1、环境污染责任险环境污染责任险目录 前言前言一、环境污染国内状况一、环境污染国内状况二、环境污染责任保险国外状况二、环境污染责任保险国外状况三、环境污染责任保险国内状况三、环境污染责任保险国内状况四、环境污染责任险的特点四、环境污染责任险的特点五、典型环境污染事故案例五、典型环境污染事故案例六、环境污染责任保险公估设想六、环境污染责任保险公估设想前言前言 v“污染污染”的定义为，沾染上有害的物质。v“环境污染环境污染”是环境受到有害物质的污染，使生物的生长繁殖和人类的正常生活受到有害影响。v通过物质材料、震动、声音、压力、辐射、蒸气、物质材料、震动、声音、压力、辐射、蒸气、热量或其他形式而造成的
2、环境影响热量或其他形式而造成的环境影响，并在土地、空气或水中散发开来的损失，称之为环境损失 v环境污染责任保险环境污染责任保险是以企业发生的污染事故对第三者造成的损害依法应负的赔偿责任为标的的保险。环境责任保险是以被保险人因玷污或污染水水、土土地或空气地或空气，依法应承担的赔偿责任作为保险对象的保险。v导致环境污染事件发生：导致环境污染事件发生：生产计划疏忽生产计划疏忽(设计、工艺、设备、原材料等设计、工艺、设备、原材料等)违规操作违规操作 自然灾害等自然灾害等诱发的事故造成的环境污染事件。诱发的事故造成的环境污染事件。这些风险点，种类繁多，原因各异，如果想完这些风险点，种类繁多，原因各异，如
3、果想完全避免，应该是不可能的。全避免，应该是不可能的。一、环境污染国内状况一、环境污染国内状况v2002年，全国废水排放总量为年，全国废水排放总量为439.5亿吨；二氧化硫排放量亿吨；二氧化硫排放量1927万吨，万吨，烟尘排放量烟尘排放量1013万吨，工业粉尘排放量万吨，工业粉尘排放量941万吨；全国工业固体废物产万吨；全国工业固体废物产生量生量9.5亿吨。亿吨。2002年，全国环境污染治理投资为年，全国环境污染治理投资为1363.4亿元。亿元。v近几年来，我国的环境纠纷呈逐年递增的趋势，近几年来，我国的环境纠纷呈逐年递增的趋势，1998年为年为18万件，万件，1999年增加到年增加到25万件
4、，万件，2000年超过年超过30万件。万件。v当前我国已经进入环境污染事故高发期。当前我国已经进入环境污染事故高发期。7555个大型重化工业项目中，个大型重化工业项目中，81布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45为重大风险源，为重大风险源，相应的防范机制却存在缺陷，导致污染事故频发，严重污染环境，危害相应的防范机制却存在缺陷，导致污染事故频发，严重污染环境，危害公众健康和社会稳定。公众健康和社会稳定。v确实有些外企在中国执行双重标准，不少外企遭受了严厉的处罚。确实有些外企在中国执行双重标准，不少外企遭受了严厉的处罚。作为世界500强企业之一，美
5、国杜邦公司在中国有大量的投资。对自己的企业被“绿色责任责任榜”批评，杜邦相当重视，几乎是稿件刊发的当天，杜邦公司就做出回应，派出队伍到搜狐“说明情况”。然而，东营的事情还没有完，另一家著名民间环保组织公众与环境研究中心又发现，杜邦在郑州的子公司，频频遭受周围群众的举报，却入围了一项与杜邦有关的“环保奖”。这也迅速被“中国企业绿色责任责任榜”曝光。v2007年，马军在分析时无意中发现，许多外国企业在中国执行双重标准，大量声名显赫的外企在中国都受过各地环保部门的处罚。v2007年国家环保总局接报处置的突发环境事件达到年国家环保总局接报处置的突发环境事件达到108起，平均每两个工作日有一起。因此建立
6、我国起，平均每两个工作日有一起。因此建立我国环境污染责任保险的呼声很高环境污染责任保险的呼声很高。v综合世界银行、中科院和环保总局的测算综合世界银行、中科院和环保总局的测算,我国我国每年每年因环境污染造成的损失约占因环境污染造成的损失约占GDP的的10%左右左右。v据权威部门估算，我国每年由于环境污染造成的直据权威部门估算，我国每年由于环境污染造成的直接经济损失达接经济损失达1200亿元，而实际赔偿数额却少得可亿元，而实际赔偿数额却少得可怜，绝大部分损失由受害者、政府和社会承担。怜，绝大部分损失由受害者、政府和社会承担。v2008.2.26环保总局通报了第一批“高污染、高环境风险”产品目录，涉
7、及141种“双高”产品。其中农药及DDT等24种、无机盐尖涉及氰化钠等25种、电池类涉及镉镍电池等8种、涂料类涉及氧化铅等21种、染料类涉及酸性红等43种、有机砷类涉及苯胂酸等20种产品。v例如重铬酸钠产品产生的铬渣中所含的“铬酸钙”，是世界卫生组织公认的强致癌物。目前我国不仅遗留了400万吨铬渣没有处理，而且每年还新产生至少50万吨。二、环境污染责任保险国外状况二、环境污染责任保险国外状况v美国美国是实行强制性环境责任保险制度的代表，是实行强制性环境责任保险制度的代表，环境责任保险在美国经历了三个发展历程：环境责任保险在美国经历了三个发展历程：1966年以前，年以前，事故型事故型CGL保险单
8、承保环境责任险；保险单承保环境责任险；1966年至年至1973年，年，CGL保险单保险单开始承保因为持续或逐开始承保因为持续或逐渐性的污染所引起的环境责任渐性的污染所引起的环境责任；1973年后，年后，CGL保险单，保险单，将故意造成的环境污染以及将故意造成的环境污染以及逐渐性的污染引起的环境责任排除于保险责任范围之逐渐性的污染引起的环境责任排除于保险责任范围之外，更宽广的保险责任外，更宽广的保险责任。美国针对有毒物资和废弃物的处理所可能引起的美国针对有毒物资和废弃物的处理所可能引起的损害责任实行强制保险。损害责任实行强制保险。v2000年，美国环境责任险市场的需求超过年，美国环境责任险市场的
9、需求超过10亿美元，亿美元，保费规模将近保费规模将近12亿美元。亿美元。v日本山神通川骨痛病事件。该事件开始于日本山神通川骨痛病事件。该事件开始于1955年，年，持续到持续到1972年，患病人数年，患病人数280人，死亡人，死亡34人，原因人，原因是炼铅、冶锌的工业废水污染生活用水造成的。是炼铅、冶锌的工业废水污染生活用水造成的。v1984年，美国联合碳化物公司设在印度中央邦首府年，美国联合碳化物公司设在印度中央邦首府博帕尔市的分支机构发生泄漏，大量有毒物质在短博帕尔市的分支机构发生泄漏，大量有毒物质在短时间致使数千人死亡，并使上万当地人的健康受到时间致使数千人死亡，并使上万当地人的健康受到长
10、期损害。长期损害。v在在美国美国，环境污染责任保险是工程保险的一部分，环境污染责任保险是工程保险的一部分，无论是承保商、分包商还是咨询设计商，如果无论是承保商、分包商还是咨询设计商，如果涉及涉及该险种的情况下而没有投保的，都不能取得工程合该险种的情况下而没有投保的，都不能取得工程合同同。v在在英国英国 1968年在保险合同条款中只剩下一项除外年在保险合同条款中只剩下一项除外责任：放射性物质引起的污染责任，并且责任：放射性物质引起的污染责任，并且事故的突事故的突然性不再是必要条件。然性不再是必要条件。v自自1991年年1月月1日起，日起，德国德国 环境责任法环境责任法对此作对此作了规定，特定设施
11、的所有人必须采取一定的预防保了规定，特定设施的所有人必须采取一定的预防保障措施，包括与保险公司签订损害赔偿责任保险合障措施，包括与保险公司签订损害赔偿责任保险合同，或由州、联邦政府、金融机构同，或由州、联邦政府、金融机构提供财务保证或提供财务保证或担保担保。如有违反，主管机关可以全部或部分禁止该。如有违反，主管机关可以全部或部分禁止该设施的运行，设施所有人还可能被处以一年以下有设施的运行，设施所有人还可能被处以一年以下有期徒刑或罚金。期徒刑或罚金。v2007年开始，年开始，德国德国开始推行一种新的环境治开始推行一种新的环境治理保险，其责任范围包括公法范围的责任，理保险，其责任范围包括公法范围的
12、责任，超出了私法范畴，而且它还不仅是一般意义超出了私法范畴，而且它还不仅是一般意义上的责任保险，它同时包括了责任保险和自上的责任保险，它同时包括了责任保险和自身利益的保险。身利益的保险。在保单在保单有效期中止三年以内有效期中止三年以内发现的损失，发现的损失，仍由原保单负责。仍由原保单负责。v俄罗斯联邦独立后，俄罗斯联邦独立后，2002年年1月月10日公布了新的日公布了新的环境保护法环境保护法，将环境污染责任保险制度写入其，将环境污染责任保险制度写入其中，实行强制性国家生态保险。中，实行强制性国家生态保险。v印度印度于1992年3月公布了适用公共责任保险法的化学物质名录和数量限值，具体列举了5组
13、共182种“危险物质”的种类和各自的保险起征数量，这些物质均为毒性高、易燃易爆或具有较高反应性的化学物质。v巴西本国以及外国银行都开始要求企业客户采取措巴西本国以及外国银行都开始要求企业客户采取措施降低环境风险，将企业是否能够出具保险单或控施降低环境风险，将企业是否能够出具保险单或控制污染的保证条款作为批准给予贷款的条件。制污染的保证条款作为批准给予贷款的条件。v如美国，为限制其责任，保险人往往在环境如美国，为限制其责任，保险人往往在环境污染责任保险单中使用污染责任保险单中使用“日落条款日落条款”，即双，即双方约定自保险单失效之日起方约定自保险单失效之日起最长最长30年年的时间的时间为被保险人
14、向保险人通知索赔的最长期限。为被保险人向保险人通知索赔的最长期限。v目前，世界上很多国家都把环境污染责任险目前，世界上很多国家都把环境污染责任险作为强制险来推行。作为强制险来推行。国外环境污染责任保险呈现以下主要国外环境污染责任保险呈现以下主要特点：特点：第一，第一，强制强制保险方式是发展趋势。保险方式是发展趋势。第二，保险第二，保险范围逐渐扩大范围逐渐扩大。第三，保险费率第三，保险费率的个性化的个性化和和赔付限额赔付限额制。制。第四，保险索赔第四，保险索赔时效的长期化时效的长期化。第五，保险范围集中在第五，保险范围集中在重大环境风险重大环境风险第六，保险机构的第六，保险机构的专门化专门化和政
15、府环保部门的支和政府环保部门的支持。持。v(1)通过投保强制责任保险提高营运成本，提高从事高风险运输行业的准入条件，迫使部分没有经济实力的公司或老龄船退出航运市场，客观上减少了事故发生的几率；v(2)通过投保强制责任险以保证事故发生后受损方获得较为充分的赔偿，并通过引入直接诉讼原则而缩短获得赔偿的环节或时间。v1999年年3月，我国深圳市人大出台了月，我国深圳市人大出台了深圳市防治深圳市防治海域污染条例海域污染条例，规定从事国内航线的，规定从事国内航线的2 000载重载重吨以上油船进出深圳港口时也必须投保责任险。吨以上油船进出深圳港口时也必须投保责任险。v上海海事局在2000年初出台对上海港供
16、油船舶进行整顿和强制油污责任保险的办法，对进出上海港的油船进行强制保险，包括载油量在2000吨以下的。v在国际层次上，国际社会先后在石油运输、核能、海在国际层次上，国际社会先后在石油运输、核能、海洋环境、危险废物、工业事故的跨界损害等领域，已洋环境、危险废物、工业事故的跨界损害等领域，已经建立了一系列环境责任保险机制，相关机制还在不经建立了一系列环境责任保险机制，相关机制还在不断完善之中。断完善之中。如：如：国际油污损害民事责任公约国际油污损害民事责任公约（1969年）年）,核能领域第三者责任公约核能领域第三者责任公约（1960）,联合国海洋法公约联合国海洋法公约（1982年）年）,危险废物越
17、境转移及其处置所造成损害的责任和赔偿问题议定书危险废物越境转移及其处置所造成损害的责任和赔偿问题议定书（2000年）年）,关于工业事故跨界影响造成损害的民事责任和赔偿议定书关于工业事故跨界影响造成损害的民事责任和赔偿议定书（2003年）年）三、环境污染责任保险国内状况三、环境污染责任保险国内状况v环境污染责任保险具有经济赔偿的作用，有环境污染责任保险具有经济赔偿的作用，有利于强化企业环境风险管理，是国际上行之利于强化企业环境风险管理，是国际上行之有效的防治污染的法律制度。有效的防治污染的法律制度。v一旦发生重大环境污染事故，在巨大的赔偿一旦发生重大环境污染事故，在巨大的赔偿和污染治理费用面前，
18、事故企业只得和污染治理费用面前，事故企业只得被迫破被迫破产产，受害者得不到及时的补偿，造成的环境，受害者得不到及时的补偿，造成的环境破坏只能由政府花巨资来治理。破坏只能由政府花巨资来治理。v美亚财产保险公司两年前，他们向中国市场美亚财产保险公司两年前，他们向中国市场推出了污染法律责任保险，承保企业因污染推出了污染法律责任保险，承保企业因污染状况导致第三方身体伤害或财产损失，而依状况导致第三方身体伤害或财产损失，而依法应承担的赔偿金额以及清理费用。法应承担的赔偿金额以及清理费用。v去年年底，华泰保险公司华泰保险公司也推出两款环责险险产品，成为内资保险公司中首家试水环境污环境污染染责任保险的企业。
19、实施方案实施方案v列入首批试点的省份和地区有列入首批试点的省份和地区有浙江、宁波、河南、浙江、宁波、河南、重庆、苏州等；中国人保、华泰重庆、苏州等；中国人保、华泰保险公司等列入首保险公司等列入首批试点的保险公司；但还没有一家从事损失评估公批试点的保险公司；但还没有一家从事损失评估公司。司。v环境环境危害大危害大、最、最易发生污染事故易发生污染事故和和损失容易确定的损失容易确定的行业行业、企业和地区，尤其是以、企业和地区，尤其是以生产、经营、储存、生产、经营、储存、运输、使用运输、使用危险化学品企业、易发生污染事故的石危险化学品企业、易发生污染事故的石油化工企业、危险废物处置企业等，重点考虑近年
20、油化工企业、危险废物处置企业等，重点考虑近年来发生重大污染事故的企业、行业来发生重大污染事故的企业、行业。v环境污染责任保险的实施应遵循环境污染责任保险的实施应遵循“先易后难先易后难”的原则。可先的原则。可先在在条件相对成熟条件相对成熟的重点行业、的重点行业、重点地区重点地区开展试点，待开展试点，待积累经积累经验后再逐步推广。验后再逐步推广。v建议仅对责任归属认定简单、损失程度容易计算的直接损失建议仅对责任归属认定简单、损失程度容易计算的直接损失（如清理污染费用等）进行补偿，（如清理污染费用等）进行补偿，不宜将恢复生态环境等间不宜将恢复生态环境等间接损失纳入保险范围接损失纳入保险范围，以保证环
21、境污染责任保险的平稳起步。，以保证环境污染责任保险的平稳起步。v现阶段，保险责任范围仅限于突发或意外的污染事故对第三现阶段，保险责任范围仅限于突发或意外的污染事故对第三方财产或人身所造成的直接损失，可适当扩展到清污费用，方财产或人身所造成的直接损失，可适当扩展到清污费用，暂不考虑恢复生态费用暂不考虑恢复生态费用等间接损失。等间接损失。v细化有关细化有关责任事故认定责任事故认定、损失评估标准、保险保障范围、操损失评估标准、保险保障范围、操作流程作流程等具体内容；环境污染责任保险承保的是一种侵权责等具体内容；环境污染责任保险承保的是一种侵权责任，也是违反法律规定的民事责任。它具有：任，也是违反法律
22、规定的民事责任。它具有：责任范围广、责任范围广、损失强度大、赔偿限额高等损失强度大、赔偿限额高等特点。环境污染损失具有特点。环境污染损失具有影响时影响时间长、追溯期时间长间长、追溯期时间长，的特点。，的特点。v环境责任保险的发展归根结底环境责任保险的发展归根结底取决于法律的取决于法律的健全与执行的力度。健全与执行的力度。没有明确的法律规定，没有明确的法律规定，强制险就推不出。强制险就推不出。我国的环保法律法规不够健全，尤其缺少我国的环保法律法规不够健全，尤其缺少污染赔偿方面的法律规定，再加上执法不严，污染赔偿方面的法律规定，再加上执法不严，对排污者客观上形不成压力，缺乏参加环境对排污者客观上形
23、不成压力，缺乏参加环境责任保险的动力。责任保险的动力。v我国我国海洋环境保护法海洋环境保护法第第28条第条第2款规定，款规定，载运载运2000吨以上的散装货油吨以上的散装货油的船舶，应当持的船舶，应当持有有效的油污损害民事责任保险。有有效的油污损害民事责任保险。v国内环境污染险参考国外的经验为主，还没国内环境污染险参考国外的经验为主，还没有真正本土的一套标准和体系。有真正本土的一套标准和体系。v美亚财险作为第一个吃螃蟹的，已于去年美亚财险作为第一个吃螃蟹的，已于去年(2007)初推出环境初推出环境污染责任保险。主要是一些外资企业向海外银行申请贷款时，污染责任保险。主要是一些外资企业向海外银行申
24、请贷款时，银行需要他们出具环境污染责任保险单才可以放贷。不过，银行需要他们出具环境污染责任保险单才可以放贷。不过，自推出环境污染责任保险一年以来，真正通过核保、投保了自推出环境污染责任保险一年以来，真正通过核保、投保了这一险种的客户寥寥无几。据有关人士介绍，主要是因为道这一险种的客户寥寥无几。据有关人士介绍，主要是因为道德风险较大。德风险较大。v美亚财产保险公司承保企业因污染状况导致第三方身体伤害美亚财产保险公司承保企业因污染状况导致第三方身体伤害或财产损失，而依法应承担的赔偿金额以及清理费用。或财产损失，而依法应承担的赔偿金额以及清理费用。v去年底，华泰保险的去年底，华泰保险的“场所污染责任
25、保险场所污染责任保险”及及“场所污染责场所污染责任保险任保险(突发及意外保障突发及意外保障)”通过了保监会的备案批准，成为首通过了保监会的备案批准，成为首家试水环境污染责任保险的中资公司。同时，华泰保险承诺家试水环境污染责任保险的中资公司。同时，华泰保险承诺在提供保险保障的同时，还会为企业提供与此相关的风险管在提供保险保障的同时，还会为企业提供与此相关的风险管理服务。理服务。既可承保意外突发污染，也可承保渐进性污染；既可承保既可承保意外突发污染，也可承保渐进性污染；既可承保保险期限内发生的污染事故，也可考虑承保此前发生的保险期限内发生的污染事故，也可考虑承保此前发生的“老老的的”污染事故。该产
26、品将对被保险人因污染事故所致第三者污染事故。该产品将对被保险人因污染事故所致第三者损害而需承担的经济赔偿责任、污染事故清理补救费用及相损害而需承担的经济赔偿责任、污染事故清理补救费用及相关法律抗辩费用提供保险保障。此外，也可扩展承保因污染关法律抗辩费用提供保险保障。此外，也可扩展承保因污染事故导致企业营业中断所致的损失。事故导致企业营业中断所致的损失。v保险公司只对突然的、意外的污染事故承担保险责保险公司只对突然的、意外的污染事故承担保险责任。而将任。而将故意的，恶意的污染视为除外责任故意的，恶意的污染视为除外责任。v环境责任保险由公众责任保险（环境责任保险由公众责任保险（Comprehens
27、ive General Liability，CGL）发展而来。）发展而来。v指定地点有限污染责任条款指定地点有限污染责任条款，承保污染事故引起的，承保污染事故引起的身体伤害和财产损失责任，一般仅限于被保险人污身体伤害和财产损失责任，一般仅限于被保险人污染环境而造成的突然（染环境而造成的突然（suddenly or abruptly）发）发生的损害事故；生的损害事故；v指定地点污染责任条款指定地点污染责任条款，除了承保身体伤害和财产，除了承保身体伤害和财产损失外，还承担清除被保险人处所内污染所产生的损失外，还承担清除被保险人处所内污染所产生的费用。费用。v在环境污染损害赔偿中，以在环境污染损害赔
28、偿中，以无过失责任原则无过失责任原则，受害，受害人只需提出自己的损害，不论加害人有无过错，都人只需提出自己的损害，不论加害人有无过错，都应对其污染造成的损害后果承担责任。应对其污染造成的损害后果承担责任。v只需存在污染行为和污染的损害后果只需存在污染行为和污染的损害后果，以及行为和，以及行为和后果之间后果之间有一定的因果联系有一定的因果联系，该责任即可构成。，该责任即可构成。v除外责任：除外责任：战争战争，罢工，核风险（核责任保险除，罢工，核风险（核责任保险除外），被保险人的外），被保险人的家属的家属的人身伤害或财物损失，被人身伤害或财物损失，被保险人的保险人的合同责任合同责任（特别约定除外）
29、，被保险人的（特别约定除外），被保险人的故意行为故意行为，被保险人所有、，被保险人所有、占有占有、石油或租赁的财、石油或租赁的财产、或由被保险人产、或由被保险人照顾照顾、看管或控制的财产损失等、看管或控制的财产损失等等。等。四、环境污染责任险特点四、环境污染责任险特点环境责任保险的特点1、环境污染责任保险承保的是一种侵权责任，也是违反法律规定的民事责任。2、责任范围广。承保条件严格，承保责任范围受到限制。3、损失强度大，赔偿限额高。经营风险较大，需要政府支持。4、影响时间长，追溯期时间长。5、个别确定保险费率。被保险人状况千差万别，因此保险人要对每一承保标的进行实地调查和评估，单独确定保险费率
30、 6、责任风险衡量的困难7、对于被保险人的非正常生产活动、违反规范的行为以及故意行为所引起的赔偿责任、预防性费用等都可列为除外责任。v美国、德国、英国、法国、瑞典等发达国家，印度等发展中美国、德国、英国、法国、瑞典等发达国家，印度等发展中国家都实行环境污染责任保险。德国和印度都通过专门的立国家都实行环境污染责任保险。德国和印度都通过专门的立法，实施以强制责任保险为主的制度。法，实施以强制责任保险为主的制度。v环境责任保险环境责任保险的发展归根结底取决于法律的健全与执行的力度。v美国所有的财产意外伤害保险公司的资本约为2300亿美元，而清除环境污染的估计费用为100010000亿美元。即使保险只
31、支付了全球范围内现有污染预计清理费用的1/5，这也足以使整个保险业破产。v环境污染的清除成本和对受害方的补偿费用可能是个天文数字，譬如19892000年Exxon Valdez公司由于阿拉斯加的石油泄漏使公司及其保险人支付的清理费用达20亿美元，而最终的责任比这还要再多出几百亿。企业面临的环境事故损失有八类：企业面临的环境事故损失有八类：一、刑事责任和行政处罚；一、刑事责任和行政处罚；二、二、清理费用清理费用，即清除污染物质、恢复污染地原貌支付的费，即清除污染物质、恢复污染地原貌支付的费 用；用；三、因污染造成的对第三者三、因污染造成的对第三者身体的伤害身体的伤害或或财产的损失财产的损失；四、
32、因污染引起的对第三者精神所造成的损害；四、因污染引起的对第三者精神所造成的损害；五、因污染造成企业停工的损失；五、因污染造成企业停工的损失；六、因污染对企业名誉和公共关系的损害；六、因污染对企业名誉和公共关系的损害；七、因污染造成的七、因污染造成的生物多样性的损失生物多样性的损失；八、企业八、企业排除侵害的费用排除侵害的费用，即在环境损害发生之前，对潜在环，即在环境损害发生之前，对潜在环 境危害进行排除的费用。境危害进行排除的费用。高风险高风险v环境污染的清除成本和对受害方的补偿费用环境污染的清除成本和对受害方的补偿费用可能是个可能是个天文数字天文数字，譬如，譬如19892000年年Exxon
33、 Valdez公司由于阿拉斯加的石油泄漏公司由于阿拉斯加的石油泄漏使公司及其保险人支付的清理费用达使公司及其保险人支付的清理费用达20亿美亿美元，而最终的责任比这还要再多出几百亿。元，而最终的责任比这还要再多出几百亿。v事实证明，美国事实证明，美国所有所有的财产意外伤害保险公的财产意外伤害保险公司的资本约为司的资本约为2300亿美元，而清除环境污染亿美元，而清除环境污染的估计费用为的估计费用为100010000亿美元。亿美元。v责任范围过窄责任范围过窄，对投保企业的环境风险转移得太少，对投保企业的环境风险转移得太少，企业就没有积极性投保环境责任保险。如大连市企业就没有积极性投保环境责任保险。如
34、大连市1991年至年至1995年的年的赔付率只有赔付率只有5.7，沈阳市沈阳市1993至至1995年的赔付率为零，远远低于国内年的赔付率为零，远远低于国内其他险种其他险种50左右的赔付率左右的赔付率，而国外保险业的赔付率为，而国外保险业的赔付率为7080。v由于污染而造成民事赔偿的不仅仅限于突发性污染由于污染而造成民事赔偿的不仅仅限于突发性污染事故，还有事故，还有逐渐性污染事故逐渐性污染事故，污染物累积到一定程，污染物累积到一定程度，同样会对第三人造成人身或财产损害，且后者度，同样会对第三人造成人身或财产损害，且后者出现的频率和损失额要比前者大得多。出现的频率和损失额要比前者大得多。v实行政府
35、强制与政府引导相结合的制度。在产生环实行政府强制与政府引导相结合的制度。在产生环境污染和危害最严重的行业实行强制责任保险，如境污染和危害最严重的行业实行强制责任保险，如石油、化工、印染、采矿、水泥、造纸、皮革、火石油、化工、印染、采矿、水泥、造纸、皮革、火力发电、煤气、核燃料生产、有毒危险废弃物的处力发电、煤气、核燃料生产、有毒危险废弃物的处理理等行业。等行业。v渐进性的环境责任渐进性的环境责任损害是否发生，发生的具体时间、损害是否发生，发生的具体时间、地点以及发生的后果都是不确定的、偶然的，这就地点以及发生的后果都是不确定的、偶然的，这就符合风险发生偶然性的特征。所以，渐进性的环境符合风险发
36、生偶然性的特征。所以，渐进性的环境损害风险在理论上是可保风险。不赞成在现阶段由损害风险在理论上是可保风险。不赞成在现阶段由商业保险公司承保渐进性的环境损害风险。商业保险公司承保渐进性的环境损害风险。不赞成在现阶段由商业保险公司承保渐进性的环不赞成在现阶段由商业保险公司承保渐进性的环境损害风险。境损害风险。v要明确环境污染责任保险的要明确环境污染责任保险的追溯时效追溯时效问题。问题。v必须满足以下五点的风险才能作为可保风险：一是必须满足以下五点的风险才能作为可保风险：一是风险损失必须是可以风险损失必须是可以用货币来计量用货币来计量的；二是风险发的；二是风险发生必须是生必须是偶然的偶然的；三是风险
37、的发生必须是；三是风险的发生必须是意外的意外的；四是风险必须是四是风险必须是大量标的均有遭受损失的可能性大量标的均有遭受损失的可能性；五是风险发生必须是有五是风险发生必须是有重大损失的可能性重大损失的可能性。五、典型环境污染事故案例五、典型环境污染事故案例v我国目前已是名副其实的化学品大国。全国有化工我国目前已是名副其实的化学品大国。全国有化工企业企业 12000余家余家，生产，生产4万余种化学品，其中万余种化学品，其中90以上是中小企业。由于法律法规不健全、经济政策以上是中小企业。由于法律法规不健全、经济政策不配套、专业队伍缺乏等原因，很多企业负责人对不配套、专业队伍缺乏等原因，很多企业负责
38、人对环境污染、失火、中毒等公共安全问题并没有引起环境污染、失火、中毒等公共安全问题并没有引起足够的重视。频繁发生的环境污染事故给人们的生足够的重视。频繁发生的环境污染事故给人们的生命和财产安全带来了极大的威胁命和财产安全带来了极大的威胁 v2005年四川乐山阳洋纸业，因年四川乐山阳洋纸业，因超标排放超标排放造纸废水，造纸废水，使乐山市饮水源污染。阳洋纸业董事长、副董事长、使乐山市饮水源污染。阳洋纸业董事长、副董事长、总经理、生产厂长、工艺厂长等人被依法逮捕，阳总经理、生产厂长、工艺厂长等人被依法逮捕，阳洋纸业停产、停业。洋纸业停产、停业。v1986年4月26日，前苏联切尔诺贝利核电站核泄漏事故
39、，10年来有16.7万乌克兰人被夺去了生命，320万人受到伤害。v2001年年11月月2日，河北省大雾造成高压放电，日，河北省大雾造成高压放电，致使邯钢损失致使邯钢损失2000万元，平安保险公司理赔万元，平安保险公司理赔全国首例全国首例“大雾污染大雾污染”事故。事故。v重庆民丰农化有限公司老生产线长期违法排污，严重庆民丰农化有限公司老生产线长期违法排污，严重威胁重庆市生活用水的安全和三峡库区的水环境重威胁重庆市生活用水的安全和三峡库区的水环境安全。重庆市环保局先后安全。重庆市环保局先后13次予以行政处罚次予以行政处罚，并要，并要求其关闭老生产线，该企业仍置若罔闻，屡查屡犯。求其关闭老生产线，该
40、企业仍置若罔闻，屡查屡犯。v福建省屏南县榕屏联营化工厂在福建省屏南县榕屏联营化工厂在20002001年初建年初建成第二期成第二期2万吨氯酸盐技改扩建项目时，因超标排万吨氯酸盐技改扩建项目时，因超标排放致使靠近工厂的放致使靠近工厂的170亩稻田绝收，远离工厂的亩稻田绝收，远离工厂的184亩稻田减产，直接经济损失亩稻田减产，直接经济损失19.4万元。在当地引起万元。在当地引起群众的强烈抗议。群众的强烈抗议。污染空气污染空气乐清的环境却付出了高昂的代价，乐清的环境却付出了高昂的代价，死亡的珍珠蚌堆成了小山死亡的珍珠蚌堆成了小山。年月日至年月，乐清个乡镇个村发生大面年月日至年月，乐清个乡镇个村发生大面
41、积贝类死亡事件；积贝类死亡事件；万亩的淡水养殖场被严重污染，年产量从万亩的淡水养殖场被严重污染，年产量从年前的吨下降到吨；今年春节以后，乐清方江屿小芙年前的吨下降到吨；今年春节以后，乐清方江屿小芙港万只珍珠蚌陆续死亡；更令人揪心的是，在一个紧邻电镀厂的港万只珍珠蚌陆续死亡；更令人揪心的是，在一个紧邻电镀厂的村庄，自电镀厂建成以来，有人患同一种病症，已有人病故。村庄，自电镀厂建成以来，有人患同一种病症，已有人病故。污染水源污染水源污染低洼地污染林地污染灌渠v河北河北迁安市九家造纸、化工企业，因排放污水，造迁安市九家造纸、化工企业，因排放污水，造成渔民海滩养殖物损失严重，一审法院判令其赔偿成渔民海
42、滩养殖物损失严重，一审法院判令其赔偿1300余万元余万元。2002年年4月月12日，天津市海事法院就全国首例日，天津市海事法院就全国首例最大海水污染损失赔偿案作出一审判决。判决被告最大海水污染损失赔偿案作出一审判决。判决被告迁安市迁安市9家造纸、化工企业连带赔偿原告孙有礼等家造纸、化工企业连带赔偿原告孙有礼等18人养殖文蛤、青蛤、蛏、毛蚶及鱼类损失共人养殖文蛤、青蛤、蛏、毛蚶及鱼类损失共1365.97万元。万元。v1998年，河北省乐亭县年，河北省乐亭县18户渔民分别投资在当地户渔民分别投资在当地3000余亩滩涂投苗养殖文蛤、青蛤、蛏、毛蚶等海余亩滩涂投苗养殖文蛤、青蛤、蛏、毛蚶等海洋作物。洋
43、作物。2000年年10月，由于河北迁安市九家造纸、化月，由于河北迁安市九家造纸、化工企业排放污水，导致养殖滩涂严重污染。工企业排放污水，导致养殖滩涂严重污染。经经农业部农业部渔业环境监测中心黄渤海区监测站评渔业环境监测中心黄渤海区监测站评估：这次污染事故造成文蛤、青蛤、蛏、毛蚶、鱼估：这次污染事故造成文蛤、青蛤、蛏、毛蚶、鱼类的损失额合计为类的损失额合计为1365.97万元。万元。2001年年5月月23日，日，18户渔民将上述户渔民将上述9家排污企业起诉至天津市海事法家排污企业起诉至天津市海事法院，要求法院依法判院，要求法院依法判9被告赔偿其经济损失被告赔偿其经济损失2000万万元。元。v重庆
44、开县重庆开县特大井喷特大井喷事件。事件。2003年年12月月23日，重庆市开县高日，重庆市开县高桥镇的川东北气矿桥镇的川东北气矿16号井发生特大井喷事故，井内喷射出的号井发生特大井喷事故，井内喷射出的大量含有剧毒硫化氢的天然气四处弥漫，造成大量含有剧毒硫化氢的天然气四处弥漫，造成243人中毒死人中毒死亡亡，2142人入院治疗、人入院治疗、65000人被紧急疏散安置。此次灾难人被紧急疏散安置。此次灾难造成的直接经济损失高达造成的直接经济损失高达6400余万元。余万元。v江苏淮安江苏淮安3.29氯气泄漏事件。氯气泄漏事件。2005年年3月月29日，京沪高速公日，京沪高速公路淮安段一辆装有路淮安段一
45、辆装有35吨氯气的槽罐车倾覆导致吨氯气的槽罐车倾覆导致大面积氯气泄大面积氯气泄漏漏，造成，造成28人死亡，人死亡，350多人受伤，估算损失约多人受伤，估算损失约2900万元。万元。v重庆民丰农化有限公司老生产线长期违法排污，严重威胁重重庆民丰农化有限公司老生产线长期违法排污，严重威胁重庆市生活用水的安全和三峡库区的水环境安全。重庆市环保庆市生活用水的安全和三峡库区的水环境安全。重庆市环保局先后局先后13次予以行政处罚，并要求其关闭老生产线，该企业次予以行政处罚，并要求其关闭老生产线，该企业仍置若罔闻，屡查屡犯。仍置若罔闻，屡查屡犯。新疆新捷公司新疆新捷公司v目前在国内管道遭受目前在国内管道遭受
46、“第三方损坏第三方损坏”的风险的风险十分严重。某公司成品油仅去年和前年的被十分严重。某公司成品油仅去年和前年的被盗就发生过盗就发生过6起。据最近报刊报导沈阳起。据最近报刊报导沈阳“油耗油耗子子”李忠新三个月盗取原油达李忠新三个月盗取原油达6242吨（总吨（总共共56车，总价车，总价108.3万余元）。墨西哥石油公万余元）。墨西哥石油公司（）统计了多年输气管道事故案司（）统计了多年输气管道事故案例后也指出：例后也指出：“第三方破坏第三方破坏”管道的风险事管道的风险事故占总事故的故占总事故的30左右。左右。风险指标外腐蚀内腐蚀第三方破坏基础移动设计/材料系统/过程应力腐蚀开裂事故风险权重35 5
47、30 5 15 10 0事故影响对居民对环境对商务事故影响权重4035 25 第三者破坏风险很大第三者破坏风险很大中油股份管道被打孔盗油情况中油股份管道被打孔盗油情况 年份打孔次数停输时间原油损失经济损失小时吨万元1996682858436368619971784671891339101998756215421319450419992458812639322879720001-9月622619236*17191636606合计97263026825990657503v损失概率与次数损失概率与次数 a.同管线长度成正比同管线长度成正比 b.同人口密度成正比同人口密度成正比 c.同当地国民生产总值
48、成反比同当地国民生产总值成反比对环境污染的保险对环境污染的保险-用公众责任险用公众责任险对环境污染的赔偿对环境污染的赔偿-用除污与恢复所需工程量用除污与恢复所需工程量计算计算金海宏业（镇江）石化有限公司金海宏业（镇江）石化有限公司v2006年年12月月20日日 14点点15分，码头栈桥分，码头栈桥2燃料油燃料油装船线膨胀节变形发生油品渗漏。码头人员发现后装船线膨胀节变形发生油品渗漏。码头人员发现后立即关闭该管线码头入口处阀门，打开码头前沿阀立即关闭该管线码头入口处阀门，打开码头前沿阀门向船上泄放油品，同时组织当班人员在门向船上泄放油品，同时组织当班人员在5分钟内分钟内堵塞好栈桥上各个雨水排放口
49、。至此，油品只能从堵塞好栈桥上各个雨水排放口。至此，油品只能从雨水排放口的棉纱渗漏和栈桥水泥板伸缩缝间隙渗雨水排放口的棉纱渗漏和栈桥水泥板伸缩缝间隙渗漏滴状撒落入江面。漏滴状撒落入江面。v14点点40分左右，在海事部门的安排下，两条防污船分左右，在海事部门的安排下，两条防污船运用本公司的围油栏围堵江面油花，并安排本公司运用本公司的围油栏围堵江面油花，并安排本公司员工至船上收集撒落江面油花。员工至船上收集撒落江面油花。v经过一整个晚上的收集，管线内的存油已全部收集经过一整个晚上的收集，管线内的存油已全部收集回收至污油井和污水处理场，回收总油量回收至污油井和污水处理场，回收总油量11.614吨。吨
50、。散落至江面的油品量为散落至江面的油品量为184Kg。六、环境污染责任保险公估设想六、环境污染责任保险公估设想v目前我国污染损失评估体系尚不完善。环境污染的目前我国污染损失评估体系尚不完善。环境污染的损失评估本身的难度较大、专业性强，需要环保部损失评估本身的难度较大、专业性强，需要环保部门协助进行环境损失评估，提高损失评估的科学性、门协助进行环境损失评估，提高损失评估的科学性、公正性。公正性。v保险公司有关人士认为，目前我国污染损失评估体保险公司有关人士认为，目前我国污染损失评估体系尚不完善。环境污染的系尚不完善。环境污染的损失评估难度较大、专业损失评估难度较大、专业性强，性强，需要环保部门协
