1、第第1章章 报关概述报关概述 学习目标学习目标了解报关的概念，报关单位的类别，报关员的行为规了解报关的概念，报关单位的类别，报关员的行为规范和法律责任；范和法律责任；掌握自理报关和代理报关的联系和区别，报关员的权掌握自理报关和代理报关的联系和区别，报关员的权利和义务；利和义务；正确把握报关的基本内容。正确把握报关的基本内容。1.1 报报 关关1.1.1报关的概念 报关是履行海关进出境手续的必要环节之一，指的是进出境运输工具的负责人、货物和物品的收发货人或其代理人，在通过海关监管口岸时，依法进行申报并办理有关手续的过程。1.1.2报关的范围 1.进出境运输工具 2.进出境货物 特殊包括：电缆输出
2、入的电；管道输出入的水、原油以及制成品；无形贸易的一些可以载体或附属货物，如附着在货物载体上的软件等也属报关的范围。3.进出境物品 1.1.3报关的分类 1）按照报关的对象，可分为运输工具报关、货物报关和物品报关 2）按照报关的目的，主要可分为进境报关和出境报关 3）按照报关活动的实施者的不同，可分为自理报关和代理报关1.1.4报关的基本内容1）进出境运输工具报关的基本内容2）进出境货物报关的基本内容3）进出境物品报关的基本内容 1.1.5报关行业协会 1.报关行业与报关服务市场 2.报关行业协会（1）报关行业协会的性质、宗旨。（2）报关行业协会会员的权利与义务。（3）报关行业协会的业务范围。
3、3.报关行业自律1.2 报关单位报关单位 1.2.1报关单位的概念报关单位是指依法在海关注册登记或者经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或者其他组织。l提示：提示：l满足两个特征：满足两个特征：完成注册登记，取得报关资完成注册登记，取得报关资格；格；境内法人境内法人 1.2.2报关单位的类型报关单位的类型1.进出口货物收发货人:进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。2.报关企业:报关企业，是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务
4、，从事报关服务的境内企业法人。1.2.3报关单位的行为规则报关单位的行为规则 1.进出口收发货人的报关行为规则 2.专业报关企业的行为规则 3.代理报关企业的报关行为规则 1.2.4报关单位的法律责任 报关单位在办理报关业务时，应遵守国家有关法律、行政法规和海关的各项规定，并为所申报货物、物品的品名、规格、价格、数量等的真实性、合法性负责，承担相应的法律责任。1.3报关活动相关人报关活动相关人 1.3.1报关活动相关人的概念 报关活动相关人主要指的是经营海关监管货物仓储业务的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。这些企业、单位一般不能办理报关业务，但与报关活动密切相关，承担着相
5、应的海关义务和法律责任。1.3.2报关活动相关人的类型1.海关监管货物仓储企业2.从事加工贸易生产加工的企业3.转关运输货物的境内承运人4.其他报关活动相关人 1.3.3报关活动相关人的法律责任l报关活动相关人在从事与报关相关的活动中，违反海关法和有关法律、行政法规的，要承担相应的行政、刑事法律责任。l根据海关法的规定，海关准予从事有关业务的企业，违反海关法有关规定的，由海关责令改正，可以给予警告、暂停其从事有业务，直至撤销注册。l报关活动相关人在从事与报关相关的活动中，违反海关法和相关法律法规的，由海关责令改正，可以给予警告、暂停其从事有关业务，直至撤销注册，并承担相应的行政、刑事法律责任
6、1.4 报关员报关员1.4.1报关员的概念 报关员是经海关注册，代表所属企业（单位）向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的人员。我国海关规定，向海关办理进出口报关纳税等海关事务的报关人员不是自由职业者，报关员必须受雇于某一个企业。1.4.2报关员的资格 我国海关法第十一条规定，“未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务”，明确了报关员从业资格许可制度。我国报关员从业资格许可是通过报关员资格全国统一考试和颁发报关员资格证书的形式进行的。海关通过对符合报名条件的人员进行全面、系统的业务知识水平和能力的考试，来检验其是否符合报名条件的人员进行全面、系统的业务知识水平和能力的考试，来检验其是否
7、符合报关职业的基本要求，并通过行政许可的方式对其中符合条件者颁发报关员资格证书。1报关员资格考试的报名条件我国海关规定，报关员资格考试的报名条件是具有中华人民共和国国籍；年满18周岁，具有完全的民事行为能力；遵纪守法、品行端正；具有高中毕业或中等专业学校毕业以上的学历。(目前有变化)2报名手续 申请参加考试人员可以就近报名。报名时应当按规定交纳有关费用。海关对符合条件者准予报名并发放准考证，考生凭准考证及身份证件参加资格考试。3报关员资格证书的颁发 海关总署核定并公布全国统一合格分数线。成绩合格的考生可在考试后依法向海关申请资格许可并接受审核，海关对符合条件者依法办法报关员资格证书。报关员资格
8、证书是从事报关工作的专业资格证明，由海关总署统一制定，在全国范围内有效，持有资格证书者可以按规定申请注册成为报关员。1.4.3报关员注册报关员注册 报关员注册是指报关单位所在地直属海关或受其委托的隶属海关，对通过报关员资格考试、依法取得报关员资格证书的人员提出的注册申请，依法作出准予报关员注册的决定，并颁发报关员证的行为。1.注册条件：申请报关员注册，须同时具备以下三个基本条件：(1)具有中华人民共和国国籍；(2)关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书；(3)与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合关系。2.注册程序 申请报关员注册的，申请人本人应当到海关提出申请。本人不能到海关提出申请的，
9、可以委托所在报关单位提出申请。申请人委托报关单位代为提出申请的，应当出具授权委托书。(1)注册受理机关(2)申请注册应提交的材料。(3)注册决定的作出及报关员证的颁发。(4)注册的有效期 3.注册的变更、延续 (1)注册变更。报关员注册变更是指报关员姓名、身份证件号码等身份资料和所在报关单位名称、海关编码发生变更的情形。报关员应当在变更事实发生之13起的20日内，持报关员资格证书、报关员证和变更证明文件等材料的原件及复印件到注册地海关书面申请变更报关员注册。(2)注册延续。报关员办理报关员注册延续手续的，应当在注册有效期届满30日前向海关提出。报关员逾期提出报关员注册延续申请的，海关不予受理。
10、4.注册的注销注册的注销 报关员不再从事报关业务、报关员辞职、报关单位解除与报关员的劳动合同关系(报关单位为非企业性质的，解除聘用合同关系或者人事关系)或者报关单位申请注销海关注册登记的情形，报关员应当到注册地海关申请报关员注册的注销。报关员未按照规定申请注销的，所在报关单位应向注册地海关办理报关员注册注销手续。5.其他规定 (1)报关员更换报关单位的，应当注销原报关员注册，重新申请报关员注册。(2)报关员遗失报关员证的，应当及时向注册地海关书面说明情况，并在报刊声明作废。海关应当自收到情况说明和报刊声明证明之日起20日内予以补发。(3)海关对申请人提出报关员注册申请的受理、审查、决定、撤销、
11、注销等活动，执业管理办法没有规定的，应当依据中华人民共和国行政许可法(以下简称行政许可法)、中华人民共和国海关实施(中华人民共和国行政许可法)办法规定的程序进行。1.4.4报关员执业1.报关员执业范围 报关员应当在一个报关单位执业。报关企业及其跨关区分支机构的报关员，应当在所在报关企业或者跨关区分支机构的报关服务的口岸地或者海关监管业务集中的地点执业。进出口货物收发货人的报关员，可以在中华人民共和国关境内的各口岸地或者海关监管业务集中的地点执业。2.报关员的权利和义务 (1)报关员有下列权利：以所在报关单位名义执业，办理报关业务；向海关查询其办理的报关业务情况；拒绝海关工作人员的不合法要求；对
12、海关对其作出的处理决定享有陈述、申辩、申诉的权利；依法申请行政复议或者提起行政诉讼；合法权益因海关违法行为受到损害的，依法要求赔偿；参加执业培训。(2)报关员应当履行以下义务：熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有关材料的真实性、完整性进行合理审查；提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚、完整填制海关单证，并按照规定办理报关业务及相关手续；海关查验进出口货物时，配合海关查验；配合海关稽查和对涉嫌走私违规案件的查处：按照规定参加直属海关或者直属海关授权组织举办的报关业务岗位考核：持报关员证办理报关业务，海关核对时，应当出示；妥善保管海关核发的报关员证和相关文件；协助落实海关对报关单位管理的具体
13、措施。l3.报关执业禁止 l报关员执业不得有以下行为：l(1)故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷；l(2)假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同约定以外的酬金或者其他财物、虚假报销；l(3)同时在2个或者2个以上报关单位执业；l(4)私自接受委托办理报关业务，或者私自收取委托人酬金及其他财物；l(5)将报关员证转借或者转让他人，允许他人持本人报关员证执业；l(6)涂改报关员证；l(7)其他利用执业之便谋取不正当利益的行为。4.报关员的海关记分考核管理(1)记分考核管理的对象和范围。报关员记分考核管理对象是取得报关从业资格，并按照规定程序在海关注册，持有报关员证件的报
14、关员，即在职报关员。(2)记分考核管理的性质。海关对报关员的记分考核管理从性质上讲是一种教育和管理措施，而不是行政处罚。(3)记分考核的管理部门。海关企业管理部门负责对报关员记分考核的职能指导、日常监督管理以及相关协调工作。海关通关业务现场及相关业务职能部门负责具体执行记分工作。海关人员在记分时，应当将记分原因和记分分值以电子或者纸质告知单的形式告知报关员。记分的行政行为以各级海关名义作出。(4)记分考核管理量化标准。记分考核管理量化标准。海关对报关员的记分考核，依据其报关单填制不规范、报关行为不规范的程度和行为性质，一次记分的分值分别为1分、2分、5分、10分、20分、30分。1)一次记分的
15、分值为1分的情形包括：电子数据报关单的有关项目填写不规范，海关退回责令更正的；在海关签印放行前，因为报关员原因造成申报差错，报关单位向海关要求修改申报单证及其内容，经海关同意修改，但未对国家贸易管制政策的实施、税费征收及海关统计指标等造成危害的；未按照规定在纸质报关单及随附单证上加盖报关专用章及其他印章或者使用印章不规范的；未按照规定在纸质报关单及随附单证上签名盖章或者由其他人代表签名盖章的 2)一次记分的分值为2分的情形包括：在海关签印放行前，因为报关员填制报关单不规范，报关单位向海关申请撤销申报单证及其内容，经海关同意撤销，但未对国家贸易管制政策的实施、税费征收及海关统计指标等造成危害的；
16、海关人员审核电子数据报关单时，要求报关员向海关解释、说明情况、补充材料或者要求提交货物样品等有关内容的，海关告知后报关员拒不解释、说明、补充材料或者拒不提供货物样品等有关内容，导致海关退回报关单的。l3)一次记分的分值为5分的情形包括：报关员自接到海关“现场交单”或者“放行交单”通知之日起10日内，没有正当理由，未按照规定持打印出的纸质报关单，备齐规定的随附单证，到货物所在地海关递交书面单证并办理相关海关手续，导致海关撤销报关单的；在海关签印放行后，因为报关员填制报关单不规范，报关单位向海关申请修改或者撤销报关单(因出口更换舱单除外)，经海关同意且不属于走私、偷逃税等违法违规性质的；在海关签印
17、放行后，海关发现因为报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以下；数量与实际不符，且有4位数以下差值，经海关确认不属伪报，但影响海关统计的。4）一次记分的分值为lO分的情形包括：出借本人报关员证件、借用他人报关员证件或者涂改报关员证件内容的；在海关签印放行后，海关发现因报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以上；数量与实际不符，且有4位数以上差值，经海关确认不属伪报的。5）因为违反海关监管规定行为被海关予以行政处罚，但未被暂停执业、取消报关从业资格的，记20分。6）因为走私行为被海关予以行政处罚，但未
18、被暂停执业、取消报关从业资格的，记30分。(5)记分考核管理的救济途径。(6)岗位考核。根据海关规定，记分达到30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其办理报关手续。报关员应当参加注册登记地海关的报关业务岗位考核，经岗位考核合格之后，方可重新上岗。1.4.5报关员的行为规范报关员的行为规范（1）不得同时兼任两个或两个以上报关单位的报关工作；（2）应在所在地海关区内办理本企业授权承办的报关业务；（3）应持有效的报关员证件办理报关业务，其签字应在海关备案。报关员证件不得转借、涂改。专业、代理报关企业的报关员办理报关业务，应交验委托单位的委托书；（4）必须随所在地企业每年按期参加年审，填报报
19、关员年审报告书，说明办理报关企业业务和遵守海关法规等情况；（5）调往其他企业从事报关工作，应持调入、调出双方企业的证明文件以及有效的报关员资格证书，向调入企业所在地海关办理重新注册手续；（6）遗失报关员证件，应自证件遗失之日起15日内向海关递交情况说明，并登报声明作废。海关于作废之日起3个月后予以补发，期间不得办理报关业务；1.4.6报关员的法律责任报关员的法律责任报关员违反海关监管规定的行为及其处罚如下：（1）报关员因工作疏忽或在代理报关业务中因对委托人所提供情况的真实性未进行合理审查，致使发生进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他
20、应当申报的项目未申报或者申报不实的，海关可以暂停其6个月以内报关执业；情节严重的，取消其报关从业资格。（2）报关员被海关暂停其报关执业，恢复从事有关业务后1年内再次被暂停报关执业的，海关可以取消其报关从业资格。(3）报关员非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行报关活动的，责令改正，处5万元以下罚款，暂停其6个月以内报关执业；情节严重的，取消其报关从业资格。（4）报关员向海关工作人员行贿的，取消其报关从业资格，并处10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新取得报关从业资格。（5）提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业资格的，撤销其注册登记、取消其报关从业资格，并处30万元
21、以下罚款。（6）报关员有下列情形之一的，海关予以警告，责令其改正，并可以处人民币2000元以下罚款：1）有报关员执业禁止行为的；2）报关员海关注册内容发生变更，未按照规定向海关办理变更手续的。海关对于未取得报关从业资格从事报关业务的，予以取缔，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款。本章小结本章小结 报关是指进出境运输工具的负责人、货物和物品的收发货人或其代理人，在通过海关监管口岸时，依法进行申报并办理有关手续的过程。报关单位是指依法在海关注册登记或者经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或者其他组织。报关活动相关人主要指的是经营海关监管货物仓储业务的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。而报关员是经海关注册，代表所属企业（单位）向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的人员。
