1、2023年2月5日星期日第五章民用机场与出入第五章民用机场与出入境管理法律制度境管理法律制度第一节 民用机场管理一、机场的概念、分类与主要设备 一什么是民用机场 中华人民共和国民用航空法第五十三条规则：本法所称民用机场,是指专供民用航空器下降 下降 滑行 停放以及停止其他活动运用的划定区域,包括隶属的修建物 装置和设备 国际民用航空条约附件十四关于机场的定义是：在陆地上或水面上一块划定的区域包括各种修建物、装置和设备，其全部或局部意图供飞机下降、下降和空中活动之用。所谓划定区域，通常指飞行区、净空阻碍物限制面所要求的尺寸和坡度等构成的面积和空间，此外还包括旅客候机楼、目视助航系统、通讯导航、气
2、候、空中交通管理等各种设备和其他修建物，这些设备、修建物是机场正常运营及保证飞行平安的基础设备。总之，民用机场时停止民用航空运输消费的必要场所。它不只提供旅客候机或转乘飞机的候机楼、上下飞机的效劳设备，而且提供飞机下降、下降必需的跑道、机坪等一系列保证设备。(二)民用机场的分类 机场按其运用性质通常可划分为军用机场、民用机场和军民合用机场。之所以有军用机场和民用机场的区分，是由于它们的法律位置不同，管辖及其适用的规那么不同。航空法中的机场普通特指民用机场。对民用机场可以从不同的角度停止分类。二、机场的分类二、机场的分类 1.国际上对民用机场的分类：(1)依照机场可以接纳的机型，可以分为直升机场
3、、短距起降机场和惯例机场。(2)依照机场的活动类型，可以分为商业机场和公家机场。(3)挤照机场的运营范围，可以分为国际机场为国际航班出出境而指定的机场，它须有操持海关、移民、公共安康、动植物检疫和相似顺序手续的机构。、国际机场和地域机场。(4)依照机场在整个机场网络中所处的位置和作用，可分为轴心机场轴心机场：有众多进出港航班和高额比例衔接业务量的机场和辐条机场。2.我国对民用机场的分类：(1)我国的民用机场分为国际机场和国际机场。国际机场是指向国际民用航空组织注销并对外开放，可以接受本国航空器起降或备降的机场。我国的国际机场又可分为国际活期航班机场、国际活期航班备降机场、国际不活期飞行机场、国
4、际不活期飞行备降和场和国际通用航空机场我国暂不设。国际机场是指我国国际机场以外的一切其他机场，包括香港、澳门及台湾地域航线机场、国际航空支线机场和国际航空支线机场又国际通用航空机场。(2)依据机场所效劳的航线和规模，我国的民用机场习气上可以分为三类。第一类是衔接国际、国际航线密集的大型枢纽机场，如北京首都机场、上海浦东国际机场、广州白云机场、香港赤角机场、澳门机场等，它们是中国最主要的国际门户机场。第二类是以国际航线为主，空运吞吐量较为集中的国际支线机场，这类机场主要是指直辖市、省会和自治区首府及重要工业、旅游、开放城市的机场。第三类是中央航线或支线机场，这类机场大多散布在各省、自治区空中交通
5、欠兴旺地域，机场规模较小，等级也较低。(3)依照民航机场容许规则(以下简称容许规则)第二条规则，民用机场包括公共航空运输机场、通用航空机场和军民合用机场的民用局部。公共航空运输机场是指供公共航空运输活动运用也可供通用航空活动运用的民用机场;通用航空机场是指专供通用航空活动运用的民用机场。依据机场经停客货航班的业务性质，机场可分为国际机场、航班机场、通用航空机场等类型。在西方国度，还有公家机场。(三)民用机场的主要设备 现代民用机场不只提供民航飞机下降下降的公用场地，还提供与客货运输相关的效劳与设备。民用机场从完成运输义务、保证旅客平安的功用动身，划分为不同的功用区，装备相应的设备。1、运输效劳
6、设备 运输效劳设备主要包括候机楼和机场宾馆。候机楼划分为进港厅、出港厅、商场等区域。主要设备配置为候机楼旅客信息系统、公安监控系统、消防报警系统、旅客离港系统、平安反省设备以及登机桥、手扶电梯、行李分拣设备等，候机楼前设有停车场。2、场区 场区分为供航空器下降、滑行着陆用的飞行区;供航空器上下客货邮件的运输区；供航空器维护修缮的机务维修区。3、供油系统 供油系统普通由储油库、站坪加油系统和输油管线等组成，为航空器提供加油效劳。4、无线电通讯和导航系统 无线电通讯主要由中心发射台、高频台和地空通讯设备构成;导航系统由仪表进近系统和全向信标台/测距台以及着陆雷达航管雷达等组成，其功用是保证航空器的
7、通讯和导航。全向信标系统 典型的全向信标：机载设备由接纳机、天线、指示器、和频率选择组件等组成。频率选择组件的功用是将接纳机调谐到所选择的空中站的任务频率上。指示器的垂直指针指示飞机偏离航道的状况。仪表着陆系统ILS 仪表着陆指的是飞机仅凭飞行仪表停止着陆。或引导飞机沿着正确的航道下滑、着陆。仪表着陆系统(ILS)是一种引导飞机停止着陆的设备，由空中设备和机载设备相互配合任务。空中导航设备指仪表着陆系统中在空中发射导航信息的设备，也称盲降设备。仪表着陆系统ILS 空中局部分为航向信标系统、下滑信标系统和指点信标系统。航向系统引导飞机对准跑道的中心线。下滑系统引导飞机按一定下滑角着陆。指点信标系
8、统收回信号，反省飞机经过信标台时的高度和速度，并指示飞机离跑道入口端的距离。5、气候保证系统 气候保证系统由气候雷达、气候卫星云图接纳站、自动观测系统以及惯例气候设备组成。为保证飞行提供客观资料。6、供电、供水系统 供电、供水系统提供机场用水用电，某些重要部门设有柴油发电机组。7、助航灯光 助航灯光由变电站、室外电缆、铁塔和灯光等局部组成。跑道主降方向、次降方向设有仪表进近灯光系统，跑道上设有中线灯、边灯。端口处区分设有入口灯、末端灯、坡度灯等。8、平安捍卫和消防拯救 机场普通都设有公安局、安检站、警卫部队、消防大队的驻场机构、医疗教护中心等平安捍卫和应急救援部门，备有应急救援方案，以保证旅客
9、生命及财富平安。二、民用机场的管理体制 (一)民用机场的管理体制革新 目行停止的机场管理体制革新，主要义务是政企分开，属地管理，民航总局不再行使固有资产管理者的职能，只对民用机场实行行业管理，主要是制定规章、规范并监视实施，重点是平安监管目前，民航总局主要对民用机场运转平安实施监视管理，详细包括以下几个方面。1、民用机场运用容许制度 民用机场实行机场容许制度，是增强对民用机场的管理，保证民用机场平安、正常运转的一项法律制度。依照容许规则的要求，民用机场开放运用应当依照容许规则取得民用机场运用容许证或军民合用机场民用局部运用同意书(以下统称民用机场运用容许证)。所谓民用机场运用容许证，是指由民用
10、机场管理机构提出央求，经国务院民用航空主管部门或其授权机构审查同意颁发的准许机场开放运用的法律文件。未取得有效民用机场运用容许证的不得开放运用。在特殊状况下不完全具有本规则要求条件的飞行区等级为4D(含)以上机场的开放运用，应当经过中国民用航空总局(以下简称民航总局)的特别同意;飞行区等级为4C(含)以下机场的开放运用应当经过所在地域民航地域管理局的特别同意。1央求民用机场运用容许证的条件 依照民用航空法第六十二条规则，民用机场持无机场运用容许证，方可开放运用。民用机场具有以下条件，并依照国度规则阅历收合格后，方可央求机场运用容许证：具有与其运营业务相顺应的飞行区、航站区、任务区以及效劳设备和
11、人员；具有可以保证飞行平安的空中交通控制、通讯导航、气候等设备和人员；具有契合国度规则的平安捍卫条件；具有处置特殊状况的应急方案以及相应的设备和人员；具有国务院民用航空主管部门规则的其他条件；国际机场还应当具有国际通航条件，设立海关和其他口岸检察机关。(2)管理机构及其职责 民航总局对机场的运用容许实施管理的主要内容有：制定有关规章、政策，并依法监视反省机场运转状况;审批机场总平面规划，并担任监视反省其实施状况;审批颁发飞行区等级为4D(含)以上机场的民用机场运用容许证;法律、行政法规规则的其他职责。民航地域管理局对所辖地域机场的运用容许实施管理的主要内容有 监视反省本地域内机场的运转和平安状
12、况，每年对所辖地域内机场停止片面反省，并将反省状况于当年年底前向民航总局提交书面报告;审核本地域内机场的总平面规划，报民航总局;代表民航总局审批颁发本地域内飞行区等级为4C(含)以下机场的民用机场运用容许证;对本地域内飞行区等级为4D(含)以上机场的民用机场运用容许证央求停止审查并提出意见，报民航总局;民航总局授权的其他职责。民航省局对所辖地域机场的运用容许实施管理的主要内容有:对本地域内机场的运转和平安状况停止经常性监视反省，并将反省状况每半年向民航地域管理局以书而方式报告一次;组织编制本地域内机场的总平面规划，报民航地域管理局;对本地域机场管理机构提出的民用机场运用容许证央求停止审核并提出
13、意见，报民航地域管理局。民航总局授权的其他职责。另外，航空体育运动机场的各项设备应当满足所运用的民用航空器的技术功用要求。航空体育运动机场基本技术要求和运用容许审批方法，由民航总局和国务院体育主管部门另行制定。(3)民用机场运用容许证的央求 飞行区等级为4D(含)以上机场的开放运用，由机场管理机构依照本章规则向其所在地域民航省局提出央求；民航省局应当及时审查，提出意见并报民航地域管理局;经民航地域管理局审核赞同后，报民航总局;经民航总局审查合格后颁发民用机场运用容许证。飞行区等级为4C(含)以下机场的开放运用，由机场管理机构依照本章的要求向其所在地域民航省局提出央求;民航省局应当及时审查，提出
14、意见并报民航地域管理局;经民航地域管理局审查合格后颁发民用机场运用容许证，并报民航总局备案。民航飞行院校所属机场的民用机场运用容许证央求由该院校权直接报民航总局审批;民航总局组织审查合格后颁发民用机场运用容许证。民航省局与机场管理机构是同一机构的，由民航省局向所在地民航地域管理局提出央求。2、民用机场适用性反省制度 经同意开放运用的机场，应当继续契合有关规则的运转基本要求，并依照规则接受监视反省。(1)机场飞行区场地，应当契合容许规则附录四民用机场飞行区场地基本要求的要求。(2)目视助航设备应当契合以下要求：助航灯光的完整性及其供电的牢靠性应当契合民用航空运输机场飞行区技术规范的规则;坚持各项
15、设备处于适用形状，技术要求及精度到达有关规范。(3)机坪运转应当契合以下要求供航空器、车辆、人员运用的各类标志、标志牌、信号契合有关技术规范，并坚持明晰醒目;在机坪活动的航空器、车辆、人员应当遵守有关管理规则，坚持有序运转。(4)航管、通讯、导航、气候等各项飞行保证设备，应当契合以下要求：坚持各类空中交通控制设备、导航设备的完整，保证其运转功用、技术要求及精度到达规则规范;保证空中交通控制设备、导航设备的电磁环境和场地维护区契合良航总局有关规则的要求。(5)平安反省设备应当契合以下要求：托运转李平安反省流程契合民航总局有关规则的要求;功用、技术功用完整，到达有关规则的规范。(6)救援和消防任务
16、，应当契合中华人民共和国搜索拯救民用航空器规则和其他有关规则。(7)机场消防装备的装备应当契合民用航空运输机场消防站装备装备规范。(8)机场的机务维修保证才干，应当契合民航总局有关适航管理的规则。(9)航空油料质量和供油设备，应当契合民航总局有关规则。(10)机场航站区设备，应当契合以下要求:各项设备运转正常、运用功用良好，可以保证旅客、行李、货物、邮件的平安;各种指示标志契合有关规范的要求。(11)机场供电设备，应当契合以下要求:供电系统的运转契合国度电业部门颁发的有关规程;机场供电具有两路独立的外来电源;备用发电机组功用完整，技术要求及精度到达有关规则的要求。(12)风险品的贮存及运输，应
17、当契合中国民用航空风险品运输管理规则和其他有关规则。(13)民用机场的平安捍卫，应当契合中华人民共和国民用航空平安捍卫条例的规则。3、民用机场活动区重要状况月报制度 机场当局必需每月向民航总局报告机场活动区、鸟害控制、消防和救援平安保证任务中出现的重要效果和缺陷这一制度是对民用机场适用性反省制度的补充，并使民航总局能及时掌握各机场在运转平安方面存在的效果，以便采取相应措施或制定相关政策。4、民用机场不停航施工审批制度 运转中的民用机场在不停航条件下在飞机活动区或局部航站区停止施工，必需经过中国民航点局或其授权机构对其施工平安措施、施工组织和施工方案等停止严厉审查并取得同意。日前中国内地有许多机
18、场正在停止改造或扩建，该制度保证了这些机场的平安正常运转。(二)民用机场的管理结构 现代机场占地范围大、设备多、资余密集，需求一套完备而迷信的管理体系。自从民航体制革新以来，大局部民用机场成为独立企业。在中国民用机场中，目前直属中国民航总局管理的有北京首都国际机场和广州白云国际机场等，其他大局部机场已由民航地域或中央(省、市)管理局与中央政府共同管理。图5-1所示为一个典型的机场管理体系结构。三、民用机场环境维护(一)环境维护综合规则 在民航运输机场的规划和设计中，处置好机场与城市之间的关系十分重要。假设机场与城市的距离过近，飞机噪声会对城市居民及环境形成影响，城市修建物和烟尘那么影响机场净空
19、和能见度，两者相互关扰，影响到各自的开展。而机场距城市过远，那么方便于客货运输。普通以为，机场与城市之间必需有快捷的空中交通，行车时间以不超越30分钟或40分钟为宜。机场所处的位置和跑道的方向，要尽量使飞机下降和下降时防止经过城市的上空。影响机场选址的因触多方面的，必需依据详细状况综合思索上述要素后确定。(二)民用机场净空规则 第一，依照民用航空法第五十八条规则，制止在依法划定的民用机场范围内和依照国度规则划定的机场净空维护区域内从事以下活动:(1)修建能够在空中排缩小量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行平安的修建物或许设备;(2)修建靶场、剧烈爆炸物仓库等影响飞行平安的修建物或许设备;(3)修
20、建不契合机场净空要求的修建物或许设备；(4)设置影响机场目视助航设备运用的灯光、标志或许物体;(5)种植影响飞行平安或许影响机场助航设备运用的植物;(6)饲养、放飞影响飞行平安的鸟类植物和其他植物;(7)修建影响机场电磁环境的修建物或许设备。第二，依照民用航空法第五卜九条规则，民用机场新建、扩建的公揭发布前，在依法划定的民用机场范围内和依照国度规则划定的机场净空维护区域内存在的能够影响飞行平安的修建物、构筑物、树木、灯光和其他阻碍物体，应当在规则的期限内肃清;对由此形成的损失，应当给予补偿或许依法采取其他弥补措施。第三，依照民用航空法第六卜条规则，民用机场新建、扩建的公揭发布后，任何单位和团体
21、违犯本法和有关行政法规的规则，在依法划定的民用机场范围内和依照国度规则划定的机场净空维护区域内修建、种植或许设置影响飞行平安的修建物、构筑物、树木、灯光和其他阻碍物体的，由机场所在地县级以上中央人民政府责令肃清;由此形成的损失，由修建、种植或许设置该阻碍物体的人承当。第四，依照民用航空法第六十一条规则，在民用机场及其依照国度规则划定的净空维护区域以外，对能够响飞行女全的矮小修建物或许设备，应当依照国度有关规则设置飞行阻碍灯和标志，并使其坚持正常形状。第五，依照容许规则第三十四条规则，机场管理机构应当会同外地中央人民政府树立机场净空维护区域内修建物、构筑物等修建项目的审批顺序，活期反省机场净空状
22、况，防比新增阻碍物的修建，坚持原有阻碍物的阻碍标志有效，防止在空中排缩小量烟雾、粉尘、废气等影响机场能见度的各种设备或活动的出现及影响机场运转的各种飘浮物的出现，维护机场导航设备的电磁环境。最后，依照容许规则第三十五条规则，机场管理机构应当针对本机场的状况制定鸟击撞航空器的防治措施。鸟害：飞机下降或下降假设把鸟吸入发起机或与鸟向撞都会形成一定的风险。四、机场的运营3、鸟害、鸟害 鸟撞鸟撞 四、机场的运营3、鸟害、鸟害 鸟撞鸟撞 机场管理机构应当针对机场的状况制定鸟击撞航空器的防治措施，并应当契合以下要求:(1)组织人员经常调查机场及其左近的鸟类活动，特别是机场左近鸟类经常性或时节性的集结状况，
23、搜集鸟类活动资料，将其标在机场鸟类活动平面图上，依据调查结果提出综合防治鸟撞航空器的方案并组织实施;(2)对机场及其左近存在的吸引鸟类的渣滓堆、屠宰场、渔业加工厂等要素采取管理或许限制措施;(3)设法消弭或改造机场及其左近具有鸟类生活所需的食物、水、遮盖等吸引鸟类的环境根源;(4)发现鸟类集结的状况后，及时运用各种听觉、视觉驱鸟设备，或许采取其他有效措施驱逐鸟类;(5)发作鸟撞击事情后，依照国际民航组织鸟击通报信息系统的格式报民航地域管理局。第二节出出境管理与简化手续一、出出境管理的主要规则 我国有关法律规则了对普通外宾停止一关四检的反省制度。(一)海关反省 海关是国度的门户，是国度出人境管理
24、机构。海关反省，指海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、由卜递物品和其他物品执行监视管理、代收关税和查禁走私等义务时所停止的反省。我国海关在执行义务时贯彻既严厉又方便的原那么，既捍卫国度的政治、经济利益，维护国度主权，又便利正常往来。(二)边防反省 我国海关为维护国度主权和平安、制止合法出出境，为便利出出境人员和交迟滞通，在对外开放的港口、机场、国境车站和孔道以及特许的进出口岸设立边防反省站，对进出口国境的人和物停止反省。(三)平安反省 中国海关和边防站为保证外宾生命和财富平安，制止携带武器、凶器、爆炸物品，采用经过平安门运用磁性探测反省、红外线透视、搜身开箱反省等方法，对外
25、宾停止平安反省。(四)卫生检度 为防止传染病由国外传入或由国际传出，维护人身安康，各国都制定了国境卫生检疫法。我国依据中华人民共和国国境卫生检疫法设立了国境卫生检疫机关，在出出境口岸依法对包括旅游者在内的有关人员及其携带的动植物和交通运输工具等实施传染病检疫、检测和卫生监视只要经过检疫，并经卫生检疫机构容许，才干人出境。(五)本国人出出境的法律限制 依据中国法律规则，以下本国人包括旅游者，不准出境:被中国政府驱逐出境未满不准出境年限的;被以为出境后能够停止恐惧、暴力、推翻活动的;患有肉体病、麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结核病等传染病的;被以为出境后能够停止走私、贩毒、卖淫活动的;不能保证其在
26、中国所需费用的;被以为出境后能够停止危害我国国度平安和利益的其他活动的。以下本国人包括旅游者，不准出境：刑事责任的原告人和公安机关或许人民检察院或许人民法院认定的立功嫌疑人;人民法院通知有未了却民事案件不能离境的;有其他违犯中国法律的行为尚未处置，经有关主管机关认定需求清查的。二、简化手续的意义与内容 国际民航条约第二十二条对简化手续作了专门规则:缔约各国赞同采取一切可行的措施，经过发布特别规章或其他方法，以便利和减速航空器在缔约各国领土间的飞行，特别是在执行关于移民、检疫、海关、放行等法律时防止对航空器、机组、乘客和货物形成不用要的延误。第三节机场平安反省一、机场平安反省的含义及意义(一)含
27、义 和场平安反省是为预防危害民用航空平安的合法行为发作而采取的一种进攻措施。平安反省任务由机场安检部门依据国度有关规则实施，其对象为乘坐国际、国际民航班机的中外籍旅客及其携带的行李物品;进入机场隔离区的人员及其携带物品;货主委托民航空运的货物经国度特别准许者除外)等。平安反省的目的是防止将枪支、弹药、武器、凶器和易燃易爆、剧毒、放射性物质及其他危害航空平安的风险品带上或装载上飞机，保证民航飞机和乘客生命财富平安。(二)意义 多年以来，世界各国民航均有恐惧分子和立功分子运用爆炸物、武器等劫持或破坏飞机的事情发作，防止劫持飞机和破坏飞机成为各国政府保证民航平安飞行的重要任务。我国政府曾屡次下达有关
28、公告，并采取许多措施，来保证空防平安和飞行平安。二、机场平安反省的法律规则(一)安检任务的原那么 安检任务应当坚持平安第一、严厉反省、文明执勤、热情效劳的原那么。(二)安检部门及其人员 1.安检部门的设立 设立安检部门应当经民航总局审核赞同并颁发民用航空平安反省容许证;民航地域管理局在民航总局授权范围内行使审核权。未取得民用航空平安反省容许证，任何部门或许团体不得从事安检任务。民用航空平安反省容许证有效期为五年，到期由颁证机关重新审核换发。2.平安反省仪器 安检部门运用的平安反省仪器应当经由民航总局公安局会同有关部检测。经检测合格后，凭发给的运用合格证方可运用。民航总局公安局、地域管理局公安局
29、，或经委托的其他民航公安机关，应当会同有关部门活期对平安反省仪器的射线走漏剂量停止检测。检测次数每年不少于一次。3.安检人员 从事安检任务的人员应当契合以下条件:(1)遵纪违法，作风正派，质量良好;(2)未受过少年管束、休息教养或刑事奖励;(3)其有高中以上文明水平，志愿从事安检任务;(4)招收的人员年龄不得超越25周岁；(5)身体安康，五官端止，男性身高在1.65米以上，女性身高在1.60米以上;无残疾，无重听，无口吃，无色言、色弱，矫正视力在1.0以上。安检人员实行岗位证书制度。没有取得岗位证书的，不可独自作为安检人员上岗执勤;对不适宜继续从事安检任务的人员，应当及时调离或解雇;安检人员执勤时应当着制式服装，佩戴专门标志，服装样式和标志由民航总局一致规则;安检人员执勤时应当遵守安检职业品德规范和各项任务制度，不得从事与安检任务有关的活动。
