1、坚持绿色发展，着力改善生态环境郑志国郑志国（中共广东省委党校中国特色社会主义研究所）（中共广东省委党校中国特色社会主义研究所）主要内容（建议第五部分）引言一、促进人与自然和谐共生二、加快建设主体功能区三、推动低碳循环发展四、全面节约和高效利用资源五、加大环境治理力度六、筑牢生态安全屏障引言 建议第二部分阐述绿色发展理念，说明这一理念的地位、作用建议第二部分阐述绿色发展理念，说明这一理念的地位、作用和要求：和要求：“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定必须坚持节约
2、资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”建议单行本第建议单行本第9页页建议第五部分开头说明绿色发展总体目标任务 “坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民产品，推
3、动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。富裕、国家富强、中国美丽。”建议单行本第建议单行本第23页页一、促进人与自然和谐共生 建议第五部分第一点，四个自然段，从空间格局、产业体系和结构、城市规模形象和功能、生态价值观等方面提出绿色发展的理念和规划部署。主要亮点：人与自然和谐共生（一）人与自然共生：新认识新定位 共生原来是生物学中的概念，指不同生物物种相依为命的一种互利关系。具有共生关系的生物在一定条件下互相利用，共同生存，如果失去一方，另一方就不能生存。从人与其他许多生物的相互依存、相互利用来看，实际上形成了一定的共生关系。一方面，人类始终必须依赖和利用自然；另一方
4、面，地球表面的生态系统因为人类的改造和利用早已不再处于原始状态，而是到处留下人类活动的足迹，受到人类活动的干预，许多物种已经形成对人类的依赖和利用关系，失去人类的保护就不能生存从敬畏自然到征服自然再到与自然和谐共生 古代：敬畏自然 近代：征服自然 现代和未来：尊重自然、顺应自然、保护自然，与自然和谐相处和共生 新的生产力观：现代生产力是人们认识自然、利用自然、改造自然、保护自然的综合能力。（二）有度有序利用自然，调整优化空间结构 有度有序就是要按自然规律办事，对自然的利用不超过其供养和承载能力，不违反客观规律，防止出现混乱无序状态。问题：矿产资源乱采滥挖 一些地方低下水资源过度开采 土地无序使
5、用（三）优化城市形态和功能珠海中山惠州（四）发展绿色清洁生产，建设循环经济体系 对传统产业进行绿色改造对传统产业进行绿色改造 建立新型绿色低碳循环产业体系建立新型绿色低碳循环产业体系 发展绿色金融，建立绿色发展基金发展绿色金融，建立绿色发展基金 绿色金融是指金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融资决策中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进社会的可持续发展。绿色低碳循环产业体系 动脉产业（绿色化改造）资源开采加工制造产品消费再生资源和产品拆解加工废旧产品回收静脉产业（补齐短板）绿色基金资助绿色金融扶持（五）增强生态观念和环境意识 四个关键词：资源环境国情 生
6、态价值观（价值评价充分考虑生态价值）公民环境意识 绿色消费自觉二、加快建设主体功能区 建议 第五部分第二点，四个自然段，说明如何通过加快主体功能区建设来实现绿色发展。主要亮点：主体功能区建设的制度设计和安排（一）以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划左图：主要城市化地区 右图：重点生态功能区（绿色）广东主体功能区划分（二）完善主体功能区制度 1.重点生态功能区产业准入负面清单制度 2.农产品生产区和重点生态功能区转移支付制度 3.横向和流域生态补偿制度 4.领导干部自然资源离任审计制度 5.差异化绩效考核制度领导干部自然资源资产离任审计 领导干部自然资源资产离任审计试点2015年至2017年
7、分阶段分步骤实施，2017年制定出台领导干部自然资源资产离任审计暂行规定，自2018年开始建立经常性的审计制度。湖南全省城市试点：审计内容：生态环境保护责任、耕地保护和国土征用责任、矿产资源开发责任、自然资源有偿使用制度执行责任等；问责机制：发现的重大资源浪费和环境损害问题，向干部监督管理部门提出约谈和问责建议，实施责任终身追究制 广东试点城市深圳宝安：审计内容：审计自然资源资产造成破坏、损毁的行为；违法占有、浪费、破坏、污染自然资源情况等；问责机制：自然资源资产成为干部调任、降职、退休审计内容。领导干部对此负主管和直接责任（三）保护生物多样性三、推动低碳循环发展 建议第五部分第三点，四个自然
8、段，从能源、交通运输、建筑、碳排放和循环经济园区建设等方面提出如何实现绿色发展。主要亮点：能源革命、智能电网建设、绿色出行、近零碳排放（一）推进能源革命 一是清洁可再生能源替代石油煤炭等化石能源；二是开发更加先进的能源储存和利用方式；据世界报消息，西班牙Graphenano公司（一家以工业规模生产石墨烯的公司）同西班牙科尔瓦多大学合作研究出首例石墨烯聚合材料电池，其储电量是目前市场最好产品的三倍，用此电池提供电力的电动车最多能行驶1000公里，而其充电时间不到8分钟。“分布式能源”是指分布在用户端的能源综合利用系统。新能源和智能电网（二）推进交通运输低碳发展（三）争取实现碳排放和吸收平衡碳源与
9、碳汇：从失衡到平衡减源与增汇并举近零碳排放：一是减少碳源；二是增加碳汇，净排放接近零。工业碳排放与农业（林业）碳吸收配套结合 增加森林碳汇，发展工业碳捕捉 碳排放资料 据计算，18501990年，人类活动累计向大气层排放了3360亿吨碳，其中化石燃料的燃烧排放了2120亿吨，改变土地利用方式排放了1240亿吨；这些碳之中有1070亿吨被海洋吸收，850亿吨被陆地生态系统吸收，剩余1440亿吨存留于大气中，占目前大气层碳总量的19.2%。中国森林碳汇 2014年中国森林面积为207.69万平方公里，每平方公里森林每年吸收碳207-1125吨，全国森林每年吸收5.61-23.37一吨碳。19952
10、014年中国森林覆盖率从13.4%提高到21.6%，净增森林面积78.72万平方公里，现在每年可多吸收碳约2.1-8.9亿吨。中国每年农业碳排放约为5.8亿吨，碳吸收约为6.5亿吨，净吸收约为0.7亿吨。中国人工造林面积习近平在气候变化巴黎大会开幕式上的讲话2015年12月1日 中国将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。四、全面节约和高效利用资源建议第五部分第四点，五个自然段，提出节约资源和提高资源效率的行动计划和制度安排
11、。主要亮点：资源消耗总量和强度双控行动、耕地轮作休耕制度、资源环境四种权利管理制度、“一管三反”行动（一）实行资源消耗总量和强度双控行动“推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取统退化的问题，必须采取 一些硬措施，真抓实干才能见效。实行一些硬措施，真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗
12、、水资源消耗、建设用地的强度。消耗、水资源消耗、建设用地的强度。”习近平总书记的说明，单行本第57页。中国水资源情况（世界人均拥有量为6266立方/人）（二）耕地轮作休耕制度 在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。政压力。实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安在地下水漏
13、斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。急用之时粮食能够产得出、供得上。习近平总书记的说明，单行本第58页。（三）建立健全资源环境四种权利管理制度“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创建立健全
14、用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。合同能源管理和合同节水管理。”建议单行本第建议单行本第26页页（四）深入开展“一管三反”行动“深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。成勤俭节约的社会风尚。”建议单行本第建议单行本第26页页 过度消费:是指不符合国情，与经济发展水平不相适应，且超出基本需求和支付能力的消费，是一种扭曲的、不可持续的消费方式，当前主要有
15、炫耀性消费和病态消费等表现。过度 炫耀病态消费 2015年10月23日，一份重达4192公斤的“最大份扬州炒饭”被做成，创所谓吉尼斯世界纪录。后曝出这份扬州炒饭被当作垃圾运走，用于喂猪。主办方说“我们一点也不浪费，这些炒饭都拉到了养猪场。”“人不能吃，猪可以吃。”吉尼斯世界纪录官方26日宣布：因存在浪费食物情况，该吉尼斯世界纪录挑战无效。五、加大环境治理力度 建议第五部分第五点，三个自然段，提出环境治理目标和体系、治理范围和对象、治理手段和机构 最大亮点：省以下环保机构监测监察执法垂直管理（一）治理目标和体系 以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体
16、系。（二）治理范围和对象 推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。（三）治理手段和机构 改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。
17、开展环保督察巡视，严格环保执法。六、筑牢生态安全屏障 建议第五部分第六点，三个自然段，从森林和草原、湿地和海洋等方面提出生态建设和修复的目标任务。主要亮点：强调保护优先、自然恢复为主，严禁移植天然大树进城，开展退耕还湿、退养还滩。部分指标 主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80以上，饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到23以上，草原综合植被覆盖度达到56，湿地面积不低于8亿亩，50以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于35%，生物多样性丧失速度得到基
18、本控制，全国生态系统稳定性明显增强。中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（一）保护与修复 坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。（二）保护森林、草原 加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。严禁移植天然大树进城。扩大退耕还林还草，加强草原保护。扩大退耕还林还草，加强草原保护。（三）保护湿地和海洋“加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。”建议单行本第27页 河源万绿湖 广州南沙 肇庆星湖
