1、高中公民與社會第五課 行政法與生活什麼是行政法？l行政法是學理上的名稱l規範國家行政主體與人民間權利義務關係的法律，屬於公法的範疇。l泛指國家行政所適用的法規行政組織與職權行政作用與程序行政救濟行政組織l意義：指行使行政權限，執行行政業務，發揮行政作用，直接或間接達成行 政目的的各級組織體。l包含：行政主體行政機關行政主體l意義：在行政法上享有權利，負擔義務具有一定職權且得設置機關以便行使，並實現行政任務之組織體具有公法人地位l包含：國家地方自治團體：ex：直轄市、縣市、鄉鎮市公法所創設的法人團體：ex：農田水利會行政法人：國立中正文化中心公法人l定義：依據公法設立而具有公法上權利能力的行政主
2、體，亦即有資格以自己名義享受公法上權利、負擔公法義務者。l類型：釋字467號國家地方自治團體其他公法人行政機關l意義：行政程序法2代表國家,地方自治團體或其他行政主體表示意思從事公共事務具有單獨法定地位l包含：行政機關：ex：教育部。公有事業機關：ex：公立醫院等。公有營業機關：ex：經濟部所屬的中油。行政主體 VS.行政機關行政主體行政機關具有權利能力，為行政法上權利義務歸屬者非為權利能力之主體，幫行政主體做事 公法人負責任，不做事執行行政任務台北市台北市政府行政法的內容l行政組織與職權：關於機關組織及其職權範圍之法令規章 ex：行政院組織法、公務員法l行政作用與程序：行政主體本於其職權所從
3、事的一切活動 ex：行政執行法、行政程序法l行政救濟：行政機關損害人民權益時，請求救濟的手段行政訴訟法、國家賠償法 溫故知新l行政法的意義：關於行政之法狹義：分權制度下的行政權廣義：分權制度下任何涉及行政行為的部份l行政法的內容：行政組織與職權行政作用與程序行政救濟為什麼要有行政法？l盧梭：社會契約論l主張：生存競爭的壓力規律的政府優於無政府放棄部份自由，換取更多平等的契約自由統治者與被統治者間，即是一種契約關係政府的權力來自被統治者的認可如何避免政府濫權？制定憲法以作為規範法治原則：依法行政l形式上：法律之前，人人平等l實質上：實現正義，追求公平合理的保障權力分立原則l分權制衡：行政、立法、
4、司法行政管制人權保障權力分立原則立法權行政權司法權(國民主權)(依法行政)(依法審判)為什麼要有行政法？l保障人權憲法保障人民基本權利 ex：工作權透過法律的規定，約束政府的行政運作 ex：警察臨檢行政機關必須依法行政，並設立行政救濟制度法諺：有權利即有救濟，有損害即有賠償。ex：訴願、行政訴訟為什麼要有行政法？l行政管制為維持並增進公共福祉 拘束人民因此，制定各種法律作為行政管制的手段 ex：水、電費的收費標準、公平交易法讓人民得以預見行政機關的作法，使行政管制有所依據，以避免行政機關恣意專斷 ex：都市計畫法行政法的基本原則l理由：行政管制會影響人民權利，須受到 節制。l原則：依法行政原則
5、比例原則信賴保護原則誠實信用原則明確性原則平等原則行政法原則依法行政原則l意義：行政行為應受到法律及一般法律原則 的拘束。l重要性：依法行政是法治國家行政機關行使 職權時，必須遵循的首要原則。l內涵：依法行政法律優位(消極)法律保留(積極)依法行政的內涵l法律優位原則行政行為不得牴觸法律不違背法律 消極的依法行政原則ex：所得稅法法律位階法律命令依法行政的內涵l法律保留原則干預人民自由權利的行政行為，應有法律明文規定與授權，行政機關不得自行以法規命令訂定。依法明定授權 積極的依法行政原則目的：l讓人民預知權利受到何等限制l限定行政權行使的合法範圍l避免行政機關過度侵害人民權益ex：徵稅、役男出
6、境行政法原則比例原則l定義：指政府的行政作為，其所欲達成的目 的與採取的手段間，應有合理、適當 的比例關係，且不得不成比例，意即 禁止過當。l目的：保障人民權利免受國家過度侵害比例原則的內涵l法源：行政程序法 7 行政行為，應依下列原則為之：1、採取之方法應有助於目的之達成。2、有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇 對人民權益損害最少者。3、採取之方法所造成的損害不得與欲達成目 的利益顯失均衡。比例原則的內涵三個子原則l適當性原則：(目的的正當性)手段 目的條條大路通羅馬、割肉餵鷹l必要性原則：(手段的必要性)(最小侵害原則)手段 手段殺雞焉用牛刀l衡量性原則：(限制的妥當性)(可期待性)利益
7、 損害殺雞取卵、大砲打小鳥比例原則砲打小鳥l前題：小鳥聲吵，要趕走小鳥。何種方法(手段)可以趕走小鳥？彈弓獵槍大砲稻草人適當性適當性必要性必要性衡量性衡量性何種方法(手段)的侵害最小？稻草人該手段的利益是否大於所造成的損失？鳥走稻草人花費少 比例原則砲打小鳥l前題：小鳥聲吵，要趕走小鳥。何種方法(手段)可以趕走小鳥？大砲適當性適當性必要性必要性衡量性衡量性何種方法(手段)的侵害最小？大砲該手段的利益是否大於所造成的損失？鳥走但家毀人傷 比例原則體罰l前題：遏止學生上課講話。處罰上課講話的方法？體罰何種方法(手段)的侵害最小？該手段的利益是否大於所造成的損失？人性尊嚴的侵害 體罰 適當性適當性必
8、要性必要性衡量性衡量性由此可知侵害人性尊嚴的作為是沒有任何的目的可使之合理化的，所以體罰應被禁止。學校禁止體罰，是因為但，你一定會問l照此說法，那父母也不可以體罰小孩囉？l你認為呢？l民法 1084父母對於未成年之子女，有保護及教養之權利義務。l民法 1085父母得於必要範圍內懲戒其子女 但若行使的方式過當，仍受法律的規範。行政法原則信賴保護原則l定義：人民如信賴公權力措施的有效存續，而在客觀行為上有所規畫或安排時，則人民因信賴所形成的利益，應受到 法律的保障。l法源：行政程序法 8行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。l目的：對人民既得利益的保護行政法原則信賴保護原則
9、l信賴保護之要件：信賴基礎：行政機關要有表現於外的行為或措 施，構成人民信賴的基礎。lex：發布行政命令、作成行政處分信賴表現：人民因信賴行政而有客觀上具體表 現信賴的行為。lex：安排生活、處置財產信賴值得保護：人民的信賴須值得保護lex：以詐術、脅迫或賄賂方法，使行政機關作成行 政處分。行政法原則信賴保護原則lex：水源地變建地日本京都市興建公營住宅計畫釋字529號：金門馬祖地區男子之民兵訓練釋字552號：重婚罪之例外信賴保護的方式l要求國家維持原狀不予變更l請求國家賠償所受的損失l考量重點：公共利益與私人利益的權衡公共利益 私人利益 損害賠償行政法原則誠實信用原則l別稱：誠信原則l定義：
10、行政機關不應有出爾反爾、強人所 難、隱匿實情、無理由而做出違反 行政先例等情事。l法源：行政程序法 8行政行為，應以誠實信用之方法為之。lex：蘭嶼核廢料儲置場行政法原則誠實信用原則l注意：誠信原則不僅是行政機關所應遵守 ，同時也是人民在面對及處理行政 事務時應遵守的準則。lex：土地所有權人預知土地將被徵收，搶行種植，以領取補償費。但行政機關不察，仍發給補償費。人民的作為違反 誠實信用行政法原則明確性原則l定義：在法律保留原則的支配下，行政機 關訂定的法規命令，應力求明確。l法源：行政程序法 5行政行為的內容，應力求明確，以使人民有所依循。l要求：法律明確、授權明確法規內容明確行政行為內容明
11、確行政法原則明確性原則l目的：使人民對自己的行為可事先預見及調適避免國家公權力的濫用lex：處分對象：陳OO等五人處分內容：處罰新臺幣30萬元整行政法原則平等原則l定義：行政機關非有正當理由，在作成行 政行為時，對行政行為所規制的對 象，不得有差別待遇。l法源：行政程序法 6行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。l法理基礎：等者等之，不等者不等之l目的：保障人民在法律地位上的實質平等行政法原則平等原則l正當理由的差別待遇l即合理的差別待遇，考量標準：事物之本質：健康檢查標準，男女不同事實情況之差異：同類違規，程度不同罰則不同lex：為扶助原住民族教育文化發展，大學招生對原住民實施特別保障名額
12、。平等原則對行政行為的延申要求l行政自我拘束原則行政機關行使裁量時，不得違反長期一貫之行政實務。依行政慣例作為l禁止恣意原則行政機關作成行政行為，應具備適當充分的實質理由，如有欠缺，應被禁止。lex：建築主管機關核發建照平等原則的限制l憲法的平等是指法律上的平等，且為合法的平等，而無違法的平等。l行政機關公平執法，人民平等的遵守。l當人民已違規在先，不得以其它違規的人未被取締而主張平等原則期望自己得以免受取締。lex：駕車違規行政法原則大考驗包租公、包租婆的故事人物介紹l包租公l包租婆考驗(一)l年輕的包租公在安安國小旁邊開設小彈珠電玩店，吸引許多小學生下課後流連於店中。教育部卻依其自訂之遊藝
13、場業輔導管理規則，認為包租公違反該規則禁止未滿18歲之青少年進入電玩遊藝場所之規定，撤銷包租公的營業許可證l教育部的作法違反何種原則？法律保留原則l教育部的作法侵害包租公何種權利？工作權、財產權考驗(二)l後來立法院制定電子遊戲場業管理條例明文規定禁止18歲以下的青少年進入電玩遊藝場，違者將處罰鍰。包租公因此接到行政機關的處分通知，但處分通知上卻未說明違規事由及處分方式，令包租公大惑不解。l請問：行政機關此一處分說明，不符合何種原則？明確性原則考驗(三)l行政機關後來限期包租公於兩個月內將電玩店遷離學校200公尺外，但沒想到執行人員在期限尚未屆滿時，就逕行將包租公的電玩店斷水斷電，並科處鉅額罰
14、款。l請問：包租公可依該單位違反何種原則訴請行政救濟？誠實信用原則考驗(四)l包租公與包租婆婚後共同經營租屋事業，因看好未來的經濟狀況，故配合政府的開發計畫，大量於東部地區購屋置產，準備賺取租金。但，政府後來考量東部的生態環境，決定撤銷原開發案，將東部土地規劃為國有保育地，禁止建築。可是，包租公、包租婆已投入大量資本購買土地l請問：政府的作法違反何種原則？信賴保護原則考驗(五)l某日，包租婆因趕著幫小孩送便當，便騎著機車在學校路口前闖了個紅燈，結果被眼尖的警察開了一張騎乘機車闖紅燈的罰單，1800元。l請問：警察依照慣例對包租婆開處罰單是依據何種原則的作法？行政自我拘束原則考驗(六)l又到了快
15、要報稅的時候，包租公和包租婆上年度收租所得約有400萬台幣，依法他們須繳交40%的所得稅。l請問：行政機關對於不同收入的徵收不同稅率的所得稅，此作為符合何種原則？平等原則考驗(七)l市政府想要在包租公家旁邊的公有廢棄地上建造市民運動中心，但卻強制徵收包租公家的土地，造成包租公一家人及其承租戶流離失所。l請問：市政府的作法不符合比例原則的哪項子原則？適當性原則考驗(八)l包租婆想把娘家遺留下來的農業用地變更為建築用地，以建造更多的房子出租。當她備妥所有資料要辦理變更土地名目時，該承辦人員卻認為包租婆名下的土地及房子資產太多，不符合社會公平正義，所以拒絕包租婆的變更申請。l請問：行政機關的作法恰當
16、嗎？為什麼？NO，違反禁止恣意原則考驗(九)l包租公的兒子包水皎在學校和同學玩阿魯巴，結果被教官抓到並嚴厲訓斥。校方最後對這群學生做出退學的處分。l請問：包水皎可依行政法中的何項原則，向教育主管機關提起訴願？比例原則考驗(十)l後來學校對包水皎一幫同學改處以小過一支並留校查看，但愛子心切的包租婆，深怕包水皎日後的操性成績上留下該項不良記錄，因此要求學校對於以前曾經玩過阿魯巴的同學，一併處以相同的處分。l請問：包租婆的主張有理嗎？為什麼？NO！人民行為違法在先，不得主張違法的平等。行政行為與正當程序l意義：國家的行政作為與執行程序須依法 而行。l基礎：法治國原則l目的：要求國家合法、正當的行使公
17、權力保障人民權利行政行為l定義：指行政機關基於行政目的，所從事 的一切行為。l項目：行政程序法 2行政處分締結行政契約訂定法規命令行政規則行政計畫行政指導行政行為行政處分l定義：行政機關就公法上具體事件所作出 的決定或措施，對外直接產生法律 上的效果。l規範方式：個案性的處置l類型：負擔處分：課稅、交通違規處分授益處分：獎學金的給與、核發執照行政行為行政契約l定義：行政機關為實現行政目的所訂定的 契約。l對象：行政機關 vs.行政機關行政機關 vs.人民lex：全民健康保險醫學院公費生畢業分發行政行為法規命令l定義：行政機關為推動行政任務，基於立法 院通過的法律授權，對多數不特定人 民，就一般
18、事項所訂定的法規範。l規範方式：一般非個別lex：道路交通管理處罰條例 道路交通安全規則行政行為行政規則l定義：行政機關所頒布拘束其內部人員的法 規，或規範行政體系內部事項的命令 ，不直接對外的人民發生效力。l規範權限：機關內部秩序與運作lex：各行政機關的辦事細則文書往來、業務處理事宜法規命令 vs.行政規則項目項目法規命令行政規則規範內容規範內容 人民權利義務之事項行政體系內部事項規範對象規範對象 一般人民機關內所屬公務員、職員產生效力產生效力 對外產生效力對內產生效力規範依據規範依據 法律授權行政機關依職權訂定行政行為行政計畫l定義：行政機關為達成特定目的或構想，事前就該目的或實現構想有
19、關的方 法、步驟或措施，所預作的設計與 規劃。lex：區域發展計畫道路、捷運興建計畫愛台12項建設行政行為行政指導l定義：行政機關為實現行政目的，依其職 權，以輔導、協助、勸告、建議或 其他非強制性的方法，促使特定人 為作為或不作為之行為。lex：預防性：交通宣導助成性：輔導農民轉作其他經濟作物協調性：勞資爭議協調行政程序l定義：為達成行政目的，行政機關作成各 種行政行為的過程。l目的：行政程序法 1使行政行為遵循公正、公開與民主的程序貫徹依法行政保障人民權益提高行政效能增進人民對行政的信賴行政程序的內涵公正公平l公平公正程序，是要求行政機關在作成行政行為時，應秉持公正的立場，不能有偏見、預先
20、斷定情事或差別待遇。l方式：適時迴避禁止不必要的接觸組織合法性的要求適時迴避l意義：公務員與其所承辦的業務間，有特 定利害關係，不得參與行政程序，以維持行政程序的公正。l行政程序法 32 (課本p111)l方式：自行迴避當事人申請迴避所屬機關依職權命其迴避禁止不必要的接觸l意義：公務員在行政程序中，雖不須迴避 ，但在某種程度上，除基於職務上 的必要外，不應與事件的相關當事 人或利害關係人片面接觸。l目的：謀求行政程序的公平、透明避免行政機關受報不必要的干擾lex：立委關說組織合法性的要求l意義：基於公平公正的原則，行政機關應 以合法的組織來作成行政行為。lex：性別平等委員會，男女成員的比例行
21、政程序的內涵應說明理由l意義：行政機關作成行政行為時，應充分 說明形成決定的理由，讓人民得以 充分了解，避免權力的濫用。lex：舉辦說明會、公聽會行政程序的內涵告知當事人l意義：以通知或公告方式將程序之開始及 過程，讓程序當事人知悉。l類型：預先告知：促使程序權利人及時採取程序行為事後告知：使當事人明白行政決定的內容救濟途徑的教示：教導人民不服行政行為時的 救濟方式。l方式：通知、公告行政程序的內涵民眾參與l意義：行政機關作成行政決定前，應有人 民的參與，特別是對特定人民的權 利或法律上的利益會產生不利的情 形時，應給當事人知悉或表達意見 的機會。l目的：避免行政機關作出對自己不利之決定監督程
22、序的進行確保人民免受不可預期的行政行為突擊參與方式陳述意見l意義：行政機關在作成決定以前，為積極 維護當事人的權益，應給予相關當 事人陳述意見的機會。l方式：書面、言詞lex：食品抽測工廠污水排放檢驗土地重測參與方式聽證l意義：行政機關在制定法規命令、擬定行政 重大計畫或涉及人民權益的重大處分 時，須舉行聽證。l方式：聽證程序前：行政機關通知、公告聽證程序中：陳述意見、提出證據、傳訊證人、經主持人同意後，可對相關人士發問製作聽證記錄參與方式閱覽卷宗權l意義：為使當事人能在程序進行中，適時 主張權益，確實了解程序進行情 形，賦予當事人得向行政機關申請 公開資訊的權利。l方式：閱覽、抄寫、複印、攝
23、影l例外情形：涉及隱私侵害第三人權利妨礙社會公共利益或安全行政救濟l意義：人民權益受到行政機關違反或不當 行為的侵害時，向行政機關爭取權 利、請求法律救濟的途徑。l途徑：訴願行政訴訟訴願l意義：人民認為行政機關的行政處分違法 或不當，導致其權益之損害時，可 提起訴願。l預期行為：撤銷、變更原處分命令行政機關做出處分l要求：收到行政處分次日起30日內，提起訴願原處分機關之上級機關行政訴訟l意義：訴願人不服訴願審議委員會作成之 決定時，可向高等行政法院提起行 政訴訟。l途徑：高等行政法院 最高行政法院補充：請願l意義：人民對國家政策、公共利益或其權 益之維護，向職權所屬之民意機關 或主管行政機關請
24、求一定作為或不 作為的救濟方式。l又稱陳情l種類：議會請願行政請願項目請願訴願行政訴訟定義人民對國家政策、公共利益或其本身權益的維護有所主張時人民對國家行政機關違法或不當之行政處分，致侵害其權利或利益國家行政機關違法的行政處分侵害人民的權利受理機關主管行政機關民意機關原行政處分機關之上級機關行政法院法源 請願法訴願法行政訴訟法方式 請願書訴願書訴狀結果效力受理機關有採納或不納之自由，但應將結果通知請願人接受訴願機關須做成決定，並以書面通知訴願人行政法院須依法做成裁判，並以裁判書通知當事人補充：公務人員違法時的處置l糾舉：對象：中央及地方公務人員事由：違法或失職提出機關：監察院審理機關：各該主管長官或上級長官、司法機關處分方式：停職、其他急速處分其他：必要時，監察委員可將糾舉案改為彈劾案對人補充：公務人員違法時的處置l彈劾：對象：中央及地方公務人員事由：違法或失職提出機關：監察院審理機關：司法院公務人員懲戒委員會處分方式：懲戒機關獨立行使審判權對人慈清老師叨叨唸l本課授畢，請填答完講義的內容。l小老師安排考試。
