1、现代农业与新型农业经营体系 河南省农业广播电视学校民权分校?各位学员：?大家好！欢迎参加职业农民培训。凡是参加职业农民培训的农民，学习成绩合格者，将会成为职业农民，将会取得职业农民资格证书。?从中央到地方，各级政府对职业农民培育工作给予高度重视，把职业农民培育工作，作为现代农业建设的重要支柱之一。希望大家要珍惜和把握这次的学习机会，集中精力，认真听讲，真正达到学有所成的目的。?首先请大家收看一下中央新闻频道的一段视频内容。?现代农业现代农业?“三阶段法三阶段法”：原始农业、传统农业：原始农业、传统农业和现代农业。和现代农业。“四阶段法四阶段法”：原始农业、古代农业：原始农业、古代农业、近代农业
2、（石油农业）和现代农业、近代农业（石油农业）和现代农业（绿色农业）。（绿色农业）。?原始农业原始农业 汉汉?刀耕火种刀耕火种 神神?野生动植物驯化野生动植物驯化 农农 执执?“神农氏神农氏”（约（约6000年前）年前）耒耒 尝百草 播五谷 种粟 图图 稻谷遗存（河姆渡）稻谷遗存（河姆渡）半坡陶罐和粟粒半坡陶罐和粟粒?原始农业原始农业?传统农业传统农业?奴隶制后期至蒸汽机发明前奴隶制后期至蒸汽机发明前?铁制农具和畜力；精耕细作、铁制农具和畜力；精耕细作、农牧结合；自给自足、小规农牧结合；自给自足、小规模生产；有机肥；采用农业模生产；有机肥；采用农业和人工措施，如多种种植、和人工措施，如多种种植、
3、增加天敌、人工捕捉、合理增加天敌、人工捕捉、合理倒换茬、筛选和种植抗病品倒换茬、筛选和种植抗病品种等措施，进行病虫草害防种等措施，进行病虫草害防治，逐步地形成了与自然环治，逐步地形成了与自然环境相协调的农业耕作体系。境相协调的农业耕作体系。?党的十八大提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长，为今后的农村综合改革工作指明了方向。一、现代农业的概念?（一）什么是现代农业？?现代农业是相对传统农业而言，按照当代农业生产力发展水平，对农业最新发展的一种表
4、述，具有鲜明的时代特征，它与农业现代化是两个不同的概念。?农业现代化是一个相对的、动态的历史概念。人们根据生产力的发展水平、从历史的角度，把农业划分为原始农业、传统农业和现代农业三个发展形态。一、现代农业的概念?所谓现代农业，就是指在现代、在世界范围内处于先进水平的农业形态。具体就是指用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论和方法经营的，生产效率达到现代世界先进水平的农业。而农业现代化则是指农业由原来落后的传统形态向先进的现代形态转变的过程，同时也是指农业要达到的现代水平程度。一、现代农业的概念?从20世纪30年代开始，欧美一些工业发达国家，从机械技术、生物技术和管理技术三个
5、方面，对传统农业进行了全面的技术改造，完成了从传统农业向现代农业的转化，基本上实现了农业现代化。?我们国家正处于传统农业向现代农业转变的时期，发展现代农业是农业的新旋律，完成这个转变过程即是实现农业现代化。（二）现代农业的主要特征?一）科学化 现代科技正迅速地向农业生产、加工等领域渗透。科技进步将逐步替代对传统资源投入的单纯依赖，日益成为农业发展的主要动因。只有依靠现代化的科学技术，农业才有先进的装备设施、先进的生产管理，劳动者自身的技术素质才能得以提高。（二）现代农业的主要特征?二）集约化 集约化主要是指现代农业的增长方式由粗放型增长向集约型增长转变，即由单纯的注重数量和速度增长，转到主要依
6、靠优化产业和产品结构，提高增长的质量和效益上来；由单纯地依靠资源的外延开发，转到主要依靠提高资源利用率和持续发展能力的方向上来。改单纯注重物质、资金投入，为在物质、资金投入增加的同时，主要依靠科技进步，提高物质和资金利用率来实现农业增长。（二）现代农业的主要特征?三）市场化 它是现代农业在市场经济条件下进行发展的必然要求，建立完善的农业生产要素市场和农产品销售市场体系，是实现农业资源合理配置的前提。在全球经济一体化的进程中，现代农业生产已不再局限于一个国家或一个地区，而是要面向整个国际市场。（三）现代农业的主要形态?都市农业、城郊型农业、无公害农业、观光农业、绿色农业、精确农业、持续农业、彩色
7、农业、持续农业、休闲农业、立体农业、工厂化农业、特色农业、订单农业、有机农业、创意农业等。?（四）现代农业的主要功能?生产供给、生活休闲、生态保护。?（五）现代农业追求的主要目标?提高土地产出率、提高劳动生产率、提高产品商品率、提高资源利用率、实现农业的社会、经济和生态效益的三统一?现代农业现代农业?发展要求和结果：发展要求和结果：高产、优质、高效、生态、安全高产、优质、高效、生态、安全?建设过程和途径：建设过程和途径：用现代物质条件装备农业，用现用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发
8、展理念引领农用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。业，用培养新型农民发展农业。（2007中央一号中央一号文件）文件）?农业现代化农业现代化?与现代农业目标一致与现代农业目标一致?农业现代化就是使一个国家或地区农业现代化就是使一个国家或地区的农业，由传统农业转变为现代农的农业，由传统农业转变为现代农业的过程。业的过程。?新型农业现代化新型农业现代化?基于中原经济区建设，走出一条基于中原经济区建设，走出一条“两不三新，三化两不三新，三化协调协调”的现代化之路的大背景的现代化之路的大背景 1.中原经济区建设作为国家战略，其核心任务是走出一条不以中原经济区建设作为国家
9、战略，其核心任务是走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，城镇化、工业化和农牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，城镇化、工业化和农业现代化业现代化“三化三化”协调发展的科学路子。协调发展的科学路子。2.“三化三化”协调发展是一个全新的战略课题，由于没有现成的协调发展是一个全新的战略课题，由于没有现成的模式可循，必将面临诸多挑战。其中最大的挑战，也是模式可循，必将面临诸多挑战。其中最大的挑战，也是“三三化化”协调的重点和难点，就是解决好在工业化、城镇化过程协调的重点和难点，就是解决好在工业化、城镇化过程中如何同步推进农业现代化问题。中如何同步推进农业现代化问题。3.新型农业现代化概念提出的目
10、的在于破解新型农业现代化概念提出的目的在于破解“三化三化”协调发展协调发展的难点。即走出一条独具中国特色的农业现代化之路，为的难点。即走出一条独具中国特色的农业现代化之路，为“三化三化”协调发展奠定坚实基础。协调发展奠定坚实基础。?新型农业现代化的基本内涵与特征新型农业现代化的基本内涵与特征 新型农业现代化的正式提出新型农业现代化的正式提出 河南省九次党代会关于新型农业现代化的诠释：“一前提，五标志，五支撑”?以粮食优质高产为前提?以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志?基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力 二、现代农业发展思路二、现代农业发展思路?着力长
11、效机制构建，奠定坚实基础与良着力长效机制构建，奠定坚实基础与良好前提好前提?着力生产要素支撑能力建设，助推发展着力生产要素支撑能力建设，助推发展方式转变与产业升级方式转变与产业升级?着力农业生产经营体制创新，培育新型着力农业生产经营体制创新，培育新型农业生产经营主体农业生产经营主体?新型农业现代化的基本内涵与特征新型农业现代化的基本内涵与特征 新型农业现代化的基本内涵特征新型农业现代化的基本内涵特征?只有结合我国农业发展实际和“三化”协调发展的目标需求，才能准确把握新型农业现代化的基本内涵和主要特征，才能揭示新型农业现代化与农业现代化、中国特色农业现代化等概念之间的区别和联系。?共同之处是农业
12、发展的“质”的问题，都是致力于农业产业的升级，农业装备手段，科技水平、劳动生产率、土地产出率、资源利用率的提升等；?区别在于“量”的问题，新型农业现代化有要求农业生产规模不缩减，农产品有效供给不减少，尤其要确保粮食生产持续稳定的基本前提规定，更符合中国国情的特殊要求。?新型农业现代化是基于农业资源配置和农产品有效供给总规模不减，尤其是粮食生产不下新型农业现代化是基于农业资源配置和农产品有效供给总规模不减，尤其是粮食生产不下降为前提的农业现代化，是能够与新型工业化、新型城镇化有效承接、有机融合、互促互降为前提的农业现代化，是能够与新型工业化、新型城镇化有效承接、有机融合、互促互进的一种现代农业产
13、业体系，是能够促进形成进的一种现代农业产业体系，是能够促进形成“三化三化”协调发展的经济社会和谐状态的一协调发展的经济社会和谐状态的一种新型农业产业业态。种新型农业产业业态。?着力长效机制构建，奠定坚实基础与良好着力长效机制构建，奠定坚实基础与良好前提前提 坚持三大措施坚持三大措施?一条红线：确保耕地的一条红线：确保耕地的18亿亩亿亩 一条底线：确保粮食播种面积一条底线：确保粮食播种面积16亿亩亿亩 一大措施：不断加大种粮补贴一大措施：不断加大种粮补贴 破解四大矛盾破解四大矛盾?供求总量与结构性紧缺的矛盾供求总量与结构性紧缺的矛盾 需求刚性增长与资源供给硬性结束的矛盾需求刚性增长与资源供给硬性
14、结束的矛盾 农业生产成本与比较效益下降的矛盾农业生产成本与比较效益下降的矛盾 农村劳动力转移就业与素质下降的矛盾。农村劳动力转移就业与素质下降的矛盾。?着力生产要素支撑能力建设，助推发展方着力生产要素支撑能力建设，助推发展方式转变与产业升级式转变与产业升级?河南：河南：基础设施、机械装备、服务体系、科学基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力技术和农民素质支撑有力?国家：国家：用现代物质条件装备农业，用现代科学用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用培养新型农民发展农业技术改造农业，用培养新型农民发展农业?用现代物质条件装备农业用现代物质条件装备农业（基础设施、机械装
15、备）（基础设施、机械装备）?旱涝保收高标准农田建设旱涝保收高标准农田建设?农业机械化装备农业机械化装备?现代农业生产设施现代农业生产设施?旱涝保收旱涝保收高标准农高标准农田建设田建设 土水路林电土水路林电综合标准综合标准?农业机农业机械装备械装备?现代农业生现代农业生产设施产设施?用现代科学技术改造农业用现代科学技术改造农业?优良品种优良品种?种养技术种养技术?生物技术生物技术?信息化技术信息化技术?信息化技术信息化技术?信息化技术信息化技术?信息化技术信息化技术 信信息息化化技技术术 远程专家诊断系统远程专家诊断系统?用培养新型农民发展农业用培养新型农民发展农业?传统农民：传统农民：日出而作
16、，日日出而作，日没而息没而息 。勤劳、朴实、。勤劳、朴实、善良，忍辱负重，逆来顺善良，忍辱负重，逆来顺受，保守短视，缺乏组织受，保守短视，缺乏组织性等性等?现状：现状：“386199”部队部队?新型农民：新型农民：有文化、懂技有文化、懂技术、会经营、讲文明、守术、会经营、讲文明、守法纪。从经济学角度看，法纪。从经济学角度看，就是农商就是农商 新型职业农民问题 什么是新什么是新型职业农型职业农民？民？解决谁种地的问题；解决谁种地的问题；农民淡出身份属性，推进职业化农民淡出身份属性，推进职业化进程。进程。新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。(指导意见
17、)?生产经营型 专业技能型 社会服务型 Wang Dehai CORD 35 生产经营生产经营型职业农型职业农民民 以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业的农业劳动力，主要是专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人等。Wang Dehai CORD 36 专业技能专业技能型职业农型职业农民民 在农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型生产经营主体中较为稳定地从事农业劳动作业，并以此为主要收入来源，具有一定专业技能的农业劳动力，主要是农业工人、农业雇员等。Wang Dehai CORD 37 社会服务社会服务型职业农型职业农民民 在社会化服务
18、组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务，并以此为主要收入来源，具有相应服务能力的农业社会化服务人员，主要是农村信息员、农村经纪人、农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员。Wang Dehai CORD 38（一）、新型职业农民的提出 农村劳动力持续转移,“人走村空”问题愈演愈烈 2010 年我国农民工总数 2.42 亿、新增1200万，2011年2.53亿、新增1100万，2012年2.63亿、新增1000万，2013年2.69亿、新增600万，近几年增速逐年递减特别是 2013年明显放缓。（一）、新型职业农民的提出 农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题
19、步步紧逼（70后不愿种田、后不愿种田、80后不会后不会种田、种田、90后不谈种田、后不谈种田、50岁左右的农民工把岁左右的农民工把种田当作无法继续打工安身的选择）种田当作无法继续打工安身的选择）76%不愿再回乡务农 85%从未种过地（国家统计局2010年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动）（一)新型职业农民的提出 深刻背景：农村劳动力持续快速大量转移带来“谁来种地”的重大问题 (一)新型职业农民的提出 农民 发达国家：农民是指经营(农场、农业)的人，一般作“农场工人”(包括农场主)，属于一种职业 不发达国家：农民被视作穷人，是指贫苦农民。中国：身份概念，基本属于户籍的
20、范畴。?新型农民 2006年中央1号文件，首次提出，是相对于我国农民现状，基于提高农民整体素质提出来的，仍然没有回归职业属性。?新型职业农民（职业化的新型农民）?2012年中央1号文件首次提出。主要是立足我国农村劳动力结构的新变化、着眼现代农业发展的新需求，培养未来现代农业经营主体 (二)启动新型职业农民培育工程 中央有要求?2012年中央1号文件 首次提出大力培育新型职业农民。?2013年底中央农村工作会议 习近平总书记：关于谁来种地，核心是要解决人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成有奔头的产业，让农民成为体面的职业；要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把
21、培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。李克强总理：要把加快培育新型经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业为现代化建设和农业持续健康发展提供坚实的人力基础和保障 43(二)启动新型职业农民培育工程 韩长赋部长：科教兴农、人才强农、新型职业农民固农 2014年7月3日批示：大力培育新型职业农民是解决“谁来种地、如何种好地”问题的根本途径，是深化农村改革、构建新型农业经营体系的重大举措。顺应现代农业发展需要，对阳光工程进行转型升级，启动实施新型职业农民培育工程，必将掀开我国农民教育培训制度化建设的新篇章。各级农业部
22、门要加强组织管理，强化责任意识，充分发挥“一主多元”教育培训体系的作用，积极探索新型职业农民培育的新机制新模式，并把培育新型职业农民和培育新型农业经营主体有机结合起来，切实把这一关系现代农业发展的基础性工程、战略性工程抓好、抓实、抓出成效，推动现代农业发展迈上新台阶。44 (二)启动新型职业农民培育工程?郭庚茂书记：关于农民问题。郭庚茂指出，三农问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的要害是就业问题。研究农民问题，着力点是给农民找就业增收的出路，这是党委、政府的责任。?郭庚茂强调，当前主要是抓好三类人的就业问题。一是最大限度地促进农村劳动力向城镇转移就业。要通过组织培训来提升
23、农村劳动力的技能水平，增强其就业的竞争力和提高收入的能力。二是为不能转移就业的农民提供就业门路。通过发展劳动密集型产业、资源性产业、特色种养业以及引导城郊农村劳动力在城镇辅助性行业就业等，促进年龄较大的农村劳动力就近就业。三是有意识地培养新型职业农民。通过加大培训力度、搞好服务和制定扶持政策等措施，培育一批具有较强市场意识、懂经营、善管理、有技术的新型职业农民。45 (三)启动新型职业农民培育工程重大意义?产业发展需要?1、保障粮食安全和重要农产品有效供给，迫切需要培育新型职业农民?中国人的饭碗必须端在自己手里，必须装自己生产的粮食?粮食“十连增”、总量基本平衡，结构性短缺（2012年谷物进口
24、1400万吨，大豆进口5839万吨，食用油960万吨，饲料粮缺口较大）?城镇化和工业化快速发展进一步加剧粮食紧张。每年全国人口增加700万、城市人口增加1000万；预测，全国每年新增粮食消费200 亿斤、肉类80万吨?新时期粮食安全战略：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑；谷物基本自给、口粮绝对安全?保障粮食安全必须培育新型职业农民。高素质、高技能、适度规模 46(三)启动新型职业农民培育工程重大意义 产业发展需要 2、推进现代农业转型升级，迫切需要培育新型职业农民 我国处在传统农业转型升级关键时期 传统农业：单一农户、种养为主、手工劳动 现代农业：联户经营、多元生产、机械化?依
25、靠科技是发展现代农业必由之路 我国农业劳动生产率仍然偏低：仅相当于第二产业的1/8，第三产业的1/4，世界平均水平的1/2。农业科技贡献率55%，与发达国家差距较大（迫切需要提高“三率一力”）。47(三)启动新型职业农民培育工程重大意义 产业发展需要 3、构建新型农业经营体系迫切需要新型职业农民 新型职业农民代表现代农业发展方向，是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组织的中坚力量，也是新型农业经营主体的重要组成（基本面、主体的主体）。新型农业经营主体是组织形态、新型职业农民是个体形态。?只有吸引、留住大批高素质农民，农村才能充满生机与活力?两新并行、两新融合、一体化发展 48(四)新型
26、职业农民培育工程工作思路 按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求，以服务现代农业产业，服务新型农业经营主体发育和服务农业重大工程项目为导向，加快建立“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培育制度，依托一主多元的农民教育培训体系，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为发展现代农业提供人才保障。49(五)新型职业农民培育工程工作重点 我省启动实施新型职业农民培育工程 推动阳光工程全面转型升级：启动新型职业农民培育工程，省政府出台新型职业农民培育工程指导意见，编制新型职业农民培育发展规划（20142020年）。开展试点示范：农业部认定我省三门峡市（卢氏县、陕县、
27、灵宝县、渑池县）和兰考县、夏邑县等13个市、县为国家级示范市（县），我省确定正阳县、民权县等14个县为省级示范县，重点探索“三位一体、三类协同、三级贯通”的培育制度。在黄泛区农场先行先试，建立培育制度。以上市、县作为新型职业农民培育重点示范区，探索总结经验模式，发挥示范带动作用。其他地区也要结合实际积极推进，大力实施新型职业农民培育工作。50 (五)新型职业农民培育工程工作重点 创新培育方式方法：因地制宜，探索适应成人学习和农业生产规律的培育模式，大力推广农民田间学校方法；建立智慧农民云平台（在线教育培训、移动互联服务、在线技术信息咨询、在线认定管理考核和全程跟踪服务）创新管理方式：责权下移、
28、分级负责、强化考评、动态监管（我省资金分配、资金标准、管理权限、目标考评由省辖市定，实行动态监管）51(五)新型职业农民培育工程工作重点 创新培训模式“一个平台、四个课堂、一个基地”空中课堂（智慧农民云平台在线教育培训系统合一）固定课堂 流动课堂（农业部新型职业农民流动课堂）田间课堂（农民田间学校、新型职业农民培育实训基地、新型职业农民创业园）构建一主多元的新型职业农民教育培训体系 加强队伍建设（师资队伍和管理队伍）加强教材建设：编制培训规范，推介精品教材 52(五)新型职业农民培育工程工作重点 探索构建新型职业农民培育制度 “三位一体”的培育环节：教育培训、认定管理、政策扶持“三类协同”的培
29、育对象：生产经营型、专业技能型、社会服务型 三级贯通的证书等级：新型职业农民证书初、中、高级 从长远来看，要通过立法、行政的手段建立中国特色的新型职业农民证书制度，加大资金投入和政策扶持力度，建立一支适应现代农业发展需要的新型职业农民队伍。53(五)新型职业农民培育工程工作重点 营造新型职业农民培育的良好氛围 设计、发布统一标识 统一监制新型职业农民证书、在线统一管理 开通中国新型职业农民网（）、中国新型职业农民公共微信号 多渠道、多层次宣传经验、模式、典型等 编印宣传材料 全国开展百名新型职业农民进农业部、进院校活动 奖励激励：十大杰出农民、青年农民创业致富带头人、农村实用人才、风鹏行动 5
30、4(六)新型职业农民培育工程要点 关于目标任务 二、扎实推进全国农技推广示范县建设 立足产业、政府主导、多方参与、注重实效 加强农民教育培训体系建设：一主多元 探索建立中国特色新型职业农民培育制度：三位一体、三类协同、三级贯通 建设新型职业农民队伍：有文化、懂技术、会经营 2014年全省重点开展试点示范，培育6万人左右（具体由各省辖市确定后汇总）55(六)新型职业农民培育工程要点 二、扎实推进全国农技推广示范县建 从类型上分：生产经营型：专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等 专业技能型：长期、固定在受雇于新型农业经营主体 社会服务型：长期从事农业产前、产中、产后服务的农机服务人员、统防统治植
31、保员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁员、测土配方施肥员等。以生产经营型新型职业农民为主 从现有身份上分：现有农民；返乡农民工、退伍军人、大学生农村创业者；年龄要求：原则上不超过55岁 培育对象选择：围绕主导产业，按需求遴选（积极性高者优先）56 关于培育对象(六)新型职业农民培育工程要点 二、扎实推进全国农技推广示范县建设 教育培训环节（提高针对性、规范性、有效性）在培育类型上：突出技能培训（含创业培植）在培育模式上：由培训向培育转变，实行全过程培养；适应成人学习的特点和农业生产规律，分段式（按农业生产环节分时段培训）、重实训（加强实训操作，由懂到会）、参与式（农民田间学校方式，以农民为核心
32、、以田间为课堂、互动式、启发式、参与式学习）在培育内容上：分级分类培训，建立指导员制度，做到“一班一案”。对对生产经营型：按专业分班，开展对全产业链技能培训，侧重生产管理与市场营销，累计培训时间不少于 15天。对专业技能型 按工种分班，对社会服务型按岗位分班，侧重实际操作技能，累计培训时间不少于 7天。在培育手段上：充分利用现代化、信息化手段开展远程、在线教育培训，开通新型职业农民网络课堂 57 关于培育模式、方法与手段 (六)新型职业农民培育工程要点 二、扎实推进全国农技推广示范县建设 认定管理环节（权威性、规范化、易操作）认定对象：三为主：一是以经过培训后的培育对象为主。二是以生产经营型职
33、业农民为主，三是以县级认定为主。专业技能型和社会服务型，主要开展农业职业技能鉴定 认定原则：政府主导、农民自愿、公开公平公正、属地动态管理、与政策挂钩 证书及管理环节：颁发新型职业农民证书（农业部发布样本，统一监制），全程管理、建档立册、计算机管理、证书年审。认定不是目的，在相当长时期内，也不是务农的门槛，而是提升农民科技文化素质和技能的要求 关于培育模式、方法与手段 58(六)新型职业农民培育工程要点 二、扎实推进全国农技推广示范县建设 关于培育模式、方法与手段 政策扶持环节（专门、倾斜）跟踪服务：后续管理与全程跟踪服务 政策扶持：中央和地方共同创设 教育培训：免费、补助费用 农业补贴：土地
34、流转、普惠制的倾斜、专项补贴 农业专项：财政专项、基本建设专项倾斜、优先 金融保险：信用贷款、农业保险 激励政策：人才奖励激励等 社会保障：医疗、社保 59 三、新型农业经营主体?（一）什么叫新型农业经营主体？?新型农业（含林业、渔业）经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。实践表明，新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收的主要力量。?（二）什么是新型农业经营体系？?新型农业经营体系是指大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场
35、、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。?（三）努力构建新型农业经营体系建设?党的十八大报告明确提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。?（三）努力构建新型农业经营体系建设?新型农业经营体系是对农村基本经营制度的丰富发展。充分体现了发展现代农业的客观要求。?新型农业经营体系是应对当前农业经营方式面临新挑战的有效举措。当前我国农村正发生深刻变化，农业经营方式面临
36、诸多新挑战，经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全是突出表现。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些新问题和新挑战，保障我国农业健康发展。构建新型农业经营体系也是应对当前农业经营方式面临新挑战的?有效举措。?家庭联产承包的发展状况和意义?随着市场经济的发展，土地使用权的流转，现行的土地家庭承包制度的边际效用急剧递减，已呈现出许多问题：农村土地产权不明晰，容易产生权力寻租，导致农民利益受损；农户土地经营规模小，生产效益低下；阻碍了城市
37、化进程和土地资源市场配置与效率的提高；家庭联产承包责任制已经不适合我国农村经济发展的需要。必须从制度上改变这种“集体所有、分户经营”、种田不赚钱的状况，理顺承包土地的农民与国家之间的权利义务关系。?新型生产经营主体产生的背景?农村空心化、务农老龄化，“明天谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。党的十八大提出，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。中央农村工作会议强调，要创新农业生产经营体制机制。迈入2013年，必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍，加快培育新型农业经营主体，激发农村发展活力。如何在坚持家庭承包经营的基础上，构建新型农业经营体系，以稳定提高农业综合生产能力
38、，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，成为亟待解决的问题。?新型生产经营主体的含义?新型生产经营主体，实际就是指专业大户、家庭农场和农民合作社等。专业大户一般是指，承包的土地达到一定规模，少说也得有几十亩地，而且种地要有一定的专业水平。家庭农场就是以家庭为单位承包土地的一种经营形式，它要求家庭成员要作为主要劳动力，租地的期限比较长，农业机械装备还要达到一定的水平。农民合作社则是农民自愿联合组成的互助性经济组织，它的主要特点是吸收入社农民，进行规模经营。中央一号文件明确提出，新增加的农业补贴要向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。不过，中央鼓励在它们发展的同时，还有一个前提条
39、件要记住，那就是稳定农村土地承包关系，尊重和保障农户承包土地的权利，土地流转不能搞强迫命令，要尊重农民的意愿。?发展家庭农场和专业大户的意义、要求、条件和责任?家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。?发展家庭农场和专业大户，是现阶段破解农业发展难题，进一步推动经济发展的必然要求。?专业大户是指从事某一种农产品生产、具有一定生产规模和专业种养水平的农户。家庭农场的出现促进了农业经济的发展,推动了农业商品化的进程。有效的缩小城乡贫富差距。家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量,代表了今后现代农业的发
40、展方向。?国家支持扶持合作社的主要政策和项目?1.产业政策倾斜农民专业合作社法第四十九条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。符合条件的农民专业合作社可以按照政府有关部门的要求，向项目主管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。?国家支持扶持合作社的主要政策和项目?2.财政扶持农民专业合作社法第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市
41、场营销和技术推广等服务。目前，我国农民专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。?国家支持扶持合作社的主要政策和项目?3.金融支持农民专业合作社法第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规定。?4.税收优惠农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策。农民专业合作社法第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政
42、策，由国务院规定。?农民专业合作社有哪些服务内容？?按照农民专业合作社法第三条的规定，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社是由同类农产品的生产者或者同一项农业生产服务的提供者组织起来的，经营服务的内容具有专业性，其成员主要由享有农村土地承包经营权的农民组成。这些自愿组织起来的农民具有相同的经济利益，在家庭承包经营的基础上，共同利用合作社提供的生产、技术、信息、生产资料供应、产品加工、储运和销售等项服务。合作社通过为其成员提供产前、产中、产后的服务，使成员联合进入市场，形成聚合的规模经济，以节省交易费用、增强市场竞争力、提高经济效率、增加成员收入。因此，农民专业合作社的主要目的在于为其成员提供服务，这一目的体现了合作社的拥有者与惠顾者的统一。
