1、治安管理处罚法治安管理处罚法教学重点教学重点u违反治安管理行为的特征违反治安管理行为的特征u 治安管理处罚法的主要任务治安管理处罚法的主要任务治安管理法律治安管理法律 u 教学重点教学重点u治安管理处罚法对处罚者依据的原则治安管理处罚法对处罚者依据的原则u 违反治安管理行为的种类违反治安管理行为的种类n（一）（一）治安管理处罚法治安管理处罚法的基本精神和主要内容的基本精神和主要内容n1、治安管理处罚法是调整、治安管理处罚法是调整公安机关公安机关实施治安管理处罚实施治安管理处罚过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。该法过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。该法规定了什么行为是违反治安
2、管理的行为，以及对这类行规定了什么行为是违反治安管理的行为，以及对这类行为应如何处罚。为应如何处罚。中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法是是2005年年8月十届全国人大常委会第十七次会议对草案月十届全国人大常委会第十七次会议对草案进行第三次审议并通过，中华人民共和国主席令第进行第三次审议并通过，中华人民共和国主席令第38号公布，于号公布，于2006年年3月月1日起生效实施。日起生效实施。思考：思考：治安管理处罚法治安管理处罚法是一部怎样的法？它的主要任务是什么？是一部怎样的法？它的主要任务是什么？n2、违反治安管理的行为构成是指治安管理法律、违反治安管理的行为构成是指治安管
3、理法律、法规所规定的决定某一具体行为的危害性及其程法规所规定的决定某一具体行为的危害性及其程度，以及该行为构成违反治安管理所必须的一切度，以及该行为构成违反治安管理所必须的一切主客观要件的总和。主客观要件的总和。1、违反治安管理的客体、违反治安管理的客体是指我国治安管理法律法规所保护的而被违反治安是指我国治安管理法律法规所保护的而被违反治安管理行为所侵害的社会关系。管理行为所侵害的社会关系。2、违反治安管理行为的客观方面、违反治安管理行为的客观方面一、危害行为一、危害行为 二、危害结果二、危害结果 违反治安管理行为的客观方面违反治安管理行为的客观方面n三、危害行为和危害结果之间的因果关系n四、
4、时间、地点和方法等。n3、违反治安管理行为的主体n公民。1、达到法定年龄。18岁，承担全部责任。14到18岁，从轻或者减轻处罚。不满14岁，不处罚。2、具有责任能力。违反治安管理行为的主观方面n1，故意，分为直接故意和间接故意。、n2，过失，分为疏忽大意的过失和过于自信的过失。n3、治安管理行为的目的和动机。n目的，是指行为人通过实施违反治安管理处罚法行为所希望达到的结果。n动机，是指行为人实施违反治安管理行为的内心起因，能够直接反映出行为人主观恶性程度和行为危害性程度。共同违反治安管理行为n是指两人以上共同违反治安管理的行为。n治安管理处罚法第17条规定：共同违反治安管理的，根据违反治安管理
5、行为人在违反治安管理行为中所处的作用，分别处罚。n教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。n处罚：（主导作用）处罚比次要作用的重n帮助、窝藏应以共同违反治安管理行为论处。n教唆、胁迫并参加从重处罚。数种违反治安管理的行为n一人两种以上违反治安管理的行为。n处罚原则数行为并罚，对每一种行为分别裁决，然后把处罚合并相加在一起，但行政拘留不超过20天。几类特殊违反治安管理的认定1、连续行为 2、继续行为3、牵连行为 4、吸收行为 治安管理处罚的适用n1、空间效力，我国领域内（领土、领水、领空、航空器及船舶）n2、时间效力2006年3月1日起实施，旧法律废止。n违反治安管理
6、行为追究时效适用n违反治安管理行为在6个月内公安机关没有发现的，不再处罚，发现是指发现事实，不是发现行为人。n追究期限的计算。从违反治安管理行为发生之日起计算，有连续或状态持续的，从终了之日起计算。u 违反治安管理的主要行为违反治安管理的主要行为 违反治安管理行为主要有：违反治安管理行为主要有：扰乱公共秩序行扰乱公共秩序行为、妨害公共安全行为、侵犯人身权利和财产权为、妨害公共安全行为、侵犯人身权利和财产权利的行为、妨害社会管理的行为等。利的行为、妨害社会管理的行为等。第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款;情情节较重的，处五日以
7、上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的;（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的共场所秩序的;（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具
8、上的秩序的具上的秩序的;四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的影响交通工具正常行驶的;（五）破坏依法进行的选举秩序的。（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。处一千元以下罚款。第二十四条第二十四条有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款;
9、情节严重的，处五日以情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）强行进入场内的（一）强行进入场内的;（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的者其他物品的;（三）展示侮辱性标语、条幅等物品的（三）展示侮辱性标语、条幅等物品的;（四）围攻裁判员、运动四）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的员或者其他工作人员的;（五）向场内投掷杂物，不听制止的（五）向场内投掷杂物，不听制止的;（六）（六）扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。因扰乱体育比赛秩序被处以扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。因扰乱体育比赛秩
10、序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛类比赛;违反规定进入体育场馆的，强行带离现场违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。寻衅滋事行为和投放虚假危险物质寻衅滋事行为和投放虚假危险物质 或者扬言实施危险行为扰乱公共秩序的行为或者扬言实施危险行为扰乱公共秩序的行为治安管理处罚法规定，有寻衅滋事行为的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款，情节较重的，拘留十日以上十五日以下，1000元以下罚款。第二十五条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者
11、五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的;（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。打架斗殴不伤人也罚打架斗殴不伤人也罚 治安处罚条例治安处罚条例规定，殴打他人致轻微伤害后果的，进行规定，殴打他人致轻微伤害后果的，进行警告、警告、200200元以下罚款、行政拘留等单项处罚。元以下罚款、行政拘留等单项处罚。治安管理处罚法治安管理处罚法规定，只要发生打人行为，就应该承担法律规定，只要发生打人行为，就应该承担法律责任，无论殴打有没有产生伤害的后果，后果只
12、是作为处罚额度的责任，无论殴打有没有产生伤害的后果，后果只是作为处罚额度的量罚依据。殴打他人或者故意伤害他人身体的，处量罚依据。殴打他人或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。对于殴打孕妇、未成年人、多人打一下拘留或者五百元以下罚款。对于殴打孕妇、未成年人、多人打一人等严重违法行为，在予以拘留处罚的同时还可并处人等严重违法行为，在予以拘留处罚的同时还可并处10001000元罚款。元罚款。近年来全国各地公安机关相继推出近年来全国各地公安机关相
13、继推出“打架成本公打架成本公示示”，将经济成本和法律成本连接起来，将经济成本和法律成本连接起来,直观生动又具直观生动又具有说服力，让人们明晰了解打架斗殴等暴力行为将会付有说服力，让人们明晰了解打架斗殴等暴力行为将会付出包括自由、经济在内的高额成本，提醒人们遇事要冷出包括自由、经济在内的高额成本，提醒人们遇事要冷静，尽可能地避免过激行为的发生。静，尽可能地避免过激行为的发生。打架的直接成本打架的直接成本=5 5至至1515天拘留天拘留+500+500元至元至10001000元罚款元罚款+医医药费药费+追究刑事责任追究刑事责任打架的附加成本打架的附加成本=心情沮丧心情沮丧+名誉受损名誉受损+家人朋
14、友担心家人朋友担心+生生意工作受到更大的损失意工作受到更大的损失n处罚的机关处罚的机关必须是必须是公安机关公安机关。n应注意的是，公安机关作出的处罚不都是治安管理处应注意的是，公安机关作出的处罚不都是治安管理处罚，其他行政机关作出的处罚必定不是治安管理处罚。罚，其他行政机关作出的处罚必定不是治安管理处罚。（3）具有行政违法性）具有行政违法性（4）应受治安管理处罚）应受治安管理处罚治安管理处罚的种类治安管理处罚的种类n治安管理处罚法治安管理处罚法第十条规定：第十条规定：“治安管理处罚治安管理处罚的种类分为：的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留
15、；（四）吊销公安机关发放的许可证。（四）吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。者驱逐出境。”n（1）警告）警告。是对违反治安管理行为的一种最轻。是对违反治安管理行为的一种最轻的处罚，适用于初次违反治安管理，情节轻微，的处罚，适用于初次违反治安管理，情节轻微，违法后态度较好的人。警告更多体现出的是教育违法后态度较好的人。警告更多体现出的是教育的功能，但又不同于一般的批评教育，仍属行政的功能，但又不同于一般的批评教育，仍属行政处罚，不论受处罚者是否同意，具有强制性，并处罚，不论受处罚者是否同意，具有强制性，
16、并遵循处罚程序。遵循处罚程序。n（2）罚款。罚款。这是比较普遍的一种处罚形式，是这是比较普遍的一种处罚形式，是要求违反治安管理的人在一定期限内向国家缴纳要求违反治安管理的人在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的行政处罚。一定数额金钱的行政处罚。n（3）行政拘留行政拘留。也称治安拘留，是对违反治安。也称治安拘留，是对违反治安管理的人依法在一定时间内拘禁留置于法定处所，管理的人依法在一定时间内拘禁留置于法定处所，剥夺人身自由的一种治安行政处罚方法，适用于剥夺人身自由的一种治安行政处罚方法，适用于违反治安管理行为情节较严重的人，是治安管理违反治安管理行为情节较严重的人，是治安管理处罚中最重的一种处罚。
17、处罚中最重的一种处罚。n（4）吊销公安机关发放的许可证吊销公安机关发放的许可证。在处罚性质。在处罚性质上属于资格罚的范畴，被处罚的主体因此失去了上属于资格罚的范畴，被处罚的主体因此失去了继续进行某种活动的资格。继续进行某种活动的资格。n（5）限期出境或驱逐出境限期出境或驱逐出境。适用对象仅限于外。适用对象仅限于外国人，且属于附加处罚，一般不得独立适用，驱国人，且属于附加处罚，一般不得独立适用，驱逐出境的程度强于限期出境，不履行限期出境的，逐出境的程度强于限期出境，不履行限期出境的，可再行驱逐出境。可再行驱逐出境。治安管理处罚应治安管理处罚应遵循如下四个原则遵循如下四个原则：（1）处罚适当原则处
18、罚适当原则。又称比例性原则，是刑法中的罪刑相适应原则又称比例性原则，是刑法中的罪刑相适应原则在治安管理处罚中的具体体现。适当性原则要在治安管理处罚中的具体体现。适当性原则要求治安管理处罚必须根据事实进行裁判，没有求治安管理处罚必须根据事实进行裁判，没有违法的事实存在，就不存在处罚的基础。同时违法的事实存在，就不存在处罚的基础。同时在处罚的程度上，要与违法的程度相适应，当在处罚的程度上，要与违法的程度相适应，当重者重，当轻者轻，避免畸轻或畸重，处罚不重者重，当轻者轻，避免畸轻或畸重，处罚不当。当。（2）处罚公开、公正原则处罚公开、公正原则。这是保证当事人权利的必。这是保证当事人权利的必然要求。然
19、要求。（3）尊重和保障人权的原则尊重和保障人权的原则。这是宪法原则在治安管。这是宪法原则在治安管理处罚中的体现，是以人为本理念在立法和执法上的理处罚中的体现，是以人为本理念在立法和执法上的体现，是构建和谐社会的要求。在治安管理处罚中确体现，是构建和谐社会的要求。在治安管理处罚中确立尊重和保护人权的原则，具有重要的现实意义。立尊重和保护人权的原则，具有重要的现实意义。n（4）教育与处罚相结合的原则教育与处罚相结合的原则。这是由治安管理处罚。这是由治安管理处罚的性质决定的，的性质决定的，违反治安管理的行为虽然对社会造成一违反治安管理的行为虽然对社会造成一定的危害，但仍属于一般的违法行为，尚未触犯刑
20、律。定的危害，但仍属于一般的违法行为，尚未触犯刑律。对违反者给予相应的处罚是必要的，但同时对违反者给予相应的处罚是必要的，但同时应注意有效应注意有效的教育的教育。这种教育，既包括对违反者的教育，使其引以。这种教育，既包括对违反者的教育，使其引以为戒，防止再犯类似的错误，杜绝违法行为，又包括对为戒，防止再犯类似的错误，杜绝违法行为，又包括对社会公众的教育，特别是对那些可能违法或犯罪的人，社会公众的教育，特别是对那些可能违法或犯罪的人，起到应有的警示作用。起到应有的警示作用。持有、吸食、注射毒品持有、吸食、注射毒品 新型毒品如冰毒、麻古、摇头丸、新型毒品如冰毒、麻古、摇头丸、K K粉粉等滥用越来越
21、严重，已经从无业青年、歌等滥用越来越严重，已经从无业青年、歌厅小姐等特定人群转向企业老板、艺人、厅小姐等特定人群转向企业老板、艺人、学生等群体。全国于学生等群体。全国于20092009年年6 6月上旬共查获月上旬共查获新型毒品滥用人员新型毒品滥用人员7.577.57万名，占吸毒人员万名，占吸毒人员总数的总数的46.3%46.3%，同比上升，同比上升18%18%。事例：事例：治安管理处罚法治安管理处罚法规定，非法持有鸦片不满规定，非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的；向他人提供毒品的；吸食、注射他少量毒品的；向他人提供毒
22、品的；吸食、注射毒品的；胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精毒品的；胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的处神药品的处1010日以上日以上1515日以下拘留，还可以并处日以下拘留，还可以并处20002000元以下的罚款元以下的罚款，如果情节比较轻的处，如果情节比较轻的处5 5日以日以下拘留或者下拘留或者500500元以下罚款。元以下罚款。刑法刑法规定：非法持有规定：非法持有鸦片鸦片二百克以上不满一千克、二百克以上不满一千克、海海洛因或者甲基苯丙胺洛因或者甲基苯丙胺十克以上不满五十克或者其他毒品数十克以上不满五十克或者其他毒品数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚量较大的，处三年
23、以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的，处三年以金。引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；引诱、教唆、欺下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；引诱、教唆、欺骗或者强迫未成年人吸食、注射毒品的，从重处罚。容留骗或者强迫未成年人吸食、注射毒品的，从重处罚。容留他人吸食、注射毒品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者他人吸食、注射毒品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。管制，并处罚金。20092009年年5 5月月18
24、18日，满文军的妻子李俐为了庆祝日，满文军的妻子李俐为了庆祝4040岁生日，在岁生日，在位于朝阳区的歌厅邀请几十个朋友聚会。当晚位于朝阳区的歌厅邀请几十个朋友聚会。当晚9 9时左右，李俐和时左右，李俐和丈夫满文军一起来到歌厅。为了让不胜酒力的自己能丈夫满文军一起来到歌厅。为了让不胜酒力的自己能“多喝多喝点点”，也让朋友们都玩得兴奋些，李俐准备了，也让朋友们都玩得兴奋些，李俐准备了十几粒摇头丸十几粒摇头丸供供众人在聚会中吸食。聚会中，李俐自己也吸食了摇头丸等毒品，众人在聚会中吸食。聚会中，李俐自己也吸食了摇头丸等毒品，还喝了朋友敬她的还喝了朋友敬她的“HappyHappy水水”（一种由冰毒和可乐
25、兑成的新型（一种由冰毒和可乐兑成的新型毒品）。毒品）。5 5月月1919日凌晨日凌晨2 2时，接到举报的朝阳警方突击检查，缴时，接到举报的朝阳警方突击检查，缴获摇头丸数粒，并将满文军夫妇带走。获摇头丸数粒，并将满文军夫妇带走。满文军被行政拘留，李俐的行为已构成满文军被行政拘留，李俐的行为已构成容留他人吸毒罪容留他人吸毒罪，被公诉至朝阳法院。被公诉至朝阳法院。8 8月月3 3号，朝阳法院开庭审理了李俐一案。号，朝阳法院开庭审理了李俐一案。法官当庭宣判：法官当庭宣判：李俐因容留他人吸毒罪被判处有期徒刑李俐因容留他人吸毒罪被判处有期徒刑1 1年，并年，并处罚金处罚金20002000元。元。案例：案例
26、：使用假证使用假证 刘伟想换份工作，但学历不够，于是找朋友做个假刘伟想换份工作，但学历不够，于是找朋友做个假文凭文凭“暂用暂用”。治安管理处罚法治安管理处罚法规定：买卖或者使用伪造、变规定：买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的，处组织的公文、证件、证明文件的，处1010日以上日以上1515日以日以下拘留，可以并处下拘留，可以并处10001000元以下罚款；情节较轻的，处元以下罚款；情节较轻的，处5 5日以上日以上1010日以下拘留，可以并处日以下拘留，可以并处500500元以下罚款。元以下罚
27、款。偷窥隐私偷窥隐私 随着摄像手机、小型数码相机的普及，偷窥、偷拍行随着摄像手机、小型数码相机的普及，偷窥、偷拍行为越来越多。为越来越多。治安管理处罚法治安管理处罚法规定：对偷窥、偷拍、窃听他人规定：对偷窥、偷拍、窃听他人隐私等行为，处以隐私等行为，处以5 5日以上日以上1010日以下的行政拘留，情节日以下的行政拘留，情节严重的，处严重的，处1010日以上日以上1515日以下的行政拘留；可以并处日以下的行政拘留；可以并处200200元以上元以上10001000元以下的罚款。元以下的罚款。噪声扰邻噪声扰邻 天晚了，在家唱卡拉天晚了，在家唱卡拉OKOK还没有尽兴，仍引吭高歌，吵还没有尽兴，仍引吭高
28、歌，吵得邻居不能入睡。装修赶工，到半夜了还在叮当干活，得邻居不能入睡。装修赶工，到半夜了还在叮当干活，邻居几经劝说仍不停工。邻居几经劝说仍不停工。治安管理处罚法治安管理处罚法规定：制造噪声干扰他人正常生规定：制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处活的，处警告；警告后不改正的，处200200元以上元以上500500元以元以下罚款。下罚款。作业：作业：1、治安管理处罚法治安管理处罚法是一部怎样的法？它的主要任务是什么？是一部怎样的法？它的主要任务是什么？2、违反治安管理的行为具有什么特征？、违反治安管理的行为具有什么特征？3、违反治安管理的行为主要包括哪些？、违反治安管理的行为主要包括哪些？4、治安管理处罚有哪些处罚类型？治安管理处罚有哪些处罚类型？
