1、专业.课程简介 社会行政是社会工作专业本科生专业基础课。社会行政包括宏观社会行政和微观社会行政。宏观社会行政主要是在政府层面推行社会政策的实施.微观社会行政常常表现为社会服务机构的管理活动。专业.n理解社会行政的基本概念和理论n掌握社会行政的运做程序和实施方法n了解和分析社会福利领域的行政管理专业.考核方式 学期总成绩由平时成绩和期末考试成绩两部分组成。平时成绩占30，其中考勤10%、课堂讨论20%，期末考试成绩占70。专业.专业.n行政与管理的区别行政与管理的区别n社会工作行政与社会福利行政的区别社会工作行政与社会福利行政的区别社会行政与公共行政的区别社会行政与公共行政的区别社会行政与社会管
2、理的区别社会行政与社会管理的区别专业.第一节第一节 社会行政的含义社会行政的含义行政行政(Administration)实现或执行公共政策时的一切运做实现或执行公共政策时的一切运做(White).通过协调完成政府的工作通过协调完成政府的工作,涉及对工作人涉及对工作人员的管理和监督员的管理和监督(Pfiffner).为达到一定目的而采用的选用人员为达到一定目的而采用的选用人员,分配分配事权事权,协调努力的方法协调努力的方法(Simons等等,狭义狭义).专业.n社会工作行政与社会福利行政社会工作行政与社会福利行政n社会工作行政社会工作行政n社会福利行政社会福利行政社会行政与公共行政社会行政与公共
3、行政n公共行政的含义及内容公共行政的含义及内容n社会行政与公共行政的联系与区别社会行政与公共行政的联系与区别社会行政与社会管理社会行政与社会管理n社会管理的含义社会管理的含义n社会行政与社会管理的联系与区别社会行政与社会管理的联系与区别专业.n社会行政的含义社会行政的含义n朱辛流朱辛流:运用政府权力运用政府权力,有计划地健全人民团有计划地健全人民团体体,推展社会运动推展社会运动,增进社会福利增进社会福利,实施社会安实施社会安全全,加强劳动管理加强劳动管理,发展经济合作发展经济合作,推行公共保推行公共保健健,保障国民的权利保障国民的权利.n江亮演等江亮演等:督导社会机构推行社会福利事务督导社会机
4、构推行社会福利事务的活动的活动(狭义狭义,间接社会工作方法间接社会工作方法).专业.n白秀雄白秀雄:广义和狭义广义和狭义.nTrecker:广义和狭义广义和狭义.nRay:是确定目标和建立政策是确定目标和建立政策,创立并维持机构创立并维持机构,制定计划并付诸实施制定计划并付诸实施,以及评价其结果的过程以及评价其结果的过程.nKidneigh:将社会政策变为具体的社会服务将社会政策变为具体的社会服务,运运用经验修改政策用经验修改政策.专业.专业.n社会行政是社会政策的执行过程n社会政策的含义n社会行政是实施社会政策的行动专业.n社会行政是社会福利的传递过程n社会福利n剩余性福利n职业福利n财政福
5、利n剩余性福利n制度性福利n全面性福利n选择性福利n社会福利的传递专业.n社会政策与社会行政实施之间关系n社会政策的效果受其科学性及其他条件的影响n社会行政过程对实施效果的影响专业.n社会政策n广义n狭义n社会福利资源n物质性资源n服务性资源专业.n社会服务机构n非正式社会福利系统n正式社会福利系统n社会性的社会福利系统n社会行政人员n社会服务人员专业.专业.n宏观社会行政n含义n特征n微观社会行政n含义n特征专业.n行政管理的任务行政管理的任务n行政学家的看法n法约尔的行政管理理论n韦伯的行政管理理论n开放的行政管理专业.n行政管理的过程行政管理的过程n行政管理的过程学派的观点n社会行政的过
6、程模式n扩展的社会行政模式专业.n社会行政的职责社会行政的职责n美国社会工作者协会的规定n崔克尔对社会行政的看法n赛瑞的社会行政职责观n社会行政人员的角色承担专业.n社会行政的社会效果社会行政的社会效果n增进社会福利n满足弱势群体的需要n促进社会公平和社会秩序专业.n社会行政的具体功能社会行政的具体功能n社会政策的实施与改进n提高机构服务效率n技术层面的功能专业.专业.n社会行政体制的含义n体系n体制n行政体制专业.n社会行政体制的建构原则n政府责任n社会服务作为政府职责中的特定领域n集中于一个独立的部门n协调配合专业.n社会行政体制的基本构架n社会政策与社会立法n组织机构n人员管理n经费管理
7、专业.n社会行政体制的影响因素n国家政治制度n经济发展水平n福利资源募集方式n社会工作的专业化水平专业.n英国的社会行政体制n性质n构成n社会福利政策与法规n社会工作行政组织n社会福利经费n社会工作者制度n社会行政体制的演变及其对社会行政的影响专业.n美国的社会行政体制n性质n构成n社会福利政策与社会立法n社会行政组织n社会福利经费n社会工作者制度专业.n欧洲大陆的社会行政体制n性质n构成n瑞典的社会行政体制n性质n构成n立法n组织经费专业.n东亚的社会性质体制n性质n构成n社会福利政策与社会立法n社会行政组织专业.n西方社会行政体制的比较n共同点n职权集中化n法制化n人员专业化n服务供给多元
8、化n经费主要由政府承担n差异n基本价值取向n社会工作行政体制的差异n运行机制的差异专业.n中国的社会行政体制n计划经济时期n性质n构成n改革时期n性质n构成专业.专业.n作为组织的社会服务机构n组织的含义与特征n组织的类型专业.专业.一、NGO与NPO概念产生的背景 1、NGO概念的产生与中国化：NGO一词是英文“Non-governmental Organization”的缩写，汉语直译为“非政府组织”。在海外，NGO兴起于20世纪70年代，20世纪80年代以后开始在世界范围内得到迅速发展和普及。目前，NGO对社会发展的推动和影响已经比肩政府和企业，它正在成为社会政治、经济、环境等领域的第三
9、支柱。专业.n 在以西方发达国家为主流话语的国际文献中，NGO常常指的是发展中国家的民间组织或非营利组织，它们强调的主要是这些组织同发展中国家较多存在的集权政府的区别，从而带有更多的政治方面的含义。在我国，1995年北京召开第四届世界妇女大会（简称“世妇会”）时，国际上的许多妇女NGO来到北京，举行了声势浩大的怀柔非政府组织国际论坛。从那时开始，媒体和广大公众开始关注这个概念。专业.2、NPO概念产生的背景 NPO一词是英文“Non-Profit Organization”的缩写，汉语直译为“非营利组织”。这个概念的产生晚于NGO，大致出现于20世纪80年代的美国，之后兴盛于全球。专业.n这种
10、组织形态最早于17世纪便存在，是应生于工业革命中出现的社会不平等现象，其后伴随着西方近代资本主义的发展而发展起来，因而它也具有丰富的西方文化和社会体制的背景。“非营利组织”这一名称本身就映射出其背后隐含的前提假设：先它而存在着另一种组织形态-营利组织，或曰企业，是以追求利润最大化为目的的。由此可知，非营利组织是一个基于市场经济、政府与企业部门严格分工、独立的企业等背景下出现的概念，它的存在和特征是与市场经济的进程和营利部门（企业）的发展密切相关的。非营利组织的出现被理解为政府失灵和市场失灵的产物。专业.n总体来说，NGO和NPO是从不同角度来说明社会团体的性质，这两个概念都是中国近年从西方引进
11、的，对它们的内涵和外延以及概念的解释目前还没有形成共识性的看法。许多美国人喜欢用NPO一词；联合国的各种文件在内和其它许多国家的官方文件里使用最多的仍然是NGO一词。中国传统文化往往把这两类组织称为公益组织或慈善组织，根据社会团体登记管理条例第2条规定，NPO、NGO和社会团体三者内涵互相交叉，业内人士认为没有本质区别。专业.二、NGO与NPO的含义与特征比较分析 NGO汉语译为“非政府组织”，但它并不等同于“不是政府的组织”，如企业不是政府组织，但它绝不是我们这里所说的非政府组织。同样，NPO汉语译为“非营利组织”，它也不等同于“不营利的组织”，如政府是不营利的组织，但它也绝不是我们这里所说
12、的非营利组织。专业.n关于NGO概念的界定，在国际上没有普遍的共识。目前国内学界对NGO的定义，有代表性的大致有三种：是指政府和营利的企业之外的一切社会民间组织，它在外延上包括社团、民办非企业单位、国有事业单位、人民团体、其它组织（含单位内部的、以企业形式登记的、未登记的社团等）；是指严格符合社团登记管理条例和民办非企业单位登记管理条例的社会组织，即官方概念里的民间组织，在外延上就只有社团和民办非企业单位两类组织（还有一种看法是仅仅把那些纯民间的草根组织视为NGO，而把那些有政府背景的都排除在外）。是在广义的外延上去掉国有企事业单位或其他组织。专业.nNGO这个概念所包含的内容是十分广泛,但目
13、前人们在使用NGO概念的时候，主要是指从事社会公益事业的组织，如红十字会、希望工程、残疾人联合会、志愿者组织，以及各类基金会等等。这或者可以称为狭义的NGO概念。专业.n学术界对NGO的定义也是众说纷纭，莫衷一是。在这里我们采取目前学术界应用比较多的一种定义，这种定义认为：非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。专业.n我国民政部所采用的正式官方分类，是将民间非政府组织分为社会团体和民办非企业单位，前者进一步分为基金会、学术性社团、行业性社团、专业性社团、联合性社团等；后者进一步分为教育类、科技类、文化
14、类、卫生类、体育类、社会福利类等，并在此基础上按照登记管理机关的级别区分为全国性组织和地方性组织。专业.非营利组织(Non-Profit Organization)nNPO这个自美国发源并向世界流传的名词，它的原义指的是，由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。专业.n不仅包括基金会、慈善筹款会等公益类中介组织，也包括社交联谊、互助合作、业主和专业协会等互益类组织，还包括私人创设的学校、医院、社会福利服务机构、艺术团体、博物馆、研究机构等服务类组织。美国甚至把教堂也归入NPO。n这个词最容易划清公益组织与企业组织的界限，不管各类非营利机构之间有着多么大的不同，
15、但是“非营利”可以概括他们的共性。美国人不把非营利机构称为NGO，即非政府组织，因为美国的公益组织几乎都是私人办的，所以没有必要叫做NGO。专业.n“营利”与“赢利”、“盈利”的区别。n从现代汉语的基本含义上我们知道“赢”，意为“赚”，相对于“赔”，从而，“赢利”指赚得利润（用作动词），或者即指利润（用作名词）。“盈”，意为充满、多余，“盈利”即指利润，或者较多的利润。而“营”的意思是谋求，“营利”相应地是指以利润为目的。因而，“非营利”的含义，并不是经济学意义上的无利润，更不是不讲经营之意，而是一个用以界定组织性质的词汇，它指这种组织的经营、运作目的不是获取利润。非营利组织是政府以外的为实现
16、社会公益或互益的组织。专业.n“非营利组织”的“非营利性”具体衡量指标有三点：第一，组织的宗旨不以营利为目的；第二，组织的利润不能用于成员间的分配和分红；第三，组织的资产不能以任何形式转变为私人财产。专业.n作为一种组织形态，NPO在人类历史的早期就己经存在，但作为一种在20世纪后半期发挥重要作用的社会政治现象，这类组织的界定并不完全确定，不同国家的用法也有所不同.n目前，国际上较广为接收的是美国研究非营利组织的专家、约翰.霍普金斯大学的莱斯特.萨拉蒙(lester M.Salamon)教授在它的非营利组织国际比较研究项目中的界定。莱斯特.萨拉蒙指出，非营利组织有六个最关键的特征：专业.1、组
17、织性（正规性）；即有一定的组织机构，是根据国家法律注册的独立法人；2、民间性，即非营利组织在组织机构上独立于政府，既不是政府机构的一部分，也不是由政府官员来主导；3、非营利性，即不是为其拥有者积累利润，非营利组织可以盈利，但所得利润必须用于组织使命所规定的工作，而不能在组织的所有者和经营者中进行分配；专业.4、自治性，非营利组织有不受外部控制的内部管理程序，自己管理自己的活动；5、志愿性，在组织的活动和管理中都有相当程度的志愿参与，特别是形成有志愿者组成的董事会和广泛使用志愿人员；6、公益性，即服务于某些公共目的和为公众奉献。学者们在进行国际比较研究当中也发现，这样一种组织形式，在不同国家以及
18、不同的领域有着不同的叫法，比如“非政府组织”、“慈善组织”、志愿者组织、第三部门、公民社会等等。专业.n总之，NGO和NPO这两个概念是从不同的角度对民间社会组织所做的称谓，这两个概念之间没有严格的界限，我们没必要在这两个概念之间纠缠。NPO的概念要比NGO概念包括的范围更广泛，如果要强调某一类民间组织与政治性组织的区别，我们就可以用NGO这一概念；如果要强调某一类民间组织与营利性的企业的区别，我们就可以用NPO这一概念，但这也要视不同国家的情况与人们的习惯而定。专业.n非营利组织的职能n提供公共服务n实现政府职能n影响公共政策n非营利组织的类型n联合国国际产业分类体系n非盈利组织国际分类体系
19、n中国非盈利组织基本分类专业.n社会服务机构的定义和性质n福利服务输送系统n是从事经常性,连续性服务的实体社会组织n是提供社会服务的非盈利的社会组织n社会服务机构的特征n组织特征n结构特征n目标特征专业.第二节 社会服务机构的类型专业.n社会服务机构的分类标准n按照服务对象分类n社区发展n家庭及儿童服务n康复服务n安老服务n矫正服务n学龄儿童及青少年服务n长期病患者服务n其他服务对象服务n辅导服务专业.n按照工作领域和兴办者分类n教育服务类n卫生服务类n文化服务类n科技服务类n体育服务类n社会福利服务类n社会中介服务类n法律服务类n其他服务类专业.n以院舍服务为主的社会服务机构n院舍工作的对象
20、n院舍工作的功能n院舍工作的模式n院舍工作的发展趋势n以服务项目为主的社会服务机构n国外的类型n我国的类型专业.第三节 社会服务机构的功能n社会服务机构的一般功能n服务功能n治疗n预防n发展n政治功能n促进社会公平n维持社会秩序n进行社会控制专业.n经济功能n再分配n促进就业n为经济发展创造环境n文化功能n社会团结n人道主义专业.n不同体制下的社会服务机构n计划经济体制下n政府兴办n功能多元化n政治取向n市场经济体制下n民间性n专业性n行业体系专业.专业.海马的故事n小海马有一天做了一个梦，梦见自己拥有了七座金山。从美梦中醒来，小海马觉得这个梦是一个神秘的启示：它现在全部的财富是七个金币，但总
21、有一天，这七个金币会变成七座金山。于是它毅然决然地离开了自己的家，带着仅有的七个金币，去寻找梦中的七座金山，虽然它并不知道七座金山到底在哪里。海马是竖着身子游动的，游得很缓慢。它在大海里艰难地游动，心里一直在想：也许那七座金山会突然出现在眼前。然而金山并没有出现。出现在眼前的是一条鳗鱼。鳗鱼问：“海马兄弟，看你匆匆忙忙的，你干什么去？”海马骄傲地说：“我去寻找属于我自己的七座金山。只是我游得太慢了。”“那你真是太幸运了。对于如何提高你的速度，我恰好有一个完整的解决方案。”鳗鱼说，“只要你给我四个金币，我就给你一个鳍，有了这个鳍，你游起来就会快得多。”海马戴上了用四个金币换来的鳍，发现自己游动的
22、速度果然提高了一倍。海马欢快地游着，心里想，也许金山马上就出现在眼前了。然而金山并没有出现，出现在海马眼前的，是一个水母。水母问：“小海马，看你急匆匆的样子，它想要到哪里去？”海马骄傲地说：“我去寻找属于我自己的七座金山。只是我游得太慢了？”“那你真是太幸运了。对于如何提高你的速度，我有一个完善的解决方案。”水母说，“你看，这是一个喷汽式快速滑行艇，你只要给我三个金币，我就把它给你。它可以在大海上飞快地行驶，你想到哪里就能到哪里。”海马用剩下的三个金币买下这个小艇。它发现，这个神奇的小艇使它的速度一下子提高了五倍。它想，用不了多久，金山就会马上出现在眼前了。然而金山还是没有出现，出现在海马眼前
23、的，是一条大鲨鱼。大鲨鱼对它说：“你太幸运了。对于如何提高你的速度，我恰好有一套彻底的解决方案。我本身就是一条在大海里飞快行驶的大船，你要搭乘我这艘大船，你就会节省大量的时间”，大鲨鱼说完，就张开了大嘴。“那太好了。谢谢你，鲨鱼先生！”小海马一边说一边钻进了鲨鱼的口里，向鲨鱼的肚子深处欢快地游去 专业.凡事预则立，不预则废。礼记中庸专业.第一节第一节 社会服务机构社会服务机构的目标与整体规划的目标与整体规划n社会服务规划的含义及意义n规划与计划的含义(举例说明其异同点)n社会服务规划的意义n明确组织的发展方向n减少不确定性n集中对组织使命及目标的思考n提供行政控制的标准和手段n增强组织凝聚力专
24、业.n社会服务机构的目标分析社会服务机构的目标分析n社会服务机构目标的含义n宗旨和目标n社会服务机构的管理目标n社会服务机构目标的层级n机构发展的战略目标n机构管理的目标任务体系专业.n社会服务机构目标的制定n制定原则nSWOT分析:Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threatsn目标管理（MBO）：n参与导向、系统导向、控制导向、授权导向和结果导向。专业.n社会服务计划的类型社会服务计划的类型n计划的类型n战略规划与行动计划n服务计划的结构专业.计划的类型n按服务计划的期限：n长期计划（不少于3年）n中期计划（2至3年）n年度计划（季、月、旬、日、轮、班
25、和小时计划又称为“运作性计划”）n按服务计划的服务范围：n总体计划、分支计划。专业.战略规划的过程专业.行动计划n为了战略规划的实现，分阶段、分职能、分部门对组织的资源进行调配以更有效率地实施战略规划、实施战略目标的执行性计划。n制定者：基层管理者n特点：具体、可操作性、分解成每日的行动目标n作用：即可对员工加强控制，又可作为日后进行绩效评估的依据。专业.服务计划的结构n使命、整体目标、特定目标、策略、政策、规则、程序、方案和预算等。n哲学性：态度和价值观；n结构性特征：层次结构、配合结构、程序结构；n有效的计划的三方面能力结构：分析、执行、测量。专业.第二节第二节 社会服务机构中的决策社会服
26、务机构中的决策赫伯特西蒙:美国学者，在管理学、经济学、计算机科学等多学科均有较深造诣，是1978年诺贝尔经济学奖获得者。他在管理学方面的代表作有管理行为、组织和管理决策的新科学 等。n决策是管理活动的核心赫伯特西蒙 专业.n社会服务计划是一个决策过程n决策的含义及作用n决策理论n完全理性决策理论（“经济人”假设）n有限理性决策理论（有限理性“管理人”假设）专业.有限理性“管理人”n 西蒙认为现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”。“管理人”的价值取向和目标往往是多元的，不仅受到多方面因素的制约，而且处于变动之中乃至彼此矛盾状态；“管理人”的知识、信
27、息、经验和能力都是有限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解，而只以找到满意解为满足。在实际决策中，“有限理性”表现为：决策者无法寻找到全部备选方案，也无法完全预测全部备选方案的后果，还不具有一套明确的、完全一致的偏好体系，以使它能在多种多样的决策环境中选择最优的决策方案。西蒙的管理理论关注的焦点，正是人的社会行为的理性方面与非理性方面的界限，它是关于意识理性和有限理性的一种独特理论是关于那些因缺乏寻找最优的才智而转向寻求满意的人类行为的理论。专业.n社会服务机构决策的一般程序n决策的一般程序n发现问题n确定目标n拟定方案n比较,分析方案n选择方案专业.决策流程图专业.案例n 德尔塔社区图书馆是
28、一家向社区居民提供文化服务的非营利组织。拥有15名图书管理员和5名兼职管理员，并且有40名左右的志愿者。该馆的图书来自外界捐赠。资金来源主要是：社区资助和城市有关文化机构资助可达到60%，其余的资金主要靠筹资和收取少量的服务费以及罚款来获得。n 在最初成立的几年中，图书馆资金够用，读者较多，产生了明显的社会效益。但是，近来，由于资助机构财政紧张已经减少了对图书馆的拨款，使图书馆面临一定的资金缺口。而且，由于互联网的普及，图书馆的读者也有明显的下降趋势。n 问：这个定位在“传统图书馆”角色上的非营利机构面临怎样的决策任务呢？专业.n社会服务机构决策的复杂性及其危险n复杂性n危险n拖延n过度简化n
29、非理性行为n因错误导致沮丧专业.n社会服务机构决策的类型与方法n社会服务机构决策的类型n依理性程度:直觉的,判断的,问题解决的n依问题性质:程序式和非程序式n依工作者本身的角色:咨询式,协商式,协助式n决策方法n专家决策法（德尔菲法）n头脑风暴法n可行性分析法n参与式决策法专业.第三节 社会服务计划的制定一 社会服务计划的程序 Morris&Binstoch(1966):n问题识别n问题分析n获取资源控制者或社区权力中心的支持n行动计划的发展n方案推行n方案评估专业.York(1982):n问题识别,需要评估n目标界定n识别达到目标的各种可行方案n决策n发展计划以作方案推行和评估专业.n评估需
30、要n调查社区资源n识别居于优先但未获满足的需求n制定目标n发展战略n制定工作计划n编制预算n履行方案n评估方案专业.n确定社会需要确定社会需要n问题识别n因果假设分析n评估需要n原则:服务对象的知觉性;服务的可满足性n方法:资源点存;调查访问;使用者分析;访谈重要人物专业.n提出备选的服务方案提出备选的服务方案n集思广益,初步设计n精心设计,反复论证n评估n可行性方案的选择n政治制度n经济n社会专业.n效率n效能（方案达到目标的程度）n可行性n重要性n公平n附加的结果专业.:n切合机构目标及优先顺序n机构资源n社会接纳n服务延续性n政策性 n效益与成本n服务测量n可操作性n风险性专业.n确定总
31、目标（总目标和子目标）n目标分解：n米勒：结果目标和过程目标n劳伯弗：宗旨和目标之间的关系以目标树的形式表示：n支持条件分析n法律制度保障n机构管理构架准备n人力资源准备n技术能力准备n财力准备n思想准备专业.目标树专业.n外部政治,经济环境n社会福利政策n社会经济水平n财政分配体制n服务对象n机构间的关系n组织自身的能力专业.n方案名称（响亮、贴切，但不能“标题党”）n实施依据/问题与需求n宗旨与目标:将抽象目标分解具体目标:过程具体目标和结果具体目标n服务对象：一般人口危机人口群标的人口群服务人口群n方案服务内容n经费预算n工作流程(甘特图：一种按照时间进度标出工作活动，常用于项目管理的图
32、表。）n评估方法专业.n 甘特是泰勒创立和推广科学管理制度的亲密的合作者，也是科学管理运动的先驱者之一。甘特非常重视工业中人的因素，因此他也是人际关系理论的先驱者之一。其对科学管理理论的重要贡献：n甘特图生产计划进度图（是当时管理思想的一次革命）n他在20世纪早期引用了这种工作和方法。在图上，项目的每一步在被执行的时间段中用线条标出。完成以后，甘特图能以时间顺序显示所要进行的活动，以及那些可以在同时进行的活动。n个人甘特图和时间表是两种不同的任务表达方式，个人甘特图使用户可以直观地知道有哪些任务在什么时间段要做，而时间表则提供更精确的时间段数据。此外，用户还可以在时间表中直接更新任务进程。专业
33、.甘特图示例：专业.专业.n机构的基本情况(成立时间,地点,创办人/负责人,服务领域,社工人数及岗位分布)n机构的宗旨,目标(自己的分析)n机构的管理(组织架构,管理方式人力资源等管理)n机构的swot分析n机构的服务计划(项目)及其分析专业.第一节 社会服务机构的组织一、一、社会服务机构的组织过程社会服务机构的组织过程nMintzberg的观点n组织架构n技术幕僚单位n高层和中层管理单位,作业核心单位n行政支援单位专业.n组织过程:五种协调机制n工作过程标准化n成果标准化n技能标准化n相互调整n直接监督专业.n五种流程系统n正式权利流程系统n非正式权利流程系统n规章制度流程系统n工作群体流程
34、系统n特殊决策流程系统专业.n机构(项目)成员的组织过程n影响社会服务机构建立的外部因素n意识形态观念n经济n技术n教育n政治制度n社会结构状况n社会财富的分配形式n社会服务组织的性质专业.n内在要素n机构的组织文化n成员的价值理念n机构的象征性标志n历史传统n团队构成与管理n人事编制n社会性别政策专业.n组织机构设计过程具体内容包括:n职能设计n管理幅度设计n管理层次设计n部门设计n信息联系设计专业.二、二、社会服务机构的组织机构社会服务机构的组织机构n组织的一般结构类型n纯直线式组织结构n直线幕僚式组织结构n功能职权式组织结构n董事会的职责专业.n团队式结构n团队:通过成员的共同努力产生积
35、极协同作用的组织形式n团队工作的特征:n成员的归属和责任感n成员参与n成员间的信任和沟通n成员与团队n成员冲突解决方式n学习型群体专业.n团队的类型n问题解决型团队n跨专业团队n自我管理型团队n团队工作过程所包括的程序n沟通n妥协n合作n协调n完成专业.一,社会服务机构中的领导n领导的含义:领导者在组织结构中依据有关规章制度和方法,有效影响下属共同努力实现目标的过程n领导的要素n领导者n被领导者n领导行为的内容n客观环境n领导与管理专业.n领导者的职责n领导者的责任:法律责任和工作责任n社会行政领导者的职责:n政策执行n决策与规划n沟通n组织建设n选用人才n协调及解决冲突n控制与监督保持机构对
36、环境的适应专业.n领导发挥作用的条件n领导者n合法地位;能力;动机与激励;个性特征;知识经验n被领导者n期望水平;个性特征;能力素质;动机与激励n环境因素n岗位任务;资源和社会结构;组织规模;社会历史状况专业.二,领导模式nLikert的领导模式n专职权威式n开明权威式n协商式n群体参与式n四分图领导模式专业.n权变的领导模式n菲德勒的权变模式n情境领导理论n领导行为连续统一体模型n领导理论的一些前沿发展n魅力领导理论n不同性别的领导方式差异专业.三,社会服务机构中的权威n职权与权威n权威的类型n根据权威来源n传统型权威n魅力型权威n法理型权威n依个人素质n专业特长n个人魅力n背景n感情专业.
37、n行政权威与专业权威n行政权威基于组织中的职位n专业权威基于专业技术n领导者需要具备哪一种权威专业.第三节第三节 社会服务机构中的沟通与协调社会服务机构中的沟通与协调一,沟通n沟通的含义n沟通过程模式(见书上的图6-4)n创造有价值的信息n信息编码n选择信息传递通道n接受者接受信息n接受者理解和阐释信息n接受者做出反应专业.n社会行政中的沟通(一)组织沟通n正式沟通n上行沟通n下行沟通n横向沟通n斜向沟通n非正式沟通专业.(二)人际沟通n语言沟通n非语言沟通(三)信息传递路径n单向命令n双向沟通n网络式沟通专业.二,协调n协调的类型n按照内外分为内部和外部协调n按照范围n本单位内协调n上下级单
38、位的协调n与其他单位的协调n按照协调内容n协调关系n协调工作专业.n协调的功能n统筹安排及合理配置n创造和谐的内部环境n创造良好的外部环境n政策实施n提高效率专业.n社会行政中的协调n组织结构式协调n机构内部n机构外部n法约尔的协调方法专业.一,社会行政中控制的含义及意义n含义:社会组织在动态变化的环境中,为确保实现既定目标而进行的检查,监督,纠偏等管理活动.n目的性n通过监督和纠偏来实现n是一个过程n意义专业.二,社会行政中的控制类型从机构组织管理角度n科层控制n层级化n制度化,规范化n追求效率n忽视下级参与专业.n小团体控制,有效的团队控制:n团体规模和人员结构n明确的目标和强烈的归属感n
39、有控制的授权和信息共享n有效的绩效评估和奖酬体系n适当的资源和培训教育n独特的团队文化和共同的价值观n市场化控制n利用服务效果和市场竞争机制来约束,督促机构成员专业.三,社会服务机构中的冲突与控制n冲突的类型n按照后果:建设性冲突和破坏性冲突n按照范围:个人层次冲突,群体冲突,组织层次冲突n按照内容:认知冲突,情感冲突,目标冲突,利益冲突,程序冲突专业.n冲突形成的原因n人际因素n个性差异n沟通障碍n归因的失误n群体间因素n目标不相容n相互依赖性n组织因素n资源稀缺n任务的不确定n组织的变动专业.n社会服务机构中常见的冲突n机构成员个人目标与机构目标相冲突n角色期待与机构成员心理的冲突n机构内
40、上级行政主管单位与下级服务机构间的冲突n冲突管理基本原则n倡导建设性冲突,避免破坏性冲突,把冲突控制在适当水平n实行全面系统的冲突管理n居中解决,以和为贵n具体问题具体分析专业.n冲突管理的策略n个人冲突管理策略n分析冲突原因n了解冲突当事人n选择自己的立场n回避n缓解n正视n机构冲突管理策略n改变机构的组织结构n重塑机构文化专业.n利用冲突发展机构n改变机构文化激发冲突n通过绩效考核及激励制度提高冲突水平n改革机构组织结构来激发冲突n有意识恰当地使用具威胁性及模棱两可的信息n强调群体间的界限,倡导内和外争来激发群体间的冲突n引进外来专业人才,增强组织活力专业.专业.n人力资源:人所具有的对价
41、值创造有贡献作用并能够被组织所利用的体力和脑力的总和n人力资本:是指劳动者所具有的通过先天遗传或后天努力所获得的能力.n人力资源管理:管理者对与一定的物力相适应的人力所执行的招聘,培训,考核,报酬以及协调各种关系的职能或管理行为.专业.n人力资源管理的基本内涵n人本主义n内在运行机制的完善n促进经济与社会发展专业.n人力资源管理的基本理论n人性假设理论nX理论n员工天生不喜欢工作n大多数员工以个人为中心n员工安于现状,逃避责任nY理论n员工视工作如休息和娱乐一样自然n如果员工对某些工作做出承诺,他们会努力完成n员工能够而且会主动寻求承担责任n绝大多数人都具备做出正确决策的能力n超Y理论专业.n
42、沙因的人性假设理论n经济人假设n社会人假设n自我实现假设n复杂人假设专业.n激励理论n激励的基本过程n需求为满足,心理不平衡n寻找和选择满足需求的途径n导向目标的行为和绩效n重新衡量和评估需要n奖励和惩罚n绩效评估n需要得到满足专业.n内容型激励理论n马斯洛需要层次理论n奥德弗需要理论:生存,关系,成长nHerzberg的双因素理论:激励的因素,保健因素nMcClleland的需要理论:权力,归属和成就n人力资本理论n人力资源是一切资源中最主要的资源n在经济增长中,人力资本的作用大于物质资本n教育投资是人力资本的主要部分专业.n人力资源管理的内容n人力资源规划n预测人力资源的需求和供给n制定平
43、衡供需的计划n工作分析n对组织内各职位内容及职责进行界定n确定各职位所要求的任职资格n招聘和录用n绩效管理n薪酬管理n培训开发n员工关系管理n人力资源与人事管理的异同专业.n我国社会服务机构在人力资源开发与管理上的不足及挑战n员工专业服务能力不足n员工流动性大n员工缺乏训练机会n无效人力的处理n工作角色冲突的困境n机构管理模式转变n解决途径专业.n机构的人员聘用计划n预测机构的组织结构n制定人力供求平衡计划n制定员工晋升计划n制定员工培训计划n人力使用和调配计划专业.n员工的聘用n机构的招聘程序n发招募通知n收集申请者资料n初步评估选择n录用n安排职位专业.n聘用过程使用的方法n面谈n避免谈话
44、内容不集中n避免主持面谈者自己滔滔不绝n避免会谈气氛不和谐n情境测试n应对实际工作中遇到的情况n模拟实际工作情境n套餐式模拟n无领袖方式的小组讨论n管理游戏n测验专业.n员工的培训n培训的意义n对于机构n提高机构服务素质n增加服务对象n吸引和储备人才n对于个人n提供知识技巧n提高员工工作兴趣和工作满意感n提高员工对机构的归属感专业.n培训的种类n岗前培训n在职培训n知识技能培训n人际关系培训n理念整合技能培训n脱产培训专业.n员工的激励模式n管理激励因素的理论探讨n人际关系理论n行为修正理论n环境理论nX理论和Y理论n期望理论专业.n社会服务机构的激励因素n个人兴趣n时间管理n行政支持n明确职
45、责和权威n批评和赞赏n成功的机会专业.n耗尽与激励n社会工作服务领域出现耗尽现象的表现n薪酬无吸引力n工作环境不好,工作单调n工作成果难以体现n服务对象的问题难以解决n社会工作价值观与商业化的价值观相冲突n长期面对社会问题所带来的心理负担n工作负荷大n机构管理差,缺乏支持n个人期望与现实有差距,无成就感专业.n应对耗尽现象的途径n扩大工作范围n增加工作深度n职位轮换n工作扩大化n实施工作丰富化n为员工参与机构决策n建立完善的考核及奖励晋升制度n帮助员工挖掘潜能专业.n员工的绩效考核n绩效的含义n绩效管理的作用n薪酬管理的依据n人事调整决策的依据n员工培训的依据n激励措施的依据n员工进步的动力n
46、正常工作关系的基础专业.n考核方法n比较方法:排列法,强迫性分配法n绝对方法n成效量度n目标管理法n结果管理法专业.n员工的薪酬管理n薪酬的形式n薪酬管理n薪酬管理的挑战性n薪酬管理的基本原则n薪酬管理的方式专业.n督导的含义n督导的性质n专业目标n专业体制n行政n组织n教育专业.n督导的基本原则n督导的功能n行政的n教育的n支持的n协调的专业.n督导的形式n个别督导n一对一督导n小组督导n志愿者督导专业.n督导的方法n讨论n计划n问题解决n模拟n直接督导专业.n评估督导者绩效的准则n员工守则,手册n工作绩效标准n员工工作环境n有效激励专业.专业.n经费及财务管理的意义n经费的来源n向政府申请n收费n向慈善基金申请n社会捐助n企业捐赠n国际资助专业.n资金募集n争取政府拨款n劝募n直接招募n间接招募n争取国际支持专业.n资金运用的原则n合法n有效n以服务为本n财务预算的内容n收入预算n成本费用预算n资本预算n现金流量预算专业.n预算的基本方法n弹性预算n项目预算n零基预算n递增预算n我国社会服务机构资金运营多面临的主要问题专业.谢谢谢谢您的关注！您的关注！
