1、第1818课世界主要国家的基层治理与社会保障课标定位素养解读(1)知道西方主要国家基层治理的特点及其由来(2)了解现代社会保障制度的产生及实行情况(1)从时空观念的角度,了解不同时期西方国家的基层治理,并对西方国家基层治理的特点作出合理的历史解释(2)运用史料实证的方法,探究社会保障制度的发展历程,运用唯物史观对社会保障制度的影响进行辩证全面的评价(3)对中华人民共和国成立后社会保障制度的发展作出历史解释,从家国情怀的角度体会改革开放对社会保障制度的促进作用一、西方主要国家基层治理的历史与特点1.古希腊时期(1)基层治理依靠村社进行。(2)村社实行自治,全体成年男性出席的是村社最高权力机关,处
2、理与村社有关的事务,包括登记公民、抽签选举议事会议员等。村社大会2.西欧封建社会 西欧庄园庄园是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务他们组织生产,征收地租,并主持的审判,裁决纠纷西欧城市城市从国王或领主那里获得,享有不同程度的自治城市里的手工业者和商人组成或商会,规范手工业者和商人的经营活动行会或商会上层分子把持城市政权,行使的职责基督教会在基层治理中也发挥了重要作用庄园法庭特许状行会城市治理3.近代世界(1)背景:西欧的产生和社会经济的发展,各国在继承地方自治传统的基础上,加强了对基层治理的管理。(2)建立英国:1835年颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得
3、也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确立了英国近代自治市制度。美国:建国后,基本保持了的传统,乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国:大革命后,形成了以为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责。民族国家地方自治自治市镇(3)发展原因:随着的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈,各国不得不探索社会救济的新方法。措施:把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作,开始形成。工业革命社区组织4.第二次世界大战后(1)表现西方各国的基层自治进一步发展
4、,各国政府都认识到必须组织和鼓励当地居民参与,建立的机制解决社会问题。社区很快发展为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理。社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。(2)结果:缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。自下而上5.20世纪80年代以后(1)特点强调政府、和非政府组织的共同作用。社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的。(2)结果:使基层治理的效率更高、成本更低。思维点拨西方国家对基层社会的管理主要是通过“地方自治”的基层国家权力机关进行。基层国家权力机关由议
5、事机构和办事机构两部分组成,实行选举与罢免、制衡与监督、群众直接议政的制度。它对本地公共事务的管理有较大的自主权,如有权决定征税和举债、选举议员和公职人员、任免官员、兴办公益事业、制定适合本地的规章等。社区公共服务二、现代社会保障制度的建立与发展1.西方社会保障制度(1)建立17世纪初英国颁布了。此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度19世纪80年代德国初步建立了制度,涉及疾病、工伤和养老等方面1935年美国颁布,标志着美国现代社会保障制度的最终确立第二次世界大战后英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展瑞典、挪威、芬兰、丹麦
6、等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了,社会保障制度基本建立济贫法社会保险社会保障法社会保障体系福利国家(2)评价积极:资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会_发展到一定阶段的产物,改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展。局限:过度的社会保障,加重了国家负担,容易助长懒惰行为。生产力财政2.现代中国的社会保障制度(1)背景:中华人民共和国成立后,具有中国特色的社会保障制度逐步建立。(2)过程新中国成立初期:1951年2月政务院发布的是新中国制定的第一部社会保险法规。改革开放以后:我国的社会保障制度日趋成熟,在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取
7、得了重要进展,保障水平稳步提高。2018年底,全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险,4500多万人得到最低生活保障的帮助。(3)作用:日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧,促进了国家社会经济的发展。中华人民共和国劳动保险条例以史为鉴西方社会保障制度改革对我国的借鉴意义(1)社会保障要依本国实际量力而行,确定社会保障水平要与生产力发展水平相一致。(2)社会保障要体现社会公平与效率原则,处理好生产效率与公平分配的关系。(3)社会保障制度必须以国家立法为依据,加快社会保障的法制建设是完善社会保障制度的法律保障。(4)加强社会保障的监督工作,建立、健全社会保障开支监督与约束机制,严格财务管理,杜
8、绝腐败现象发生。探究点一探究点二随堂演练西方主要国家的基层治理西方主要国家的基层治理史料实证材料一般认为,“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作社区与社会一书。西方发达国家的社区建设和社区治理,也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革,其要点就是“将城市划分为若干社区,结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量;19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动,旨在通过社会组织的参与,整合社区内外资源,激发居民自主自立精神,协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后,联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基
9、层社会改造。摘编自吴晓琳等“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察探究点一探究点二随堂演练读史技巧解读本段材料首先根据材料中的时间划分出不同的阶段,然后抓住材料中的关键信息,如“救济工作”“福利”“居民自主自立精神”“基层社会改造”等进行分析。互动探究根据材料并结合所学知识,概括近代西方社会“社区治理”的特点。提示 特点:从社会救济入手;将社会福利与社区治理相结合;自上而下推行;带动居民参与基层治理;建设政府与社区的合作伙伴关系。探究点一探究点二随堂演练历史解释西方国家地方自治的共同特点(1)由宪法或法律规定地方自治的范围和职权。(2)地方自治政府既承担自治范围内的事务,同时也承担一部分
10、中央委托的事项。(3)地方自治政府可以通过法律手段抵制中央干预地方自治范围内的事务。(4)地方政府上下级之间没有行政隶属关系,只有法律上的平等关系和实际管理中的指导关系。探究点一探究点二随堂演练典例剖析例1撒切尔夫人执政后,英国政府把医院管理、社区服务、教育等交给相关公司承担,通过市场竞争机制让大量私人资本参与到地方自治中,使得地方治理的效率更高、成本更低。这反映出英国政府()A.削弱了市场竞争B.调整了经济运行的体制C.废除了福利制度D.加强了干预经济的力度题目立意本题以撒切尔夫人的执政措施为命题材料,考查英国在国家基层治理举措的发展,从而对基层治理的优化方式进行合理的历史解释。答案 B探究
11、点一探究点二随堂演练解题指导 选项 分析A“英国政府把医院管理、社区服务、教育等交给相关公司承担”,通过实行私有化,增强了市场竞争,故A项错误B英国政府“通过市场竞争机制让大量私人资本参与到地方自治中”,提高了效率,降低了成本,说明英国调整了经济运行的体制,故B项正确C英国政府调整了经济运行的体制,并未废除福利制度,故C项错误D“英国政府把医院管理、社区服务、教育等交给相关公司承担”减少了对经济的干预,故D项错误探究点一探究点二随堂演练现代社会保障制度现代社会保障制度史料实证材料一1933年,在罗斯福的倡议下,国会通过了联邦紧急救济法案,拨款5亿美元补助各州进行劳动救济和失业救济。1935年通
12、过的社会保障法是第一个由联邦政府承担义务的、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。第二次世界大战后美国联邦政府举办的社会保障事业发展很快。摘编自陈宝森美国经济与政府政策:从罗斯福到里根探究点一探究点二随堂演练材料二第二次世界大战后,西方发达国家纷纷制定并实施了住房保障制度,其中各国廉租房建设的资金主要是政府的财政支持。在住房保障方面,英国政府通过设立专门机构,对资金运营、住房建设进行管理,保障低收入居民能租到房屋;法国、日本等国家则采取政府提供优惠贷款,实行贷款利息补贴的办法,支持非营利机构发展低租金、低成本住房;在住房补贴方面,美国一方面直接对低收入家庭提供低租金的公共住房,另一方面向低
13、收入家庭提供房屋租金补贴。摘编自陈小春、杨鹏廉租房制度的国际比较探究点一探究点二随堂演练读史技巧解读材料一要抓住材料中的关键信息“联邦紧急救济法案”“拨款”“劳动救济和失业救济”“通过的社会保障法”概括出罗斯福新政的社会保障措施。解读材料二抓住其中的高频词语“低收入”分析。互动探究(1)根据材料一,指出罗斯福政府为发展社会保障采取的做法。(2)综合上述材料,结合所学,分析西方国家推行社会保障制度的影响。提示(1)做法:通过紧急救济法;政府拨款,发放救济金;通过社会保障法。(2)影响:一方面使穷人(低收入家庭)受惠不少,缓和社会矛盾,稳定社会秩序,巩固资本主义统治;另一方面也使财政不堪重负,不利
14、于调动劳动积极性,不利于社会道德的建立。探究点一探究点二随堂演练历史解释社会保障制度的三大功能(1)劳动者及其家庭的“安全网”:国家通过立法,建立社会保障基金,对劳动者在因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时,给予经济补偿,降低劳动风险,为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。(2)收入分配的“调节器”:社会保障属于国家收入的二次分配,更注重公平原则,以缩小社会收入的分配差距。(3)经济社会运行的“减震器”:特别是在经济增长出现大的波动时,它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体,从而减少可能引起的社会震荡。探究点一探究点二随堂演练典例剖析例2188
15、3年,德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法疾病保险法,对广大劳动者进行强制保险,其中工人所交的保险费用很少,只占每天工资的1.5%;1905年,德国实行高温工作限制,若超过28,每班工作不得超过6小时。这表明统一后的德国()A.带有普鲁士专制传统B.君主立宪政体正在逐步建立C.具有其历史的进步性D.统治阶级极力维护自身利益题目立意本题通过德意志统一后采取的一系列社会保障措施创设情境,考查时空观念、历史解释等学科核心素养。答案 C探究点一探究点二随堂演练解题指导 选项 分析A材料的内容是关于社会保障,普鲁士专制时代没有社会保障的相关立法,故A项错误B1871年德意志帝国宪法确立了德国的君主
16、立宪政体,故B项错误C材料体现的是德国资产阶级的社会保障措施,这是历史的进步,有利于保护广大劳动人民的利益,故C项正确D材料的内容是社会保障制度,体现了对劳动人民的保护,没有涉及统治阶级极力维护自身利益,故D项错误探究点一探究点二随堂演练1.从亚里士多德的记载来看,克利斯提尼改革的核心是确定了村社为最基本的政治单位,所有的政治和军事制度如五百人会议、公民大会、法庭和将领等都以村社为基础而组织起来。这()A.打破了部落贵族势力对政权的控制B.促进了雅典工商业快速发展C.为雅典民主政治奠定了制度的基础D.推动了雅典城邦国家的形成探究点一探究点二随堂演练答案 C解析 梭伦改革实行的财产等级制打破了部
17、落贵族势力对政权的垄断,故A项错误;材料反映的是村社对雅典民主政治的影响,未体现村社对工商业发展的作用,故B项错误;克利斯提尼改革用地域部落取代血缘部落,以此建立起来的制度基本上铲除了旧氏族贵族的特权,为雅典民主政治奠定了制度的基础,故C项正确;雅典城邦国家在克利斯提尼改革前就已经形成,故D项错误。探究点一探究点二随堂演练2.西欧中世纪乡村的典型组织形式是庄园,下图是“一个庄园的图解”。据此可知西欧当时的庄园()A.经营规模普遍较小B.具有自然经济特征C.生产内容较为单一D.宗族色彩非常浓厚探究点一探究点二随堂演练答案 B解析 图片显示西欧庄园的经营规模大,故A项错误;图中有林地、牧场、耕地、
18、磨坊等,可知庄园农业、手工业都有发展,且自成体系,可得出具有自然经济特征,故B项正确;根据图片中林地、牧场、耕地、磨坊等可知生产并不是单一化,故C项错误;图片中内容体现不出西欧庄园宗族色彩非常浓厚,故D项错误。探究点一探究点二随堂演练3.下表是德国统一后,帝国议会通过的一些社会保障方面的法案。年代法案主要内容1883年 疾病保险法 保险费由雇主承担,赔付金额按照法律规定,包括免费医疗护理、现金抚恤、死亡丧葬等1884年 意外事故保险法保险费的2/3由个人承担,仅占每天工资的1.5%,1/3由雇主支付。保险包括免费医疗、医疗护理、死亡丧葬、病中休养等1889年 老年和残疾保险法 保险费由雇主和雇
19、员各承担一半,年满70岁即可享受老年赡养费探究点一探究点二随堂演练上表反映了德国()A.专制体制的完善B.社会保障体系臻于完善C.社会管理的进步D.帝国议会独掌立法大权答案 C解析 德国在1871年走上了资本主义道路,确立了君主立宪制度,故A项错误;社会保障体系在第二次世界大战后才走向成熟,故B项错误;帝国议会通过了一些社会保障方面的法案,缓和了阶级矛盾,推动了社会管理的进步,故C项正确;帝国议会独掌立法大权的表述不符合史实,帝国议会的立法必须获得联邦议会和皇帝的批准才能生效,故D项错误。探究点一探究点二随堂演练4.一份由美国商人联名签署于1935年的反对新政的宣言中写道:“新政葬送了我们先辈
20、所创造的繁荣,让无功者不劳而获,由此毁掉了我们对于未来创造的进取心。”宣言主要反对新政()A.增发钞票以解决货币短缺B.保护劳工的各项权利C.举办了各项公共建设工程D.建立了社会保障体系答案 D解析 新政中放弃金本位制,实施美元贬值是为了刺激出口,而非解决货币短缺,且与材料中“让无功者不劳而获”无关,故A项错误;保护劳工的各项权利并没有让无功者不劳而获,故B项错误;举办公共工程,增加就业,刺激消费,与材料无关,故C项错误;结合罗斯福新政的内容可知,新政中建立了社会保障体系,对社会的弱势群体实施基本的生活保障,符合反对者的宣言,故D项正确。探究点一探究点二随堂演练5.第二次世界大战后,欧美等资本
21、主义国家现代合作社迅速发展。在许多国家,合作社经济已经成为仅次于私营经济、国营经济的第三种经济力量。美国的跨区域合作社、日本农协、意大利的社区模式等是其中代表。这表明西方国家()A.第三产业地位迅速上升B.对经济干预程度下降C.所有制形式呈现多元化D.生产关系发生根本变化答案 C解析 材料没有涉及第三产业的信息,故A项错误;第二次世界大战后,主要资本主义国家的政府注重对经济干预,故B项错误;材料“在许多国家,合作社经济已经成为仅次于私营经济、国营经济的第三种经济力量”反映出所有制形式呈现多元化,故C项正确;资本主义国家的生产关系得到调整,但没有发生根本变化,故D项错误。探究点一探究点二随堂演练
22、6.1960年,日本政府提出“所得倍增计划”,其特征之一是把经济分为民间部门与公共部门,并明确规定政府的责任为扩充道路、港湾、都市计划、下水道、国民住宅等社会资本,以及充实社会保障、社会福利。这表明日本()A.全面仿行罗斯福新政B.缓解了经济“滞胀”的局面C.加强对国民经济的干预 D.建成了发达福利国家答案 C解析 罗斯福新政从金融、工业、农业、社会救济四个角度加强对经济的干预,但材料中日本的做法不是“全面仿行”,故A项错误;经济“滞胀”发生在20世纪70年代,时间不符,故B项错误;1960年“所得倍增计划”的实质是加强政府对国民经济的干预,故C项正确;材料“充实社会保障、社会福利”不能说明日
23、本已经建成发达福利国家,故D项错误。探究点一探究点二随堂演练7.20世纪80年代,英国首相撒切尔夫人说:“社会有一个梯子和一张安全网,梯子用来供人们自己努力改善生活,安全网则用来防止人们跌入深渊。”“安全网”应理解为()A.完善的社会保障B.强大的国防C.劳动安全保护法D.发达的农业答案 A解析 第二次世界大战后,资本主义国家普遍建立福利国家制度,用完善的社会保障体系维护人们的最低生活水准,减少因财富集中带来的贫富差距过大的危害,故完善的社会保障体系被称为“安全网”,故A项正确。探究点一探究点二随堂演练8.2013年我国的基尼系数(指判断收入分配公平程度的指标)达0.473,已超过联合国设定的
24、0.4的国际警戒线。当前我国改变这一局面的办法是通过“抽肥补瘦”来实现社会收入再分配,以调整收入分配结构的调整转型。其目的是()A.体现平均主义理想B.国家对经济全面控制C.实现按劳分配的原则D.加强社会保障功能答案 D解析“抽肥补瘦”不等于平均主义,否则基尼系数应趋于0,故A项错误;“调整收入分配结构”不是对经济全面控制,故B项错误;改革开放后,我国实行以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度,故C项错误;在政府干预与市场相结合下,调整收入分配结构,体现了“社会保障政策”,故D项正确。探究点一探究点二随堂演练9.阅读材料,完成下列要求。材料从19世纪末起,英德等国先后颁布了针对疾病、工伤事
25、故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女,西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面,英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者,其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。第二次世界大战后,西欧逐步建立起面向全民的社会保障网,除退休金、失业和医疗工伤等大保险外,还设立了孕、产妇补贴,幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年,欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。20世纪80年代,西欧各国为了缓和财政不平衡状况,增加税收和削减社会保障支出。摘编自李琮西欧社会保障制度探究点一探究点二随堂演练(1)根据材料并结合所
26、学知识,指出第二次世界大战后西欧社会保障制度的新发展,并分析其原因。(2)根据材料并结合所学知识,谈谈西欧社会保障制度对中国社会发展的启示。参考答案(1)新发展:社会保障制度种类多,覆盖面广(全民化、全面化);欧共体加强对社会保障制度的协调;20世纪80年代削减社会保障支出。原因:第二次世界大战后西欧普遍实施国家干预经济的政策(或20世纪50年代到70年代,资本主义经济高速发展);西欧经济的一体化密切了各国间的经济联系;20世纪80年代西欧国家经济增速减慢。(2)启示:建立健全的社会保障制度有利于缓和社会矛盾,稳定社会秩序;社会保障制度应与国家经济发展水平相适应;社会保障制度应该加强立法,政府主导,不断调整完善。探究点一探究点二随堂演练解析 第(1)问,第一小问,根据材料“第二次世界大战后,西欧逐步建立起面向全民的社会保障网,除退休金、失业和医疗工伤等大保险外,还设立了孕、产妇补贴,幼儿、学童补贴等几十种项目”“欧共体也逐步形成自己的社会政策”“20世纪80年代,西欧各国为了缓和财政不平衡状况,增加税收和削减社会保障支出”进行概括。第二小问,从第二次世界大战后西欧普遍实施国家干预经济的政策、西欧经济的一体化密切了各国间的经济联系、20世纪80年代西欧国家经济增速减慢等方面进行思考。第(2)问,结合对福利国家的评价和材料分析得出启示。
