1、第十三讲第十三讲 可持续发展的理论与战略可持续发展的理论与战略主 要 内 容：1.可持续发展的概念2.可持续发展与资源环境保护的联系3.可持续发展思潮探源与沿革 4.可持续发展定义的基本要素 5.可持续发展的内涵 6.可持续发展的主要内容 7.可持续发展的基本理论p 可持续发展是指满足现代人的需求以不损害后代人满足需求为前提的能力。p 换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与资源环境保护有何联系？可持续发展与资源环境保
2、护有何联系？p 可持续发展与资源环境保护既有联系，又不等同。资源环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。一、可持续发展思潮探源与沿革一、可持续发展思潮探源与沿革 可持续发展理论的形成经历了相当长的历史过程。p 20世纪50到60年代人们在经济增长、城市化、人口、资源等所形成的环境压力下，对“增长增长=发展发展”的模式产生怀疑并展开讨论.莱切尔卡逊（Rachel Carson）美国海洋生物学家 u 寂静的春天1962年在美国问世时，是一本很有争议的书，是标志着人类首次关注环境问题的著作。它那惊
3、世骇俗的关于农药危害人类环境的预言，不仅受到与之利害攸关的生产与经济部门的猛烈抨击，而且也强烈震撼了社会广大民众。u 春天是鲜花盛开、百鸟齐鸣的季节，春天里不应是寂静无声，尤其是在春天的田野。可是并不是人人都会注意到，从某一个时候起，突然地，在春天里就不再听到燕子的呢喃、黄莺的啁啾，田野里变得寂静无声了。u 蕾切尔卡逊（Rachel Carson）第一次对这一人类意识的绝对正确性提出了质疑 寂静的春天对传统行为和观念的早期反思o 1968年 来自世界各国的几十位科学家、教育家和经济学家聚会罗马，成立了一个非正式的国际协会-罗马俱乐部（The club of Rome），研究人类面临的社会、经济
4、与环境诸多问题。u 受罗马俱乐部的委托，MIT的教授D梅多斯（Dennis L Meadows）为首的研究小组，针对长期流行于西方的高增长理论进行深刻反思，并于1972年提交俱乐部成立后的第一份研究报告-增长的极限增长的极限引起世界反响的“严肃忧虑”u 报告阐述了环境的重要性以及资源与人口之间的基本联系。指出：由于世界人口增长、粮食生产、工业发展、资源消耗和环境污染这五项基本因素的运行方式是指数增长，全球的增长会因为粮食短缺和环境破坏于下世纪某个时间段内达到极限-零增长。o 1972年联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开，来自世界113个国家和地区的代表共同探讨环境对人类的影响问题。第一次以国际
5、会议来探讨全球环境问题。联合国人类环境会议人类对环境的正式挑战p 1987年，以挪威首相布伦特兰为主席的联合国世界与环境发展委员会发表了一份报告我们共同的未来，正式提出可持续发展概念，并以此为主题对人类共同关心的环境与发展问题进行了全面论述，受到世界各国政府组织和舆论的极大重视。o 20世纪80年代以来，国际社会关注的热点已由单纯注重环境问题逐步转移到环境与发展二者的关系上来，在这一背景下，联合国环境与发展大会（UNCED)于1992年6月在巴西里约热内卢召开。会议通过了里约环境与发展宣言（又名地球宪章）和21世纪议程两个纲领性文件。联合国环境与发展大会联合国环境与发展大会环境与发展的里程碑环
6、境与发展的里程碑（一）缘于一个海洋生物学家对鸟类的关怀（一）缘于一个海洋生物学家对鸟类的关怀 o 在所有可持续发展大事记中，有一个美国女海洋生物学家的名字总会被提起，她就是莱切尔卡逊(Rachel Carson)。这是因为在上个世纪中叶她推出了一本论述杀虫剂，特别是DDT对鸟类和生态环境毁灭性危害的著作寂静的春天。尽管这本书的问世使卡逊一度备受攻击、诋毁，但书中提出的有关生态的观点最终还是被人们所接受。环境问题从此由一个边缘问题逐渐走向全球议程的中心环境问题从此由一个边缘问题逐渐走向全球议程的中心 o 在这之后，随着公害问题的加剧和能源危机的出现，人们逐渐认识到把经济、社会和环境割裂开来谋求发
7、展，只能给地球和人类社会带来毁灭性的灾难。源于这种危机感，可持续发展的思想在80年代逐步形成。o“可持续发展”一词在国际文件中最早出现于1980年由国际自然保护同盟制订的世界自然保护大纲，其概念最初源于生态学，指的是对于资源的一种管理战略。其后被广泛应用于经济学和社会学范畴，加入了一些新的内涵，是一个涉及经济、社会、文化、技术和自然环境的综合的动态的概念。o 1983年11月，联合国成立了世界环境与发展委员会(WECD)。1987年，受联合国委托，以挪威前首相布伦特兰夫人为首的WECD的成员们，把经过4年研究和充分论证的报告我们共同的未来(Our Common Future)提交联合国大会，正
8、式提出了“可持续发展”的概念和模式。（二）从（二）从“增长极限问题增长极限问题”的讨论中受到启发的讨论中受到启发 L 地球环境的“承载能力”是否有界限？L 发展的道路与地球环境的“负荷极限”如何相适应？L 人类社会的发展应如何规划才能实现人类与自然的和谐，既保护人类，也维护地球的健康？试图回答这些问题是一个由知识分子组成的名为“罗马俱乐部”的组织。o 1972年他们发表了题为增长的极限的报告。报告根据数学模型预言：在未来一个世纪中，人口和经济需求的增长将导致地球资源耗竭、生态破坏和环境污染。除非人类自觉限制人口增长和工业发展，这一悲剧将无法避免。这项报告发出的警告启发了后来者。从80年代开始，
9、最早见诸于寂静的春天中的“可持续发展”一词，逐渐成为流行的概念。（三）国际化的世界环发大会（三）国际化的世界环发大会 F1987年，世界环境与发展委员会在题为我们共同的未来的报告中，第一次阐述了“可持续发展”的概念。F在可持续发展思想形成的历程中，最具国际化意义是1992年6月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会。在这次大会上，来自世界178个国家和地区的领导人通过了2121世纪议程世纪议程、气候变化框架公约气候变化框架公约等一系列文件，明确把发展与环境密切联系在一起，使可持续发展走出了仅仅在理论上探索的阶段，响亮地提出了可持续发展的战略，并将之付诸为全球的行动。（四）过去（四）过去10
10、0年人类最深刻的一次警醒年人类最深刻的一次警醒 可持续发展的思想是人类社会发展的产物。它体现着对人类自身进步与自然环境关系的反思。这种反思反映了人类对自身以前走过的发展道路的怀疑和抛弃。也反映了人类对今后选择的发展道路和发展目标的憧憬和向往。人们逐步认识到过去的发展道路是不可持续的，或至少是持续不够的，因而是不可取的。唯一可供选择的道路是走可持续发展之路。人类的这一次反思是深刻的，反思所得的结论具有划时代的意义。这正是可持续发展的思想在全世界不同经济水平和不同文化背景的国家能够得到共识和普遍认同的根本原因。可持续发展是发展中国家和发达国家都可以争取实现的目标，广大发展中国家积极投身到可持续发展
11、的实践中也正是可持续发展理论风靡全球的重要原因。美国、德国、英国等发达国家和中国、巴西这样的发展中国家都先后提出了自己的21世纪议程或行动纲领。尽管各国侧重点有所不同，但都不约而同地强调要在经济和社会发展的同时注重保护自然环境。正因为如此，很多人类学家都不约而同地指出，“可持续发展”思想的形成是人类在上个世纪中，对自身前途、未来命运与所赖以生存的环境之间最深刻的一次警醒。（五）从警醒开始付诸行动（五）从警醒开始付诸行动 当今世界，环境保护成了当代企业发展的口号。在能源领域发达国家不约而同地将技术重点转向水能、风能、太阳能和生物能等可更新能源上；在交通运输领域研制燃料电池车或其它清洁能源车辆已成
12、为各大汽车商技术开发能力的标志；在农业领域无化肥、无农药和无毒害的生态农产品已成为消费者的首选；在城市规划和建筑业中尽量减少能源和水的消耗、同时也减少废水废弃物排放的“生态设计”和“生态房屋”已成为近年来发达国家建筑业的招牌。二、可持续发展的定义和内涵二、可持续发展的定义和内涵 o 可持续发展的定义o 可持续发展战略的基本思想o 可持续发展的基本原则可持续发展的定义o 布伦特的可持续发展定义布伦特的可持续发展定义我们共同的未来我们共同的未来是这样定义可持续发展是这样定义可持续发展的：的：“既满足当代人的需求，又不对后代人既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展满足其自
13、身需求的能力构成危害的发展”。这一概念在这一概念在19891989年联合国环境规划署（年联合国环境规划署（UNEP)UNEP)第第1515届理事会通过的届理事会通过的关于可持续发展的声关于可持续发展的声明明中得到接受和认同。中得到接受和认同。o 几种具有代表性的可持续发展定义几种具有代表性的可持续发展定义1.1.着重于自然属性的定义着重于自然属性的定义可持续发展的概念源于生态学，即所谓可持续发展的概念源于生态学，即所谓“生态持续生态持续性性”（Ecological Sustainability)Ecological Sustainability)。国际自然保。国际自然保护同盟（护同盟（IUCN
14、)1991IUCN)1991年对可持续性的定义是年对可持续性的定义是“可持可持续的使用，是指在其可再生能力（速度）的范围内续的使用，是指在其可再生能力（速度）的范围内使用一种有机生态系统或其他可再生资源使用一种有机生态系统或其他可再生资源”。o 2.2.着重于社会属性的定义着重于社会属性的定义19911991年，由世界自然保护同盟，联合国规划署年，由世界自然保护同盟，联合国规划署和世界野生生物基金会共同发表了和世界野生生物基金会共同发表了保护地保护地球球可持续生存战略可持续生存战略(Caring for the(Caring for the Earth:AEarth:A strategy fo
15、r sustainable living).strategy for sustainable living).其中提出的可持续发展定义是：其中提出的可持续发展定义是：“在生存不超在生存不超出维持生态系统涵容能力的情况下，提高人类出维持生态系统涵容能力的情况下，提高人类的生活质量的生活质量”。o 3.着重于经济属性的定义这类定义均把可持续发展的核心看成是经济发展。在经济自然环境不足和发展中，作者把可持续发展定义为：“在保护自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度”。o 4.着重于科技属性的定义这主要是从技术选择的角度扩展了可持续发展的定义，倾向这一定义的学者认为：“
16、可持续发展就是转向更清洁和有效的技术，尽可能接近“零排放”或者“密闭式”的工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗。可持续发展战略的基本思想o 可持续发展鼓励经济增长o 可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境o 可持续发展的目标是谋求社会的全面进步 可持续发展的基本原则o 公平性原则 o 持续性原则o 共同性原则 可持续发展是一种新的人类生存方式。这种生存方式不但要求体现在以资源利用和环境保护为主的环境生活领域，更要求体现到作为发展源头的经济生活和社会生活中去。贯彻可持续发展战略必须遵从一些基本原则：1）公平性原则（）公平性原则（Fairness）。可持续发展强调发展应该追求两方
17、面的公平：一是本代人的公平即代内平等：可持续发展要满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望。当今世界的现实是一部分人富足，而占世界1/5的人口处于贫困状态；占全球人口26的发达国家耗用了占全球80的能源、钢铁和纸张等。这种贫富悬殊、两极分化的世界不可能实现可持续发展。因此，要给世界以公平的分配和公平的发展权，要把消除贫困作为可持续发展进程特别优先的问题来考虑。二是代际间的公平即世代平等：要认识到人类赖以生存的自然资源是有限的。本代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的条件自然资源与环境。要给世世代代以公平利用自然资源的权利。（2）持续性原则（）持续性原
18、则（Sustainability）持续性原则的核心思想是指人类的经济建设和社会发展不能超越自然资源与生态环境的承载能力。这意味着，可持续发展不仅要求人与人之间的公平，还要顾及人与自然之间的公平。资源和环境是人类生存与发展的基础，离开了资源和环境，就无从谈及人类的生存与发展。可持续发展主张建立在保护地球自然系统基础上的发展，因此发展必须有一定的限制因素。人类发展对自然资源的耗竭速率应充分顾及资源的临界性，应以不损害支持地球生命的大气、水、土壤、生物等自然系统为前提。换句话说，人类需要根据持续性原则调整自己的生活方式、确定自己的消耗标准，而不是过度生产和过度消费。发展一旦破坏了人类生存的物质基础，
19、发展本身也就衰退了。3）共同性原则（）共同性原则（Common）从根本上说，贯彻可持续发展就是要促进人类之间及人类与自然之间的和谐。如果每个人都能真诚地按“共同性原则”办事，那么人类内部及人与自然之间就能保持互惠共生的关系，从而实现可持续发展。从全球普遍认可的概念中，我们可以梳理出可持续发展有以下几个方面的丰富内涵：（一）共同发展（一）共同发展 地球是一个复杂的巨系统，每个国家或地区都是这个巨系统不可分割的子系统。系统的最根本特征是其整体性，每个子系统都和其他子系统相互联系并发生作用，只要一个系统发生问题，都会直接或间接影响到其他系统的紊乱，甚至会诱发系统的整体突变，这在地球生态系统中表现最为
20、突出。因此，可持续发展追求的是整体发展和协调发展，即共同发展。可持续发展的内涵（二）协调发展（二）协调发展 协调发展包括经济、社会、环境三大系统的整体协调，也包括世界、国家和地区三个空间层面的协调，还包括一个国家或地区经济与人口、资源、环境、社会以及内部各个阶层的协调，持续发展源于协调发展。（三）公平发展（三）公平发展 世界经济的发展呈现出因水平差异而表现出来的层次性，这是发展过程中始终存在的问题。但是这种发展水平的层次性若因不公平、不平等而引发或加剧，就会因 为局部而上升到整体，并最终影响到整个世界的可持续发展。可持续发展思想的公平发展包含两个纬度：一是时间纬度上的公平时间纬度上的公平，当代
21、人的发展不能以损害后代人的发展能力为代价；二是空间纬度上的公平空间纬度上的公平，一个国家或地区的发展不能以损害其他国家或地区的发展能力为代价。（四）高效发展（四）高效发展 公平和效率是可持续发展的两个轮子。可持续发展的效率不同于经济学的效率，可持续发展的效率既包括经济意义上的效率，也包含着自然资源和环境的损益的成分。因此，可持续发展思想的高效发展是指经济、社会、资源、环境、人口等协调下的高效率发展。（五）多维发展（五）多维发展 人类社会的发展表现出全球化的趋势，但是不同国家与地区的发展水平是不同的，而且不同国家与地区又有着异质性的文化、体制、地理环境、国际环境等发展背景。此外，因为可持续发展又
22、是一个综合性、全球性的概念，要考虑到不同地域实体的可接受性，因此，可持续发展本身包含了多样性、多模式的多维度选择的内涵。因此，在可持续发展这个全球性目标的约束和制导下，各国与各地区在实施可持续发展战略时，应该从国情或区情出发，走符合本国或本区实际的、多样性、多模式的可持续发展道路。可持续发展定义的基本要素 可持续发展定义包含两个基本要素或两个关键组成部分：“需要需要”和对需要的“限限制制”。满足需要，首先是要满足贫困人民的基本需要。对需要的限制主要是指对未来环境需要的能力构成危害的限制，这种能力一旦被突破，必将危及支持地球生命的自然系统的大气、水体、土壤和生物。决定两个基本要素的关键性因素是：
23、v 合理再分配以保证不会为了短期生存需要而被迫耗尽自然资源；v 降低主要是穷人对遭受自然灾害和农产品价格暴跌等损害的脆弱性；v 普遍提供可持续生存的基本条件，如卫生、教育、水和新鲜空气，保护和满足社会最脆弱人群的基本需要，为全体人民，特别是为贫困人民提供发展的平等机会和选择自由。三、可持续发展的基本理论（一）基础理论 1、可持续发展的生态学理论、可持续发展的生态学理论 所谓可持续发展的生态学理论是指根据生态系统的可持续性要求，人类的经济社会发展要遵循生态学三个定律：o 一是高效原理，即能源的高效利用和废弃物的循环再生产；o 二是和谐原理，即系统中各个组成部分之间的和睦共生，协同进化；o 三是自
24、我调节原理，即协同的演化着眼于其内部各组织的自我调节功能的完善和持续性，而非外部的控制或结构的单纯增长。2.人口承载力理论人口承载力理论 所谓人口承载力理论是指地球系统的资源与环境，由于自身自组织与自我恢复能力存在一个阈值，在特定技术水平和发展阶段下的对于人口的承载能力是有限的。因此，人口数量以及特定数量人口的社会经济活动对于地球系统的影响必须控制在这个限度之内，否则，就会影响或危及人类的持续生存与发展。这一理论被喻为20世纪人类最重要的发现之一。（二）核心理论（资源永续利用理论（二）核心理论（资源永续利用理论）资源永续利用理论流派的认识论基础在于：认为人类社会能否可持续发展决定于人类社会赖以
25、生存发展的自然资源是否可以被永远地使用下去。基于这一认识，该流派致力于探讨使自然资源得到永续利用的理论和方法。四、可持续发展对传统发展理论的反思和创新四、可持续发展对传统发展理论的反思和创新o 对传统经济学的修正o 几个创新研究的简介1.对传统经济学的修正o 对于传统国民生产总值（GNP)的修正人们已经认识到，在传统GNP的核算中，并未将由于经济增长对自然资源和环境状况造成损害的情况考虑在内。按照可持续发展的观点，应该将所发生的任何环境损失都进行价值评估并从GNP中扣除。o 建立自然资源帐户自然资源帐户主要用于体现一个国家（地区）资源的变化。o 这些帐户能够显示出环境的变化是如何同经济变化联系
26、起来的。o 引入可持续收入的概念对一个国家和一个地区可持续发展水平和能力的衡量，必须考虑到其全部资本存量的大小及其变化，只有当全部的资本存量随时间保持不变或增长时这种发展途径才是可持续的。o 产品价格与投资的评估为了全面反映环境资源的价值，产品价格应当完整的反映三部分成本：一是资源开采或获取的成本；二是同资源开采，使用有关的环境成本；三是由于当代人使用了这一部分资源而造成后代人的效益损失，既用户成本。o 建立环境资源价值公式建立环境资源价值公式从某种意义上说，可以将环境资源的全部经从某种意义上说，可以将环境资源的全部经济价值划分为两大类：使用价值（济价值划分为两大类：使用价值（UV)UV)和非
27、实和非实用价值（用价值（NUV)NUV)。整个环境价值公式可以表示。整个环境价值公式可以表示为：为：TEV=UV+NUV=(DUV+IUV+OV)+NUVTEV=UV+NUV=(DUV+IUV+OV)+NUV2.几个创新研究的简介o 环境影响方程的研究任何经济活动都会给经济造成不同程度的影响。因此，有学者提出环境影响方程。既环境影响人口人均富裕程度由谋求富裕水平的技术所造成的环境影响。研究表明，技术进步和社会变革是实施可持续发展战略的重要保障。o 损害方程的研究环境损害会降低当代人和后代人的寿命和生活质量，它有可能源于环境状况的短期变化和环境资本的的长期衰减。据此，有学者认为：损害人口人均经济
28、活动每次经济活动所使用的资源每种资源的利用对环境的压力每种压力的危害o 最大可持续利用的研究经济学家指出，应该防止那些边际成本超过边际效益的经济活动。“最大可持续利用”的概念，指的是总边际成本恰好等于总编辑效益的利用。o 预期效益理论的研究在一定时期一定地域内，自然资源的数量总是有限的，所能提供的经济效益，社会效益和环境效益也是有限的。对此，有经济学家以比较各种做法所带来的可能损失为基础，以损失最小为原则，以获取最大的综合效益为目标，提出了“预期效益理论”，试图作为如何调整经济与生态环境矛盾的准则。五、自然资源可持续发展的物理基础o 自然资源的分类o 自然资源的特征o 自然资源研究中的几个问题
29、 o 有关资源持续利用的两个概念1.自然资源的分类o 可持续发展的物质基础是资源的持续培育与利用。缺乏或失去资源，人类将难以生存，更不可能持续发展。因此，可持续发展的关键，就是要合理开发和利用自然资源，使再生性资源能保持其再生能力，非再生性资源不至过渡消耗并能得到替代资源的补充，环境自净能力能得以维持。o 自然资源可分为可耗竭资源（不可再生资源）和可更新资源（可再生资源）。通常将在对人类有意义的时间范围内，资源质量保持不变，资源蕴藏量不再增加的资源称为可耗竭资源。能够通过自然力保持或增加蕴藏量的自然资源是可更新资源。2.自然资源的特征 不同类型自然资源的结构、功能、分布及储量等特性各不相同。但
30、是它们具有共同特征：p 稀缺性 p 区域性 p 多用性 o 整体性 3.自然资源研究中的几个问题o 历史的经验表明，若要实现自然资源的可持续利用，就必须加强对人类自身经济行为的约束，必须在生产部门提高生产效率，在消费部门改变消费模式，以达到最高限度的利用资源和最低限度的产生废物。其中，主要问题为：o 资源资产问题 o 资源产权问题 o 资源价值问题 o 资源核算问题 o 资源产业问题 4.有关资源持续利用的两个概念o 在探讨自然资源可持续利用的过程中，经济学家提出了一些与可持续发展相关的概念。其中两个比较重要的概念是最低安全标准和代际公平。o 1.最低安全标准1952年美国经济学家西里阿西在资源保护：经济学与政策一书中，提出了“自然保护的最低安全标准”。他所谓的“最低安全标准”仅仅是指自然保护区的面积应高于某一临界值，从而使对自然保护区生态环境的破坏在经济上无利可图。o 此外，托曼在1992年指出，建立自然资源保护标准的方法有两种，一种是通过确立最低安全标准来要求当代人承担某种道德责任；另一种是通过费用效益分析来权衡利弊得失。o 2.代际公平代际公平的概念是佩基（Page）最早提出，并大力提倡的。按照他的解释，代际公平问题可以简单而又广义的叙述如下：假定当前决策的后果将影响好几代人的利益，那么，应该在各代人之间就上述后果进行公平的分配。
