1、 现代职教体系构建背景下现代职教体系构建背景下职业教育质量保障框架设计研究职业教育质量保障框架设计研究上海市教育评估院上海市教育评估院 课题组课题组 时间表一、现代职教体系构建对教育质量保障的新诉求 现代职业教育体系建设规划（20142020年）20152015年年初步形成现代职业教育体系框架初步形成现代职业教育体系框架20202020年年基本建成中国特色现代职业教育体系基本建成中国特色现代职业教育体系重构现代职业教育质量保障框架的紧迫性现代职业教育体系现代职业教育体系 首次提出是国务院2002年9月24日发布的国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定，提出“力争在十五期间初步建立起适应社会
2、主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）中提出“到2020 年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。现代职业教育体系内涵的三个特性现代职业教育体系内涵的三个特性 “外部适应性外部适应性”，即适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，这是构建现代职教体系的逻辑起点；“内部适应性内部适应性”，即体现终身教育理念，这是构建 现代职教体系的根本目的；“系统协调性系统协调性”，即中等和高等职业教育协调发展，这是构建
3、现代职教体系的重要手段。一、现代职教体系构建对教育质量保障的新诉求当前，作为质量保障重要手段，职业教育的评估，存当前，作为质量保障重要手段，职业教育的评估，存在着评估主体权责模糊，评估项目分散，各自为政，在着评估主体权责模糊，评估项目分散，各自为政，利益相关方参与不够的状态。利益相关方参与不够的状态。不同区域职业教育评估的差异性很大，有的地方项目不同区域职业教育评估的差异性很大，有的地方项目多且有重复，学校迎评不堪重负，而有的地方的评估多且有重复，学校迎评不堪重负，而有的地方的评估混同于领导检查，甚至满足了不了基本的职业教育质混同于领导检查，甚至满足了不了基本的职业教育质量保障的要求。量保障的
4、要求。（一）现代职教体系构建呼唤职教评估范式的转型（一）现代职教体系构建呼唤职教评估范式的转型一、现代职教体系构建对教育质量保障的新诉求近年来，从国家相关政策文件来看，职业教育质量保障已有相关的顶层设计。2010年出台的中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）规定“强化评估、确保落实的具体内容，以各项计划的目标要求为依据，加强工作评价和绩效评估督促各有关方面履行责任，落实分工任务目标”。又如国务院关于大力发展职业教育的决定（国发（国发201420141919号）号）中明确“各级人民政府要建立职业教育工作定期巡视检查制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容，加强对职业教育的评估检查
5、”等工作任务。（二）现代职教体系构建需要系统化的质量保障框（二）现代职教体系构建需要系统化的质量保障框架架二、职业教育质量保障框架的设计原则基于现代职教体系构建背景下的质量保障新诉求，框架设计需遵循体系内整体设计原则、按照不同层次院校分类指导原则、严控所有职业院校质量底线原则、遵守为职业院校着想的减负高效原则以及不同教育层次的系统衔接原则。二、职业教育质量保障框架的设计原则构建现代职教体系的理论假设是：现代职业教育是类型教育而非层次教育。这就要求整体设计既包含现代职教体系内部不同教育层次的适应性和协调性问题，也包括现代职业教育与经济社会发展的适应性和协调问题。在内部，对中职、高职、应用本科、专
6、业硕士等不同教育层次进行质量保障框架的整体设计，不同教育层次的质量保障重点会有所不同，但必须有统一的指导框架，这个框架服务于现代职教体系构建的指导思想和发展思路；在外部，对不同教育层次与行业企业的合作，以及行业企业协调参与职业教育人才培养的制度和机制的保障进行整体设计。（一）整体设计（一）整体设计第一，质量保障主体的分类，政府、行业企业、第三方评估机第一，质量保障主体的分类，政府、行业企业、第三方评估机构、学生和家长都是质量保障的主体，要明确各自权责。构、学生和家长都是质量保障的主体，要明确各自权责。第二，体系内不同教育层次的分类，中职、高职、应用本科、第二，体系内不同教育层次的分类，中职、高
7、职、应用本科、专业硕士等不同教育层次必须要有不同侧重的质量保障内容。专业硕士等不同教育层次必须要有不同侧重的质量保障内容。第三，同一教育层次内不同发展水平院校的分类，既是从实际第三，同一教育层次内不同发展水平院校的分类，既是从实际出发，也能使质量保障的诊断促进功能更加有针对性。出发，也能使质量保障的诊断促进功能更加有针对性。二、职业教育质量保障框架的设计原则（二）分类指导（二）分类指导优化职业院校评估项目体系确保所有院校质量的底线思维是基于政府对职业教育的基本责确保所有院校质量的底线思维是基于政府对职业教育的基本责任任。人们往往热衷于选优评估，从目前的各种评估热可窥一斑，如人们往往热衷于选优评
8、估，从目前的各种评估热可窥一斑，如示范院校评估、特色专业评估、精品课程评估等等，我们不能示范院校评估、特色专业评估、精品课程评估等等，我们不能忽略了最基础院校、面上专业和课程的质量监测和评估。忽略了最基础院校、面上专业和课程的质量监测和评估。树立底线思维，从国家层面出台质量保障制度，形成国家出标树立底线思维，从国家层面出台质量保障制度，形成国家出标准，保基础，抓合格，院校依法主动办学，行业，企业齐助力，准，保基础，抓合格，院校依法主动办学，行业，企业齐助力，水涨船高各具特色的生动发展局面。水涨船高各具特色的生动发展局面。二、职业教育质量保障框架的设计原则（三）底线思维（三）底线思维教育评估作为
9、现代职教质量保障体系的重要组成部分，教育评估作为现代职教质量保障体系的重要组成部分，其使命是服务现代职教体系的构建，服务职业院校，其使命是服务现代职教体系的构建，服务职业院校，为职业院校的发展提供动力和支持。为职业院校的发展提供动力和支持。但作为质量保障重要手段的评估，并非越多越好，过但作为质量保障重要手段的评估，并非越多越好，过于泛滥的评估会使得职业院校忙于应付疲于奔命，所于泛滥的评估会使得职业院校忙于应付疲于奔命，所以一体化系统化的现代职业教育质量保障框架设计应以一体化系统化的现代职业教育质量保障框架设计应遵循减负高效的原则。为职业院校迎评减负，同时追遵循减负高效的原则。为职业院校迎评减负
10、，同时追求高效，注重常态化，借力信息化，形成制度化，走求高效，注重常态化，借力信息化，形成制度化，走向法制化。向法制化。二、职业教育质量保障框架的设计原则（四）减负高效（四）减负高效系统衔接原则要求现代职教体系内中职、高职、应用系统衔接原则要求现代职教体系内中职、高职、应用本科、专业硕士不同层次间的质量保障都需将衔接作本科、专业硕士不同层次间的质量保障都需将衔接作为关注点。学制上的衔接可以通过教育行政部门文件为关注点。学制上的衔接可以通过教育行政部门文件确立，但课程教学等内涵上的衔接则是相关办学主体确立，但课程教学等内涵上的衔接则是相关办学主体深入研究努力实践的结果。深入研究努力实践的结果。就
11、目前而言，职业教育质量保障框架应关注中高职衔就目前而言，职业教育质量保障框架应关注中高职衔接（贯通）和中本衔接（贯通）在宏观、中观管理，接（贯通）和中本衔接（贯通）在宏观、中观管理，沟通和课程实施等微观方面衔接上的质量保障措施和沟通和课程实施等微观方面衔接上的质量保障措施和机制，特别是关注高考改革对职业教育课程实施评价机制，特别是关注高考改革对职业教育课程实施评价管理，学生专业选择的系统性影响和衔接。管理，学生专业选择的系统性影响和衔接。二、职业教育质量保障框架的设计原则（五）系统衔接（五）系统衔接三、职业教育质量保障的框架构想 总体设想是形成国家教育行政部门、地方教育行政部门、行业企业、职业
12、院校共同关注并参与职业教育人才培养过程的“多位一体”的质量保障框架。按照整体设计、分类指导、底线思维、减负高效和系统衔接的原则，职教体系内所有层次的职业院校都按照这一框架落实质量保障，再根据各层次特点设计具有特殊性的质量保障项目。同时开发职业院校办学质量数据监测平台，采用实时数据监测的形式了解各层次职业院校的运作情况。三、职业教育质量保障的框架构想确保底线的院校合格评估确保底线的院校合格评估质量保障的信息化数据平台质量保障的信息化数据平台企业、行业的协同保障企业、行业的协同保障职业院校内部质量保障机制职业院校内部质量保障机制创建项目评估创建项目评估国际参照评估国际参照评估各类专项评估各类专项评
13、估特色品牌评估特色品牌评估专业评价评估专业评价评估 要我评（覆盖全部，年度报告）我要评（自设目标，彰显个性）体现院校自主办学 的责任管管办办评评（元评估保障机制）三、职业教育质量保障的框架构想（一）质量保障主体：谋求多元主体参与（一）质量保障主体：谋求多元主体参与（二）质量保障内容：把握内涵发展主线（二）质量保障内容：把握内涵发展主线（三）质量保障过程：管办评分离创新机制（三）质量保障过程：管办评分离创新机制（四）质量保障效果：用元评估保障效果（四）质量保障效果：用元评估保障效果框架聚焦重点：框架聚焦重点：三、职业教育质量保障的框架构想国务院关于加快发展现代职业教育的决定中明确提国务院关于加快
14、发展现代职业教育的决定中明确提出出“健全企业参与制度，研究制定促进校企合作办学有健全企业参与制度，研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合关法规和激励政策，深化产教融合”，“加强行业指导、加强行业指导、评价和服务评价和服务”。积极发挥行业企业在人才培养、过程监。积极发挥行业企业在人才培养、过程监督中的主体作用，因为行业企业的作用，其他主体无法督中的主体作用，因为行业企业的作用，其他主体无法替代。替代。形成国家教育行政部、地方教育行政部门、职业院校、形成国家教育行政部、地方教育行政部门、职业院校、行业企业在质量保障框架内各司其职行业企业在质量保障框架内各司其职、齐抓共管的局面。齐
15、抓共管的局面。（一）质量保障主体：谋求多元主体参与（一）质量保障主体：谋求多元主体参与三、职业教育质量保障的框架构想影响职业院校人才培养质量的因素涉及方方面面，如专影响职业院校人才培养质量的因素涉及方方面面，如专业设置、培养方案、课程、教师、教学、实训条件，学业设置、培养方案、课程、教师、教学、实训条件，学生发展状况等等，现代职业教育质量保障的内容需把握生发展状况等等，现代职业教育质量保障的内容需把握以上内涵发展的重点。明确国家层面、地方层面，外部以上内涵发展的重点。明确国家层面、地方层面，外部层面、内部层面的权责。层面、内部层面的权责。从从质量保障过程质量保障过程、质量标准质量标准和和内外部
16、监控程序内外部监控程序等三大方面，形成现代职业教育评估体等三大方面，形成现代职业教育评估体系框架系框架.（二）质量保障内容：把握内涵发展主线（二）质量保障内容：把握内涵发展主线三、职业教育质量保障的框架构想质量保障过程应该加强质量保障过程应该加强“管、办、评管、办、评”分离和联动分离和联动的改革思想，形成招标和购买服务机制，更多委托的改革思想，形成招标和购买服务机制，更多委托第三方评估机构负责实施，专业评估机构的介入可第三方评估机构负责实施，专业评估机构的介入可使质量保障更加具有科学性和公平性。同时，创新使质量保障更加具有科学性和公平性。同时，创新方法机制，把职业教育评估架构到信息技术平台上，
17、方法机制，把职业教育评估架构到信息技术平台上，常态采集数据，动态监测评价。常态采集数据，动态监测评价。（三）质量保障过程：管办评分离，创新方法机制（三）质量保障过程：管办评分离，创新方法机制三、职业教育质量保障的框架构想元评估有两个重要作用：一是正确有效地引导评估，二元评估有两个重要作用：一是正确有效地引导评估，二是有效管控评估本身可能产生的风险。现代职业教育质是有效管控评估本身可能产生的风险。现代职业教育质量保障效果如何必须放入构建现代职教体系的大背景下量保障效果如何必须放入构建现代职教体系的大背景下进行审视，运用元评估的基本程序对新的质量保障框架进行审视，运用元评估的基本程序对新的质量保障框架加以反馈、指导和修正，切实提升质量保障效果。加以反馈、指导和修正，切实提升质量保障效果。（四）质量保障效果：用元评估保障效果（四）质量保障效果：用元评估保障效果请批评指正，谢谢聆听谢谢聆听！
