、要积极审慎地推动土地制度改 3 3、应该全面实施金融改革，积极解除、应该全面实施金融改革，积极解除金融抑制；金融抑制；4 4、我们建议是切实以
9、改革为企业经营、我们建议是切实以改革为企业经营创业活动松绑、减负，激发微观经济创业活动松绑、减负，激发微观经济的活力；的活力；5 5、实施教育改革和创新驱动战略。、实施教育改革和创新驱动战略。通过消化过剩产能消化过剩产能、减减税税、简政放权简政放权三个着力点，优化发展环境释放红利。供给侧改革供给侧改革 20162016年政府工作报告中，国务院总理李克强年政府工作报告中，国务院总理李克强提出要抓好供给侧结构性改革，如果一句话概括提出要抓好供给侧结构性改革，如果一句话概括“供给侧结构性改革供给侧结构性改革”，就是用有效供给满足优，就是用有效供给满足优质需求。消费结构升级要求供给结构升级，供给质需求
10、。消费结构升级要求供给结构升级，供给侧的矛盾和问题越来越突出，这才有了侧的矛盾和问题越来越突出，这才有了“有效供有效供给给”的高要求。供给侧结构性改革体现了的高要求。供给侧结构性改革体现了 生产决定消费的方式生产决定消费的方式 生产以消费为导向生产以消费为导向 消费是生产的目的消费是生产的目的 生产为消费创造动力。生产为消费创造动力。A.A.B.B.C.C.D.D.供给侧结构性改革的核心是从供给、生产端供给侧结构性改革的核心是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。下列支持供给侧结构性改革的经济学观点发展。下列支持供给侧结构性改革
11、的经济学观点是是供给在与需求的关系中发挥主导作用供给在与需求的关系中发挥主导作用 各主体供给能力最终决定于国内有效需求各主体供给能力最终决定于国内有效需求增加产品和劳务的供给是经济发展的动力增加产品和劳务的供给是经济发展的动力 有效供给可以创造数倍于自身的需求有效供给可以创造数倍于自身的需求A A B B C C D D （1 1）结合材料一和所学经济知识，分析）结合材料一和所学经济知识，分析我国推进供给侧改革的重要意义我国推进供给侧改革的重要意义。20152015年年1111月以来，月以来，“供给侧改革供给侧改革”成为高层讲话成为高层讲话中的高频词，引起了社会广泛关注。当前我国中的高频词，引
12、起了社会广泛关注。当前我国“供给供给侧改革侧改革”蓝图已经铺开，未来前景令人期待蓝图已经铺开，未来前景令人期待!材料一：所谓供给侧改革，就是从供给、生产端材料一：所谓供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过鼓励企业创新和结构升级，通过降低企业入手，通过鼓励企业创新和结构升级，通过降低企业税费负担等方式，促进经济供给能力的提升，推动经税费负担等方式，促进经济供给能力的提升，推动经济长期可持续发展。济长期可持续发展。“供给侧改革供给侧改革”是相对于需求侧改革的措施，更是相对于需求侧改革的措施，更侧重提升经济增长的效率，更注重经济长期持续平衡侧重提升经济增长的效率，更注重经济长期持续平衡和可持续的发
13、展。当前我国在和可持续的发展。当前我国在“供给侧供给侧”方面存在一方面存在一些问题，比如，供给结构跟不上国内中等收入群体迅些问题，比如，供给结构跟不上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构；供给体系总体上呈现一速扩大而变化了的消费结构；供给体系总体上呈现一种中低端产品过剩，高端产品供给不足的状况；企业种中低端产品过剩，高端产品供给不足的状况；企业生产经营成本提高过快等。生产经营成本提高过快等。参考答案有利于提高供给体系质量和效率，增强经济有利于提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长的动力。持续增长的动力。有利于压缩过剩产能，优化和调整产业结构。有利于压缩过剩产能，优化和调整产业结构。有利
14、于促进供给结构和消费结构相适应，促有利于促进供给结构和消费结构相适应，促进消费，扩大内需，拉动经济增长。进消费，扩大内需，拉动经济增长。有利于提高自主创新能力，推动创新驱动发有利于提高自主创新能力，推动创新驱动发展战略的实施。展战略的实施。有利于降低企业经营成本，提高企业利润，有利于降低企业经营成本，提高企业利润，增强企业竞争力。增强企业竞争力。中央经济工作会议于2016年12月14日至16日在北京举行。会议全面部署2017年经济工作，明确要继续深化供给侧结构性改革。会议认为，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结
15、构性改革上想办法，努力实现共求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。会议指出：“今年供给侧结构性改革取得初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。明年要继续深化供给侧结构性改革，深入推进三去一降一补。”其中去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准；创造条件，推动企业兼并重组，妥善处理企业债务，做好人员安置工作；要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。去库存方面，强调房地产开
16、发企业要面向市场，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题；要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。（1）结合材料和所学经济生活知识，说明供给侧改革的依据，并为“去产能、去库存”提出具体的解决措施。（1 1）依据：）依据：近年来，中国经济增速放缓，需求不足仅是表近年来，中国经济增速放缓，需求不足仅是表象，供需错配才是实质。因而需要从供给端着手象，供需错配才是实质。因而需要从供给端着手改革，更好的提升制造水平，满足人们的需求，改革，更好的提升制造水平，满足人们的需求，提高人们的
17、消费质量和水平。提高人们的消费质量和水平。国家通过宏观调控，促进经济平稳运行，使社国家通过宏观调控，促进经济平稳运行，使社会总供给与总需求保持基本平衡。供给侧结构性会总供给与总需求保持基本平衡。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和效益。提升经济增长的质量和效益。措施：去产能措施：去产能政府要通过制定和实施技术标准、政府要通过制定和实施技术标准、质量标准、能耗标准、环保标准、安全标准等去产能；质量标准、能耗标准、环保标准、安全标准等去产能；尊重市场，由企业通过自行淘汰、收购兼并、资产重尊重市场，由企业通过自行淘汰、收
18、购兼并、资产重组等方式主动去产能；组等方式主动去产能；政府要制定和落实财税，支持政府要制定和落实财税，支持失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等配套政策，失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等配套政策，做好职工安置工作；做好职工安置工作；企业要加快开发具有自主知识产企业要加快开发具有自主知识产权的新技术和附加值较高、具有市场竞争力的新产业和权的新技术和附加值较高、具有市场竞争力的新产业和新产品。新产品。去库存去库存要发挥企业在去库存中的主导作用，将鼓要发挥企业在去库存中的主导作用，将鼓励房地产开发企业顺应市场规律，调整营销策略、适当励房地产开发企业顺应市场规律，调整营销策略、适当降低商品住房价格、减少新的无效供给；降低商品住房价格、减少新的无效供给；要加快推进农要加快推进农民工市民化进程，扩大房地产有效需求。民工市民化进程，扩大房地产有效需求。
