1、新规则、新模式、新理念新规则、新模式、新理念财政部74号令学习心得 湖南省财政厅政府采购处湖南省财政厅政府采购处 xxxx1谢谢观赏2019-9-14政策背景政策背景 全面推进依法治国的需要全面推进依法治国的需要 实现实现“物有所值物有所值”采购目标的需要采购目标的需要 落实政府采购政策功能的需要落实政府采购政策功能的需要 规范非招标方式操作程序的需要规范非招标方式操作程序的需要2谢谢观赏2019-9-14权力有限的法律思维权力有限的法律思维 依法履行职能，政府采购各方当事人职能、权依法履行职能，政府采购各方当事人职能、权限、程序、责任法定化，建立权力清单制度。限、程序、责任法定化，建立权力清
2、单制度。一是湖南省政府采购工作规范（湘财购【2012】14号）与政府采购法对非招标方式规定存在许多不一致；二是思想认识的差异。我省各级采购当事人，包括采购人、采购代理机构、供应商、评审专家以及监管人员，对非标的认识存在差异，在具体的操作程序上也不统一。3谢谢观赏2019-9-14程序公正优先于实体公正程序公正优先于实体公正法律对利益和行为的调整是在程序当中实现的，程序是法律制度的生命形式。因为存在着个人的情感在内，所以人们对于法律结果的接受具有很大的主观性。即使已经非常公平、正义的一个决定，不同立场的人也就有不同的认可度。（违背任何法定程序的成交结果都是无效的）4谢谢观赏2019-9-14政府
3、采购的本质是购买国货政府采购的本质是购买国货政府采购协议GPA谈判的过程中发现，美国等西方国家公开招标率不到10%。绝大部分采用选择性谈判和限制性谈判，相当于我国的竞争性谈判和单一来源。确保政策功能落到实处。如支持节能环保和两型产品，促进中小企业发展等。公共服务多样，需要根据采购项目的具体情况，灵活运用各种采购方式实现采购目的。如PPP项目5谢谢观赏2019-9-14新规则、新模式、新理念一、新的评审规则一、新的评审规则二、新的监管模式二、新的监管模式三、新的采购理念三、新的采购理念6谢谢观赏2019-9-14一、新的评审规则一、新的评审规则 政府采购法第三十八条、第四十条 采购人根据符合采购
4、需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商 招标投标法第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。7谢谢观赏2019-9-14与招标的规则区别 新的非标方式将供应商对需求的响应和报价切割开来 先是评审小组对供应商的响应文件进行审查，将不能充分响应采购人需求的供应商淘汰出局，同时也将供应商的质量与服务从需求方的角度拉到了相同的水平，复杂的谈判项目还可根据需要对谈判文件做出实质性变动，最大可能的满足采购人的采购需求 然后则是满足采购需求的3家以
5、上供应商提交报价，其中最后报价最低的确定为成交供应商 8谢谢观赏2019-9-14与招标的规则区别 新规则将需求和报价切割，不需要也不容许评审专家对供应商的最终报价进行评判，更不可能调整竞价的结果。新规则既照顾了采购人对需求的管控和灵活变动，又避免了评审专家、采购代理机构以及采购人、监管机构对供应商最终报价的干预、操控，供应商相互竞争的关系使竞价过程更公正、透明。新的评审规则简单明了，使采购回归到了竞价的市场规则之中 9谢谢观赏2019-9-14新规则的特点1.需求明确是新规则的前提需求明确是新规则的前提2.充分竞价是新规则的保障充分竞价是新规则的保障3.程序简化是新规则的必然结果程序简化是新
6、规则的必然结果10谢谢观赏2019-9-141、需求明确是新规则的前提、需求明确是新规则的前提 明确需求是采购人的责任 评审专家的作用被严格限制在明确需求的过程中 供应商在细化和明确需求的过程中起着不可替代的作用11谢谢观赏2019-9-14采购人的责任 在采购需求符合经费预算和资产配置标准的前提下，采购人应该提出明确的采购需求 如果能够响应采购需求的供应商不足3家，就说明采购需求对市场来说是不够合理或者不够清晰的，就需要采购人对采购需求进行调整 为了适应技术复杂、采购前具体要求不能确定等复杂的采购需求，74号令明确了谈判小组可以在谈判过程中对技术、服务要求以及合同草案条款等实质性内容进行变动
7、。在进入最终报价时，最终的谈判文件中不会有“非实质性条款”，更不会由此对供应商的最终报价进行“价格调整”。12谢谢观赏2019-9-14评审专家的作用 评审专家的作用被严格限制在采购需求确定的过程之内，评审专家将对供应商采购需求的响应程度作出判断，直至让不能充分响应的供应商无法参与最后的竞价。新规则不需要也不容许评审专家对供应商的最终报价进行评判，更不会让评审专家调整竞价的结果，这与招标评标的综合评分法中评审专家的作用有着本质的区别。由此，我们也就不难理解，为什么74号令容许复杂的项目可以由采购人自行选定评审专家，因为评审专家在谈判过程没有了公开招标综合评分法的自由裁量权，他的影响被严格限制在
8、技术审评过程中，而不能对供应商的报价产生丝毫影响，因此，他更像“陪审员”，帮助采购人明确需求、优中选优。13谢谢观赏2019-9-14供应商的作用 在采购实践中，采购人的采购需求都是来源于市场，来源于供应商 供应商也在细化和明确采购需求的过程中发挥不可替代的作用。他可以在响应采购人需求的同时，就技术、服务要求以及合同草案条款等实质性的变动提出具体的建议，也可以随时退出谈判，使得至少3家实质响应供应商的竞价环节无法启动，从而逼迫采购人回到理性的需求。14谢谢观赏2019-9-142、充分竞价是新规则的保障、充分竞价是新规则的保障 竞价的充分性表现在供应商的数量和来源渠道。充分竞价的基础 两家供应
9、商的特殊情形 征集供应商的渠道 关于推荐方式 注意15谢谢观赏2019-9-14充分竞价的基础 参与报价的供应商低于参与报价的供应商低于3家必须终止采购活动家必须终止采购活动 这是政府采购的强制要求，也是非招标方式充分竞价的基础。与18号令第43条相呼应：经过公开招标，如果实质性响应不足3家的应予废标，也可以经财政部门批准转为竞争性谈判、询价或单一来源等非招标方式。这样，除了单一来源采购，政府采购的4种采购方式将3家以上供应商参与报价作为充分竞价的统一规则。16谢谢观赏2019-9-14两家供应商的特殊情形 27条规定的公开招标只有两家供应商可以经财政部门批准进行竞争性谈判的特殊情形，只是为了
10、确实只有两家供应商的采购提供一个出口。因为除了竞争性谈判，只有两家供应商的情况无法适用政府采购的其他4种采购方式。非招标方式没有必要转为另一种非招标方式，除非它的供应商具备唯一性。财政部门在审批这种特殊情形应该保持高度的审慎，避免影响竞价的充分性。17谢谢观赏2019-9-14征集供应商的渠道 征集供应商的渠道扩充为有3种，分别是发布公告、从供应商库中抽取或者采购人和专家书面推荐。在采购实践中，采购人的采购需求都是来源于市场，并且最终在市场竞争中得到确认和落实，采购人或者评审专家推荐供应商可以让采购人的需求得到最大的满足，在采购操作中具有重要的现实意义，在国外早已得到大量应用，成为了各国支持购
11、买国货、运用政府采购政策功能的工具。推荐供应商与政府采购的公开公平公正并不矛盾，在偏远地区、复杂项目或者特殊领域，供应商推荐产生优于公开征集，非公开采购方式将为我国政府采购政策功能的充分发挥提供基础。18谢谢观赏2019-9-14关于推荐方式 首先，采购人或者评审专家推荐的供应商可以确保采购需求能够得到市场的响应；其次，进入最后的报价环节的供应商不得少于3家，且采购人推荐供应商的比例不得高于供应商总数的50%，确保供应商的来源渠道不是唯一的，不是采购人说了算；第三，采购人和评审专家的推荐意见和成交标的细节必须公告，接受社会的监督。因此，推荐供应商是我国政府采购发展思路的突破，为非公开方式采购打
12、开了一扇大门。19谢谢观赏2019-9-14注意 采购人选择供应商只能在3种渠道中选择一种，不能混合使用。也就是说，在征集供应商时应考虑预留余量，否则，在谈判过程中实质响应的供应商低于3家时，不能直接采用推荐的办法来补充，而是应该公告终止并重新开展采购活动。遗憾的是，此时的终止公告将打破项目的非公开征集性质，所以，采购人应该在推荐供应商时有充分的准备。20谢谢观赏2019-9-143、程序简化是新规则的必然结果、程序简化是新规则的必然结果 充分竞价是新程序的核心 明确责任是新程序的前提 质疑投诉是新程序的保证21谢谢观赏2019-9-14充分竞价是新程序的核心 新规则将需求和报价切割开来，使得
13、关键的报价环节回归市场商品竞价的基本原则，充分利用供应商趋利的竞争关系，使采购人和供应商形成相互的有效制约。所有供应商参与和见证之下的竞价过程和最终结果，比更多的监管人员和监管措施更为有效。其他环节因为无法对最终报价产生影响，对采购程序的要求就没必要像招标的评标程序一样。所以，非招标方式的程序比招标方式大大简化，不必规定类似18号令那样严格的开标、评标程序，甚至74号令都没提到委托代理机构。22谢谢观赏2019-9-14明确责任是新程序的前提 程序的简化也使得采购过程的责任更加明确。74号令明确了采购人在非招标方式中承担主要责任，从提出需求开始，竞争性谈判的14道程序，全部由采购人主导。法律责
14、任也与采购人的职责对应，采购人共有9种情形将会受到“责令限期改正，给予警告；有关法律、行政法规规定处以罚款的，并处罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理”的处罚，其中4种情形则完全由采购人承担责任。23谢谢观赏2019-9-14质疑投诉是新程序的保证 采购人、采购代理机构发现谈判小组、询价小组未按照采购文件规定的评定成交的标准进行评审的，应当重新开展采购活动。这与18号令明显不同，74号令没有了财政部门认定成交结果无效并决定重新确定成交供应商或者重新进行采购活动的规定，这实际上是将认定成交结果无效的职责交给了采购人。在政府采购法规定的质疑投诉机制下，采购人可以在答复质疑的过程中纠正错误，可以在
15、发现评审出现的问题后，自己做出成交结果无效的决定。如果供应商还不满意，可以继续向监管机构提出投诉。24谢谢观赏2019-9-14新规则的特点小结 新规则充分利用了激励相容原理和市场竞价规则，以竞价的结果作为确定成交供应商的依据，从规则上排除了采购活动参与各方对操控最终结果的可能性，采购程序得以简化，没有采购代理机构参与，采购程序依然可以顺利进行。只要3家以上供应商参加了最后竞价，供应商之间的竞争关系将牢牢地制约采购人和成交供应商，详细的成交公告则为社会公众特别是同行供应商的监督提供了依据。25谢谢观赏2019-9-14成交公告内容成交公告内容成交结果公告应当包括以下内容：（一）采购人和采购代理
16、机构的名称、地址和联系方式；（二）项目名称和项目编号；（三）成交供应商名称、地址和成交金额；（四）主要成交标的为货物项目的，应公布货物的名称、（四）主要成交标的为货物项目的，应公布货物的名称、规格型号、品牌、生产厂商、数量、单价、服务要求；服规格型号、品牌、生产厂商、数量、单价、服务要求；服务项目的，应公布服务清单、服务内容及人员配备清单；务项目的，应公布服务清单、服务内容及人员配备清单；工程项目的，应公布工程量清单、材料数量及单价、人工工程项目的，应公布工程量清单、材料数量及单价、人工成本；成本；（五）成交供应商按照政府采购政策价格优惠扣除情况；（五）成交供应商按照政府采购政策价格优惠扣除情
17、况；（六）谈判小组、询价小组成员名单及单一来源采购人员名单。采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。26谢谢观赏2019-9-14二、新的监管模式二、新的监管模式 1.监管目标更加明确监管目标更加明确2.监管制度更加完善监管制度更加完善3.监管处理更加规范监管处理更加规范4.监督主体更加多元监督主体更加多元关于小项目的监管关于小项目的监管27谢谢观赏2019-9-141、监管目标更加明确、监管目标更加明确 监管的重点由注重采购过程和评审程序向注重争监管的重点由注重采购过程和评审程序向注重争议处理和结果评价转变议处理和结果评价转变 非招标方式的程序由采购人主导，竞
18、价成为了评审程序的核心，供应商趋利的本性和竞争的市场关系牢牢地制约采购人和成交供应商。因此，监管机构完全可以退出评审现场，让采购人按照规定的采购程序组织评审和确定成交供应商，实现由现场监管向间接监管的过渡。当供应商认为自己的权益受到损害时，可以按照政府采购法的规定提起质疑、投诉，由财政部门按照法定程序来处理争议，认定违法行为并追究其法律责任。28谢谢观赏2019-9-142、监管制度更加完善、监管制度更加完善 以往的招标投标监管制度从供应商征集的公开入手，试图通过规范评标专家行为、细化评标程序，做到监管机构对采购过程的全面监管。但是，评标规则不严谨、采购过程不公开、评审结果不透明、采购效果无评
19、价，致使评标被操控、合同金额与评标价不匹配、单价与总价不同步、合同执行超预算等现象屡见不鲜，更重要的是政府采购支持购买国货的政策功能无从发挥，让民族产业和自主创新企业很受伤。监管重点的转变，使得监管机构将注意力更加集中：编制政府采购预算来调控采购行为，支持国货和产业发展；建立政府采购绩效评价制度，提高财政资金的使用效益；建立供应商信用评价体系并与社会信用体系联网，推动市场诚信体系建设。29谢谢观赏2019-9-143、监管处理更加规范、监管处理更加规范 无论是处理投诉还是监督检查，如果监管机构发现的违法行为导致或者可能导致成交结果改变，则应该按照政府采购法73条规定的3种情形来处理，而不是由监
20、管机构来认定成交结果和提出处理方式，这将使得监管更加规范。监管机构可以处分相关责任人，但是不应也无权改变采购活动进程，更不能直接干预评审，而应该从可能影响采购过程的各个环节完全退出。30谢谢观赏2019-9-144、监督主体更加多元、监督主体更加多元 对政府采购的监督不仅仅是财政、审计、监察等政府部门的职责，应充分发挥社会监督的作用。发布成交公告和细化采购活动记录做出了详细的要求和规定，为引导社会监督，特别是同行监督打下了基础。只有向社会公开采购结果，才能保障公民的知情权，形成对政府采购参与各方的有效监督；只有信息公开足够充分，才能有效防止采购过程中徇私舞弊、勾结串通。31谢谢观赏2019-9
21、-14关于小项目的监管 公开招标限额以下的采购项目，采购程序也应遵守政府采购法，其监管的原则与公开招标限额以上项目的并没有什么不同，采用非招标方式无需审批也并不意味着财政部门不能监管。不必担心74号令将职责赋予采购人后，采购人会全部选择单一来源方式或者利用非招标方式胡作非为，因为所有的成交结果都必须公告并接受质疑和投诉。只要采购人妥善保管每项采购活动的采购文件并及时在指定媒体发布成交公告，结果评价的监管方式是可行的，特别是针对公开招标限额以下的项目，简化审批、放开程序监管与加强政府采购监管并不矛盾，符合简政放权的市场化管理理念的。32谢谢观赏2019-9-14新的监管模式小结 非招标方式的监管
22、模式与原来招标方式的监管模式相比，其改变是革命的、根本的 这是一种基于市场规则和市场理念的转变，立足于GPA规则，符合国际通行惯例，必将突破过去招标投标程序空转、无人负责的顽疾，给未来招标投标制度以及政府采购制度的修改完善指明方向，也为统一公共资源交易平台带来新的理念和路径。33谢谢观赏2019-9-14三、新的采购理念三、新的采购理念 新的采购理念将对参与各方产生深远的影响 供应商 供应商库 采购代理机构 行业协会 采购人34谢谢观赏2019-9-14供应商 多年来我国招投标和政府采购一直奉行的公开征多年来我国招投标和政府采购一直奉行的公开征集供应商的原则，将发生变化。集供应商的原则，将发生
23、变化。首先，政府采购法定的公开内容是采购结果，而不是采购过程，监管机构特别是纪检监察部门要转变观念，更要让社会接受非公开方式以及新的采购理念；其次，要在GPA规则容许的前提下，构建非公开采购的基本制度，让推荐供应商方式有法可依、有章可循，再次，正确处理供应商自荐和专家推荐的关系，做到非公开方式的项目同样接受监管机构的监管和社会各界的监督。35谢谢观赏2019-9-14供应商库 省级财政部门建立的供应商库，其实质是一种有限公开的新方式，供应商库里面的供应商是通过公开方式征集，但是具体采购项目却不对社会公开，只是向供应商库内的供应商公开。供应商库的建立为经常参与政府采购的供应商开启了方便之门，为简
24、化政府采购流程打下了基础，也为建立供应商信用评价体系、推进政府采购电子化预留了空间。供应商库制度的建立和完善，必须要有新的理念来推动。36谢谢观赏2019-9-14采购代理机构 非招标方式下采购人委托采购代理机构的问题，74号令未做明文规定。也就是说，除了集中采购目录以内的项目法定必须委托集中代理机构之外，采购人可以自己组织实施非招标采购项目。需求明确的项目，新的定标规则使得供应商竞价成为决定因素，供应商之间竞争的关系将迫使竞价过程更加透明公正，代理机构的作用必将日渐式微；需求复杂的项目，代理机构参与同类项目的专业经验可能比评审专家的意见更显重要，缺少专业的采购代理机构的帮助，采购人很难掌控谈
25、判进程，甚至不得不终止采购任务。偏远地区的项目和小项目，采购人可能偏向自行组织，但是监管机构也许会打包 因此，代理机构只有向专业化发展，就相关领域的最新产品和技术提供咨询，才可能协调采购人、评审专家和供应商的关系，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出37谢谢观赏2019-9-14行业协会 相关产业集团和行业协会将可能对政府采购的政策产生越来越重要的影响。首先，谋求参与制定政府采购标准成为了可能。过去，政府有关部门通过授予各种资质、资格来限制部分供应商参与政府采购和公共投资项目，随着社会的发展，相关产业集团和行业协会必将利用其行业技术标准制定的优势地位，争取成为政府采购标准。其次，参与供应商库建立和推
26、荐供应商将成为行业协会的重要手段，鼓励和引导成员参与政府采购活动将成为相关行业协会重要的服务职能。可以预见，将来政府采购的政策争议将转向以采购标准和行业技术标准的争议，政府采购的政策功能将通过采购标准的变化更加直接地传递给企业和市场，政策作用更明显、更有效。38谢谢观赏2019-9-14采购人怎样才能采购到满意的货物和服务？充足的预算充足的预算：根据采购需要和配置标准申请采购预算，在年初预算中明确政策支持份额 明确的需求明确的需求：根据专家的协助，细化品目、明确技术服务要求、优选方案，保证三家以上供应商形成竞争 适合的方式适合的方式：根据采购需求的特点选择恰当的采购方式，与满足需求的供应商最低
27、价成交 合法的程序合法的程序：根据法定的采购程序完成采购过程，加强合同签订、验收环节 完善的监管完善的监管：公开成交明细，认真应对质疑投诉，主动接受财政监管和社会监督39谢谢观赏2019-9-14全新的政府采购理念 74号令通过对非招标采购方式的规范，在扩大采购人自主权的同时也加大了采购人的责任，改变了政府采购的监管模式，带来了全新的采购理念：改变了政府采购的制度目标，提出将政府采购突出节资反腐向“物有所值”的转变；改变了政府采购的交易规则，实现从注重公平竞争向完善市场规则的转变；改变了政府采购的产业链条，推动从注重程序合规向专业化采购的转变；改变了政府采购的监管方式，明确从注重过程控制向结果
28、评价的转变。40谢谢观赏2019-9-14对比项目建设工程招标方式政府采购非招标方式核心机制综合评分最低价采购需求明确到概算明确到品目和具体参数采购人代表可有可无主要作用评审专家决定作用（法官）辅助作用（陪审员）供应商来源公开征集三种方式采购代理必须可有可无现场监督必要不必要成交结果公告成交供应商公告成交细节成交结果无效监管机构认定采购人认定合同签订单价合同为主固定总价合同合同调整签证追加不容许争议处置异议、投诉质疑、投诉政策功能无重要代理机构风险点采购程序多方面41谢谢观赏2019-9-14条例的规定条例的规定 第三十一条第三十一条招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日
29、。第三十二条第三十二条采购人或者采购代理机构应当按照国务院财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。第三十三条第三十三条招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。第三十四条第三十四条政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。42谢谢观赏2019-9-142015年的具体安排1.完善采购预算2.简化计划审批3.规范采购公告4.完善合同备案5.完善监管6.其他措施43谢谢观赏2019-9-141、完善采购预算细化采购预算，要求细化到最底级品目。采购预算经部门预算处室审批同意后，不得随意修改，不得在采购文件、采购合同中改变品目分类。确需变更采购文件和采购
30、合同的品目分类，必须退回到采购预算，经部门预算处室同意后方能实施。44谢谢观赏2019-9-142、简化计划审批还权于采购人。除了政府采购法规定的达到公开招标限额的项目转非招标方式由我厅审批并以文件形式函复外，采购计划改为备案制，采购方式由采购人根据项目需求选择，采购单位网上备案成功后取得采购计划号即可开展采购活动。新版采购系统计划明年3月预算批复后启用。采购人的预算越细化、程序越规范，就可以做到根据工作需要自行决定采购时间和进度安排，无需向采购处报批或请示。法定的审批事项，请各单位提前准备，我们将限时办结。45谢谢观赏2019-9-143、规范采购公告招标、成交等各项公告都由采购人确认发布，
31、采购人对公告内容承担全部责任。我处只对采购活动是否符合规定程序进行形式审核，采购人确认代理机构上传的供应商报名表、最终报价表、专家评审报告等相关资料就可以发布成交公告。细化公告内容，货物采购应公开成交货物的生产厂商、规格型号和单价，服务项目应公开服务人员、工作量和单价等明细数据。同时，还要公开参与采购活动的供应商名单、报价和资格性、符合性审查情况。单一来源公示和成交公告除了在政府采购发布，还会在红网和其他公众媒体发布。形式要件不齐全的公告不予发布，未经公告的采购合同不予备案。请各部门、各单位严格遵循政府采购法规定的各项程序，供应商质疑、投诉和举报造成的项目延误，由采购人负责。46谢谢观赏201
32、9-9-144、完善合同备案按照采购法47条规定，由采购人在采购合同签订之日起7个工作日内网上备案，取消供应商网签。合同不得改变采购预算和评审报告的品目分类。合同备案的主要内容为支付条款，配合验收报告，是单位申请支付的重要依据。没有备案的合同不予支付。47谢谢观赏2019-9-145、完善监管 加强投诉和举报处理。取消计划审批后，我们将建立预警机制，定期或不定期对采购项目进行抽查，加大对违规行为的查处力度，并及时向社会公示处理结果。采购人应该自我纠正采购过程中发现的问题，承担认真答复供应商质疑的责任。建立采购人质疑答复责任制，投诉处理、行政复议或行政诉讼改变质疑答复意见的，采购人应承担相应的法律责任。48谢谢观赏2019-9-146、其他措施调整集中采购目录和政府采购限额。协议供货和定点采购的有关政策继续执行一年。省本级从明年起开始公务机票改革。公务机票只能在财政部、民航总局定点的机票销售机构购买，国内机票由购票人凭公务卡购买，出国公务机票或无公务卡人员的国内机票按照国库集中支付管理的要求转账购买。机票报销必须首先核验政府采购机票查验号码。原出国旅行社定点管理办法停止执行。49谢谢观赏2019-9-14请多提宝贵意见！50谢谢观赏2019-9-1451谢谢观赏2019-9-14
