1、 第6讲 行政决策 目目 录录 第一节第一节 行政决策概述行政决策概述一、行政决策的重要意义二、决策与行政决策 三、行政决策与公共政策的关系四、行政决策与行政执行五、行政决策的主要类型 第二节第二节 行政决策过程分析行政决策过程分析一、行政决策的一般步骤二、善于发现和确认问题三、目标的确立的基本方法四、方案的拟定五、方案的选择（决策）的基本方法六、方案的执行与追踪决策 第一节 行政决策概述l一、决策的重要意义一、决策的重要意义l1、对于个人。l 创业史的著名作家柳青说过：“人生的道路是漫长的，但是关键的只有几步。”这几步就是指得对人生重大问题的决策。l2、对于企业。l 管理学基本观点：管理的重
2、心在经营，经营的关键是决策。l3、对于国家、地区。l 美兰德公司：对朝鲜战争的预测。l 古诸葛孔明：隆中决策的辉煌与北伐曹魏的 失败。l 今蒋介石：国共两党的纷争与外蒙古的独立。l二、决策与行政决策二、决策与行政决策 l 1、决策的含义：“决策可以简单定义为人们为实现某种较重要的目标做出行动决定的过程。决策是一种较为严谨的科学术语，应有一定的适应范围。”l 2、行政决策的含义及其理解：“行政决策是决策的一种类型，存在于行政领域。可以定义为依照法律和法规为实现某种较重要行政目标做出的行政决定。”l三、行政决策与公共政策三、行政决策与公共政策l 政策往往是指一般性规定，并不指特定的人或事（比如分配
3、政策、人事政策等）；而决策往往是指特定的人或事，尤其是指特别重大的问题。（比如：抗美援朝决策；开发西部、振兴东北、天津滨海新区开发与建设决策；）政策往往以“规定”的形式出现，而决策往往以“决定”的形式出现。l 高层次的行政决策可能包含政策制定。（比如：中共中央、国务院关于关于实施南水北调工程的决定）。但不是所有行政决策都是政策制定过程。（比如：天津关于地铁1-9号线的建设的决定）。l四、行政决策与行政执行四、行政决策与行政执行l l 我国明代政治家张居正说过；“天下之事，天下之事，虑之贵祥，行之贵力。虑之贵祥，行之贵力。”l 就是说，凡大事（天下之事），谋划筹划的时候要尽可能周详，而执行起来就
4、要坚决、迅速、有力。l 一般地说，决策的重心在于“深谋远虑”；而执行要求：精干高效。前者是“参谋”，后者叫做“干事”。l l五、行政决策的主要类型五、行政决策的主要类型l 1、根据决策人数的多少，可分为个人决策（个人负责制）和群体决策（集体负责制）。l 2、根据决策问题的类型，可分为程序化决策（如桥梁建设）与非程序化决策（如2003非典、2008年四川汶川大地震、2009年我国政府为应对国际金融危机而做出来的一系列决策）。l 3、根据不同的决策层次，可分为中央决策、地方决策和基层决策。l 4、根据决策的依据和手段，可分为经验决策和科学决策。l 5、根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策（如
5、修马路）、风险型决策（如龙芯工程、嫦娥奔月、神七飞天、股市投资）和非确定型决策（比风险型决策更不确定，比如：抗美援朝、伊朗核问题、南海权益争端等问题。这是最为复杂的决策问题。）l l 6、根据决策的不同作用，可分为战略决策（掌握基本方向和整体）和战术决策（掌握局部与细节）。l 7、根据决策有无竞争对手，可以分为竞争性决策与非竞争性决策（我国开发西部是非竞争性决策；“田忌赛马”、诸葛孔明“隆重对”是竞争性决策。）战场、商场属于竞争性决策。国际关系是异常复杂的竞争性决策。l 竞争性策略分析：l 如：战场上的避实就虚策略：朱德、毛泽东的游击战策略。l 商场（生意场）上的市场细分战略策略；人无我有，人
6、有我优，人优我走。日本20世纪60-80年代的跟踪战略，美国80-2000年的创新战略。中国：中国制造到中国创造。l“零和博弈”（股市）与“非零和博弈（多盈策略）”（最理想的策略）l 8、根据决策的不同特点，可分为执行型决策和行政型决策。前者指单纯为贯彻执行中央政府和上级政府的某种具体规定而进行的决策（比如：基本养老保险的规定）；后者指在授权和管辖范围内为综合管理社会公共事务进行的决策（比如：天津市开发“两海”的决定；滨海新区综合实验改革的决策）。执行型决策和行政型决策是行政决策的独有的类型。l 执行的决策在集权制的情况下占主导地位，行政型决策在分权制的情况下占主导地位。第二节第二节 行政决策
7、过程分析行政决策过程分析l一、行政决策的一般步骤一、行政决策的一般步骤l（一）确定问题l（二）拟定目标l（三）拟定决策备选方案l（四）方案评估(预评估)l（五）选择和决定决策方案（狭义决策）l（六）方案实施（执行）l（七）修正方案（方案追踪）l（八）决策终结l l 以上指得是一般步骤，在特殊情况下或者紧急情况下，以上步骤的区分是相对的，模糊的。l 案例：案例：1935年年5月月25日，红一方面军在安顺场日，红一方面军在安顺场强渡大渡河，要用仅有的一只小船将几万红军强渡大渡河，要用仅有的一只小船将几万红军渡过河去，最快也要一个月的时间。而国民党渡过河去，最快也要一个月的时间。而国民党的追兵紧追不
8、舍，形势十分严峻。情急之下的追兵紧追不舍，形势十分严峻。情急之下,于于5月月26日上午，毛泽东等当即作出了夺取泸日上午，毛泽东等当即作出了夺取泸定桥的决定。定桥的决定。l 分析：分析：决策紧急（蒋介石：只给三天的时间，大渡河只有一条船，每船最多渡过40人，一小时只能渡过一次；2万多红军，全部渡过需要一个多月的时间。怎么办，军情火急。下游国民党重兵把守；上游的泸定桥240华里山路，而且是铁索桥，对岸由川兵把守，一天行军160多里，28日出发，29日到达）决策过程一般模型社会问题目标确立拟定方案决策决策执行效果评估决策终结决策修正 广义广义决策决策 广义广义执行执行 反反 馈馈否否否否是开始开始结
9、束吗结束吗l二、善于发现和确认问题二、善于发现和确认问题l 问题问题是目标（标准）与现状之间的偏差。l 1、发现和确认问题，必须要经过调查研究调查研究，而且具有强烈的针对性针对性。l 案例：狗恶酒酸的例子给人的启示。l 2、发现与确认问题视野和思路要开阔视野和思路要开阔。l 案例：铁路运能紧张怎样解决？l 得克萨斯州美国商人是怎样发现和确认问题的？l 3、探讨事物的本质探讨事物的本质 l 列宁关于本质与现象关系的论述。l 案例：我国行政体制改革的得失成败给人的启示。l 三、目标的确立三、目标的确立 l 1、设定目标既不能太落后，又不能太超前。中国股市中的“股神”上海杨百万的体会。上海大学生20
10、05年设计的祭扫代理公司为什么冷冷清清，没有业务？陈独秀、王明到底错在哪里？l 2、目标的分解。横向分解与层层分解。l 小平所设计的三步走。l 学生怎样当老板？知识储备；社会调查；实践提高。一层层的分解才更为现实。l 3、最好是多目标的实现：一石三鸟。l 如：北宋真宗年间大臣丁谓主持修复汴梁皇城案；（清运垃圾、取土烧砖、建筑材料运输“三位一体”，堪称杰作。）l 天津四环线（环外环）的建设（缓解交通压力，改变生产布局，刺激地产开发，建设新的环卫天津的林带、改善沙尘环境，休闲旅游观光带）l四、方案的拟定l l 原则：多方案拟定。原则：多方案拟定。l 霍布森选择的启示（1631年，剑桥商人霍布森贩马
11、时附上了一个条件：只准挑选离栏门最近的马。后来，人们把这比喻为只有一个备选方案，没有其他选择余地的决策条件称为“霍布森选择”。）l 红军强渡大渡河决策的启示。l 六十年代古巴导弹危机事件的和平解决天津引滦济津工程方案的设立给人的启示。l五、方案的选择（决策）五、方案的选择（决策）l 1、决策的民主化、科学化问题、决策的民主化、科学化问题 l 民主化民主化：诸葛孔明的鞠躬尽瘁与曹操的“谋士如云”。l 科学化科学化：德尔非法（德尔菲是古希腊的一个地名，阿波罗神殿的所在地。后人用德尔菲比喻神的高超预见力。这种方法是由美国兰德公司命名并首先使用的。这种方法采用匿名通信和反复征求意见的形式，使专家在互不
12、知晓、彼此隔离的情况下交换意见，这些意见经过技术处理后会得到预测的结果）。l 其步骤是：设计意见征询表。第一轮：把意见征询表寄给专家组的成员，请他们填写意见。第二轮将得到的相对集中的意见在反馈给每位专家，要求他们依次为参考，重新填写意见。如果他作出的第二轮预测仍与多数人的意见不符，则要求它说明理由。第三轮：将第二轮统计结果及有些专家的陈述理由告知每位专家，请他们在此基础上进行新的预测。l 如下图。预测工作小组专家（所有被征询者）结果一轮结果三轮结果二轮结果征询意见征询意见 德尔菲法运用示意图，本质：科学决策与民主决策的有机结合。征询意见征询意见征询意见征询意见 l2、分析方法。l系统分析（如：
13、系统分析（如：“三性分析三性分析”）：）：l技术可行性、经济可行性、社会可行性分析。l3、决策者的素养。l多谋善断；静若处女，动如脱兔。多谋善断；静若处女，动如脱兔。l六、方案的执行与追踪决策六、方案的执行与追踪决策l1、方案的执行。、方案的执行。将在外，君命有所不受。说明了方案的执行必须把原则性与灵活性有机结合。l2、追踪决策追踪决策。亡羊补牢：聪明人的抉择。本章主要思考题本章主要思考题l1、行政决策与政策制定是否是一回事?l2、举例说明行政决策的一般步骤。l3、决策有哪些基本类型？举例分析和说明。l4、科学的决策过程与哪些因素有关？举例说明。l 5、案例分析：决策为什么得力？l问题：“决策得力”得力在什么地方？
