1、提纲提纲第一节 重大火灾隐患判定的法律依据第二节 重大火灾隐患的概念分析第三节 重大火灾隐患判定要素的重要度分析第四节 重大火灾隐患的判定流程第五节 直接判定重大火灾隐患第六节 综合判定重大火灾隐患第七节 特殊情形第八节 判定程序及要求第一节重大火灾隐患判定的法律依据 发现和监督整改重大火灾隐患，是法律赋予公安机关消防机构的一项重要职责 依法科学、合理判定重大火灾隐患，是公安机关消防机构贯彻落实全面推进依法行政实施纲要（国发200410号）的一项重要内容第一节依法行政基本要求 合法行政 合理行政 程序正当 权责统一 诚信守信 高效便民 第一节法制体系 中华人民共和国消防法 消防监督检查规定（公
2、安部令第107号）重大火灾隐患判定、督办及立销案办法 重大火灾隐患判定方法（GA653-2006）第二节重大火灾隐患的概念分析 要科学、合理判定重大火灾隐患，首先应当准确理解重大火灾隐患的概念。这是一个正本清源的十分重要的问题。因为没有概念就无法建立判定方法体系。要定义重大火灾隐患，首先应当定义什么是火灾隐患第二节对火灾隐患定义的不同观点 火灾隐患是指潜在的随时可能发生火灾的不安全因素（祸患）火灾隐患是指在生产、经营、生活中可能引起火灾或爆炸危险的不安全因素 火灾隐患是指潜伏着随时可能发生火灾或化学爆炸（或爆炸燃烧）的不安全因素 防火手册和消防管理手册对火灾隐患的定义是指在工业、交通、农业、商
3、业、科研、文化、教育、体育、卫生以及其它社会生活中可能造成火灾危害的不安全因素 第二节火灾隐患的定义 广义的火灾隐患 在广泛的消防安全领域，火灾隐患可定义为可能导致发生火灾或使火灾危害增大的各类潜在不安全因素，包括人的认知局限、人的不安全行为、管理上的缺陷和物的不安全状态。此定义根据火灾危险源理论推导得出，它体现了火灾危险源定义和分类的全部要素，具有普遍意义 狭义的火灾隐患 针对公安消防机构执法实践，火灾隐患指因违反消防法规，可能导致火灾发生或使火灾危害增大的各类潜在不安全因素，包括人的不安全行为、管理上的缺陷和物的不安全状态 第二节重大火灾隐患概念的三层涵义 违反消防法律法规是前提和基础 行
4、为导致双重性火灾危险 危害后果的级别预判 第二节预判危害后果级别的两个标准 可能造成特大火灾事故 可能造成严重社会影响 国内外媒体的广泛报道 一定范围内群众的生活起居受到重大影响 致使某项重要工作无法正常进行 导致重大物质或非物质损失、损害 出现较大规模的群体性事件等第二节自贡富台山隧道火灾及龙凤山隧道商场重大火灾隐患第三节重大火灾隐患判定要素的重要度分析 判定重大火灾隐患，实际是对建筑（场所）进行的一种消防安全现状评价 如何选择评价方法，是一个仁者见仁、智者见智的问题 第三节各地有益的探索第三节各地有益的探索第三节第三节选择评价方法的基本思路评价体系针对不同建筑（场所）分别建立判定要素针对不
5、同建筑（场所）有不同的重要度评价方法要在科学的基础上满足实用性基本要求 通过综合比较，标准采用了以定性为主、半定量为辅的评价方法 第三节举例由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度 1993年2004年，全国共发生群死群伤特大火灾110起，造成3107人死亡，2793人受伤，直接财产损失6.3亿元 第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度发生火灾的省份 第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度发生火灾的行业类别 第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度发生火灾的建筑物类别 第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度火灾中死亡人员的致命因素 第三节由群死群伤特大火
6、灾数据分析判定要素的重要度火灾调查报告列举的火灾教训 主要教训主要教训列举频次列举频次消防管理混乱，没有建立健全消防安全组织和消防安全制度，消防安全职责不落实60员工缺乏基本的消防安全知识和技能，不能有效扑救初起火灾，组织人员疏散50消防基础条件薄弱，缺乏必要的消防设施设备或不能正常发挥作用49疏散通道不畅，门、窗、楼梯、屋顶等部位封堵、安装铁栅栏或锁闭44火灾产生大量高温有毒烟气，导致人员失去逃生能力44人员消防安全意识淡薄，缺乏基本的自防自救知识和逃生技能43重视生产经营，忽视消防安全，隐患得不到彻底整改39火灾发展、蔓延迅速，可用的疏散逃生时间远远不足38未经消防安全检查，场所不具备消防
7、安全条件36火灾发生在夜间，人员应急反应时间过长，丧失可用疏散逃生时36第四节重大火灾隐患的判定流程依法实施消防监督检查依照程序要求组织集体讨论或专家论证结合实际核实特殊情形直接判定综合判定第五节直接判定重大火灾隐患生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带 第二十二条生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置，应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求 已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆
8、气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符合前款规定的，地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患 第五节直接判定重大火灾隐患甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室 建筑设计防火规范（GB50016-2006）第3.3.1条作了强制性要求生生产产类类别别厂房的厂房的耐火等耐火等级级最多允许层数最多允许层数 每个防火分区的最大允许建筑面积每个防火分区的最大允许建筑面积（m2）单层单层厂房厂房多层厂多层厂房房高层厂高层厂房房地下、半地下地下、半地下厂房，厂房的厂房，厂房的地下室、半地地下室、半地下室下室甲甲一级一级二级二级除生产必须采除生产必须采用多层者外，用多层者外，宜采用单
9、层宜采用单层4000 300030002000乙乙一级一级二级二级不限不限6 5000 40004000 3000 20001500第五节直接判定重大火灾隐患甲、乙类厂房、库房或丙类厂房与人员密集场所、住宅或宿舍混合设置在同一建筑内 第十九条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准 第五节宜宾915爆炸第五节直接判定重大火灾隐患公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定 消防法、建筑设计防火规范、高层民用
10、建筑设计防火规范等消防法律法规中均有大量强制性要求，其重要程度不言而喻 第五节自贡820火灾第五节直接判定重大火灾隐患旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统 自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统，是及时有效探测火灾早期信号、及时发布火灾警讯、快速联动消防设施、高效控火灭火、主动减少火灾危害的重要技术防范措施 建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范对自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统的设置场所有明确规定第五节直接判定重大火灾隐患易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按规定设置固定灭火、冷却设施。石油化工企业设计防火规范（GB50160-92）第7.
11、1.1、7.3.8、7.4.2条和石油库设计规范（GB50074-2002）第12.1.1、12.1.2条等，对此作了强制性要求第六节综合判定重大火灾隐患 综合判定重大火灾隐患，不仅从8个方面列举了相对重要的判定要素，而且通过判定规则的数量级表达，实现了不同要素在不同类型场所的权重分配 同时，也通过这样一种模式，归纳了不同类型场所表现出的共性元素，合理解决了完全按场所类型列举判定要素带来的内容过于复杂、采用现行国家消防技术规范数据过多、不便于操作等问题第六节综合判定要素总平面布置防火分隔安全疏散及灭火救援消防给水及灭火设施防烟排烟设施消防电源火灾自动报警系统其他第六节综合判定规则 人员密集场所
12、存在安全疏散及灭火救援第19项和防烟排烟设施、其他第4项规定要素2 条以上（含本数，下同）。易燃易爆化学物品场所存在总平面布置第14项、消防给水及灭火设施第5、6项规定要素2 条以上。人员密集场所、易燃易爆化学物品场所、重要场所存在所有任意要素3 条以上。第七节判定重大火灾隐患的特殊情形 设定重大火灾隐患的判定标准时既要科学合理，又要实事求是，应当考虑一些不宜判定为重大火灾隐患的特殊情形 第七节判定重大火灾隐患的特殊情形 可以立即整改的情形 因国家标准修订引起的情形 已依法进行消防技术论证，并已采取相应技术措施的情形 发生火灾不足以导致特大火灾事故后果或严重社会影响的情形第八节判定重大火灾隐患
13、的程序及要求 重大火灾隐患的判定程序及有关要求，是标准的强制性条文，其目的主要在于规范判定过程，规范判定行为，科学、慎重对待重大火灾隐患判定，切实加强判定重大火灾隐患工作在解决突出现实矛盾中所发挥的效用 第八节判定重大火灾隐患的程序及要求 进行现场检查核实，并获取相关影像、文字资料 消防监督人员应根据实际情况现场检查核实以下内容：建筑或场所竣工或投入使用的具体时间；建筑或场所通过审核、验收、营业（或投入使用）前检查和办理备案手续等具体情况；与判定建筑或场所火灾危险性等级相关的基本情况。如生产物质的品名、类属等；与判定建筑或场所防火设计要求相关的基本情况。如建筑耐火等级、建筑面积、防火分区面积、
14、场所设置位置；建筑或场所存在的违法行为和火灾隐患情况等。第八节判定重大火灾隐患的程序及要求 组织集体讨论判定，且参与人数不应少于3 人。对于涉及复杂疑难的技术问题，按照本标准判定重大火灾隐患有困难的，应由公安消防机构组织专家成立专家组进行技术论证。专家组应由当地政府有关行业主管、监督部门和相关消防技术的专家组成，人数不应少于7 人。第八节判定重大火灾隐患的程序及要求 集体讨论或专家技术论证时，建筑业主和管理、使用单位等涉及利害关系的人员可以参加讨论，但不应进入专家组。集体讨论或专家技术论证应形成结论性意见，作为判定重大火灾隐患的依据。判定为重大火灾隐患的结论性意见应有2/3 以上专家同意。集体
15、讨论和专家技术论证应当提出合理可行的整改措施和期限。第八节判定重大火灾隐患的程序及要求 集体讨论或技术论证的会议纪要应根据实际情况主要载明以下内容 组织集体讨论或技术论证的时间、地点 集体讨论或技术论证的组织单位、参加单位以及主持人、参加人、记录人的姓名、工作单位、职称职务等 建筑或场所的基本情况 监督检查人员开展监督检查和现场检查核实的基本情况 建筑或场所主要火灾隐患情况及相关影像、文字资料名录 第八节判定重大火灾隐患的程序及要求 集体讨论或技术论证的会议纪要应根据实际情况主要载明以下内容 集体讨论或技术论证的基本议程 发言记录 依据有关法律法规并对照重大火灾隐患判定方法（GA653-2006）提出的判定意见以及票决统计 整改措施和整改期限 单位签章，主持人、参加人、记录人签名 其他需要载明的内容 谢谢大家，不妥之处敬请批评指正！
