1、企业企业民主管理民主管理工会基础理论与职工之家工会基础理论与职工之家2020年于杭州于杭州一、关于一、关于“职代会职代会”制度制度 1981年中央、国务院出台了国营工业企业职工代表大会暂行条例，这是我国最早的一部体现企业民主管理的法规。1986年全民所有制工业企业职工代表大会条例是在计划经济条件下出台的，适用于全民所有制工业企业；1988年企业法作了微调；1992年工会法重申。到了1993年公司法才第一次打破了所有制界限。1.1.概念和特点概念和特点概念：1986年9月全民所有制工业企业职工代表大会条例正式颁布：职工代表大会“是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”是企业实
2、行民主管理的基本形式（有许多特点和优点）。主体是全体职工。是职工行使民主管理权力的机构。2.2.职代会的法定职权职代会的法定职权 职代会的权利有区别：集体（股份合作制）职代会权力最大；国企次之；而私营企业等则最低。1988年企业法第五章规定了“五项职权”，（有些已不符合当前的形势）；2006年底全总颁布的企业工会工作条例和2010年浙江省企业民主管理条例也有规定；最新的是2012年的企业民主管理规定。审议通过集体合同草案和劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同草案。听取企业发展、生产经营管理、履行集体合同、开展民主管理活动等情况的报告。选举职工董事、职工监事和参加平等协商的职
3、工代表，推荐劳动模范候选人。讨论有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项方案，提出意见和建议。督促企业执行劳动法律法规和最低工资制度，履行集体合同和劳动合同，实行厂务公开，执行职工代表大会决议和决定，办理职工代表大会代表提案。教育和督促职工遵纪守法、诚实守信、积极参与企业民主管理；法律、法规规定的其他职权。国有国有企业职工代表大会除行使本条例第七条规定的职权外，还行使下列职权：听取和审议企业经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案、
4、企业改制、重组、破产方案等报告，提出意见和建议审查同意或者否决企业改制职工安置方案、工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度。审议决定职工福利基金使用方案和其他有关职工生活福利的重大事项。评议、监督企业中高级管理人员，提出奖惩和任免的建议。权利固然重要，但程序的公平正义更权利固然重要，但程序的公平正义更重要重要程序民主是民主的重要衡量指标之一。习近平在人大成立60周年大会讲话：要“切实防止人民形式上有权，实际上无权的现象”。法律明确规定：看某事是否合法，先看程序是否合法，如果程序不合法，内容再好也会因此失去意义。3 3.注意事项注意事项职代会是单位的职代会，不是
5、工会的职代会，所以要在党组织的领导和行政的支持下开展工作。临时会议：闭会期间；职工利益密切相关的重大问题；行政、工会、三分之一以上代表提议，可以临时召开。联席会议：闭会期间，临时发生了涉及职代会职权需协商处理的重要问题，党政工领导研究沟通后召开的会议。关于提前或延期换届。4.4.职代会与工代会职代会与工代会职代会与工职代会与工代会的代会的区别：区别：设立的主体不同；性质不同；职能不同；责任主体不同；监督对象不同；代表候选人的范围不同；代表人数计算不同；代表产生范围和方式不同；程序进行有差异；主席台形式布置也不相同。2019年全总印发“基层工会会员代表大会条例”：“会员代表大会与职工代表大会应分
6、别召开，不得互相代替。如在同一时间段召开的，应分别设置会标、分别设定会议议程、分别行使职权、分别作出决议、分别建立档案。”二、工会的性质和基本职责1.1.工会的性质工会的性质指工会的本质属性和特征，也是区别与其他组织的根本标志。2001年工会法之前模糊不清：“中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织”。合理内涵合理内涵：“阶级性与群众性的统一”阶级性：只有工人阶级的成员才能加入工会；为工人阶级群众服务。群众性：组织的广泛性；活动的自愿性；内部生活的民主性。模糊模糊：讲性质必须有“成员”和“宗旨”少了宗旨。2001年以后基本清楚，有了宗旨宗旨：“是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，中华全国
7、总工会及其各地方工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”。突破巨大，局限性也明显：虽然有“宗旨”但内容不够严谨关于“职工职工”（章程）。理论上应代表会员的利益；实 践中应突出代表会员与职工群众的 利益。私营业主能否加入工会？雇主的亲 属、合伙人能否担任本企业的工会 委员甚至主席？2.2.工会的基本职责工会的基本职责工会法总则第六条规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。2018年6月，王东明在全总十六届执委会十六次主席会上明确提出“维护职工合法权益、竭诚为职工群众服务是工会的基本职责。（工会章程修订）”这是是工会理论的重大突破和进展。高举维护职工合法权益的旗帜。习近平代表中央在工会
8、15大“祝词”说“维护是党和政府对工会的迫切要求，是工会一切工作的出发点和落脚点。党政大力支持工会工作、要成为工会的后盾，不能越俎代庖，工会要当仁不让的唱主角，站在劳动关系中心位置发挥作用，成为劳动关系最有用、最有能力、最有权威的组织。”2018年，习近平要求：工会要坚持以职工为中心的工作导向，抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题，认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，把群众观念牢牢根植于心中，哪里的职工合法权益受到侵害，哪里的工会就要站出来说话。工会十七大报告：维护职工合法权益是工会的天职。工会要赢得职工群众信赖和支持，必须高举维护职工合法权益的旗帜，扎扎实实解决好职工群
9、众最困难最忧虑最急迫的实际问题，使改革发展成果更多更公平惠及职工群众。工会必须必须维权，必须必须树立“以职工为本，主动依法科学维权”的工会维权观。我国工会具有自身的特点。我国工会在维权的模式和格局上和西方也有所不同，它决定了维权理念的不同：西方企业内没有工会组织，职工按工种、职业的不同工种外挂于不同的工会，不同的岗位参加不同的工会（外挂型）；中国是企业中不同工种的人只有一个工会（内置型），再加上我国劳动关系（人民内部矛盾）和工会都具有特殊性，决定了维权的双向性。工会在维护个别职工的利益时，应该兼顾大多数职工群众的利益。在维护职工群众利益时，也不能损害企业的根本利益。三、三、关于建设关于建设“职
10、工之家职工之家”1978年10月，在工会九大上，邓小平代表中共中央、国务院向大会致词，强调工会组织“必须密切联系群众，使广大工人都感到工会确实是工人自己的组织，是工人信得过的、能替工人说话和办事的组织，是不会对工人说瞎话、拿工人的会费做官当老爷、替少数人谋私利的组织，工会要为工人的民主权利奋斗，反对形形色色的官僚主义，它本身就必须是民主的典范”。1983年3月，中央书记处做出了工会要真正成为职工之家、干部干部要作为职工之友的指示。1984年5月，全总作出了关于整顿工会基层组织，开展建设“职工之家”活动的决定，主要想解决的问题有：组织不够健全；工作不够活跃；联系群众不够密切。1990年5月，全总
11、作出了关于继续深入开展建设职工之家活动的决定，将工作重点从整顿工会组织转到增强基层工会活力上来（建小家）。1997年1月，全总又下发了关于贯彻落实工会工作总体思路，把建设职工之家活动提高到新水平上的意见。着重强调“维权是工会的基本职责”。2003年7月，全总下发了关于在新形势下深入开展建设职工之家活动的意见，主要是贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针。2006年年底，全总印发企业工会工作条例，提出要努力把基层工会“建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家”。并首次提出了“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观。2010-5，全总下发了关于进一步加强
12、建设职工之家工作，充分发挥基层工会作用的意见，加强工会的群众化、民主化，把非公有制企业作为建家工作的重点。2012，全总下发关于在企业工会实施“工会组织亮牌子，工会主席亮身份”的意见。2014年全总有下发关于在新形势下加强基层工会建设的意见，提出了“六有”工会建设：一是有依法选举的工会主席，建设心系职工、善于维权、开拓进取的骨干队伍；二是有独立健全的组织机构；三是有服务职工的活动载体，满足职工多样化需求；四是有健全完善的制度机制，实现工会工作的群众化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工会经费；六是有会员满意的工作绩效，切实让职工群众感受到工会是“职工之家”。2015年6月，全总有下发关
13、于在全国基层工会广泛开展“争创模范职工之家、争做职工信赖娘家人”活动的通知，主要要求工会做“绝对忠诚党的事业、竭诚服务职工群众”的模范。2015年11月，全国总工会改革试点方案，要求努力解决基层基础薄弱问题，不断激发基层工会活力。在37年的建家活动中，它可以分为5个阶段：一是84-89组织整顿；二是90-96深入推进（形成四大职能）；三是97-03提高水平（适应市场经济的变化，突出维护职能）；四是03-2010创新发展阶段（中国特色社会主义工会道路：组织起来，切实维权）；五是2010-现在：全面深化（围绕中心、大局，加强群众化、民主化）已成为深受职工群众认同的响亮品牌。5.关于职工代表的提案工
14、作关于职工代表的提案工作概念概念：提案是职工代表就单位的改革和发展及职工普遍关心的问题，在广泛征集职工意见和调查研究的基础上，按照规定的程序，在规定的时间内（如会前3天提交，因为审查小组需要时间分类、归纳、整理，或提交职代会、或转交有关部门、或不做立案），向职代会提交的书面意见和建议。提案的规范性要求：提案的规范性要求：提案应在提案委员会统一印发的提案表上填写。一份完整的提案应当包括“案由、提案人、附议人、提案内容”等。提案人姓名附议人提案类别生产经营方面工资福利方面企业文化方面提案内容案名：案由分析：本案整改建议（课另附纸）：提案小组意见承办部门或未立案的原因：负责人签字：年 月 日承办部门
15、办理情况完成时间或未完成的理由：负责人签字：年 月 日提案人反馈意见1、满意（）基本满意（）不满意（）2、意见：提案人签字：年 月 日大会主席团督办意见结案（）；未结案转 _处理。签字：年 月 日职工代表提案表提案要围绕职代会职权以及厂务公开的内容来开展提案要围绕职代会职权以及厂务公开的内容来开展 有关企业贯彻、落实党和国家的路线、方针和政策的建议和方案；有关企业改革与发展全局的建议和意见；有关企业生产经营、管理、财务、科研、人才培养、队伍建设、安全环保、人事分配制度、生活福利等方面工作的建议和改进方案；职工普遍关心的其他重要事项以及与职工切身利益相关、影响面较大的建议和方案。提案质量的基本要
16、求提案质量的基本要求：做到“三有”（即有情况、有分析、有建议）。具体而言要求“反映大事、言之有据、案情清楚、建议具体、一事一案、书写工整”。总之，选题要有宏观性；切题要有准确性；建议要有可行性；书写要有严谨性。有下列情形之一的，不予立案：有下列情形之一的，不予立案：不属于本单位或职代会职权范围处理的问题。同国家现行宪法、法令、政策有抵触的问题。纯属于党、团及人民团体、民主党派内部的问题。属于揭发和举报问题的。涉及民事纠纷或进入刑事、行政诉讼以及仲裁程序的内容。属于学术研讨的问题；已解决了的问题。为本人或亲属解决个人问题的。未经过充分调查、不符合实际情况；内容空泛、建议笼统的或不符合提案要求的。对属于应由提案部门自身解决的议案，不予立案，发回自行整改。
