1、第三章 可持续发展战略一、可持续发展战略可持续发展是世纪年代提出的一个新的发展观。它的提出是应时代的变迁、社会经济发展的需要而产生的。世界上第一次提出“可持续发展”概念是1987年由布伦特布伦特兰夫人兰夫人担任主席的世界环境与发展委员会提出来的。布伦特兰夫人：格罗哈莱妙布伦特兰夫人，是国际著名女政治家。她曾三度出任挪威首相，也是挪威历史上第一位女首相。两次担任联合国高级职务（1984年被任命为联合国环境和发展委员会主席，1998年任世界卫生组织总干事）。1987年，联合国国际环境和发展委员会主席、挪威首相布伦特兰夫人在该委员会撰写的报告我们共同的未来中，第一次使用了“可持续发展”这个概念，并且
2、将它定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。可持续发展思想的形成可持续发展可持续发展的定义：既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力构成危害的发展。“可持续发展（可持续发展（Sustainable development）”的概念的概念最先是在一九七二年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式讨论。1987年，世界环境与发展委员会出版我们共同的未来报告，将可持续发展定义为：“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”1992年6月，联合国在里约热内卢召开的“环境与发展大会”，通过了以可持续发展为核心的里约环境与发展宣言2
3、1世纪议程等文件。1992年8月，中国政府编制了中国21世纪人口、资源、环境与发展白皮书（简称中国21世纪白皮书），首次把可持续发展战略纳入我国经济和社会发展的长远规划。实现可持续发展的基本原则 1、公平性原则具有三方面的含义：一是指代际公平性，二代间公平性，三是指人与自然之间的公平性。2、可持续性原则是指生态系统受到某种干扰时能保持其生产率的能力。3、和谐性原则可持续发展的战略就是要促进人类之间及人类与自然之间的和谐。4、需求性原则是要满足所有人的基本需求，向所有人提供实现美好活愿望的机会。5、高效性原则高效性原则不仅是根据其经济生产率来衡量，更重要的是根据人们的基本需求得到满足的程度来衡量
4、。6、阶跃性原则随着时间的推移和社会的不断发展，人类的需求内容和层次将不断增加和提高，所以可持续发展本身隐含着不断地从较低层次向较高层次的阶跃性过程。二、中国的可持续发展的道路 中国为什么必须走可持续发展的道路？1.人口压力阻碍发展中国人口数量太大，人口增长所带来的巨大压力是我国人口与资源、环境之间矛盾的根源。人口负担成为中国发展的重大障碍。中国人口=前苏联+美国+日本+英国+德国+法国+意大利+西班牙+加拿大+罗马尼亚+越南+澳大利亚+荷兰+葡萄牙+比利时+瑞士+瑞典（31个国家总人口）中国为什么必须走可持续发展的道路？2.资源短缺令人忧我国资源状况：1）水资源：人均占有淡水资源2330立方
5、米，相当于世界人均水平的1/4，6000多万农民和500万牲畜缺少足够的清洁饮用水。宁夏西海固有个乡叫喊叫水乡。蚌埠、淮南就在淮河边，在缺水、污染严重时矿泉水、饮料脱销，真是应了漫画“缺水怎么办”，“喝矿泉水、饮料”。2）耕地：全国1/3的省、自治区人均耕地不足0.067公顷。3）能源：供需结构矛盾大，资源短缺，浪费严重，效率不高。4）生物：森林质量不高，草原过度放牧。从我国的资源总量来看，淡水供应：不应超过4.5亿人；能源：不应超过11.5亿人；土地资源不应超过10亿人；生态负荷在710亿人。不论从哪一项看，都已超负荷。中国为什么必须走可持续发展的道路？3.环境危机日益严重 我国的环境问题：
6、1）水体污染加剧。生活污水排放量增加，大江大河受污染，“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代，90年代不洗马桶盖。”就是真实写照。地下水超采，海侵现象严重。海域受到不同程度的污染。2）噪声污染：39个城市平均噪声72.6分贝。3）水土流失、荒漠化严重。沙尘暴、浮尘、扬沙天气出现频率增加。4）生物多样性减少：1970年秋天，袁隆平在三亚鹿回头发现雄性不育水稻，1975年1983年，24亿亩水稻增产2400亿公斤。30年过去了，当年的专家故地重游，再也找不到野生稻了。以城市为中心的环境污染仍在发展，并向农村蔓延；以水土流失、荒漠化、森林和草地资源减少、生物多样性减
7、少为特征的生态破坏的范围在扩大，程度在加剧。中国为什么必须走可持续发展的道路？4.可持续发展历史的必然中国21世纪实施可持续发展战略要点：2030年实现人口数量自然增长率为零；2040年资源、能源消费速率零增长；2050年实现中国生态环境退化率零增长。可持续发展的农业生态模式生态农业 生态农业是一种社会、经济与生态效益密切结合的现代农业模式。生态农业是可持续农业的典范。可持续农业可持续农业强调作物轮作，以减少杂草和病虫害，减少由农业化学品使用而引起的水土资源污染的危害性，推广对自然、生产、消费者无害的病虫害控制战略和方法，增加机械和生物的杂草控制及水土保持措施，增加动物粪便和绿肥的施用，以增加
8、土壤的营养物质和有机质，选用高效低毒和低残留的农药等等。案例：北京留民营村的生态农业 2010年“寻找北京最美的乡村”活动评选主题是“共建美丽乡村，共享美好生活”，评选以“生产美、生活美、环境美、人文美”为标准，通过网络投票、报纸投票、市民体验投票、专家评选四种方式展开。留民营村地处长子营镇境内，是我国最早实施生态农业建设和研究的试点，被誉为“中国生态农业第一村”。自1982年起，留民营村就在北京市环保所科研人员的指导下进行规划并开展生态农业实验。同时，与农林科学院专家共同制定和实施了生态村农用林建设规划。在留民营村，沼气串起了循环农业，目前已形成以沼气为中心，串联农、林、牧、富、鱼的生态系统
9、，形成了种、养、加、产、供、销一条龙生产体系。为了推广有机农业市场化，成立了北京青圃园菜蔬有限公司和专业合作社，主要产销有机蔬菜、有机谷物等农副产品。“留民营”这个品牌已成为北京的著名商标。2006年，留民营村在荷兰阿姆斯特丹捧回了“世界有机种植者”大奖。有机蔬菜、绿色鸡蛋和安全肉食全部供应“家乐福”、“沃尔玛”等大型超市。生产企业和谐发展，吸纳劳动力600余人，形成了机械、环保、食品、旅游制品、玻璃钢制品等行业，产品畅销国内外。“第一生态农业村”北京留民营村“村在林中，房在花中”生动形象地反映了留民营村的生态环境。留民营村三分之二村民户住上了农家别墅，院内花果飘香，清爽宜人。如今，全村260
10、个农民家庭日常炊事全用沼气。村内已实现户户通柏油路，管线入地，四季常青，环境整洁，村内的绿化覆盖率达35%以上。同时，该村的26户民俗旅游接待户形成了“一户一特色”，院内融入了不同的民俗元素。生态旅游成为留民营村新的经济增长点，国内外游客慕名来留民营村，体验“第一生态农业村”的风土人情。留民营村早在1987年6月就被联合国环境规划署授予全球环保“五百佳”的称号。近年来，留民营村还先后荣获了“国际生态安全和谐美村(镇)100强”“全国模范村民委员会”“全国绿化美化千佳村”“首都绿色村庄”“中国绿色村庄”“全国创建文明村镇工作先进村镇”等称号。2004年，联合国秘书长联合国秘书长 安南安南参观大兴
11、区大兴区的一个村，他说：“我早就耳闻你们正在想方设法让世界变得更加美好我向你们保证，联合国系统与你们站在一起。”这个村就是有“全球环保全球环保500500佳佳”之称的留民营生态留民营生态村村。前联合国秘书长安南参观留民营生态农场 2月13日，北京市大兴区留民营村迎来第30届“千人饺子宴”，并邀请了地铁大兴线的建设者们参与。留民营村还制作了一个重达58斤的巨型“饺子王”，“饺子王”内包有1000个小饺子。留民营村的千人饺子宴始于1980年，到今年已走过了30个年头。留民营村是联合国认定的中国生态农业第一村，开展生态农业、观光已有20年的历史，吸引世界上138个国家和地区的中外来宾和游人240余万
12、人次。党和国家领导人曾多次来到留民营视察工作，并给予充分肯定。三、中国环境保护状况（一）污染物排放总量逐步得到控制 环境投资逐渐加大。上世纪80年代初期，全国环保治理投资每年为25-30亿元，约占同期国内生产总值的0.5%；2007年，全国环境污染治理投资总额达3388亿元，约为1981年的135倍，占同期国内生产总值的比重为1.32%。2008年，全国城市环境基础设施建设投资1801亿元，是1981年的334倍。年末城市污水处理厂日处理能力达8106万立方米，是2000年的3.8倍；城市污水处理率达到70.2%，比2000年提高35.9个百分点。建成区绿地率达到33.3%，提高9.6个百分点
13、。（二）环保事业积极稳步发展我国的环境保护事业在上世纪50、60年代开始孕育，70年代，我国的环保事业在艰难中起步，开始走上正确的发展道路。1 972年6月，我国政府代表团参加了联合国人类环境会议，会议通过了人类环境宣言，环境保护开始摆上国家议事日程。1973年8月国务院召开第一次全国环境保护工作会议，审议通过了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作32字方针和我国第一个环境保护文件关于保护和改善环境的若干规定，提出了防治污染措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则，后来成为我国第一项环境管理制度，至此，我国环境保
14、护事业开始起步。1978年，全国人大五届一次会议通过的中华人民共和国宪法规定，“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”。这是新中国历史上第一次在宪法中对环境保护作出明确的规定，为我国环境法制建设和环境保护事业的发展奠定了基础。1979年颁布的中华人民共和国环境保护法（试行）使环境保护工作步入法制轨道，加快了环境保护事业的发展。1983年召开的第二次全国环境保护工作会议，正式把环境保护确定为我国的一项基本国策。制定了“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会效益、环境效益相统一”的指导方针，明确了“预防为主、防治结合”，“谁污染、谁治理”和“强化环境管
15、理”的环境保护三大政策。“九五”期间，全面展开“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防治，“两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区）大气污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（简称“33211”工程）的污染防治。“十五”期间，国家颁布了一系列的环境保护法律、自然资源法、环境保护行政法规、环境保护部门规章和规范性文件、地方性环境法规和地方政府规章等。（三）环境法制建设进一步完善我国的环保立法工作经历了从无到有、从少到多的过程。1973年，国务院批转关于保护和改善环境的若干规定，是我国环境保护立法的起点。改革开放以来，环境立法逐渐建立了由综合法、污染防治法、资源
16、和生态保护法、防灾减灾法等法律组成的环境保护法律体系。目前已经形成了以中华人民共和国宪法为基础，以中华人民共和国环境保护法为主体的环境法律体系。（四）公民环保意识不断提高国家通过举办“六.五”世界环境日、地球日等环保纪念活动，宣传节能减排，倡导绿色消费，提高全民环境意识；通过举办环保宣传周，开展创建绿色学校和绿色社区、环保知识下乡等活动，把环保宣传工作逐步深入到基层；通过评选“绿色中国年度人物”，激发社会公众的力量，为实现可持续发展做出贡献；通过设立“地球奖”、“杜邦杯环境好新闻”、“绿色学校”、“中华环境奖”等多项社会奖项，表彰和宣传环境保护工作先进典型，激发广大公众关心和参与环境保护的热情
17、。此外，政府注意利用报纸、网站、电视等新闻媒体，通过有影响的专题报道进一步加大环境信息公开力度，及时向社会通报环保工作的情况和动向，曝光环境违法行为，弘扬环境文化，增大政府管理透明度，公开接受社会监督，使群众享有环境知情权。（五）环境污染防治力度加大污染防治工作由70年代以实行“三废”治理和综合利用为重点起步；80年代提出积极推行深化环境管理的环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制和限期治理等制度和措施；90年代提出可持续发展战略，工业污染防治由末端治理向生产全过程控制转变，由浓度控制向浓度与总量控制相结合转变，由分散治理向分散与集中控制相结合转变的三
18、个转变，开展了大规模的重点城市、流域、区域、海域的污染防治及生态建设和保护工程；近年来，国家对环境污染防治工作更加重视，大力推行清洁生产，发展循环经济，工作力度不断加大，工业三废治理取得成效，主要污染物排放总量逐步得到控制，城市环境治理能力不断增强。（六）环境保护国际合作逐步深化1972年，中国代表团参加了联合国人类环境会议，自此我国逐步开始参与国际环境保护事务。我国于1979年加入联合国环境署的“全球环境监测网”、“国际潜在有毒化学品登记中心”和“国际环境情报资料源查询系统”。我国积极参加了有关环境保护的缔约方会议和有关国际会议，缔约或签署了多项国际环境公约，参与了联合国气候变化框架公约及其
19、京都议定书、关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书生物多样性公约、防治荒漠化国际公约、气候变化框架公约、湿地公约、濒危野生动植物国际贸易公约等50多项涉及环境保护的国际公约，并积极采取相应措施，积极履行这些条约规定的义务。我国积极开展环境保护领域的双边合作，先后与美国、日本、加拿大、俄罗斯等42个国家签署双边环境保护合作协议或谅解备忘录，与11个国家签署核安全合作双边协定或谅解备忘录。“三同时”制度根据我国环境保护法第26条规定：“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”这一规定在我国环境立法中通称为“三同时”制度。四、中国21世纪议程中国21世纪议程 1992年联合国环境与发展大会通过了21世纪议程，中国政府作出了履行21世纪议程等文件的庄严承诺。1994年3月25日，中国21世纪议程经国务院第十六次常务会议审议通过。中国21世纪议程共20章，78个方案领域，主要内容分为四大部分。中国21世纪议程主要部分第一部分，可持续发展总体战略与政策可持续发展总体战略与政策。第二部分，社会可持续发展社会可持续发展。第三部分，经济可持续发展经济可持续发展。第四部分，资源的合理利用与环境保护资源的合理利用与环境保护。
