1、第二部分第二部分安全生产法安全生产法的基本的基本内容和制度内容和制度 一、内容特点一、内容特点q 安全生产法安全生产法共七章，九共七章，九十七条。十七条。它的内容特点体现十六它的内容特点体现十六个字。重在治理、突出核心、强个字。重在治理、突出核心、强化监督、责任追究。化监督、责任追究。q 1 1、重在治理、重在治理 安全生产法第三条明确提出工安全生产法第三条明确提出工作方针：作方针：安全生产管理，坚持安全安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。第一、预防为主的方针。安全生产安全生产法中许多条款都体现了关口前移，法中许多条款都体现了关口前移，预防为主的理念，重在预防上下功预防为主的理念，重在
2、预防上下功夫，规定了许多制度、机制，包括夫，规定了许多制度、机制，包括监督管理、现场管理等。监督管理、现场管理等。2 2、突出核心、突出核心 这个核心就是生产经营单位。这个核心就是生产经营单位。总则中对生产经营单位的要求作出总则中对生产经营单位的要求作出了了3 3条规定，第二章设专章，条规定，第二章设专章，2828条，条，第三章中有第三章中有1 1条，第四章有条，第四章有1 1条（条（5757条），第五章有条），第五章有2 2条（条（6969，7070条），条），第六章有第六章有1414条。总共对生产经营单条。总共对生产经营单位的规定有位的规定有4949条，占整个条，占整个9797条的一条的一
3、半。半。3 3、强化监督、强化监督 这是一个多层次的监督，包括生这是一个多层次的监督，包括生产经营单位的内部监督，也包括外部产经营单位的内部监督，也包括外部监督，政府、有关部门、监察机构、监督，政府、有关部门、监察机构、中介机构（技术监督）、公众、社区、中介机构（技术监督）、公众、社区、新闻媒体。新闻媒体。同时，规定建立安全生同时，规定建立安全生产举报奖励办法。这个监督是严格的、产举报奖励办法。这个监督是严格的、全面的，对条件、程序、法律责任都全面的，对条件、程序、法律责任都作出了明确规定。作出了明确规定。4 4、责任追究、责任追究 明确规定国家建立生明确规定国家建立生产安全事故责任追究制度。
4、产安全事故责任追究制度。包括，民事责任、行政责包括，民事责任、行政责任、刑事责任。任、刑事责任。二、五个运行机制二、五个运行机制 在在安全生产法安全生产法的总则中，规定了保的总则中，规定了保障安全生产的国家总体运行机制，包括如障安全生产的国家总体运行机制，包括如下五个方面：下五个方面：政府监管与指导政府监管与指导（通过立法、（通过立法、执法、监管等手段）；执法、监管等手段）；企业实施与保障企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；施）；员工权益与自律员工权益与自律（八项权益和三项（八项权益和三项义务）；义务）；社会监督与参与社会监督与参与（公民、工
5、会、（公民、工会、舆论和社区监督）；舆论和社区监督）；中介支持与服务中介支持与服务（通（通过技术支持和咨询服务等方式）。过技术支持和咨询服务等方式）。三、建立三大对策体系三、建立三大对策体系 1 1、事前预防对策体系：、事前预防对策体系：建立安全生产责任制，坚持建立安全生产责任制，坚持“三三同时同时”，设立安全机构，配置安管人，设立安全机构，配置安管人员，落实安全投入，开展安全培训，员，落实安全投入，开展安全培训，进行项目安全评价等进行项目安全评价等都是预防策略。都是预防策略。2 2、事中应急救援体系：、事中应急救援体系：政府要建立本行政区域重大安全事故政府要建立本行政区域重大安全事故救援体系
6、，制定事故应急救援预案（外部救援体系，制定事故应急救援预案（外部预案）；生产经营单位要进行危险源的预预案）；生产经营单位要进行危险源的预控，制定事故应急救援预案（内部预案）。控，制定事故应急救援预案（内部预案）。3 3、事后处理对策体系：、事后处理对策体系：推行严密的事故处理及严格的事故报推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。究等。四、七项基本法律制度四、七项基本法律制度 安全生产法安全生产法确定了我国安全生产的确定了我国安全生产的七项基本法律制度
7、：七项基本法律制度：1 1、安全生产监督管理制度、安全生产监督管理制度 主要包括监督管理体制、各级政府和主要包括监督管理体制、各级政府和安全生产监督管理部门以及其他有关部门安全生产监督管理部门以及其他有关部门各自的监督管理职责、安全监督检查人员各自的监督管理职责、安全监督检查人员职责、社区基层组织和新闻媒体进行安全职责、社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义务等。生产监督的权利和义务等。2 2、生产经营单位安全保障制度、生产经营单位安全保障制度 主要包括安全生产条件、安全管理机主要包括安全生产条件、安全管理机构及其人员配置、安全投入、从业人员安构及其人员配置、安全投入、从业人员安全资
8、质、安全条件论证和安全评价、建设全资质、安全条件论证和安全评价、建设工程工程“三同时三同时”、安全设施的设计审查和、安全设施的设计审查和竣工验收、安全技术装备管理、生产经营竣工验收、安全技术装备管理、生产经营场所安全管理、社会工伤保险等。场所安全管理、社会工伤保险等。3 3、生产经营单位负责人安全责任制度、生产经营单位负责人安全责任制度 主要包括生产经营单位主要负责主要包括生产经营单位主要负责人和其他负责人、安全生产管理人员人和其他负责人、安全生产管理人员的资质及其在安全生产工作中的主要的资质及其在安全生产工作中的主要职责。职责。4 4、从业人员安全生产权利义务制度、从业人员安全生产权利义务制
9、度 主要包括生产经营单位的从业主要包括生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的基本权利人员在生产经营活动中的基本权利和义务，以及应当承担的法律责任。和义务，以及应当承担的法律责任。5 5、安全中介服务制度、安全中介服务制度 主要包括从事安全评价、评估、主要包括从事安全评价、评估、检测、检验、咨询服务等工作的安检测、检验、咨询服务等工作的安全中介机构和安全专业技术人员的全中介机构和安全专业技术人员的法律地位、任务和责任。法律地位、任务和责任。6 6、安全生产责任追究制度、安全生产责任追究制度 主要包括安全生产的责任主体、主要包括安全生产的责任主体、安全生产责任的确定和责任形式、安全生产责任的确定
10、和责任形式、追究安全责任的机关、依据、程序追究安全责任的机关、依据、程序和安全生产法律责任。和安全生产法律责任。7 7、事故应急救援和处理制度、事故应急救援和处理制度 主要包括事故应急预案的制定、主要包括事故应急预案的制定、事故应急体系的建立、事故报告、事故应急体系的建立、事故报告、调查处理的原则和程序、事故责任调查处理的原则和程序、事故责任的追究、事故信息发布等。的追究、事故信息发布等。五、四个责任对象五、四个责任对象 安全生产法安全生产法明确了对我国安明确了对我国安全生产负有责任的各方，包括以全生产负有责任的各方，包括以下四个方面：下四个方面：政府责任方，政府责任方，即各即各级政府和对安全
11、生产负有监管职级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；责的有关部门；生产经营单位责生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机任方；从业人员责任方；中介机构责任方构责任方。1 1、国务院及各级人民政府国务院及各级人民政府 2 2、国务院和县级以上人民政府负责国务院和县级以上人民政府负责安全生监督管理的部门安全生监督管理的部门 3 3、国务院和县级以上人民政府有关国务院和县级以上人民政府有关部门（行业主管部门）部门（行业主管部门）4 4、各级工会各级工会六、四个监督管理的主体六、四个监督管理的主体七、四种监督方式七、四种监督方式 1 1、工会民主监督，、工会民主监督，即工会有权对违即工会有权对违
12、反职工安全生产权益、事故处理、建反职工安全生产权益、事故处理、建设项目的设项目的“三同时三同时”情况进行监督，情况进行监督，提出意见；提出意见；2 2、社会舆论监督，、社会舆论监督，即新闻、出版、即新闻、出版、广播、电视等单位有对违反安全生产广播、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权法律、法规的行为进行舆论监督的权利；利；、公众举报监督，公众举报监督，即任何单位或者即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；职责的部门报告或者举报；、社区报告监督，、社
13、区报告监督，即居民委员会、即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。者有关部门报告。八、安全监管部门的三大职权八、安全监管部门的三大职权 国家安全生产监管部门的安全监督国家安全生产监管部门的安全监督检查人员具有以下三项职权：检查人员具有以下三项职权：、现场调查取证权，、现场调查取证权，即可以进入生即可以进入生产经营单位进行现场调查，单位不得产经营单位进行现场调查，单位不得拒绝，有权向被检查单位调阅资料，拒绝，有权向被
14、检查单位调阅资料，向有关人员（负责人、管理人员、技向有关人员（负责人、管理人员、技术人员）了解术人员）了解情况。情况。、现场处理权，、现场处理权，即对安全生产违法即对安全生产违法行为当场纠正权；对现场检查出的隐行为当场纠正权；对现场检查出的隐患，责令限期改正、停产停业或停止患，责令限期改正、停产停业或停止使用的职权；责令紧急避险权和依法使用的职权；责令紧急避险权和依法行政处罚权。行政处罚权。、查封、扣押行政强制措施权，、查封、扣押行政强制措施权，其其对象是安全设施、设备等；依据是国对象是安全设施、设备等；依据是国家或行业安全标准；条件是必须按程家或行业安全标准；条件是必须按程序办事、有足够证据
15、、经部门负责人序办事、有足够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等。记记录等。九、安全监管部门及监督检查人员九、安全监管部门及监督检查人员的五项义务的五项义务 、审查验收禁止收取费用；审查验收禁止收取费用；、禁禁止要求被审查验收的单位购买指定产止要求被审查验收的单位购买指定产品；品；、必须遵循忠于职守、坚持原必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的原则；则、秉公执法的原则；、监督检查监督检查时须出示有效的监督执法证件；时须出示有效的监督执法证件；、对检查单位的技术秘密、业务秘密尽对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密的义务。到保密的义务。谢谢谢谢
