1、中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编第第5编编 历史视野中的政治过程历史视野中的政治过程 第第1 14 4章章 政治发展：权利与治理政治发展：权利与治理 好政治？坏政治？政治体系如何向好的方向转变 政治发展和政治变迁的研究 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编政治发展的概念政治发展的概念 人权与公民权利的形成及其内容人权与公民权利的形成及其内容 政治发展理论的演变政治发展理论的演变 治理对传统政治的冲击及治理实践提出的问题治理对传统政治的冲击及治理实践提出的问题 重重点点问问题题本本章章重点问题重点问题中国人民
2、大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编发展研究发展研究 迄今为止，研究者对政治发展的定义数不胜数，其中，台湾学者陈鸿瑜、大陆学者李元书都对政治发展的概念有不同界定，派伊将学者们对政治发展含义的界定概括为十个方面。（下页）发展研究就是指对这些国家的政治、经济、文化、社会等各方面的研究，主要目的是促成这些国家的“发展”，政治发展研究则是专注于发展的政治方面政治发展政治发展 14.1 政治发展概述政治发展概述 14.1.1 政治发展的概念政治发展的概念 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编派伊对政治发展概念的界定总结派伊对政治
3、发展概念的界定总结 （1）政治发展是经济发展的前提，是适应并促进经济发展的政治条件或政治形式的生成过程；（2）政治发展是工业社会典型政治形态的生成过程，工业化使政治形态出现许多共性，因而所有工业化社会无论实行民主政治与否，都有一套相同的政治行为模式和标准，此即政治发展；（3）政治发展是政治现代化的过程，是非现代化社会向现代已经确立的合理的政治模式发展的过程；（4）政治发展是民族国家建设和运转的过程,政治发展首先是一个国家政治制度中民族主义的政治形式；（5）政治发展主要是国家行政与法制的发展，建设有效率的政府是政治发展的中心；（6）政治发展是政治动员和政治参与的过程，一定程度的自上而下的政治动员
4、和自下而上的政治参与均达成政治发展；（7）政治发展是政治民主化的过程,即建设民主政治和制度；（8）政治发展是一种稳定而有序的政治变化过程，即一个社会能够理性且有目的地控制政治过程,引导社会变革的方向；（9）政治发展是政治体系能力增强的过程，其中主要是获得和运用权力的能力及政治动员能力的提高；（10）政治发展是多维社会变迁中的一个向度。14.1 政治发展概述政治发展概述 14.1.1 政治发展的概念政治发展的概念 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.1 政治发展概述政治发展概述 14.1.1 政治发展的概念政治发展的概念 本书对政治发展的界定本书对
5、政治发展的界定将政治发展界定为政治体系朝着一定目标变化的过程，其中的“目标”是人们在社会历史环境约束下的价值选择，是人们（包括政治体系中的行为者和体系外的研究者）在不同群体层次经由政治沟通而达成的共识。政治变迁政治变迁两种趋势两种趋势 随着时间的变化，政治体系变得越来越复杂 过去两百年来，即使不是所有的政治体系的话，也是大多数政治体系它们都一直在调整自身结构以容纳更大程度的大众参与 来源：Peter Calvert,Politics,Power and Revolution:An Introduction to Comparative Politics,Wheatsheaf Books,198
6、3,p43 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.1 政治发展概述政治发展概述 14.1.2 政治发展理论的演变政治发展理论的演变 新古典经济理论新古典经济理论 阶级政治与国家阶级政治与国家自主性研究自主性研究 依附理论依附理论 修正的现代化理论修正的现代化理论 重新强调制重新强调制度的重要性度的重要性 s 20世纪80年代以后s 70年代后期和80年代自由主义意识形态 s 20世纪70年代 s依附理论是对非马克思主义的现代化理论的反驳 s摩尔的比较历史学派 And 庇护学派 And 亨廷顿 And 国家主义者的反对观点现代化理论现代化理论 s广义
7、：把现代以来所有重大的社会理论都包括进来s狭义：从20世纪50年代美国知识界开始的相关理论研究 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.1 政治发展概述政治发展概述 14.1.2 政治发展理论的演变政治发展理论的演变 从社会学和经济学的现代化理论中借用基本概念和分析方法。如：韦伯 Vs帕森斯在传统社会和现代社会的重大区别的观点。对政治发展研究的另一脉络是马克思主义传统的。如：马克思及列宁的观点最初的学术活动是在现代化理论指导下的宽泛的社会导向的分析，将政治放在社会经济文化的大框架下研究，在现代化理论中政治发展等同于政治现代化。现代化现代化理论理论中国
8、人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.1 政治发展概述政治发展概述 14.1.2 政治发展理论的演变政治发展理论的演变 不再强调现代化过程的和谐、一致，转而强调冲突和不稳定是第三世界国家现代化的主调 放弃了传统现代截然对立的二分法，承认现实中二者可以共存 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.1 政治发展概述政治发展概述 14.1.2 政治发展理论的演变政治发展理论的演变 依附理论的观点依附理论的观点 依附理论的解决措施依附理论的解决措施依附理论是对非马克思主义的现代化理论的反驳。依附理论认为第三世界的落后
9、，也就是低度发展，是帝国主义的殖民主义造成的，因而是外部原因。解决这种发展困境的办法是打破帝国主义的国际经济政治秩序，甚至从这个体系中抽身而退，采取民族独立发展的经济政策，同时加强第三世界国家之间的经济联合，共同反对帝国主义。依附理论依附理论中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.1 政治发展概述政治发展概述 14.1.2 政治发展理论的演变政治发展理论的演变 s新的左派学者有的采取经济社会分析框架中的阶级政治分析来研究。如：拉丁美洲政治，对印度和巴基斯坦的比较。s从马克思对法国波拿巴政体和恩格斯对德国俾斯麦政体的评论中汲取灵感，用来分析拉丁美洲的威
10、权型政体。s除了阶级分析外，像普兰查斯这样的学者利用马克思和葛兰西的资产阶级国家自主性的概念分析发展中国家的政治，指出这些国家因为国内阶级力量处在均衡状态，没有一种支配性的力量可以完全掌握国家权力机器，而是在政治家的掌控下具有相对自主性。阶级政治与国家自主性研究阶级政治与国家自主性研究 依附理论受批原因依附理论受批原因将不发达的原因简单归结为国际经济政治秩序而完全忽视了国内因素；依附理论断言在发展中国家对发达资本主义国家的依附秩序中，发展中国家只是受害者，没有发展的机会，而现实有反例中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.1 政治发展概述政治发展概述
11、 14.1.2 政治发展理论的演变政治发展理论的演变 新古典经济学的新古典经济学的观点一观点一新古典经济学坚持自利、理性的经济人这新古典经济学坚持自利、理性的经济人这一基本假设，并且将这一假设运用于非经一基本假设，并且将这一假设运用于非经济活动领域如政治领域中济活动领域如政治领域中。新古典经济学的新古典经济学的观点二观点二政策建议政策建议 他们提供的政策建议是将公共事业私有化，他们提供的政策建议是将公共事业私有化，解除国家的各种对市场的管制措施，将国家解除国家的各种对市场的管制措施，将国家的角色严格限定在保持宪政秩序上的角色严格限定在保持宪政秩序上。另一方面，强调自由市场是最有效率的资源调另一
12、方面，强调自由市场是最有效率的资源调配机制，国家对经济生活的干预阻碍了经济发配机制，国家对经济生活的干预阻碍了经济发展。布坎南的理论（新政治经济学或立宪政治展。布坎南的理论（新政治经济学或立宪政治经济学经济学）、奥尔森的集体行动理论）、奥尔森的集体行动理论 新古典经济理论新古典经济理论 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.1 政治发展概述政治发展概述 14.1.2 政治发展理论的演变政治发展理论的演变 另一强调制度重要性的流派是以斯考切波尔为代表的新比较制度历史学派，重新强调国家本身作为独立的利益体的作用。东亚奇迹。80年代开始，狭义（关注政治制
13、度变迁）的政治发展研究也开始复兴，民主化以及民主的巩固和保持成为目前政治发展研究中最重要的领域之一。重新强调制度的重要性重新强调制度的重要性 重新关注制度的重要性的是诺思开创的新制度经济学。这一理论的核心概念是交易成本。用这一理论来解释发展中国家的问题东亚、东南亚的经济奇迹。中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.1 政治发展概述政治发展概述 14.1.2 政治发展理论的演变政治发展理论的演变 政治发展研究深受意识形态和现实政治形势的影响 政治发展的理论到目前为止并不成熟 理论的嬗变并不是说原有的理论就作废了，而是这些理论往往经过调整之后重新被重视
14、随着全球化时代的来临，发展成为全球性的问题，因而政治发展研究不再是仅仅对发展中国家的现实进行研究 理论演变理论演变的启示的启示中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.2 人权与公民权利人权与公民权利 公民身份公民身份问题复兴问题复兴原因原因一方面是因为70年代和80年代以来政治哲学的讨论，尤其是自由主义和社群主义的争论将公民和共同体的关系摆到了核心位置上 另一方面，七八十年代以来全世界的政治事件和潮流表明“健全和稳定的现代民主不仅仅依赖于其基本结构的正义，而且还依赖于其公民的品性与态度 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山
15、主编齐明山主编14.2 人权与公民权利人权与公民权利 14.2.1 人权人权人权的人权的起源起源 政治上的个人权政治上的个人权利是从古希腊时利是从古希腊时代形成的自然法代形成的自然法观念中引申出来观念中引申出来的。的。古代和中世纪，自然古代和中世纪，自然法主要是和人的责任法主要是和人的责任联系在一起，只有到联系在一起，只有到了中世纪以后，自然了中世纪以后，自然法和自然权利才联系法和自然权利才联系起来起来.自然法理论认自然法理论认为，自然法存在于世为，自然法存在于世界中，由人通过理性界中，由人通过理性去发现而不是由人发去发现而不是由人发明或创造出来的明或创造出来的 来自自然法的人权观来自自然法的
16、人权观对于人权创立的深远对于人权创立的深远影响体现在第二次世影响体现在第二次世界大战后的纽伦堡审界大战后的纽伦堡审判和东京审判所依据判和东京审判所依据的原则中的原则中.联合国联合国宪章宪章和和1948年的联年的联合国合国世界人权宣言世界人权宣言都宣布了普遍的不可都宣布了普遍的不可剥夺的人权剥夺的人权中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.2 人权与公民权利人权与公民权利 14.2.1 人权人权世界人权宣言首创两大类人权的划分法，即第一类是公民和政治权利，第二类是经济、社会和文化 权利。经济、社会、文化权利国际公约与公民权利和政治权利国际公约是以上两大
17、类权利在国际法上的具体规定 其一，大多持有人本主义的思想基础：之所以有人权就因为是人。其二，大多主张人权是一种道德（或伦理）权利。人权概念人权概念的的共同论点共同论点 人权的划分法人权的划分法人权的发展人权的发展 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编第一代：第一代：自由自由 第二代：第二代：平等平等 第三代：第三代：博爱博爱14.2 人权与公民权利人权与公民权利 14.2.1 人权人权人权三代人权三代（法国法（法国法学家瓦萨学家瓦萨克克）第一代人权主要从16、17世纪开始提倡，在英国、法国和美国革命的要求中得到体现和确认，是公民和政治权利 第二代人权起
18、源于欧洲大陆的社会主义运动的要求中，这些权利基本上是积极权利，核心价值是要求政府保障物品和利益在社会范围内的平等分配 第三代人权是团结权利，总共六条，涉及人类生存条件面临的各种重大问题 人权的发展人权的发展 三代人权的划分并不意味着这三代人权是互相更迭的，有些学者认为它们实际上互相累积、重合并且互相支持，构成一个人权体系的整体。此外，这三代权利也体现出互相冲突的性质。中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.2 人权与公民权利人权与公民权利 14.2.2 公民权利公民权利社会的社会的权利权利 政治的政治的权利权利 公民的公民的权利权利 首先得以实现的是
19、公民的权利，以18世纪末、19世纪初个人的言论自由、迁徙自由获得法律保障为标志，而且这种保障是以法律面前个人的充分平等为基础的。以公民的权利和政治的权利为基础，20世纪公民权利实现了其最终的形式，即公民的社会的权利 以这种公民的自由权利为基础，19世纪末、20世纪初以投票权和政治参与为标志的公民的政治权利得以实现。公民权利公民权利的发展过的发展过程（马歇程（马歇尔尔）中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.2 人权与公民权利人权与公民权利 14.2.2 公民权利公民权利围绕公民的权利责任美德来展开 围绕公民身份的认同来展开批评：典型的批评来自新右 派
20、，他们拒绝“社会权 利”这样的概念；对于公民权利观的批 评，有不少观点集中 于公民美德这一概念。赞同：共和主义的观点强调公 民的参与，主要受马基 雅维利和卢梭的启发；社群主义者同样强调公 民参与的美德。在发展中国家，最迫切的问题是通过赋予人们普遍的公民和政治权利而实现其公民认同在发展中国家，最迫切的问题是通过赋予人们普遍的公民和政治权利而实现其公民认同。发达民主国家在公民的认同上则面临着另外的问题“差异性”导致的问题。中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.2 人权与公民权利人权与公民权利 14.2.2 公民权利公民权利中国人民大学行政管理学系组编中
21、国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.3 从统治到治理从统治到治理 14.3.1 背景与概念背景与概念政府的政府的权力和权力和功能功能 国际组织和超国家机构 80年代以来的解制和向地方放权 向司法部门转移 向准公共部门和私人部门转移 20世纪80年代以来，在西方民主国家普遍出现了一种“治治理转换理转换”的趋势从从统治到治理统治到治理的转移的转移 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.3 从统治到治理从统治到治理 14.3.1 背景与概念背景与概念123“治理治理”起源起源“治理治理”定义定义描述意义上的治理描述意义上的治理全球治理委
22、员会于1995年发表我们的全球伙伴关系对治理界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和在发展中国家，治理则主要作为一种发展政策被引入。1989年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”一词。在描述意义上使用治理，主要是指西方发达国家出现的新的社会/政治/经济管理模式或趋势，不过这两种用法往往混合在一起。中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.3 从统治到治理从统治到治理 14.3.2 治理对传统政治的冲击治理对传统政治的冲击 首先，治理与统治的最基本区别是治理虽然需要权威，但这个权威并非一定是政府机关，而统治
23、的权威则必定是政府。其次，权力运行的方向不一样。政府统治的权力运行方向总是自上而下的，对社会公共事务实行单一向度的管理。作为网络的治理：网络分析作为网络的治理：网络分析 TextTextText治理对传治理对传统统治模统统治模式的冲击式的冲击 从新公共管理到新公共治理从新公共管理到新公共治理 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.3 从统治到治理从统治到治理 14.3.2 治理对传统政治的冲击治理对传统政治的冲击 网络市场等级制控制机制公民社会公共部门国家取向/视野政治的经济的法律的逻辑社区生活的质量竞争法律的一致目标公民驱动服务驱动立法新公共治理
24、新公共治理新公共管理新公共管理传统公共行政传统公共行政资料来源：Tony Bovaird and Elke Loffler eds.,Public Management and Governance,p19 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.3 从统治到治理从统治到治理 14.3.2 治理对传统政治的冲击治理对传统政治的冲击 原来的模式是国家立于社会之上，制定各种公共政策并领导其实施，同时扮演着掌舵和划桨的角色 不同于80年代以竞争为原则的市场化，持续至今的改革以合作为原则，被称为“新公共治理模式”。新公共治理模式新公共治理模式原来的模式原来的
25、模式 发展趋势（参考上图）发展趋势（参考上图）中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.3 从统治到治理从统治到治理 14.3.2 治理对传统政治的冲击治理对传统政治的冲击 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.3 从统治到治理从统治到治理 14.3.2 治理对传统政治的冲击治理对传统政治的冲击 l治理提出的问题治理提出的问题 治理活动的权威来自何处 治理活动向谁负责 合法性输入合法性输入 合法性输入出合法性输入出被统治者通过定期自由公平的选举表达对政府统治的承认和同意 如果政府的政策是成功的，则具有合法性
26、。在国际关系中大多数全球空间中的集体不对它们的行为负责，不管是多国组织，非政府组织还是国际组织 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编14.3 从统治到治理从统治到治理 14.3.2 治理对传统政治的冲击治理对传统政治的冲击 影响影响现实问题现实问题对于发展中国家全球治理还提出了特别的现实问题。在一个大国主导的全球治理秩序中，如何保证发展中国家的利益和地位？国家主权和独立性这些概念在多大程度上有效？这种趋势对人类政治活动的影响是深远的，因为它打破了传统的公共领域和私人领域的划分，将原来属于私人领域的原则应用于公共领域，打破了传统的政治和行政的二分原则，改
27、变了人类集体活动的许多重大规则，同时也威胁到传统的民族国家至关重要的主权原则。中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编s三代人权三代人权s公民权利公民权利s身份认同身份认同s差异政治差异政治关键术语关键术语s政治发展政治发展s社会运动社会运动s治理治理s新公共治理新公共治理s网络分析网络分析中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编复习思考题复习思考题14人权与公民权利的联系与区别是什么？人权与公民权利的联系与区别是什么？巩固民主最重要的条件是什么？巩固民主最重要的条件是什么？结合中国政府体制改革的历史与现实谈谈你对治理的看法结合中国政府体制改革的历史与现实谈谈你对治理的看法 23从统治到治理的转变意味着什么？从统治到治理的转变意味着什么？
