1、当代西方行政改革的趋势与启示典藏PPTn加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。2012年政府工作报告年政府工作报告典藏PPTn对于政府部门来讲，变革与其说是一种特例，不如说是一种惯例。只要有一个不完美的政府，人们就会持续不断地寻求理想的治理形态。【美】盖伊彼得斯 典藏PPT导言n中国处在改革的关口n西方是中国改革的参照系典藏PPT主要内容一、当代西方行政改革的背景（为
2、什么改革？）二、当代西方行政改革的过程和内容（改什么？怎样改？）三、当代西方行政改革的效果和趋势（有什么规律？未来会如何？）四、当代西方行政改革的启示（中国行政改革该怎么办？）典藏PPT几点交代n1.关于行政改革的概念n行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。典藏PPTn内涵：调整行政体制内部、外部之间的利益关系n外延：包括行政责权的划分行政职能行政组织人事制度领导制度行政管理方式和行政运行机制等方面的改革典藏PPTn2.本专题所讲的当代是指20世纪七十年代末以来。n3.这次行政改革浪潮不局限于
3、西方，而是全球范围的。典藏PPT一、当代西方行政改革的背景（一）历史社会背景（一）历史社会背景二战后政治民主、经济社会大发展凯恩斯主义与全能主义国家新科技革命官僚制成熟与行政国家全球化趋势典藏PPT（二）理论背景n新自由主义n公共选择理论n新公共行政理论n新公共管理理论n治理理论n新公共服务理论典藏PPT新自由主义弗里德里克A哈耶克（1899-1992）米尔顿弗里德曼（1912-2006）典藏PPT经济上，强烈主张自由化、私有化、市场化政治上，否定公有制、社会主义、反对国家干预国际关系上，主张以大国为主导的全球一体化文化上，价值观输出典藏PPT拉弗曲线禁区可行区COBG税收税率t（%）A典藏P
4、PT公共选择理论詹姆斯布坎南（1919）典藏PPTn政治与官僚制度的失败理论（政府失灵）n关于“政治人”的人性的基本假定存在谬误n政府具有犯错误的天然倾向n政府具有低效率的天然倾向n政策主张：宪政改革、引入竞争机制、建立激励机制、改革税制、监督政府典藏PPT决策规则决策成本外部成本决策人数n典藏PPT新公共行政理论乔治弗雷德里克森典藏PPTl强调将“社会公平”引入政府目的和运作机制之中 l倡导公共服务的平等性l行政官员的政治回应性l民主行政l社区自治典藏PPT新公共管理理论代表人物：戴维奥斯本、特德盖布勒典藏PPTu1、起催化作用的政府u2、社区拥有的政府u3、竞争性的政府u4、有使命感的政府
5、u5、讲究效果的政府u6、受顾客驱使的政府u7、有事业心的政府u8、有预见的政府u9、分权的政府u10、以市场为导向的政府 典藏PPT治理理论埃莉诺奥斯特罗姆詹姆斯N罗西瑙典藏PPTn重视社会管理力量的多元化n重新定位政府角色n倡导网络管理体系典藏PPT新公共服务理论珍妮特V登哈特（Janet V.Denhardt），罗伯特B登哈特（Robert B.Denhardt 典藏PPTn1、服务于公民，而不是服务于顾客；n2、追求公共利益；n3、重视公民权胜过重视企业家精神；n4、思考要具有战略性，行动要具有民主性；n5、承认责任并不简单；n6、服务，而不是掌舵；n7、重视人，而不只是重视生产率。典
6、藏PPT（三）改革动因经济危机财政危机信息技术的挑战管理危机及企业管理的示范效应信任危机典藏PPT二、当代西方行政改革的过程和内容n英国玛格丽特希尔达撒切尔1979-1990任英国首相托尼布莱尔1997-2007任英国首相约翰梅杰1990-1997任英国首相典藏PPTn撒切尔夫人撒切尔夫人：私有化、雷纳评审、财务管理改革方案、下一步行动n梅杰梅杰：公民宪章运动、以竞争求质量运动n布莱尔布莱尔：第三条道路、合作政府、整体性治理n卡梅伦卡梅伦：大社会计划典藏PPT美国 威廉杰斐逊克林顿（1993-2001任美国总统）罗纳德威尔逊里根（1981-1989任美国总统）艾伯特戈尔（1993-2001美国
7、副总统）典藏PPTn里根里根（1981-1989）：以“新联邦主义”为施政思想，进行人事制度改革和解除管制运动、减税n克林顿、戈尔克林顿、戈尔（1993-2001）：以放松规制和重塑政府为目标，以结果和绩效为取向，联邦政府的裁员方案实现了预期目标；废除联邦人事管理手册，赋予用人单位更大的自主权；在工资绩效、福利待遇和职位分类等环节完善公务员激励机制；转变政府职能，由管制转向服务，行政电子化.典藏PPTn乔治乔治沃克沃克布什政府时期的行政改革（布什政府时期的行政改革（20012008）大幅减税以解决剩余的预算，支持宗教慈善团体参与联邦政府筹备的慈善计划。教育方面，签属了“不让任何孩子落后”教育法
8、案；社会福利和医疗方面，提倡对于社会福利机制进行逐步的撤销管制，并主张将社会福利民营化以提供人们更多元的选择。n贝拉克贝拉克奥巴马政府时期的行政改革（奥巴马政府时期的行政改革（2009）奥巴马的主张基本延续民主党传统政策，扩大政府干预经济的职能，缓和贫富矛盾，创造共同繁荣。推行金融监管改革，签署了医疗保险改革法案，出台美国清洁能源安全法案，推出住房救助计划，支持低住房抵押贷款利率，并帮助中低收入者购买住房或负担租房费用。典藏PPT澳洲n澳大利亚：澳大利亚：大部制改革、公务员制度改革、绩效管理n新西兰企业化政府改革（公司化）：新西兰企业化政府改革（公司化）：将商业性功能活动从政府组织中分离；重新
9、配置政府各部门的职责，调整其功能（决策与执行分开、公共服务生产与提供分开、公共服务供应之间相互竞争）；重塑政府的行政管理机制，实行绩效管理和产出控制。典藏PPT欧洲大陆 弗朗索瓦密特朗（1981-1995任法国总统）赫尔穆特科尔（1982-1998任德国总理）典藏PPTn法国：地方分权化改革、公务员制度改革n德国：采取了非连续性渐进主义模式，即改革具有非连续性、渐进性和零碎性特点，但其改革的基本内容一调整公共事业、“给国家减肥”(或“苗条国家”)、削减公共服务人员、压缩公共人事开支、转变公共组织结构等在某种程度上是以管理主义取向的。典藏PPT内容1）社会、市场管理与政府职能优化。这主这主要是解
10、决要是解决政府该管什么的政府该管什么的问题。问题。具体包括：非国有化、自由化（主要是放松对市场的管制）、压缩式管理（砍掉政府的一些社会服务职能）等。以下两项内容主要回答以下两项内容主要回答政府该管的事情怎政府该管的事情怎么管么管的问题。的问题。典藏PPT2）社会力量的利用和公共服务社会化社会力量的利用和公共服务社会化。主要采取的形式有：n 政府业务合同出租、以私补公打破政府垄断、建立政府部门与私营企业的伙伴关系、公共服务社区化等。典藏PPT3）政府部门内部的管理体制改革。政府部门内部的管理体制改革。主要包括：利用信息技术革命新成果，建立完善行政管理信息系统；分权与权力下放；部门内部的组织结构改
11、革；公共人事制度改革；提高服务质量；改善公共机构形象；公共行政传统规范与工商业管理方法的融合。典藏PPT西方行政改革建构图倡导面倡导面本质面本质面涵盖面涵盖面活化（主动）僵化（被动）结构创新（定质）绩效创新（定量）内向化（管理改善）外向化（意思改善）典藏PPT三、当代西方行政改革的效果和趋势n四种模式美盖伊彼得斯典藏PPT市场式参与式弹性化解制型主要的诊主要的诊断断垄断层级节制永久性内部管制结构结构分权扁平结构虚拟组织无建议管理管理按劳取酬；私人部门管理技术全面质量管理；团队管理临时雇员更多的管理自由决策决策内部市场；市场刺激协商；谈判试验企业型政府公共利益公共利益低成本参与；协商低成本；协调
12、创造力；能动性典藏PPT市场式参与式弹性化解制型协调协调看不见的手自下而上改变组织管理者的自我利益错误的发错误的发现和改现和改正正市场信号政治信号错误无法制度化接受更多的错误公务员制公务员制度度市场机制取代之减少层级节制采用临时任用制度解除管制职责职责通过市场通过顾客的抱怨没有明确的建议通过事后控制典藏PPT共同点：n以提高行政效率为根本n以重建民众对政府的信任为目的n以鼓励竞争为基本途径典藏PPT五大趋势：n公共行政的民主化 n公共部门的民营化 n公共管理的企业化 n公共服务的市场化 n公共运营的信息化 典藏PPT行政模式的演进统治行政模式n服务于阶级的政治统治 n管理与统治一体化 n强制性
13、的特征 典藏PPT管理行政模式n(1)政府是公共管理的主体；n(2)政府的公共管理无所不在；n(3)政府公共管理的职能迅速分化为许多专门的领域；n(4)政府机构膨胀的趋势不可遏制；n(5)在担负公共管理职能时往往有着公共预算总额最大化倾向，造成高成本、低效率。典藏PPTn“管理型政府”模式中最为核心的是它的韦伯式官僚制，其特征总结为：n权力集中，层级分明；n官员照章办事、循规而行；n官员行为标准化、非人格化；n运用相对固定的行政程序来实现既定目标。典藏PPT管制行政模式n计划经济时代的政府行为模式是“单纯的管制型政府也就是所谓的全能主义的政府”。n管制型政府基本上是一个人治的政府n官本位典藏P
14、PT服务行政模式(一)在政民关系上。服务型政府摒弃管制型政府的官本位、政府本位、权力本位理念,而向公民本位、社会本位、权利本位回归。(二)在公民权利上。服务型政府强调以人为本,因此，保障和实现公民权利就是这种新的政民关系的内在要求。(三)在政府职能上。服务型政府是一切从服务出发的政府,决定了其职能与管制型政府有着原则区别。(四)在法制保障上。无论是从保护公民权利方面看,还是从规范政府行为方面看,服务型政府都需要以法治作基础。典藏PPT四、当代西方行政改革的启示n（一）行政发展有规律性和普遍趋势，西方行政改革有许多值得借鉴之处。n需要处理好下面三个方面的问题及其相互关系：一是各国国情的特殊性；二
15、是发达国家在过去的相应阶段上的行政改革经验；三是发达国家当前阶段行政改革的经验。典藏PPT里格斯的生态行政理论n农业社会的行政模式融合型行政模式n工业社会的行政模式衍射型行政模式n过渡社会的行政模式棱柱型行政模式n后工业社会的行政模式？行政模式网络型典藏PPT里格斯的“融合的棱柱的衍射的”行政模式发展过程图农业社会过渡社会工业社会（白色光线混杂一体）（折射过程）（折射完成）融合型 棱柱型 衍射型典藏PPT普遍趋势如果说改革前一阶段意识形态色彩较浓的话，那么后一阶段至今明显体现出一种超越意识形态的普遍趋势：n行政权力分散化n行政服务市场化、社会化n行政组织效能化n行政信息电子化典藏PPT典藏PP
16、T1997年世界发展报告：变革世界中的政府典藏PPT 1997年世界发展报告典藏PPT可供借鉴的理念n主张社会公平与社会正义n主张公共行政的“公共”性n主张民主行政n主张治道变革典藏PPT可供借鉴的措施n以管理主义方式改造政府n以市场竞争方式提供服务n增加公民主体参与并监督政府管理典藏PPT可供借鉴的改革策略n强化政府权威n获取积极的政治支持n将阻力化解在政策设计中n要系统设计，分步实施、循序渐进典藏PPT可供借鉴的新治理工具n1.政府直接提供政府公民（消费者）政府公民（消费者）选择 服务提供 付费或拨款典藏PPTn2.政府部门委托其他部门提供政府一政府二消费者典藏PPTn3.与私部门签约外包
17、政府私部门消费者典藏PPTn4.经营权特许政府私部门消费者政府消费者私部门一私部门二典藏PPTn5.津贴补助政府私部门消费者典藏PPTn6.代金券（公租房）政府私部门消费者典藏PPTn7.市场政府私部门消费者典藏PPTn8.志愿服务政府私部门消费者志愿组织消费者私部门志愿组织政府消费者私部门志愿组织政府典藏PPTn9.自我帮助（社区主义）政府私部门消费者典藏PPTn10.政府贩售政府私部门消费者典藏PPT（二）改革要根据国情n西方各国行政改革各有特色，各有侧重，都是根据本国情况实施的n中国更有自己的特殊性，决定了不能照抄照搬西方经验。典藏PPT西方的条件n民主的政治环境n成熟的市场环境n健全的
18、法治环境n开放的文化环境n创新的理论环境典藏PPT中国的约束性条件n1建设中的韦伯式官僚体制n2中国古代官文化依旧蔓延n3、政府主导下的市场体制n2有“法”无“治”的法制体系n3正在形成中的公民社会典藏PPT中西行政改革有不同侧重点n西方行政改革更强调建设一个少花钱多办事的“企业化政府”，因而其内容更多的是将政府卸下来的职能市场化或社会化，形式非常多样，目标就是要降低行政成本和提高效率。n中国行政改革要与经济社会的科学发展与和谐相联系，要解决转型社会的诸多现实问题，行政改革的内容更多是注重以人为本，注重民生，注重社会公平。典藏PPT政府职能政府能力第一象限（美国）第二象限（欧洲国家、日本）第三
19、象限第四象限（广大发展中国家）典藏PPTn西方国家的问题在于“福利国家”的负面效应，政府财政承受不起过量的公共服务，因此西方国家侧重于职能优化，主要是削减政府的社会服务职能和改变职能履行的方式，要么干脆取消一些项目，要么交给私营部门或第三部门。n中国面临的问题是要从计划经济时代的全能政府转变到适应市场经济的有限政府，一方面政府管了许多不该管的事（越位），另一方面该管的事政府却没有管（缺位，教育医疗卫生市场化）。因此中国侧重于职能转变，既要放松对企业、市场和社会的管制，又要强化政府的社会管理和公共服务职能。典藏PPTn西方国家的市场经济有几百年的历史，市场体制非常完备，市民社会相当成熟，无论是市
20、场主体还是社会主体都比较强大和活跃。因此，西方国家在政府职能调整时，可以很容易地把一些公共服务交给企业或社会组织。n中国是一个由计划经济向市场经济转型的国家，市场体制还很不完善，市场主体受到较多的政府干预，公民社会正在形成之中，各种社会组织包括非营利组织的力量还比较薄弱。因此，中国的服务型政府建设的首要任务是政企分开，政事分开、政社分开、减少管制，中国政府要先大力扶持分出去的企业、培育市场、培育和扶持各类社会组织包括非营利组织。典藏PPTn西方国家具有长期的法治传统、成熟的民主制和官僚制，所以西方服务型政府建设侧重于改革官僚制，简化程序和增加灵活性。n中国的法治建设刚刚起步，人治传统和官本位思
21、想又及其顽固，所以中国行政改革更强调依法行政、规范化和监督的重要性。典藏PPT未来中国行政改革策略n(一)目标策略：完善游戏规则，实现向有效政府（而非小政府）n(二)政治策略：加强公民参与，提升回应性n(三)制度策略：在改造中建设韦伯式公务员体制n(四)文化策略：打造具有企业精神的政府文化典藏PPT未来我国行政改革的内容展望：未来我国行政改革的内容展望：以扩大公共服务为重点的政府职能转型以扩大公共服务为重点的政府职能转型 经济服务 社会服务 制度供给以提高行政效率为目标的中央机构改革以提高行政效率为目标的中央机构改革以限制与规范政府部门利益为重点的政以限制与规范政府部门利益为重点的政府自身建设与改革府自身建设与改革以合理划分各级地方政府权责为目标的以合理划分各级地方政府权责为目标的地方行政体制改革地方行政体制改革 典藏PPT典藏PPT为建设科学化、民主化、法治化为建设科学化、民主化、法治化的人民满意的政府而努力！的人民满意的政府而努力！谢谢聆听！谢谢聆听！典藏PPT
