1、 规约文书规约文书规约文书的概念规约文书的概念 规约文书是规约文书是国家权力机关、党政机关、企事业单位和社国家权力机关、党政机关、企事业单位和社会团体会团体依法制定的各种法规和规章，是人们共同遵守的依法制定的各种法规和规章，是人们共同遵守的行为准则，是社会各项工作和活动管理的工具。对其适行为准则，是社会各项工作和活动管理的工具。对其适用的有关单位和人员的行为具有规范性和约束力。用的有关单位和人员的行为具有规范性和约束力。规约文书条例规定办法细则章程制度规则守则公约规约文书的作用规约文书的作用（1）规约作用）规约作用（2）管理作用）管理作用（3）监督作用）监督作用规约文书的特点规约文书的特点（1
2、）具有强制性和约束力）具有强制性和约束力（2）具有可操作性和稳定性）具有可操作性和稳定性（3）所要规范的事项多数有一定的）所要规范的事项多数有一定的“母法母法”依据依据（4）都具有公开性）都具有公开性规约文书规约文书 制度类：制度、规则、守则制度类：制度、规则、守则 行政法规类：条例、规定、办法、细则行政法规类：条例、规定、办法、细则 公约类：公约公约类：公约 章程类：章程章程类：章程规约文书的结构和写法规约文书的结构和写法 标题标题+题注题注+正文正文 标题：标题：（1）完全式：单位（地域）完全式：单位（地域）+内容内容+文种文种（2）省略式：）省略式：单位（地域）单位（地域）+文种文种内容
3、内容+文种文种人员人员+文种文种 题注题注位于标题之下，注明发布机关和发布日期位于标题之下，注明发布机关和发布日期.正文正文 开头开头+主体主体+结尾结尾 开头：依据、目的、宗旨、背景、基本原则、意开头：依据、目的、宗旨、背景、基本原则、意义、要求义、要求 主体：规约文书的中心内容，要求周密、准确、主体：规约文书的中心内容，要求周密、准确、条理分明，写法根据内容和范围确定。条理分明，写法根据内容和范围确定。结尾：对主体的补充说明，包括制定权、修订权、结尾：对主体的补充说明，包括制定权、修订权、解释权，与其他规章制度的关系，有效期，原文解释权，与其他规章制度的关系，有效期，原文件的废止等件的废止
4、等章、节、条、款、项、目章、节、条、款、项、目规则和制度规则和制度 规则的概念规则的概念 规则是国家机关、企事业单位、社会团体规则是国家机关、企事业单位、社会团体为使某项工作或活动顺利进行，就其开展为使某项工作或活动顺利进行，就其开展的的程序和方式方法程序和方式方法作出具体规范的规约性作出具体规范的规约性文书。文书。如：如：中华人民共和国飞行基本规则中华人民共和国飞行基本规则、航海模型竞赛规则航海模型竞赛规则规则的特点规则的特点 第一，规则常用于局部的事务性的工作或第一，规则常用于局部的事务性的工作或单一的活动，内容涉及的范围比较狭窄，单一的活动，内容涉及的范围比较狭窄，其局部性、单一性、业务
5、性都比较强。其局部性、单一性、业务性都比较强。第二，规则侧重于对工作或活动的统一要第二，规则侧重于对工作或活动的统一要求，其内容规定的是工作或活动进行的求，其内容规定的是工作或活动进行的程程序和方式、方法序和方式、方法等。等。第三，规则内容写作的先后顺序，大多是第三，规则内容写作的先后顺序，大多是按照事项进行的前后顺序安排的。按照事项进行的前后顺序安排的。制度的概念制度的概念 制度是党政机关、企事业单位和社会团体制度是党政机关、企事业单位和社会团体为加强对某一具体工作或事项的为加强对某一具体工作或事项的管理管理，严严格纪律格纪律而制定的规约性文书。而制定的规约性文书。如：如：职工年度考核制度职
6、工年度考核制度、用电管理用电管理制度制度制度的特点制度的特点（1）规章性）规章性（2）管理性）管理性规则和制度的结构和写法规则和制度的结构和写法 标题：标题：1、发文机关、发文机关+事由事由+文种；文种；2、事由（适用范围）、事由（适用范围）+文种；文种；正文：正文：l章断条连式：章断条连式：l条目贯通式：条目贯通式：l前言条目式前言条目式：守则守则守则的概念守则的概念 守则是国家机关、企事业单位和社会团体守则是国家机关、企事业单位和社会团体为规范所属成员的为规范所属成员的道德、行为道德、行为或或某一设备某一设备的操作的操作而制定的规章性文书。而制定的规章性文书。守则的约束性要弱一点。守则的约
7、束性要弱一点。守则的结构和写法守则的结构和写法 标题：适用范围（人员）标题：适用范围（人员）+文种。文种。裁判员守则裁判员守则、保密守则保密守则 正文：大多无前言后语，用汉语数词编列序号，正文：大多无前言后语，用汉语数词编列序号，直接写行业岗位的规范内容。直接写行业岗位的规范内容。若是设备操作守则，主要写操作程序及其职责。若是设备操作守则，主要写操作程序及其职责。有的用条目贯通式写规范的内容，在条目中第一有的用条目贯通式写规范的内容，在条目中第一条写制定守则的目的或者目的、根据，然后写规条写制定守则的目的或者目的、根据，然后写规范的内容，最后一两条写执行要求和施行日期。范的内容，最后一两条写执
8、行要求和施行日期。公约公约公约的概念公约的概念 公约是一定行业或社会范围内的成员，经公约是一定行业或社会范围内的成员，经过讨论制定的过讨论制定的共同遵守共同遵守的行为、道德的规的行为、道德的规章性文书。章性文书。如：如：北京市各界人民拥军优属公约北京市各界人民拥军优属公约部门公约部门公约行业公约行业公约民间公约民间公约公约的特点公约的特点（1）篇幅简短，文字通俗易懂，便于社会）篇幅简短，文字通俗易懂，便于社会舆论监督检查。舆论监督检查。（2）篇章结构较为灵活，有的用韵文写成，）篇章结构较为灵活，有的用韵文写成，便于群众记忆。便于群众记忆。（3）公约要经过适用范围的群众充分讨论）公约要经过适用范
9、围的群众充分讨论通过才能成立。通过才能成立。公约的结构和写法公约的结构和写法 正文正文条目贯通式：内容要针对公约的事项来写条目贯通式：内容要针对公约的事项来写前言条目式：前言写明目的，分条写各项内前言条目式：前言写明目的，分条写各项内容，最后写要求（共同遵守，互相监督，自容，最后写要求（共同遵守，互相监督，自觉执行等）觉执行等）条例、规定、办法条例、规定、办法条例的概念条例的概念 条例是对各个领域预计长期实行的某一条例是对各个领域预计长期实行的某一重要事项重要事项，或者对某一机关、组织的或者对某一机关、组织的机构设置、人员配备、机构设置、人员配备、任务职权任务职权等做出全面、系统规定而具有法规
10、性的等做出全面、系统规定而具有法规性的文书。文书。如：如：中华人民共和国学位条例中华人民共和国学位条例、奥林匹克奥林匹克标志保护条例标志保护条例、条例的特点条例的特点（1）制作者具有特定性）制作者具有特定性（2）具有最高的强制性和约束力）具有最高的强制性和约束力（3）具有长期有效性和相对稳定性）具有长期有效性和相对稳定性条例的正文条例的正文 a.章断条连式：章断条连式：b.条目贯通式：用于条目贯通式：用于内容较少的条例。内容较少的条例。规定的概念规定的概念 规定是对规定是对某一项工作或活动的进行某一项工作或活动的进行，制定，制定的具有规范性、约束性的规章和禁令。的具有规范性、约束性的规章和禁令
11、。规定与条例的区别规定与条例的区别（1）制定者不同：）制定者不同：（2）内容不同：）内容不同：（3）涉及事项不同：）涉及事项不同：办法的概念办法的概念 办法是对某一事项提出办法是对某一事项提出处理原则、具体做处理原则、具体做法和要求法和要求的法规性文书。的法规性文书。如：如：实实施办法施办法、在京中央国家机关公务员医在京中央国家机关公务员医疗补助暂行办法疗补助暂行办法办法的分类办法的分类 实施办法：实施办法：管理办法：管理办法：办法和条例、规定的区别办法和条例、规定的区别 其一，办法比条例、规定的内容更具体一其一，办法比条例、规定的内容更具体一些，它既有原则性规定又有处理事项和解些，它既有原则
12、性规定又有处理事项和解决问题的具体办法；决问题的具体办法；其二，条例、规定所针对的事项相对重大其二，条例、规定所针对的事项相对重大一些，办法所针对的事项有的比较重大，一些，办法所针对的事项有的比较重大，但大多是较为具体和单纯的事项。但大多是较为具体和单纯的事项。细则细则细则的概念细则的概念 细则是为贯彻某一法律、条例、规定、办细则是为贯彻某一法律、条例、规定、办法等文件而对其若干或个别条文制定出法等文件而对其若干或个别条文制定出具具体、详细的解释、说明性体、详细的解释、说明性的法规文书。的法规文书。如：如：中华人民共和国专利法实施细则中华人民共和国专利法实施细则、中国人民共和国居民身份证条例实
13、施细中国人民共和国居民身份证条例实施细则则 从细则的制定者来看，细则有两大类：从细则的制定者来看，细则有两大类：一、法规性文件的制定者制定的细则一、法规性文件的制定者制定的细则 二、根据法规性文件制定者的授权，或者二、根据法规性文件制定者的授权，或者是根据本单位工作的实际需要而由受权者是根据本单位工作的实际需要而由受权者或受文者制定的细则或受文者制定的细则 条例规定办法细则条例规定办法细则细则的特点细则的特点（1）依附性）依附性（2）诠释性）诠释性（3）补充性）补充性（4）可操作性）可操作性注意事项注意事项 细则的章、条有时候有少部分与原件的章、细则的章、条有时候有少部分与原件的章、条顺序相对
14、应，但在多数情况下是不对应条顺序相对应，但在多数情况下是不对应的。但二者的前后顺序是大体一致的。的。但二者的前后顺序是大体一致的。既不能离开原件标新立异、随意发挥，也既不能离开原件标新立异、随意发挥，也不能刻板的套写，而是在不违背、脱离原不能刻板的套写，而是在不违背、脱离原件精神、内容的前提下，以原件内容详尽件精神、内容的前提下，以原件内容详尽化、细密化、确定化为原则。化、细密化、确定化为原则。章程章程章程的概念章程的概念 章程是对章程是对一定组织一定组织的性质，宗旨，任务，的性质，宗旨，任务，成员条件、权利、义务，组织机构等作出成员条件、权利、义务，组织机构等作出规定的规章性文书。规定的规章
15、性文书。如：如：中国共产党章程中国共产党章程、广西写作协广西写作协会章程会章程 国家机关及其职能部门和国家企事业单位国家机关及其职能部门和国家企事业单位不制定章程不制定章程章程的特点章程的特点 一是不像其他规约文书是对某一事项办理一是不像其他规约文书是对某一事项办理的规范，而是某一组织的活动规范；的规范，而是某一组织的活动规范；二是章程要经过该组织代表大会讨论通过二是章程要经过该组织代表大会讨论通过才能成立。才能成立。章程的写法章程的写法 标题：政党或团体名称标题：政党或团体名称+“章程章程”正文：因内容较多，多采用章断条连式写法正文：因内容较多，多采用章断条连式写法一、总则：组织的性质、宗旨
16、等总的原则事项一、总则：组织的性质、宗旨等总的原则事项二、分则：任务二、分则：任务 组织成员的条件、权利、义务组织成员的条件、权利、义务 组织机构及其职权组织机构及其职权 会议制度会议制度三、附则：本章程的解释机关和施行时间等三、附则：本章程的解释机关和施行时间等规约文书的写作要求规约文书的写作要求 要明确权限、适用范围和针对性要明确权限、适用范围和针对性 行文应准确、可行、通俗、周密行文应准确、可行、通俗、周密1、规约文书中规定最详密的文种是（、规约文书中规定最详密的文种是（）A.办法办法 B.制度制度 C.规则规则 D.细则细则2、国务院各部门和地方人民政府所规定规、国务院各部门和地方人民政府所规定规章制度不得称（章制度不得称（）A.办法办法 B.条例条例 C.规定规定 D.细则细则 请拟写一份防灾科技学院期末考试规则请拟写一份防灾科技学院期末考试规则 请拟写一份班级管理制度（要求有开头和请拟写一份班级管理制度（要求有开头和结尾部分）结尾部分）
