1、整理ppt1第第7 7章章 其他采购管理其他采购管理政府采购政府采购国际市场采购国际市场采购整理ppt2第一节 政府采购l学习内容学习内容l 政府采购概述政府采购概述l 政府采购管理政府采购管理l 政府采购方式政府采购方式整理ppt3l一一.政府采购概述政府采购概述l 1.政府采购的概念和特点政府采购的概念和特点l (1)概念概念l 政府采购政府采购government procurement是指是指各级各级政府及其所属机构为了开展政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公日常政务活动或为公众服务众服务的需要，在财政的监督下，以的需要，在财政的监督下，以法定的方式、法定的方式、方法和程序，方法
2、和程序，对货物、工程或服务的购买对货物、工程或服务的购买。.l 整理ppt4l 政府采购分政府采购分民用采购民用采购和和军用采购军用采购两种两种.l 其主管部门分别是财政部门和国防部门其主管部门分别是财政部门和国防部门整理ppt5l (2)对概念的理解对概念的理解l 第一第一.实施机构实施机构l 实行公共采购制度的实行公共采购制度的,不仅是不仅是政府部门政府部门,还包括各类机关和实行预算管理的所有单还包括各类机关和实行预算管理的所有单位位;l 第二第二.公共采购资金不仅包括预算内资金公共采购资金不仅包括预算内资金,也包括使用预算外资金进行公共采购的活也包括使用预算外资金进行公共采购的活动动;l
3、 第三第三.强调购买方式的转变强调购买方式的转变整理ppt6l(3)公共采购的特点公共采购的特点l 公共采购是一种采购管理制度公共采购是一种采购管理制度l 第一第一.资金来源资金来源的公共性的公共性l 来源来源:l 财政拨款财政拨款,需要由财政偿还的公共借款需要由财政偿还的公共借款.l 其最终来源为纳税人的税收和政府公共服其最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费务收费l 整理ppt7l 第二第二.采购主体采购主体的特定性的特定性l 第三第三.采购活动的采购活动的非盈利性非盈利性l 目的不是盈利目的不是盈利,而是为了实现政府职能和而是为了实现政府职能和公共利益公共利益.l第四第四.公共采购的社
4、会性公共采购的社会性l 整理ppt8l 第五第五.采购对象的广泛性采购对象的广泛性l 货物货物,工程工程,服务服务l 第六第六.行政性行政性l l 第七第七.规范性规范性l 第八第八.采购数量大从而影响力大采购数量大从而影响力大l 第九第九.财政部门实行全方位的监督财政部门实行全方位的监督整理ppt9l 2、政府采购的目标、政府采购的目标l 第一第一.经济性和有效性目标经济性和有效性目标l经济性是指以最有利的价格等条件及时采购到质量符合要经济性是指以最有利的价格等条件及时采购到质量符合要求的货物求的货物,工程和服务工程和服务;l 有效性是指采购的对象具有良好的质量有效性是指采购的对象具有良好的
5、质量l 第二第二.实现宏观调控实现宏观调控l 采购采购总量总量和采购和采购结构结构l 第三第三.保护民族产业保护民族产业l 第四第四.,保护环境保护环境l l 整理ppt10l第五第五.稳定物价稳定物价l l第六第六.促进就业促进就业l第六第六.促进国际贸易促进国际贸易l 第七第七,加强对国有资产的管理加强对国有资产的管理l 整理ppt11l 3.政府采购原则政府采购原则l 第一第一.公平公平,公正公正,公开和有效竞争原则公开和有效竞争原则;l 第二第二.物有所值原则物有所值原则;l 整理ppt12 l 第三第三.推动国内竞争促进产业发展原则推动国内竞争促进产业发展原则;l 第四第四.反腐倡廉
6、原则反腐倡廉原则l 采购机制透明采购机制透明l 第五第五.支持政府其他政策原则支持政府其他政策原则l 如如:l 保护环境保护环境l 促进残疾人和妇女就业促进残疾人和妇女就业l 加强国有资产管理加强国有资产管理.整理ppt13l4.政府采购程序政府采购程序l 确定采购需求确定采购需求l 预测采购风险预测采购风险l 选择采购方式选择采购方式l 资格审查资格审查l 执行采购方式执行采购方式l 签订采购合同签订采购合同l 履行采购合同履行采购合同l 验收验收l 结算结算l 效益评估效益评估l前前6 6个阶段称为合同形成阶段；后个阶段称为合同形成阶段；后4 4个阶段为合同管理阶段个阶段为合同管理阶段整理
7、ppt14l5.政府采购模式政府采购模式l 各国的政府采购模式不尽相同，有的国家实行各国的政府采购模式不尽相同，有的国家实行集中采购模式集中采购模式，即本级政府所有的采购均由一个，即本级政府所有的采购均由一个部门负责，如韩国。部门负责，如韩国。l 有的国家实行有的国家实行分散采购模式分散采购模式，即采购由需求单，即采购由需求单位自己进行。完全实行分散化采购的国家不多。位自己进行。完全实行分散化采购的国家不多。整理ppt15l多数国家实行多数国家实行半集中半分散半集中半分散的采购模式。的采购模式。从采购模式的历史来看，很多国家的采购模式从采购模式的历史来看，很多国家的采购模式都经历了从都经历了从
8、集中采购模式集中采购模式到到半集中半分散模式半集中半分散模式的的过程。随着电子贸易的普及，估计政府采购模式过程。随着电子贸易的普及，估计政府采购模式将又会将又会走向集中走向集中。整理ppt16l 二、政府采购管理二、政府采购管理l 1、主管机构、主管机构l 2、法律体系、法律体系l 各国都制定了一系列有关政府采购的各国都制定了一系列有关政府采购的法律和规章法律和规章l 整理ppt17l各国政府采购法律各国政府采购法律l 各国的基本法规为政府采购法或合同法，如美各国的基本法规为政府采购法或合同法，如美国的国的联邦采购法案联邦采购法案、联邦采购条例联邦采购条例、合同竞争法案合同竞争法案等；新加坡的
9、等；新加坡的政府采购法政府采购法案案，英国的，英国的通用合同及商业法通用合同及商业法等。等。整理ppt18l 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过l 中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法整理ppt19l政府采购采用以下方式：政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（一）公开招标；（二）邀请招标；（二）邀请招标；（三）（三）竞争性谈判；竞争性谈判；（四）单一来源采购；（四）单一来源采购；（五）询价；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理（六）国务院政府采购监督管理 部门认定的其他采购部门认定的其他采购方式。方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式公
10、开招标应作为政府采购的主要采购方式。整理ppt20l各国政府采购配套法规各国政府采购配套法规l 如美国的如美国的合同纠纷法案合同纠纷法案、小额采购法小额采购法案案、购买美国产品法案购买美国产品法案等近等近2020个配套法规，个配套法规，新加坡的新加坡的政府采购指南政府采购指南，英国的，英国的非公平合非公平合同条款同条款、贪污礼品法案贪污礼品法案等。等。整理ppt213 3、采购官员管理、采购官员管理 世界各国对政府采购的官员都有严格的要求世界各国对政府采购的官员都有严格的要求:不仅要懂政府采购的不仅要懂政府采购的法规政策法规政策，还要懂国际贸易的，还要懂国际贸易的政策和规则政策和规则；不仅要熟
11、悉采购程序，还要掌握；不仅要熟悉采购程序，还要掌握国内外市国内外市场情况场情况；不仅要懂经济知识，还要具备多方面的；不仅要懂经济知识，还要具备多方面的专业知专业知识识；不仅要懂采购技巧，还要善于解决采购过程出现的；不仅要懂采购技巧，还要善于解决采购过程出现的问题。问题。整理ppt224 4、政府采购中对供应商的管理、政府采购中对供应商的管理 我国我国政府采购法政府采购法注明了一种意见，即供应商的注明了一种意见，即供应商的资格由主管部门认定。资格由主管部门认定。整理ppt23 目前，美国对供应商实行的是目前，美国对供应商实行的是“宽宽进严管法进严管法”。供应商对政府订单有兴趣。供应商对政府订单有
12、兴趣就能参与，有不良表现就受到处罚，对就能参与，有不良表现就受到处罚，对违规或违法的供应商有三种处罚：违规或违法的供应商有三种处罚：丢合丢合同、上同、上“黑名单黑名单”、负刑事责任、负刑事责任。整理ppt24 德国等欧盟国家实行德国等欧盟国家实行“黑名单黑名单”制。制。对有违约、串标、行贿等违法行为的供对有违约、串标、行贿等违法行为的供应商，列入应商，列入“黑名单黑名单”，一定时期内禁，一定时期内禁止进入政府采购市场。除去不能进入政止进入政府采购市场。除去不能进入政府采购市场的供应商，其余都可以进入。府采购市场的供应商，其余都可以进入。整理ppt255 5、国内政府采购活动实施状况、国内政府采
13、购活动实施状况整理ppt26三、政府采购方式三、政府采购方式整理ppt27按招标范围分按招标范围分 l公开招标采购公开招标采购l选择性招标采购选择性招标采购l限制性招标采购限制性招标采购 整理ppt28按是否具备招标性质分按是否具备招标性质分 l招标性采购招标性采购l非招标性采购非招标性采购l采购金额采购金额是确定招标性采购与非招标性采购的重要标是确定招标性采购与非招标性采购的重要标准之一准之一 整理ppt29l 一般来说，达到一定金额以上的采购项目，采用招标性采购方式；不足一定金额的采购项目，采用非招标性采购方式。整理ppt30按采购规模分按采购规模分 l小额采购方式小额采购方式l批量采购方
14、式批量采购方式l大额采购方式大额采购方式 整理ppt31l 小额采购是指对单价不高、数量不大的零散物品的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可以直接到商店或工厂采购。整理ppt32l 批量采购，即小额物品的集中采购，其适用条件是：其适用条件是：l 在招标限额以下的单一物品由个别单位购买，而在招标限额以下的单一物品由个别单位购买，而且数量不大，但本级政府各单位经常需要；且数量不大，但本级政府各单位经常需要；l 单一物品价格不高但数量较大。单一物品价格不高但数量较大。l具体采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。具体采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。整理ppt33l大额采购是单项
15、采购金额达到招标采购标准的采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。整理ppt34按采购手段分类按采购手段分类 l传统采购方式l现代化采购方式 整理ppt35l传统的采购方式是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志开发布采购信息，采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体活动等。整理ppt36l现代化采购方式是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子采购方式。整理ppt37采购方式的发展趋势采购方式的发展趋势l 竞争性招标采购仍是主要的采购方式，但比重逐渐下竞争性招标采购仍是主要的采购方式，但比重逐渐下降；降；l 竞争性谈判采购
16、方式逐步占据主导地位；竞争性谈判采购方式逐步占据主导地位；整理ppt38第二节第二节 国际招标采购国际招标采购l 思考思考:l 列举你在现实中所见所闻的国际采购列举你在现实中所见所闻的国际采购l 那些企业或行业适合运行国际采购那些企业或行业适合运行国际采购l 国际采购的原因以及利弊国际采购的原因以及利弊整理ppt39l一一,国际采购概述国际采购概述l 1.国际化采购的原因国际化采购的原因l 最根本的原因最根本的原因:可以获得更多的利益可以获得更多的利益.主主要有要有:l (1)价格价格l 有价格优势有价格优势整理ppt40l(2)质量质量l(3)匮乏的国内物质匮乏的国内物质l(4)快速交货和连
17、续供应快速交货和连续供应l(5)能提供更好的技术服务能提供更好的技术服务l(6)适当引进竞争因素适当引进竞争因素l 整理ppt41 l(7)国际市场采购环境的好转国际市场采购环境的好转l 原因原因:l 第一第一.质量得到改进质量得到改进l 第二第二.通信成本的降低通信成本的降低l 第三第三.关税不断降低以至取消关税不断降低以至取消l 第四第四.远程运输成本的降低远程运输成本的降低整理ppt42l 2.国际采购的不足国际采购的不足l (1)采购距离遥远采购距离遥远l (2)国际采购程序比较复杂国际采购程序比较复杂l (3)国际采购风险较大国际采购风险较大整理ppt43l3.国际采购需要注意的问题
18、国际采购需要注意的问题l (1)供应商的选择供应商的选择l 关键关键:l (2)交货时间交货时间l (3)政治问题政治问题l (4)隐含成本的问题隐含成本的问题l (5)汇率变动汇率变动l (6)付款方式付款方式整理ppt44l二二.国际采购的程序国际采购的程序l 国际采购磋商国际采购磋商 签订国际采购合同签订国际采购合同l 国际采购合同的履行国际采购合同的履行整理ppt45l1.国际采购前的准备工作国际采购前的准备工作l (1)编制采购计划编制采购计划l l (2)市场调研市场调研l (3)拟订国际采购方案拟订国际采购方案l 整理ppt46l 2.国际采购的磋商国际采购的磋商l 形式形式:l
19、 口头洽商形式口头洽商形式;l 书面洽商形式书面洽商形式;l 行为表示形式行为表示形式整理ppt47l 程序程序:l 询价询价l 发盘发盘l 构成发盘的必要条件构成发盘的必要条件:l 还盘还盘l 接受接受l 构成还盘的必要条件构成还盘的必要条件整理ppt48l3.国际采购合同的履行国际采购合同的履行l (1)开立信用证开立信用证l 注意注意:l 开证内容必须与国外采购合同一致开证内容必须与国外采购合同一致;l 开证时间严格按合同规定开证时间严格按合同规定;l 开证后需修改的必须经协商办理开证后需修改的必须经协商办理整理ppt49l(2)租船订舱租船订舱l(3)办理保险办理保险l(4)审单付汇审单付汇l(5)报关接货报关接货l(6)验收与拨交验收与拨交l(7)索赔索赔
