1、关于加强城市排水防涝有关政策解读吉林省住房和城乡建设厅吉林省住房和城乡建设厅 臧臧 锐锐 引 言 2008年以来，全国有213个城市发生过不同程度的积水内涝，占调查城市总数的62%，内涝灾害超过3次以上的城市就有137个，已经严重影响到了城市居民的生活和生命安全。洪涝问题已经得到国家层面的高度关注，新一届政府上任伊始，发布的第二个文件，就是国务院办公厅关于做好城市排水防涝基础设施的通知，足见国家对城市排水防涝工作的重视和决心。一、总体工作要求1.1.明确任务目标明确任务目标二、抓紧编制规划2.2.全面普查摸清现状全面普查摸清现状3.3.合理确定建设标准合理确定建设标准4.4.科学制定建设规划科
2、学制定建设规划三、加快设施建设5.5.扎实做好项目前期工作扎实做好项目前期工作6.6.加快推进雨污分流管网改造与建设加快推进雨污分流管网改造与建设7.7.积极推行低影响开发建设模式积极推行低影响开发建设模式四、健全保障措施8.8.加大资金投入加大资金投入9.9.健全法规标准健全法规标准10.10.完善应急机制完善应急机制11.11.强化日常监管强化日常监管12.12.加强科技支撑加强科技支撑五、加强组织领导13.13.落实地方责任落实地方责任14.14.明确部门分工明确部门分工国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知（国办发201323号）一、总体工作要求（一）明确目标任务（一）明确
3、目标任务2013年汛期前，年汛期前，采取临时应急措施，有效解决当前影响较大的严重积水内涝问题2014年底前年底前，在摸清现状基础上，编制完成城市排水防涝设施建设规划；力争用力争用5年左右时间，年左右时间，完成雨污分流改造用用10年左右时间，年左右时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。二、抓紧编制规划（二）全面普查摸清现状（二）全面普查摸清现状尽快对当地的地表径流、排水设施、受尽快对当地的地表径流、排水设施、受纳水体等情况进行全面普查纳水体等情况进行全面普查建立管网等排水设施地理信息系统建立管网等排水设施地理信息系统为建立城市排水防涝数字化管控平台创为建立城市排水防涝数字化管控平台创造条件造
4、条件城市排水防涝系统普查数据采集与管理城市排水防涝系统普查数据采集与管理技术导则技术导则结合气象、水文资料，对现有暴雨强度结合气象、水文资料，对现有暴雨强度公式进行评价和修订公式进行评价和修订l与气象部门协调，建立信息共享机与气象部门协调，建立信息共享机l制；规划布点降雨观测站，规范观制；规划布点降雨观测站，规范观测测l数据的整理、分析数据的整理、分析全面评估城市排水防涝能力和风险全面评估城市排水防涝能力和风险城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则（建城201388号）二、抓紧编制规划（三）合理确定建设标准（三）合理确定建设标准根据本地降雨规律和暴雨内涝风险情况，合理确定城市排水根据本地降
5、雨规律和暴雨内涝风险情况，合理确定城市排水防涝设施建设标准防涝设施建设标准在人口密集、灾害易发的特大城市和大城市，应采用国家标在人口密集、灾害易发的特大城市和大城市，应采用国家标准的上限，并视城市发展需求适当超前提高建设标准。准的上限，并视城市发展需求适当超前提高建设标准。修订修订室外排水设计规范室外排水设计规范（GB 50014）标准）标准室外排水设计规范（GB50014）雨水管渠设计重现期：l重现期应采用1年3年l重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区应采用35年。l特别重要地区可采用10年或以上应校核城镇排水系统排除地面积水的能力：l重现期应采用3年5年l重要干道、重要地区
6、或短期积水即能引起严重后果的地区应采用510年。l特别重要地区可采用50年或以上大城市和特大城市应采用国家标准的上限二、抓紧编制规划（三）合理确定建设标准（三）合理确定建设标准二、抓紧编制规划（四）科学制定建设规划（四）科学制定建设规划规划内容：规划内容：l明确排水出路与分区明确排水出路与分区l布局排水设施布局排水设施（排水管网雨污分排水管网雨污分流、管道和泵站等排水设施的改流、管道和泵站等排水设施的改造与建设造与建设）l确定建设任务确定建设任务（源头减排、管渠源头减排、管渠与泵站、滞蓄与行泄通道等与泵站、滞蓄与行泄通道等）衔接关系：衔接关系：l纳入纳入城市总体规划和土地利用总城市总体规划和土
7、地利用总体规划。体规划。l与道路、园林、竖向、城市防洪与道路、园林、竖向、城市防洪等规划等规划协调衔接协调衔接城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲（建城201398号）三、加快设施建设（五）扎实做好项目前期工作（五）扎实做好项目前期工作发展改革、住房城乡建设等部门要建立相应工作机制，做好发展改革、住房城乡建设等部门要建立相应工作机制，做好项目技术论证和审核把关，提高建设项目立项、建设用地、项目技术论证和审核把关，提高建设项目立项、建设用地、环境影响评价、节能评估、可行性研究和初步设计等环节的环境影响评价、节能评估、可行性研究和初步设计等环节的审批效率。审批效率。优先安排影响面广、社会反响强烈的
8、易涝区段排水设施改造优先安排影响面广、社会反响强烈的易涝区段排水设施改造与建设与建设。（六）加快推进雨污分流管网改造与建设（六）加快推进雨污分流管网改造与建设有条件的区域有条件的区域加快雨污分流改造暂不具备改造条件的暂不具备改造条件的尽快建设截流干管，适当加大截流倍数，提高雨水排放能力，加强初期雨水的污染防治。新建城区新建城区建设雨污分流的排水管网。三、加快设施建设（七）积极推行低影响开发建设模式（七）积极推行低影响开发建设模式基本理念基本理念城市旧城城市旧城改造，不得加大对已有排水设施的负荷；城市新区城市新区的开发建设，应最大限度地减少对城市原有水生态环境的破坏径流控制径流控制源头控制、削峰
9、调蓄中国未来的雨水问题解决思路蓄、渗、滞、净、用、排蓄：景观湿地、阻滞池塘、雨水调蓄池、雨水贮留池渗：透水铺装、下凹式绿地、分散式渗透沟滞：滞留池塘净：初期雨水处理、植带沟、溢流污水处理用：绿色屋顶、市政浇洒、工业用水、冲厕用水排：污水处理厂、河道四、健全保障措施（八）加大资金投入（八）加大资金投入加大城市排水防涝设施加大城市排水防涝设施改造、建设改造、建设和和维护维护的资金投入的资金投入城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费发展改革、财政、水利、环保等部门要结合相关资金渠道，发展改革、财政、水利、环保等部门要结合相关资金渠道，对城市排水防涝设
10、施改造、建设项目要予以支持。对城市排水防涝设施改造、建设项目要予以支持。中央预算内投资（中央预算内投资（中央预算内投资主要投向中央预算内投资主要投向城市管网城市管网等基础设等基础设施，施，20132013年政府工作报告年政府工作报告）四、健全保障措施（九）健全法规标准（九）健全法规标准加快推进出台加快推进出台城镇排水与污水处理条例城镇排水与污水处理条例，规范城市排水，规范城市排水防涝设施的规划、建设和运营管理。防涝设施的规划、建设和运营管理。住房城乡建设部门要会同有关部门尽快制定和完善强制性城住房城乡建设部门要会同有关部门尽快制定和完善强制性城市排水标准，以及城市开发建设的相关标准。市排水标准
11、，以及城市开发建设的相关标准。l修订城市排水工程规划、城市用地竖向设计、城市居住区规划设计修订城市排水工程规划、城市用地竖向设计、城市居住区规划设计、绿地设计、标准规范；、绿地设计、标准规范；l制定城市内涝防治规划、城市排水防涝设施普查数据采集技术、城制定城市内涝防治规划、城市排水防涝设施普查数据采集技术、城镇暴雨与内涝防治技术、城镇排水设施维护养护预算定额等标准规镇暴雨与内涝防治技术、城镇排水设施维护养护预算定额等标准规范。范。四、健全保障措施（十）完善应急机制（十）完善应急机制各地区要尽快建立暴雨内涝监测预警体系各地区要尽快建立暴雨内涝监测预警体系l综合运用综合运用“三遥三遥”技术、网络、
12、在线监测、计算机模拟仿真等现代技术、网络、在线监测、计算机模拟仿真等现代技术，建立数字化城市排水防涝综合管控平台技术，建立数字化城市排水防涝综合管控平台住房城乡建设部门要会同气象、水利、交通、公安、消防等住房城乡建设部门要会同气象、水利、交通、公安、消防等相关部门进一步健全互联互通的信息共享与协调联动机制。相关部门进一步健全互联互通的信息共享与协调联动机制。l气象部门：气象部门：规划布局雨量观测站的建设，专项天气预报，长期观测规划布局雨量观测站的建设，专项天气预报，长期观测数据共享，暴雨公式修订等；数据共享，暴雨公式修订等；l水利部门：水利部门：城市防洪衔接、城市水系防汛调度城市防洪衔接、城市
13、水系防汛调度l交通部门：交通部门：重要交通道路疏导、立交桥等重点部位的指挥调度重要交通道路疏导、立交桥等重点部位的指挥调度l公安消防部门：公安消防部门：应急救险应急救险四、健全保障措施（十）完善应急机制（十）完善应急机制要在要在2013年汛期前制订、完善城市排水与暴雨内涝防范应急年汛期前制订、完善城市排水与暴雨内涝防范应急预案，明确预警等级、内涵及相应的措施和处置程序，健全预案，明确预警等级、内涵及相应的措施和处置程序，健全应急处置的技防、物防、人防措施。应急处置的技防、物防、人防措施。l根据降雨情况，制定相应的预警预报、处置程序和措施根据降雨情况，制定相应的预警预报、处置程序和措施l技防、物
14、防、人防措施技防、物防、人防措施l引导民众出行与避险引导民众出行与避险针对城市交通干道、低洼地带、危旧房屋、建筑工地等重点针对城市交通干道、低洼地带、危旧房屋、建筑工地等重点部位加强防范，并设立必要的警示标识。部位加强防范，并设立必要的警示标识。l危险点积水警示危险点积水警示l次生危险防范（触电、坍塌、陷落）次生危险防范（触电、坍塌、陷落）应急能力教育和预警信息宣传，经常开展应急演练。应急能力教育和预警信息宣传，经常开展应急演练。四、健全保障措施（十一）强化日常监管（十一）强化日常监管各地区要加强对城市排水防涝设施建设和运行状况的监管，各地区要加强对城市排水防涝设施建设和运行状况的监管，将规划
15、编制、设施建设和运行维护等方面的要求落到实处。将规划编制、设施建设和运行维护等方面的要求落到实处。l理顺管理体制机制，强化系统管理，避免条块分割理顺管理体制机制，强化系统管理，避免条块分割l建管并重建管并重要严格实施接入排水管网许可制度，避免雨水、污水管道混要严格实施接入排水管网许可制度，避免雨水、污水管道混接接l强化排水许可制度的实施强化排水许可制度的实施加强河湖水系的疏浚和管理，汛前要严格按照防汛要求对城加强河湖水系的疏浚和管理，汛前要严格按照防汛要求对城市排水设施进行全面检查、维护和清疏。市排水设施进行全面检查、维护和清疏。l按照城市排水防涝的要求加强内河水系治理按照城市排水防涝的要求加
16、强内河水系治理l严格落实排水设施养护维护定额标准严格落实排水设施养护维护定额标准四、健全保障措施（十二）加强科技支撑（十二）加强科技支撑加强城市降雨规律、排水影响评价、暴雨内涝风险等方面的加强城市降雨规律、排水影响评价、暴雨内涝风险等方面的研究。研究。全面提升排水防涝数字化水平，积极应用地理信息、全球定全面提升排水防涝数字化水平，积极应用地理信息、全球定位、遥感应用等技术系统。位、遥感应用等技术系统。加快建立具有灾害监测、预报预警、风险评估等功能的综合加快建立具有灾害监测、预报预警、风险评估等功能的综合信息管理平台，强化数字信息技术对排水防涝工作的支撑。信息管理平台，强化数字信息技术对排水防涝
17、工作的支撑。l在国家重大科技专项在国家重大科技专项“水专项水专项”中安排了相关研发课题中安排了相关研发课题（十三）落实地方责任（十三）落实地方责任城市人民政府是城市排水防涝的责任主体l加大资金投入、完善应急机制、加强日常监管加大资金投入、完善应急机制、加强日常监管l加强排水防涝工作行政负责制，将其纳入政府工作绩效考核体系。加强排水防涝工作行政负责制，将其纳入政府工作绩效考核体系。l明确城市排水、交通、气象、消防、园林绿化、市容、环卫、防洪等明确城市排水、交通、气象、消防、园林绿化、市容、环卫、防洪等有关部门的职责，形成工作合力。有关部门的职责，形成工作合力。（十四）明确部门分工（十四）明确部门
18、分工国务院相关部门职责l住房城乡建设部（加强统筹，加强统筹，指导监督城市排水防涝规划、设施建设指导监督城市排水防涝规划、设施建设和相关工作）和相关工作）l国家发展改革委（会同有关部门督促地方做好建设项目前期工作，积（会同有关部门督促地方做好建设项目前期工作，积极极安排资金予以支持安排资金予以支持）l水利部（加强对堤坝等（加强对堤坝等防洪设施防洪设施规划、建设的指导和监督）规划、建设的指导和监督）l其他有关部门（按照职责分工，（按照职责分工，各司其职，各司其职，加强配合）加强配合）五、加强组织领导我省排水防涝设施现状全省排水管网10134公里，雨污分流管网仅占30%，8月21日最新水毁数据显示，
19、受损排水网7092公里占管网总数约70%，受损下水井508个。我省排水防涝存在的主要问题 1、管理体制割裂，流域管理“条块分割”，区域管理“城乡分割”，职能管理“部门分割”，管理办法“政出多门”，监管主体多元化尚未形成合力2、管网管理和维护水平低，数据缺失，家底不清3、管网淤堵且情况不清，设施陈旧老化，普遍雨污合流4、排水规划和设计标准滞后且偏低，管网建设速度长期滞后5、排水设施单一，雨洪行泄功能薄弱，河湖水系清淤和治理水平低，雨水滞渗调蓄设施缺乏6、排水应急能力薄弱，纸上预案与现实相差很远，科学应急设施设备和手段缺乏我省城市排水防涝工作目标：我省城市排水防涝工作目标：20132013年汛期，
20、做好排水系统的清淤、疏淘等维护和改造工作，年汛期，做好排水系统的清淤、疏淘等维护和改造工作，完善城市排水防涝应急预案，确保城市安全度汛。完善城市排水防涝应急预案，确保城市安全度汛。20132013年年1212月底前，县城及以上城市要依据城市总体规划，在查月底前，县城及以上城市要依据城市总体规划，在查清现状基础上，完成城市排水防涝设施建设专项规划的编制（清现状基础上，完成城市排水防涝设施建设专项规划的编制（修订）、审核和审批工作。修订）、审核和审批工作。20182018年底前，全省基本完成城市排水管网的雨污分流改造，配年底前，全省基本完成城市排水管网的雨污分流改造，配套完善排水防涝设施，有效缓解
21、城市内涝问题。套完善排水防涝设施，有效缓解城市内涝问题。20202020年全省县城及以上城市要建立较为完善的城市排水防涝工年全省县城及以上城市要建立较为完善的城市排水防涝工程体系。各地要结合实际，科学规划，抓紧研究确定本地城市程体系。各地要结合实际，科学规划，抓紧研究确定本地城市排水防涝工作目标，提出工作落实计划，细化分解目标任务。排水防涝工作目标，提出工作落实计划，细化分解目标任务。我省下步重点工作：我省下步重点工作：一、做好专项规划编制一、做好专项规划编制1、尽快制定各城市暴雨强度公式；2、开始排水防涝设施数据采集；3、科学编制和修订排水防涝专项规划。二、加快设施建设二、加快设施建设1、做
22、好各类排水设施项目的前期准备，建立项目库2、加快推进雨污分流改造与建设，提高管网；3、积极推行低影响开发建设模式，增加城市透水和蓄水性能。组织专项调研学习三、强化运行管理三、强化运行管理1、规范排水防涝设施日常维护管理 建立健全设施巡检、维护和疏浚制度，加强河湖水系的疏浚和管理，汛前严格按照要求进行全面检查、维护和清疏，及时排除隐患。加大设施维护运营、城市道路、市容环卫、园林绿化等单位执行国家有关技术标准及操作规程的监管力度，保证设施完好畅通。积极探索创新设施维护管养机制，提高设施管养服务质量和水平。2、强化科技支撑提升应急处置能力加强城市降雨规律、排水影响评价和暴雨内涝风险等方面的研究；加快
23、建立具有灾害监测、预报预警和风险评估等功能的综合信息管理平台；尽快建立暴雨内涝监测预警体系，住房城乡建设部门要会同气象、水利、交通运输、公安消防等部门进一步健全互联互通的信息共享与协调联动机制。加强城市排水防涝应急处置能力建设，做好应急预案制订完善工作，明确预警等级、内涵及相应的措施和处置程序，健全应急处置的技防、物防和人防措施，着力加强城市交通干道、低洼地带、危旧房屋、建筑工地等重点部位的防范，并设立必要的警示标识，切实加强预案动态管理，强化应急能力教育和预警信息宣传，经常性地开展应急演练，增强内涝灾害应急联动的协调性，提升防灾减灾能力。四、落实保障措施四、落实保障措施 1、落实地方责任，纳入政府工作绩效考核体系；2、加强组织领导，列入政府议事日程；3、加大资金投入，建设经费纳入同级财政预算，提高城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费等用于城市排水防涝设施改造、建设和维护资金的比例。雨水管理,是一个涉及供排水,水资源蓄积利用,防涝等多方面的城市综合管理问题,从这个角度上来说,雨水可称之为城市水管理的终极目标.-张悦 从时代发展需要看，时间已经非常紧迫,从国家的城镇化战略看,水资源的匮乏,人民生命安全的需求来看，这个被人期待许久,未来十年投资规模预计达到2万亿人民币的巨大产业,正在开启.水环境 水生态 水安全 水文化 提升城市价值 谢谢！谢谢！
