1、2022年12月30日星期五第九章城市可持续发展第九章城市可持续发展城市生态可持续发展城市生态可持续发展 可持续发展可持续发展 定义与背景 内涵与原则 可持续发展能力建设可持续发展能力建设 能力建设与保障体系 城市与城市可持续发展城市与城市可持续发展 城市的特点 城市可持续发展的定义 城市环境和可持续发展指标案例城市指标的发展现状评析经济指标的考核GDP？城市生态可持续发展城市生态可持续发展特点与基本原则实现途径可持续发展的定义 可持续发展是一种即满足当代人的需求又不牺牲后代满足其需求的发展(世界环境与发展委员会,1987).i恩格斯：劳动在从猿到人转变过程中的恩格斯：劳动在从猿到人转变过程中
2、的作用作用 i第二次世界大战以前：第二次世界大战以前：。i 第二次世界大战以后第二次世界大战以后：。可持续发展的形成背景 其一、是其一、是 罗马俱乐部研究报告罗马俱乐部研究报告 美国政府的研究报告美国政府的研究报告 其二、是其二、是 其三、是所谓其三、是所谓 世界面临的主要问题不是物质问题，而是社会政世界面临的主要问题不是物质问题，而是社会政治问题治问题 其根源是国际间和一国内部权力不均衡所造成的其根源是国际间和一国内部权力不均衡所造成的剥削和压迫。剥削和压迫。出路是建立全球性世界社会新秩序。出路是建立全球性世界社会新秩序。年月联合国召开的联合国环年月联合国召开的联合国环境署第届理事会期间，取
3、得共识境署第届理事会期间，取得共识 1992年年 里约会议：里约会议：成成 为可为可持续发展应用的纲领性文件持续发展应用的纲领性文件 可持续发展的内涵可持续发展的内涵发展不只是经济的连续增长，而是一种以全人类的全面发展为目标的经济、社会、资源、环境的可持续发展，包括资源、环境的合理利用与保护可持续发展的内涵可持续发展的内涵 经济发展要以保护自然为基础，要与资源经济发展要以保护自然为基础，要与资源和环境的承载能力相适应、相协调才能持和环境的承载能力相适应、相协调才能持续续 从经济学的观点来看，持续发展是建立在希可斯收入希可斯收入最优化的概念上的，即在至少即在至少保证创造收入的资本总量得以维持的基
4、础保证创造收入的资本总量得以维持的基础上的最大收入上的最大收入.可持续发展的内涵可持续发展的内涵 发展的目的是为了满足人类的需求和发展的目的是为了满足人类的需求和愿望愿望满足当代人后代人的需求不构成危害满足部分或少数人的需求全人类的共同需要满足基本需求满足不断增长的需要可持续发展的内涵可持续发展的内涵人类享有以与自然和谐的方式，过健康而富有生产成果的生活的权利，并公平地满足今世后代的发展和环境方面的需要。相关问题：社会公平性社会公平性-代间和代内代间和代内 自然资源和资本间的可替自然资源和资本间的可替代性：代性：弱可持续发展和强可持续弱可持续发展和强可持续发展发展 总的来讲，可持续发展的原则:
5、可再生资源的利用率小可再生资源的利用率小于或等于其自然再生率于或等于其自然再生率 不可再生资源的使用效不可再生资源的使用效率，在基于资源和技术率，在基于资源和技术进步的替代性基础上实进步的替代性基础上实现最优现最优总的来讲，可持续发展的原则 废弃物的产生小于或等于环废弃物的产生小于或等于环境的自然降解率境的自然降解率 另外，需要有一个多元的、另外，需要有一个多元的、协商的社会体制，其有促于协商的社会体制，其有促于社会阶层间的信息交流以期社会阶层间的信息交流以期找到更少物质浪费和污染产找到更少物质浪费和污染产生的人类发展道路。生的人类发展道路。可持续发展能力建设可持续发展能力建设 可持续发展能力
6、可持续发展能力 一个国家或地区由可持续发展现实位向协一个国家或地区由可持续发展现实位向协调位、理想位推进的调位、理想位推进的 能力或者沿可持续发展道能力或者沿可持续发展道路前进的能力。路前进的能力。可持续发展能力涉及五个方面能力建设可持续发展能力涉及五个方面能力建设 资源的承载能力资源的承载能力 生存支持系统生存支持系统 是一个国家或地区按人均的资源数量以及它对该空间内人口的基本生存支撑能力。是可持续发展的临界基础临界基础 区域的生产能力区域的生产能力 可持续发展的福利支持系统可持续发展的福利支持系统 是实施可持续发展的动力牵引动力牵引可持续发展能力建设可持续发展能力建设 环境的缓冲能力环境的
7、缓冲能力 环境支持系统环境支持系统 是指人类对区域开发、资源利用、经济发展以及自然改造活动，必须限制在环境允许的容量之内。是限制发展的瓶颈、是实施可持续发展的约束条件 社会发展的稳定能力社会发展的稳定能力 过程支持系统过程支持系统 可持续发展要求保持一定增长速度的稳定发展可持续发展能力建设可持续发展能力建设可持续发展能力建设可持续发展能力建设 管理的调节能力管理的调节能力 智力支持系统智力支持系统 要求人的认识能力、判断能力、决策能力、调节能力适应系统的总体发展水平可持续发展能力建设保障体系可持续发展能力建设保障体系可持续发展可持续发展能力保障体系能力保障体系政治保障体系政治保障体系经济保障体
8、系经济保障体系社会保障体系社会保障体系科技保障体系科技保障体系管理保障体系管理保障体系城市的特点城市的特点开放的、依赖性开放的、依赖性的系统，由自然的系统，由自然的人造的和社会的人造的和社会的要素所构成的要素所构成城市的特点城市的特点 城市系统与其城市系统与其腹地的经济腹地的经济环境系统的相互联系是的；环境系统的相互联系是的；城市的腹地正愈来愈趋于城市的腹地正愈来愈趋于全球化全球化 因此，城市发展的可持续因此，城市发展的可持续与否需要与其周边和腹地与否需要与其周边和腹地地区的可持续发展一起来地区的可持续发展一起来衡量和判断。衡量和判断。城市可持续发展的定义 可持续城市意味着，其居民和商业组可持
9、续城市意味着，其居民和商业组织不断地在社区和地区的水平上致力织不断地在社区和地区的水平上致力于改善城市的自然和人文环境，同时于改善城市的自然和人文环境，同时其方式又总是支持全球可持续发展的其方式又总是支持全球可持续发展的目标目标(Haughton and Hunter 1994)(Haughton and Hunter 1994)城市可持续发展指的是，该发展即城市可持续发展指的是，该发展即能确保城市居民可以达到并维持一能确保城市居民可以达到并维持一个可接受的，不下降的福利水平，个可接受的，不下降的福利水平，同时又不危及居住在城市周围地区同时又不危及居住在城市周围地区人民的机会人民的机会(Nij
10、kamp and(Nijkamp and Opschoor1995)Opschoor1995)城市可持续发展的定义 具体到城市的可持续发展，还应考虑境外责任。这要求：跨境污染和其它环境损失应得以认识和跨境污染和其它环境损失应得以认识和控制控制 城市不应该过度开发其它地区的资源和城市不应该过度开发其它地区的资源和破坏地区经济和生态系统破坏地区经济和生态系统 城市活动的环境成本不应在无赔偿情况城市活动的环境成本不应在无赔偿情况下跨境转移，从而变相补贴城市发展下跨境转移，从而变相补贴城市发展如何描述和衡量城市的发展 城市环境指标和可持续发展指标 指标指标是一个量或参数，其用以帮助描述是一个量或参数，
11、其用以帮助描述事物随时间的变化事物随时间的变化 环境指标环境指标描述环境的变化，包括环境压描述环境的变化，包括环境压力，状态和响应（比如政策对策及效果）力，状态和响应（比如政策对策及效果）的指标的指标 不同于环境指标，可不同于环境指标，可持续发展指标超出了衡持续发展指标超出了衡量和描述环境状况的范畴。量和描述环境状况的范畴。它将人类对环境的影响程度与维持环境系统可它将人类对环境的影响程度与维持环境系统可持续性的临界线相比较，持续性的临界线相比较，是一个用来判断环境承载力及生态系统可否长是一个用来判断环境承载力及生态系统可否长期维持人类发展的工具期维持人类发展的工具城市环境指标和可持续发展指标
12、选择指标的标准 问题的重要性 政策相关性 分析手段的坚实性 可测性城市环境和可持续发展指标和案例 联合国可持续发展委员会（联合国可持续发展委员会（UNCSD）的指标的指标 联合国人居组织的城市发展指数联合国人居组织的城市发展指数 欧盟环境署的城市环境指标欧盟环境署的城市环境指标 芬兰城镇环境指标芬兰城镇环境指标 欧盟委员会的城市可持续发展指数欧盟委员会的城市可持续发展指数 英国英国LeicesterLeicester市的二十一世纪工程指标体系市的二十一世纪工程指标体系 美国西雅图市城市可持续发展指标美国西雅图市城市可持续发展指标 中国的环境保护模范城市指标中国的环境保护模范城市指标UNCSD
13、的的CSD指标指标SOCIAL（社会）（社会）ThemeSub-themeIndicator Equity Poverty(3)Percent of Population Living below Poverty Line Gini Index of Income Inequality Unemployment Rate GenderEquality(24)Ratio of Average Female Wage to Male Wage Health(6)Nutritional Status Nutritional Status of Children Mortality Mortality
14、 Rate Under 5 Years Old Life Expectancy at Birth Sanitation Percent of Population with Adequate Sewage Disposal Facilities Drinking Water Population with Access to Safe Drinking Water Healthcare Delivery Percent of Population with Access to Primary Health Care Facilities Immunization Against Infecti
15、ous Childhood Diseases Contraceptive Prevalence Rate Education(36)Education Level Children Reaching Grade 5 of Primary Education Adult Secondary Education Achievement Level Literacy Adult Literacy Rate Housing(7)Living Conditions Floor Area per Person Security Crime(36,24)Number of Recorded Crimes p
16、er 100,000 Population Population(5)Population Change Population Growth Rate Population of Urban Formal and Informal Settlements ENVIRONMENTAL（环境）（环境）ThemeSub-themeIndicatorAtmosphere(9)Climate Change Emissions of Greenhouse Gases Ozone Layer Depletion Consumption of Ozone Depleting Substances Air Qu
17、ality Ambient Concentration of Air Pollutants in Urban Areas Land(10)Agriculture(14)Arable and Permanent Crop Land Area Use of Fertilizers Use of Agricultural Pesticides Forests(11)Forest Area as a Percent of Land Area Wood Harvesting Intensity Desertification(12)Land Affected by Desertification Urb
18、anization(7)Area of Urban Formal and Informal Settlements Oceans,Seas and Coasts(17)Coastal Zone Algae Concentration in Coastal Waters Percent of Total Population Living in Coastal Areas Fisheries Annual Catch by Major Species Fresh Water(18)Water Quantity Annual Withdrawal of Ground and Surface Wat
19、er as a Percent of Total Available Water Water Quality BOD in Water Bodies Concentration of Faecal Coliform in Freshwater Biodiversity(15)Ecosystem Area of Selected Key Ecosystems Protected Area as a%of Total Area Species Abundance of Selected Key Species ECONOMIC（经济）（经济）ThemeSub-themeIndicator E c
20、o n o m i c Structure(2)Economic Performance GDP per Capita Investment Share in GDP Trade Balance of Trade in Goods and Services Financial Status(33)Debt to GNP Ratio Total ODA Given or Received as a Percent of GNP Consumption and P r o d u c t i o n Patterns(4)Material Consumption Intensity of Mate
21、rial Use Energy Use Annual Energy Consumption per Capita Share of Consumption of Renewable Energy Resources Intensity of Energy Use Waste Generation and Management(19-22)Generation of Industrial and Municipal Solid Waste Generation of Hazardous Waste Management of Radioactive Waste Waste Recycling a
22、nd Reuse Transportation Distance Traveled per Capita by Mode of Transport INSTITUTIONAL（制度）（制度）ThemeSub-themeIndicatorInstitutional Framework(38,39)S t r a t e g i c Implementation of SD(8)National Sustainable Development Strategy International Cooperation Implementation of Ratified Global Agreement
23、s Institutional Capacity(37)I n f o r m a t i o n Access(40)Number of Internet Subscribers per 1000 Inhabitants Communication Infrastructure(40)Main Telephone Lines per 1000 Inhabitants S c i e n c e a n d Technology(35)Expenditure on Research and Development as a Percent of GDP D i s a s t e r Prep
24、aredness and Response Economic and Human Loss Due to Natural Disasters 联合国人居组织城市发展指数 4646个关键指标：个关键指标：9 9个背景指标，个背景指标，2727个城市指个城市指标标(含含4 4个环境指标个环境指标)，和，和1010个住宅指标个住宅指标 从从1212个指标中推导出个指标中推导出5 5个分别关于基本设施，个分别关于基本设施，健康，教育，环境管理和城市产值的指数健康，教育，环境管理和城市产值的指数 这这5 5个指数加权构成一个城市发展指数个指数加权构成一个城市发展指数 城市发展指数仅衡量城市发展的物质方面
25、城市发展指数仅衡量城市发展的物质方面 被应用于被应用于100100多个国家的多个国家的236236个城市个城市美国西雅图市的可持续发展指标 由一个约由一个约150150位市民组成的委员会来识别位市民组成的委员会来识别指标指标 共甄别出共甄别出9999个指标，从中又选出个指标，从中又选出4040个关键个关键指标指标 这些指标旨在用于提高公众意识，识别可这些指标旨在用于提高公众意识，识别可达到的目标，让长期趋势显而易见，帮助达到的目标，让长期趋势显而易见，帮助个人和社区确定优先序，提高行动的基础，个人和社区确定优先序，提高行动的基础，介绍可持续发展的概念和将其长期制度介绍可持续发展的概念和将其长期
26、制度中国的环境保护模范城市指标中国的环境保护模范城市指标序序号号考核指标考核指标考核要求考核要求调整或补充内容调整或补充内容（1998年年12月月11日）日）社社会会经经济济1城市环境综合整治定量考核 前3年考核名列全省前列。对非国家考核城市的省市,须提前两年按国家城市环境综合整治定量考核要求,由省、自治区环保局进行考核，并按该指标要求进行评定2获得国家卫生城市称号 已通过验收 3环境保护投资指数大于城市国内生产总值的1.5%4人均GDP1万元/人5经济持续增长率前3年平均增长率89%调整为高于国家平均增长水平（率）6人口自然增长率 国家计划指标7GDP单位能耗 全国平均水平8GDP单位用水量
27、 全国平均水平序序号号考核指标考核指标考核要求考核要求调整或补充内容调整或补充内容（1998年年12月月11日）日）环境质量9空气污染指数 API96%12城市水功能区水质达标率 90%调整为100%且市内无超五类水体13区域环境噪声平均值 60dB(A)14交通干线噪声平均值 国土面积的5%16建成区绿化覆盖率 30%17城市污水处理率 25%调整为城市生活污水处理率50%18工业废水处理率80%，2000前达标排放调整为工业废水排放达标率100%序序号号考核指标考核指标考核要求考核要求调整或补充内容调整或补充内容（1998年年12月月11日）日）环境建设19城市气化率 90%20城市集中供
28、热率 只考核北方采暖城市21生活垃圾处理率 90%调整为生活垃圾无害化处理率22工业固体废物综合利用率 70%并无工业危险废物排放23烟尘控制区覆盖率 90%24环境噪声达标区覆盖率60%环境管理25市委、市府关于环保例会资料 1次/年 26环保机构独立建制 建立健全独立环保机构27公众对城市环境满意率抽查数不少于城市人口万分之一，满意率60%28执行污染物排放总量削减计划，执行新污染项目环保一票否决规定，环保列入社会经济发展计划。计划与有关资料内容与考核要求吻合按期完成总量削减计划城市指标的发展现状评析 当前的城市指标体系研究仍限于识别涉当前的城市指标体系研究仍限于识别涉及城市环境可持续发展
29、的关键要素和专及城市环境可持续发展的关键要素和专题。尽管这很重要但还不够题。尽管这很重要但还不够 现有的体系尚停留在使用传统的环境指现有的体系尚停留在使用传统的环境指标，辅之以反映居住，健康，能源利用标，辅之以反映居住，健康，能源利用和经济的指标和经济的指标 城市指标的发展现状评析 城市经济、环境与可持续的联系还没有得到城市经济、环境与可持续的联系还没有得到清晰完整地体现。清晰完整地体现。环境影响很少量化环境影响很少量化社会指标尚很少被真正地利用社会指标尚很少被真正地利用 应此，现有指标尚不能满足我们衡量可持续应此，现有指标尚不能满足我们衡量可持续发展的要求。综合的城市可持续发展指标有发展的要
30、求。综合的城市可持续发展指标有待于进一步开发和应待于进一步开发和应城市可持续发展指标体系怎样检验可持续性？怎样检验可持续性？GDP能不能反映可持续发展战略能不能反映可持续发展战略 的实施状况？的实施状况？环境近似调整后的国内生产净值环境近似调整后的国内生产净值 真实储蓄率真实储蓄率 可持续经济福利指数可持续经济福利指数 真实发展指标真实发展指标 生态足迹生态足迹模型模型1 1 环境近似调整后的国内生产净值环境近似调整后的国内生产净值Approx.Environmental-Adjusted Net Domestic Production AEANDP（或（或AEANNP）是总资本（人造资本）是
31、总资本（人造资本加自然资本）存量减去当年付出的环境补偿量。加自然资本）存量减去当年付出的环境补偿量。即即GDP（或（或GNP）扣除经济过程中所消耗的人）扣除经济过程中所消耗的人造资本折旧、环境资源折旧和环境污染损失这造资本折旧、环境资源折旧和环境污染损失这3项后得出。项后得出。如果资本存量增加或者技术进步，如果资本存量增加或者技术进步，AEANDP都会有所提高都会有所提高,如果资源消耗和环如果资源消耗和环境污染增加，境污染增加，AEANDP将会减少。它是一将会减少。它是一种种“弱弱”可持续性检验方法；可持续性检验方法；AEANDP的降低，标志着社会可持续性水的降低，标志着社会可持续性水平的降低
32、。平的降低。模型模型1 1 环境近似调整后的国内生产净值环境近似调整后的国内生产净值Approx.Environmental-Adjusted Net Domestic Production 宁波市宁波市AEANDP计算结果计算结果模型模型2 2 真实储蓄率真实储蓄率Genuine Saving Rate(GSR)19951995年世界银行提出。测定一地区在自然年世界银行提出。测定一地区在自然资源损耗和环境污染损害之后的真实储蓄资源损耗和环境污染损害之后的真实储蓄率率,可作为衡量该地区可持续发展状况及可作为衡量该地区可持续发展状况及其潜力的指标。其潜力的指标。国民经济如若能够使其储蓄增长大于人
33、造国民经济如若能够使其储蓄增长大于人造资本和自然资本的贬值，那它就是可持续资本和自然资本的贬值，那它就是可持续的。的。GSR GSR持续为正的，反映财富在增长；持续为正的，反映财富在增长；若持续为负的，最终必将导致财富的下降。若持续为负的，最终必将导致财富的下降。真实储蓄 国内生产总值(GDP)-物品和服务的消费教育支出=扩展的总储蓄-生产设备的折旧=净储蓄-自然资源的损耗-污染损失=真实储蓄某市污染损失的计算结果某市污染损失的计算结果 （占（占GDP%）部分城市真实储蓄率的对比部分城市真实储蓄率的对比真实储蓄率仅为真实储蓄率仅为GDP的的%-28%不同城市间的差距很大不同城市间的差距很大模型
34、模型3 3 可持续经济福利指数可持续经济福利指数ISEWIndex of Sustainable Economic Welfare,现有国民经济帐户体系在现有国民经济帐户体系在3 3个方面个方面不适应可持续发展的量度，不适应可持续发展的量度，即：即：1 1）有关防护的支出；）有关防护的支出；2 2）由经济行为造成的环境损失；）由经济行为造成的环境损失；3 3）自然资产的耗损。）自然资产的耗损。ISEWISEW扣除那些对福利无贡献的因素扣除那些对福利无贡献的因素,增加那增加那些能促进福利增长的因素些能促进福利增长的因素,以衡量可持续性以衡量可持续性收入和生活质量。收入和生活质量。ISEWISEW
35、能指明在何处尚未达到可持续发展的目能指明在何处尚未达到可持续发展的目标，从而制定补偿性的环境管理政策标，从而制定补偿性的环境管理政策 。模型模型3 3 可持续经济福利指数可持续经济福利指数ISEWIndex of Sustainable Economic Welfare,可持续经济福利指数可持续经济福利指数(ISEW)的计算的计算 ISEW=个人消费个人消费 +非防护性支出非防护性支出 +资产构成资产构成 -防护性支出防护性支出 -环境损害费用环境损害费用 -自然资本折旧自然资本折旧苏州苏州ISEW的计算结果的计算结果可持续经济福利指数仅为人均可持续经济福利指数仅为人均GDP的四分之一！的四分
36、之一！模型模型4 4 真实发展指标真实发展指标Genuine Progress Indicator,GPI 19951995年年Redefining ProgressRedefining Progress首先提出，首先提出，并在美国、加拿大和英国得到应用。并在美国、加拿大和英国得到应用。GPIGPI核算是在核算是在GDPGDP账户的基础上修正账户的基础上修正,由经由经济、社会和环境济、社会和环境3 3个子账户组成个子账户组成 对收入分配进行了调整对收入分配进行了调整,用计算收益、用计算收益、成本和资金账户代替成本和资金账户代替GDPGDP，可反映地区发，可反映地区发展的收益和成本状况。展的收益
37、和成本状况。真真实实发发展展指指标标帐帐户户国内生产总值真实发展指标GPIGDPGDP的增长并不意味着真实的发展的增长并不意味着真实的发展广州市广州市GPI的计算结果的计算结果十年来十年来GDP增长了三倍，真实发展指数却只增长一倍多；增长了三倍，真实发展指数却只增长一倍多；真实发展指数只占真实发展指数只占GDP的五分之一！的五分之一！模型模型5 5 生态足迹生态足迹Ecological Footprint,EP 从生态经济学角度,人类社会要取得发展的强可持续性,必须维持自然资产存量。它主要计算在一定的人口与经济规模条件下,维持资源消费和废物消纳所必需的生物生产面积。将其同实际所能提供的生物生产
38、面积相比较,就能判断一个国家或区域的生产消费活动是否处于当地生态系统承载力范围内。生态足迹示意图生态足迹示意图世界生态足迹构成（世界生态足迹构成（1961-99)生态足迹计算实例生态足迹计算实例 美国：美国：10.3公顷公顷/人人香港：香港：6.0公顷公顷/人人北京：北京：3.8公顷公顷/人人全球平均生态足迹全球平均生态足迹=2.8公顷公顷/人人1997全球自然资本全球自然资本=2.3公顷公顷/人人全球生态赤字全球生态赤字=0.5公顷公顷/人人从全球范围来看，人类的从全球范围来看，人类的“生生态足迹态足迹”已经超出了全球承载已经超出了全球承载力的力的20%20%，人类在加速耗竭自然，人类在加速耗竭自然资源的存量。资源的存量。贵阳市发展模式描述及其预测贵阳市发展模式描述及其预测快速经济发展伴快速经济发展伴随着大量资源消耗随着大量资源消耗和污染排放，显然和污染排放，显然是不可持续的。是不可持续的。GDP 将增加将增加 9.6 倍倍资源消耗量资源消耗量3。3倍倍单位单位 GDP GDP 消耗消耗量减少量减少 60%60%人均资源消耗量从人均资源消耗量从1。89吨增加到吨增加到5。63吨吨
