1、打造打造“智慧三农智慧三农”助推乡村振兴助推乡村振兴（下）（下）姜长云姜长云 国家发改委国家发改委宏观院宏观院产业所副所长产业所副所长目目 录录若干基本概念若干基本概念一一打造打造“智慧三农智慧三农”的国际经验的国际经验二二实施乡村振兴战略对打造智慧实施乡村振兴战略对打造智慧“三农三农”新要求新要求三三打造智慧打造智慧“三农三农”，助力乡村振兴的战略思路，助力乡村振兴的战略思路四四三、实施乡村振兴战略对三、实施乡村振兴战略对打造智慧打造智慧“三农三农”新要求新要求农业要发挥科教、文化、休闲娱乐、环农业要发挥科教、文化、休闲娱乐、环境、景观的功能。境、景观的功能。资源环境和社会影响：人畜共患疾病
2、、资源环境和社会影响：人畜共患疾病、农业废弃物等。农业废弃物等。不同类型的人口需求出现分化：推进消不同类型的人口需求出现分化：推进消费结构升级。费结构升级。（二）实施乡村振兴战略对（二）实施乡村振兴战略对“智慧三农智慧三农”的要求的要求 电子商务的推广应用有两个功能，一是链电子商务的推广应用有两个功能，一是链接功能，二是匹配功能，把供给和需求链接功能，二是匹配功能，把供给和需求链接起来，同时做好农产品的供求匹配，为接起来，同时做好农产品的供求匹配，为一些边缘市场和长尾市场提供链接和匹配一些边缘市场和长尾市场提供链接和匹配的机会，有利于更好地满足人民日益增长的机会，有利于更好地满足人民日益增长的
3、美好生活需要。的美好生活需要。促进产业兴旺，关键是以推进供给侧结构促进产业兴旺，关键是以推进供给侧结构性改革为主线，坚持走质量兴农、绿色兴性改革为主线，坚持走质量兴农、绿色兴农道路。农道路。增加优质、特色农产品供给。增加优质、特色农产品供给。用用“产业兴旺产业兴旺”代替代替“生产发展生产发展”，更加，更加突出了农村产业的综合发展，而非单纯的突出了农村产业的综合发展，而非单纯的农业发展。不是所有产业都适合在农村布农业发展。不是所有产业都适合在农村布局，所以哪些产业适合在农村布局，哪些局，所以哪些产业适合在农村布局，哪些产业不适合在农村布局，通过智慧农业的产业不适合在农村布局，通过智慧农业的大数据
4、应用，可以更好地把握。大数据应用，可以更好地把握。生态生态宜居宜居乡风乡风文明文明治理治理有效有效生活生活富裕富裕智慧三农的推广智慧三农的推广应用，能够及时应用，能够及时了解最新信息，推动社会主义新了解最新信息，推动社会主义新农村建设。农村建设。（三）走中国特色社会主义乡村振兴道路的重点、（三）走中国特色社会主义乡村振兴道路的重点、难点和基点难点和基点深入推进农业供给深入推进农业供给侧结构性改革，培侧结构性改革，培育农业农村产业发育农业农村产业发展新动能展新动能推进乡村绿色发展，推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共打造人与自然和谐共生发展新格局生发展新格局促进农村文化繁荣促进农村文化繁荣兴盛，
5、推进乡风文兴盛，推进乡风文明明加强农村基层基础加强农村基层基础工作，创新乡村治工作，创新乡村治理新体系理新体系提高农村民生保障提高农村民生保障水平，塑造美丽乡水平，塑造美丽乡村新风貌村新风貌推进体制机制创新，强化乡村振兴的推进体制机制创新，强化乡村振兴的制度性供给。制度性供给。通过智慧三农的推广应用，可以了解三农通过智慧三农的推广应用，可以了解三农发展的利益相关者对体制机制创新的新要发展的利益相关者对体制机制创新的新要求，以及发展中面临的困难和问题。求，以及发展中面临的困难和问题。打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。获得感。贫困群众有没有脱贫，脱贫群众的获得
6、感、幸贫困群众有没有脱贫，脱贫群众的获得感、幸福感、安全感如何，脱贫以后这些群众有没有福感、安全感如何，脱贫以后这些群众有没有实现小康，怎么让这些群众搭上全面小康的快实现小康，怎么让这些群众搭上全面小康的快车，面临哪些困难和难点，可以通过智慧三农车，面临哪些困难和难点，可以通过智慧三农的信息系统及时收集信息。的信息系统及时收集信息。汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。支撑。实施乡村振兴战略要坚持农民的主体地位，实施乡村振兴战略要坚持农民的主体地位，但是农民发挥主体作用也有局限性，许多地但是农民发挥主体作用也有局限性，许多地方农民由于视野和社会关系网络的限制，参
7、方农民由于视野和社会关系网络的限制，参与乡村振兴的能力比较差。与乡村振兴的能力比较差。通过智慧三农的推广应用，让农民及时了解城市通过智慧三农的推广应用，让农民及时了解城市资本、人才等要素，带动其参与乡村振兴，提升资本、人才等要素，带动其参与乡村振兴，提升参与能力。参与能力。通过远程教育系统专家授课的方式，让更多贫困通过远程教育系统专家授课的方式，让更多贫困地区的群众接触到一些专业化的培训，拓展农民地区的群众接触到一些专业化的培训，拓展农民的视野。的视野。如通过智慧公交体系，我们及时了解不同地方对交如通过智慧公交体系，我们及时了解不同地方对交通的需求，对优化农村的交通布局，对引导城市交通的需求，
8、对优化农村的交通布局，对引导城市交通体系向农村延伸，有非常重要的参考价值通体系向农村延伸，有非常重要的参考价值。通过智慧三农的推广应用，增强公共服务通过智慧三农的推广应用，增强公共服务向农业、农村延伸的能力，增强农民的获向农业、农村延伸的能力，增强农民的获得感。得感。拓展投融资渠道，强化乡村振兴投入拓展投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。保障。在工业化、城镇化快速发展的过程中，容易出在工业化、城镇化快速发展的过程中，容易出现农村的资源和要素向城市过度流失的问题，现农村的资源和要素向城市过度流失的问题，尤其是优质的资源和要素向城市过度流失，导尤其是优质的资源和要素向城市过度流失，导致农村出现衰败，
9、所以实施乡村振兴战略有重致农村出现衰败，所以实施乡村振兴战略有重要性和紧迫性。要性和紧迫性。通过智慧三农的推广应用，拓展农业农通过智慧三农的推广应用，拓展农业农村获得投融资的渠道，让城市的资本，村获得投融资的渠道，让城市的资本，包括城市的金融体系、融资体系，更好包括城市的金融体系、融资体系，更好地了解农村的需求，有利于满足乡村振地了解农村的需求，有利于满足乡村振兴对投融资的需求，强化乡村振兴的投兴对投融资的需求，强化乡村振兴的投入保障。入保障。加强和改善党对加强和改善党对“三农三农”工作的领导工作的领导习近平：党政军民学，东习近平：党政军民学，东西南北中，党是领导一切西南北中，党是领导一切的。
10、的。20182018年中央一号文件提出年中央一号文件提出，坚持党管农村工作，是实施坚持党管农村工作，是实施乡村振兴战略的首要原则。乡村振兴战略的首要原则。实施乡村振兴，打造智慧三农体系，为实施乡村振兴，打造智慧三农体系，为我们更好地发挥党管农村的作用，更好我们更好地发挥党管农村的作用，更好地提升党管农村的水平，更好地提升基地提升党管农村的水平，更好地提升基层党组织领导农业农村的能力，都具有层党组织领导农业农村的能力，都具有非常重要的作用。非常重要的作用。四、打造智慧四、打造智慧“三农三农”，助力乡村振兴的战略思路助力乡村振兴的战略思路十九大报告：着力构建市场机制十九大报告：着力构建市场机制有效
11、、微观主体有活力、宏观调有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制控有度的经济体制创新和完创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用。的战略导向作用。（一）发挥国家规划的战略导向作用（一）发挥国家规划的战略导向作用 20182018年中央一号文件：坚持因地制宜、循年中央一号文件：坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。行、突出重点、分类施策、典型引路。强化乡村振兴规划引领。强化乡村振兴规划引领。加强各加强
12、各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。融合、区域一体、多规合一的规划体系。要发挥国家规划的战略导向作用，一方面要发挥国家规划的战略导向作用，一方面通过智慧三农的推广应用，及时了解不同通过智慧三农的推广应用，及时了解不同类型地区、不同类型人群对乡村振兴的需类型地区、不同类型人群对乡村振兴的需求；另一方面通过智慧三农的推广应用，求；另一方面通过智慧三农的推广应用，更好地完善国家规划，促进不同类型、不更好地完善国家规划，促进不同类型、不同层次规划的系统衔接。同层次规划的系统衔接。20182018年一号文件：实施数字乡村战略，年一
13、号文件：实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应开发适应“三农三农”特点的信息技术、产特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。（二）加强智慧三农的政策支持（二）加强智慧三农的政策支持智慧三农的顶层设计，目前总智慧三农的顶层设计，目前总体重视程度不够。体重视程度不够。农村的宽带网络和第四代移动农村的宽带网络和第四代移动通信网络，覆盖步伐比较慢，通信网络，覆盖步伐比
14、较慢，覆盖水平比较低。覆盖水平比较低。城市和农村，农业和工业、服城市和农村，农业和工业、服务业，农民和市民相比，有不务业，农民和市民相比，有不同的特点，要开发适合三农特同的特点，要开发适合三农特点的信息技术产品。点的信息技术产品。推动远程医疗、远程教育推广推动远程医疗、远程教育推广应用，对缩小城乡医疗服务、应用，对缩小城乡医疗服务、城乡教育服务差距，有非常重城乡教育服务差距，有非常重要的作用。要的作用。l 智慧三农的推广应用，适当注意向一些关智慧三农的推广应用，适当注意向一些关键性键性的节点集中的节点集中，比如农村居民点、智慧，比如农村居民点、智慧农业农业和设施农业区域等。和设施农业区域等。大
15、力发展数字农业，实施智慧农业林业水大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用。应用。l 智慧三农的系统也可以向这些休闲观光园智慧三农的系统也可以向这些休闲观光园区、特色小镇、粮食生产功能区、特色农区、特色小镇、粮食生产功能区、特色农产品优势区、农业产业化示范区等重点领产品优势区、农业产业化示范区等重点领域集中。一方面可以域集中。一方面可以高质量发展高质量发展，另一方，另一方面减少成本和风险。面减少成本和风险。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森批设
16、施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。大力建设具有广泛性的促进农村电子大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范。农村综合示范。l 智慧三农系统的推广应用，是发展农业生智慧三农系统的推广应用，是发展农业生产性服务业的一个途径，对推进农业生产产性服务业的一个途径，对推进农业生产性服务业的发展也有非常重要的性服务业的发展也有非常重要的价
17、值。要价值。要结合农业生产性服务支持项目，引导和支结合农业生产性服务支持项目，引导和支持智慧农业、智慧农村的发展。持智慧农业、智慧农村的发展。关注农业生产性服务业的发展。近年来，农关注农业生产性服务业的发展。近年来，农业部和有关部委出台了一些支持农业生产性业部和有关部委出台了一些支持农业生产性服务业发展的政策。服务业发展的政策。（三）试点试验和典型示范（三）试点试验和典型示范农村空间广博，对智慧三农的推广应用需要很多的农村空间广博，对智慧三农的推广应用需要很多的资金投入，目前许多地方资金投入水平不够资金投入，目前许多地方资金投入水平不够。农民农民对于智慧三农的认识对于智慧三农的认识还还处于萌芽
18、期，对于智慧处于萌芽期，对于智慧三农的重要性、紧迫性重视不够三农的重要性、紧迫性重视不够。农村人口和经济密度低，加大了困难。农村人口和经济密度低，加大了困难。今后智慧三农的推广应用，需要更好今后智慧三农的推广应用，需要更好地瞄准需求，精准发力地瞄准需求，精准发力。如果完全不如果完全不考虑需求，那么智慧三农对资金的需考虑需求，那么智慧三农对资金的需求，就像在烈日下的沙漠，稍微倒一求，就像在烈日下的沙漠，稍微倒一点水，马上就吸干了。点水，马上就吸干了。通过试点试验，及时探索推进智慧三农通过试点试验，及时探索推进智慧三农的一些经验，对引导智慧三农高质量发的一些经验，对引导智慧三农高质量发展也有非常重
19、要的价值。发挥先进典型展也有非常重要的价值。发挥先进典型的示范作用，带动后来者提高对智慧三的示范作用，带动后来者提高对智慧三农的认识，提高智慧三农的发展质量。农的认识，提高智慧三农的发展质量。需要注意，试点试验示范一定要需要注意，试点试验示范一定要形成可复制、可推广的模式，注形成可复制、可推广的模式，注意试点试验示范的推广价值意试点试验示范的推广价值。（四）整合资源，突出重点，引导高质量发展（四）整合资源，突出重点，引导高质量发展有些地方推进智慧三农的发展取得了很有些地方推进智慧三农的发展取得了很好的效果，但是相当一部分地方，智慧好的效果，但是相当一部分地方，智慧三农的发展更多处于试验或者试点
20、的阶三农的发展更多处于试验或者试点的阶段，更多的是供外部人员考察，示范推段，更多的是供外部人员考察，示范推广价值不强，精准广价值不强，精准性较差性较差。智慧三农的投入，包括人才支持，需智慧三农的投入，包括人才支持，需达到一定的临界规模以后，才能取得达到一定的临界规模以后，才能取得很好的效果。所以一定要整合资源，很好的效果。所以一定要整合资源，突出重点，让它达到一定临界规模，突出重点，让它达到一定临界规模，发挥更好的示范效果。发挥更好的示范效果。智慧三农系统要注意一些节点地区，注意组智慧三农系统要注意一些节点地区，注意组团性的发展，因为有些东西在点状布局的时团性的发展，因为有些东西在点状布局的时
21、候，效果不是很明显，但点状布局连成线、候，效果不是很明显，但点状布局连成线、连成网的时候，效果会逐步显示出来。所以连成网的时候，效果会逐步显示出来。所以要通过组团式、网络化的发展，提高智慧三要通过组团式、网络化的发展，提高智慧三农的发展水平。农的发展水平。（五）注意人才问题（五）注意人才问题智慧三农在许多地方是一个全新的领智慧三农在许多地方是一个全新的领域，光靠一般的农民，一般的基层政域，光靠一般的农民，一般的基层政府干部，很难掌握这方面的知识，很府干部，很难掌握这方面的知识，很难有驾驭智慧三农的能力难有驾驭智慧三农的能力。智慧三农的专业人才，需要结合强化顶层设智慧三农的专业人才，需要结合强化
22、顶层设计，计，结合结合对智慧三农的政策支持，注意相关对智慧三农的政策支持，注意相关人才的培训，注意引导城市人才人才的培训，注意引导城市人才、企业人才、企业人才支持和参与智慧三农的人才培训支持和参与智慧三农的人才培训。尤其是把尤其是把智慧三农人才培训智慧三农人才培训与与农村乡土人才的培训，农村乡土人才的培训，跟新型经营主体跟新型经营主体、新型服务主体的人才培训新型服务主体的人才培训结合起来，提高新型经营主体、新型服务主结合起来，提高新型经营主体、新型服务主体体、农户应用智慧三农的能力。农户应用智慧三农的能力。（六）发挥领军企业和重大载体、平台作用（六）发挥领军企业和重大载体、平台作用推进智慧三农
23、有一些承载主体，推进智慧三农有一些承载主体，其中其中领军企业和重大载体、平台是至关重领军企业和重大载体、平台是至关重要的要的。比如农业产业化龙头企业比如农业产业化龙头企业、家家庭农场庭农场、农民合作社，农民合作社，以及以及对区域产对区域产业发展有引领带动作用的城镇企业，业发展有引领带动作用的城镇企业，可以做智慧三农的领军企业。可以做智慧三农的领军企业。行业协会的功能是解决一些共行业协会的功能是解决一些共性的、关键性的问题，要通过性的、关键性的问题，要通过政策支持，引导行业协会在智政策支持，引导行业协会在智慧三农的推广应用方面更好地慧三农的推广应用方面更好地发挥作用。发挥作用。这几年国家的三农政
24、策注意向粮食生产功能这几年国家的三农政策注意向粮食生产功能区、特色农产品优势区、农村产业融合示范区、特色农产品优势区、农村产业融合示范园等重大的载体和平台倾斜。利用国家支持园等重大的载体和平台倾斜。利用国家支持这些载体和平台建设的机遇，促进支持智慧这些载体和平台建设的机遇，促进支持智慧三农发展的政策与支持这些载体建设的政策三农发展的政策与支持这些载体建设的政策更好地对接，有利于提高智慧三农的效果。更好地对接，有利于提高智慧三农的效果。在粮食生产功能区、特色农产品在粮食生产功能区、特色农产品优势区、农村产业融合示范园，优势区、农村产业融合示范园，推广智慧三农系统，需求更为密推广智慧三农系统，需求
25、更为密集，空间更为集中，投入产出容集，空间更为集中，投入产出容易见效。易见效。（七）完善利益联结机制（七）完善利益联结机制龙头企业推广智慧三农应用的水平龙头企业推广智慧三农应用的水平比较高，但是如果不注意利益联结比较高，但是如果不注意利益联结机制建设，不注意带动农民增强参机制建设，不注意带动农民增强参与农村产业发展的能力，那么可能与农村产业发展的能力，那么可能只是自弹自唱，在带动农民增收方只是自弹自唱，在带动农民增收方面的效果就不好。面的效果就不好。发挥领军企业、重大载体和平台对一般经发挥领军企业、重大载体和平台对一般经营主体的带动作用，让这些领军主体带动营主体的带动作用，让这些领军主体带动起一般经营主体，提升发展质量，提升获起一般经营主体，提升发展质量，提升获得感，然后让一般经营主体更好地带动农得感，然后让一般经营主体更好地带动农民参与乡村振兴，更好地带动农民增收，民参与乡村振兴，更好地带动农民增收，带动农民就业。带动农民就业。完善利益联结机制，要注意拓宽视野，注完善利益联结机制，要注意拓宽视野，注意引导不同类型的经营主体分工协作，优意引导不同类型的经营主体分工协作，优势互补，合力带动农民增收，合力带动农势互补，合力带动农民增收，合力带动农村就业，合力带动农民参与乡村振兴的过村就业，合力带动农民参与乡村振兴的过程，增强获得感、幸福感、安全感。程，增强获得感、幸福感、安全感。
