1、20 xx HSE管理体系遵循PDCA模式为识别、分析和控制特殊作业过程中的危险危险-将可能存在的风险做详尽评估评估-并做好各方面安全措施措施-书面审查审查与现场分析确认确认相结合-对整个过程形成有效闭环闭环，从而将风险控制控制在可承受范围之内。石化四安201123号中国石化集团第四建设公司高处作业管理规定为什么实行作业许可？作业许可实施范围？目目 录录制度修改的内容对比学习总结与练习01化学品生产单位特殊作业安全规范 国家安监总局（现应急管理部）在2008年下发了化学品生产单位危险作业安全规范对八大危险作业提出了具体作业的安全规范，规范了危险化学品等单位的安全生产活动，达到提升整体安全管理水
2、平，实现安全管理形势的根本好转，但在实际操作中尚有部分企业未认真按相关规范执行，安全生产事故仍频发、多发。在此基础上，国家2014年又对八大危险作业进行调整，调整为八大特殊作业，并进一步规范许可范围，制定了化学品生产单位特殊作业安全规范。0101动土作业动土作业高处作业高处作业受限空间作业受限空间作业临时用电作业临时用电作业盲板抽堵作业盲板抽堵作业吊装作业吊装作业动火作业动火作业断路断路作业作业设备检修作业设备检修作业冷工作业冷工作业热热工作业工作业进入受进入受限空间作业限空间作业临时用电临时用电作业作业挖掘挖掘作业作业高处作业高处作业受限空间作业受限空间作业临时用电作业临时用电作业脚手架脚手
3、架作业作业吊装作业吊装作业动火作业动火作业管线打开作业管线打开作业能量与能量与危险品控制作业危险品控制作业 认真落实化学品生产单位特殊作业安全规范要求，中国石化集团公司2016年编制中国石化作业许可管理规定，对以下高风险作业，执行作业许可。动土作业动土作业高处作业高处作业受限空间作业受限空间作业临时用电作业临时用电作业盲板抽堵作业盲板抽堵作业吊装作业吊装作业动火作业动火作业断路作业断路作业化学品生产单位特殊作业安全规范化学品生产单位特殊作业安全规范（GB30871-2014）特殊作业是指：特殊作业是指：设备检修中涉及的设备检修中涉及的01注：2016年11起上报事故中，有8起是特殊作业（高风险
4、作业）事故。截至2018年9月上报事故中，有6起为特殊作业（高风险作业）事故。潜水泵潜水泵地下轻污油罐地下轻污油罐D-D-116116人孔人孔地下轻污油罐上地下轻污油罐上的自备泵的自备泵P-120P-1202009.11.11XX石化焦化装置水联运；D-116液位计修复后；车间安排施工单位人员抽水作业；01l 与抽水同时进行的是车间对焦化装置的气密试验；l 系统的氮气压力仅0.15Mpa（0.6Mpa）；l 有漏点；l 张某下罐检查潜水泵；l 栽倒。01l 闫某见此，下罐救援；闫某见此，下罐救援；l 栽倒罐内。栽倒罐内。01l 无票l 无防护救援l 车间未将同区同时进行的气密和内漏告知施工人员
5、；l 33、44岁普工l 文盲l 罐内氧含量仅3.81%；l 40秒01作业许可的目的01作业许可的特征 1.是一种授权是一种授权 2.需要现场需要现场确认确认 3.作业前进行有效作业前进行有效沟通沟通01 01作业许可的要求1.程序不可逾越；2.直线责任;3.授权不授责;4.现场确认;5.有效沟通;6.分级审批原则。01必须开作业票；作业前必须JSA分析；作业票必须现场签发；签批人必须持证签票；作业过程必须全程视频监控。（2018版不在着重强调）指标：指标：按照集团公司规定，对特殊作业按照集团公司规定，对特殊作业“五个必须五个必须”的要求贯彻执行率的要求贯彻执行率100%。010202n 集
6、团公司规定的作业许可范围（中石化安【2016】20号）1.凡涉及凡涉及用火、临时用电、进入受限空用火、临时用电、进入受限空间、高处、动土、起重和盲板抽堵等作间、高处、动土、起重和盲板抽堵等作业必须实行作业许可制度。业必须实行作业许可制度。2.承包商在企业承包商在企业生产区域内生产区域内的其他临时的其他临时性作业（性作业（日常及有程序指导的维修作业除外日常及有程序指导的维修作业除外）必须必须实行作业许可。实行作业许可。3.企业应结合作业活动特点确定企业应结合作业活动特点确定需要需要增加增加实行作业许可管理的范围制定相应的作实行作业许可管理的范围制定相应的作业许可管理程序。业许可管理程序。n 集团
7、公司规定的作业许可范围（中石化安【2016】20号）1.凡涉及凡涉及用火、临时用电、进入受限空用火、临时用电、进入受限空间、高处、动土、起重和盲板抽堵等作间、高处、动土、起重和盲板抽堵等作业必须实行作业许可制度。业必须实行作业许可制度。2.企业生产经营过程中企业生产经营过程中高风险的非常规高风险的非常规作作业必须业必须实行许可管理。实行许可管理。3.承包商在企业承包商在企业生产区域内生产区域内的其他临时性的其他临时性作业（日常作业（日常及有及有程序指导的维修作业除程序指导的维修作业除外）外）必须必须实行许可实行许可管理。管理。4.经经风险识别风险识别，确认存在，确认存在较大以上风险较大以上风险
8、的的其他其他作业项目。作业项目。制度修改的内容对比0303旧制度存在漏洞 2016年-2018年共发生上报集团公司级事故*起，死亡*人。特别是上合赛科“5.12”事故，作业人员因拆除苯罐作业发生火灾爆炸事故，旧的作业许可对此内容未，明确规定。存在漏洞不能满足当前管理旧制度不能满足当前安全管理形式 旧制度缺少作业许可过程中对人员的要求，风险辨识的要求，作业许可确认的要求、现场监护的要求，作业许可关闭的要求。03中国石化作业许可管理规定 中国石化安2018327号中国石化承包商安全监督管理办法编制依据：安全生产法和化学品生产单位特殊作业安全规范（GB30871-2014）涉及制度废止制度中国石油化
9、工集团公司职工违纪违规行为处分规定中国石化施工作业安全管理规定（中国石化安201175号）中国石化作业许可管理规定（中国石化安201620号）关于加强非常规作业安全管理的通知（中国石化安技201724号）03 新办法明确了高风险作业、非常规作业，升级的定义，增加了使用范围；增加了管理内容及要求，对作业许可的总体要求，人员要求，作业许可的申请风险辨识，许可确认，现场监护、过程管理、关闭等内容进行要求；强调了系统外作业许可的管理。1.明确了高风险、非常规、升级定义4.增加了管理原则2.增加了非常规高风险作业的许可要求3.强化了企业要风险识别与作业许可的关系7.附件中对高风险作业举例5.增加了管理内
10、容及要求6.附则中增加了系统外作业许可的要求修订主要内容013.强化企业自主辨识风险，实施作业许可的要求；旧制度无此内容。4.增加了管理原则，明确提出严控作业许可次数，作业时限，作业人员；旧制度无此内容。2.作业许可实施范围发生变化，增加高风险非常规作业需实施作业许可；旧制度无此内容。1.明确了高风险、非常规、升级定义；旧制度内无这方面的要求或者较为简单，增加了适用范围。03017.高风险作业举例6.附则中强调了企业需结合本单位活动特点，确定许可范围，明确作业管理程序，增加了系统外作业的作业许可要求，旧制度无此项内容。增加了管理内容及要求，从总体要求，人员要求，作业许可申请，风险辨识，现场监护
11、，作业过程管理，作业许可关闭等环节进行要求；旧制度内无这方面的要求或者较为简单。030103旧制度新制度1.1 为加强高风险作业的管理，避免作业过程中发生事故，造成人员伤害和财产损失，特制定本办法。1.2 按照“谁的工作谁负责、谁的业务谁负责，谁签字谁负责的原则，对高风险作业实施许可管理制度，未经许可禁止相应作业。1.3作业现场负责人在作业许可前，必须组织人员运用JSA等方法进行危害识别及风险分析。1.1 目的依据为加强高风险作业的安全管理，有效预防和控制高风险作业引起的生产安全事故，根据国家相关法律法规、规定，制定本规定。1.2本规定规范了作业许可的范围、作业许可申请、风险辨识、作业许可确认
12、、现场监护、作业过程管理、作业许可关闭、监督检查等方面的管理内容，方法和要求（新增内容）。0103旧制度新制度1.4 作业许可的审批人必须在现场确认和审批，作业过程全视频监控（不在强调）。1.5 作业许可审批人、监护人应经过作业许可培训合格、取得相应资质。1.6作业许可过程中，要从严控制作业次数、作业时限、作业人员和许可审批。1.3 定义（新增内容）1.3.1本规定所称的高风险作业是指特殊作业及经风险识别存在较大以上风险的作业项目。1.3.2本规定所称的非常规作业是指生产经营过程中进行的无规律或固定频次的、缺乏相应作业规程或作业指导书的作业。1.3.3本规定所称的升级是指在一定范围内，作业许可
13、需要提高级别管理的情况，分为票证升级和管理升级。分等级的作业，应票证升级，提级许可票证；未分等级的作业，应管理升级，提级审批权限。0103旧制度新制度2 作业许可范围2.1 凡涉及用火、临时用电、进入受限空间、高处、动土、起重和盲板抽堵等作业必须实现作业许可管理。2.2承包商在企业生产区域内的其他临时性作业（日常及有程序指导的维修作业除外）必须实行作业许可管理。2.3企业应结合作业活动特点确定需要增加实行的作业许可管理范围，制定相应的作业许可管理程序。1.4本规定适用于中国石化各企业事业单位、股份公司各分（子）公司、控股或负责管理的合资公司。（新增内容）1.5.1凡涉及用火、临时用电、进入受限
14、空间、高处、动土、起重和盲板抽堵等作业必须实现作业许可管理。1.5.2企业生产经营过程中高风险的非常规作业必须实行许可管理。（新增内容）1.5.3承包商在企业生产区域内的其他临时性作业（日常及有程序指导的维修作业除外）必须实行许可管理。1.5.4经风险识别，确认存在较大以上风险的其他作业项目。（新增内容）0103旧制度新制度1.6管理原则1.6.1按照“谁的工作谁负责、谁的业务谁负责、谁签字谁负责”原则，对高风险作业实施许可管理,未经许可禁止相应作业。（旧制度1.2中提到）1.6.2实施许可的作业应从严控制作业次数、作业时限、作业人员。（新增内容）1.6.3禁止超作业许可时间、超范围作业。（新
15、增内容）0103旧制度新制度3 管理和职责3.1 作业许可管理包括作业前的风险辨识、许可条件的确认、许可证的申请、审批、实施和核验以及作业许可证管理。3.2安全监管部门是作业许可的监管责任主体。要对作业许可管理的执行情况实施监督管理；负责作业许可审批人、监护人的安全培训和资格认定；负责作业许可证的定期归档管理。3.3企业各级业务主管部门是作业许可的管理责任主体，提供业务技术支撑和现场管理，负责作业许可全过程的管理。3.4新制度与旧制度内容一致。2组织管理与职责2.1企业各级安全监管部门是作业许可的监管责任主体。要对作业许可管理的执行情况实施监督管理；负责作业许可申请人、签发人、监护人、接收人的
16、安全培训和资格认定；负责作业许可证的定期归档管理。2.2企业各级业务主管部门是作业许可的管理责任主体，提供业务技术支撑和现场管理，负责作业许可全过程的管理。2.3生产基层单位是作业许可的实施责任主体。负责作业人员的安全教育和作业现场的工艺、环境处理，满足作业安全要求；按规定做好作业前的JSA分析和现场全交底，落实作业条件确认和现场监护；按照审批权限进行作业许可审批；负责现场作业监护和作业结束的核实、关闭、现场恢复。0103旧制度新制度接收人：1.为什么设这个角色？目前承包商自主管理能力较弱，很大程度上依赖于甲方及监理，为提高承包商自主管理的能力，专门提出了“接收人”及相关要求。2.由谁担任？接
17、收人：施工单位的现场负责人或安全负责人、技术负责人。3.有哪些条件？接收人须经过建设单位安全管理部门组织的作业许可管理培训等资格培训和认定，并取得合格证书。0103旧制度新制度4.有哪些责任？1）对用火、进入受限空间、高处作业等特殊作业，必须强化接收人责任落实，强化风险分析和安全措施的落实确认。2）特殊作业施工作业过程中，签发人、接收人对作业全面负责。3）特殊作业施工开票前，签发人必须会同申请人、接收人针对现场和作业过程中可能存在的危害因素运用JSA等方法进行风险分析，制定相应的作业程序及安全措施。0103旧制度新制度3管理内容及要求（新增内容）3.1总体要求3.1.1高风险的施工作业必须实行
18、作业许可管理。3.1.2作业许可管理包括作业前的风险辨识、许可条件确认、许可证的申请、审批、实施、关闭等内容。3.1.3特殊时期、节日、假日和夜间应当控制高风险作业，节日、假日或其他特殊情况，作业许可应升级管理。3.1.4同一作业涉及高风险作业中的两种或两种以上时，除应同时执行相应的作业要求外，还应同时办理相应的作业审批手续。0103旧制度新制度3.2人员要求3.2.1作业许可申请人、签发人、监护人、接收人应经过作业许可管理培训合格、取得相应资质。3.2.2中国石化系统内,经企业培训取得相应资质的接收人，其他企业应予以认可。3.2.3作业许可接收人、监护人、作业人等不得随意变更，如更换，必须执
19、行变更管理，并做好工作交接。0103旧制度新制度3.4风险辨识3.4.1作业现场负责人在办理作业许可证前，必须组织人员运用JSA等方法进行危害识别和风险分析，制定切实可行的安全措施，并将其作为作业许可证的附件。3.4.2生产现场的作业，应由属地单位的管理人员担任JSA组长，组织属地和施工单位人员共同开展JSA分析。0103旧制度新制度3.5作业许可确认3.5.1施工前，签发人会同施工单位的现场负责人及有关专业技术人员、监护人，对现场作业的设备、设施进行现场检查，对作业内容、可能存在的风险以及施工作业环境进行交底，对许可证列出的有关安全措施逐条确认后，现场签发作业许可证。3.5.2作业条件发生变
20、化或长时间中断，情况不明的作业，作业许可应重新确认、签发。0103旧制度新制度3.6现场监护3.6.1实施许可的日常检维修和局部检维修、改造项目，应由建设单位和施工单位实施作业现场“双监护”；大型检维修、改造和新建工程项目，在确认安全交出后，施工单位必须设专人监护，建设单位根据作业JSA分析情况，落实监护。3.6.2特殊作业以及重要的、危险性较大的高风险作业必须实施全程视频监控。3.7作业过程管理3.7.1作业过程中，监护人、接收人不得随意更换或离开现场。人员更换必须办理确认手续，确需离开时，收回作业许可证，暂停作业。3.7.2当生产装置出现异常，可能危及作业人员安全时，生产单位应立即通知作业
21、人员停止作业，迅速撤离。当作业现场出现异常，可能危及人身安全时，作业人员应停止作业，迅速撤离，并立即通知生产单位0103旧制度新制度3.8作业许可关闭作业完毕，经签发人或签发人授权基层单位负责人现场检查，确认无遗留安全隐患后，办理作业票关闭手续。0103旧制度新制度4检查与监督4.1各企业应将作业许可的管理纳入检查与考核范围。4.2凡违反本规定，造成事故的，按照中国石油化工集团公司职工违纪违规行为处分规定和其他相关规定，严肃追责。4检查与监督4.1各企业应将作业许可的管理纳入检查与考核范围。4.2凡违反本规定，造成事故的，按照中国石油化工集团公司职工违纪违规行为处分规定和其他相关规定，严肃追责
22、。0103旧制度5附则5.1企业应结合本单位作业活动特点确定需要增加实行作业许可管理的范围，制定相应的作业许可管理程序。5.2系统外的作业许可管理，在执行建设单位要求的基础上，按照从严的原则执行。6附件6.1高风险的非常规作业：1.附则中强调了企业需结合本单位活动特点，确定许可范围，明确作业管理程序，增加了系统外作业的作业许可要求。新制度0401041.作业人员 充分了解作业。充分了解作业。熟知危害因素及安全措施。熟知危害因素及安全措施。对照许可证确认安全措施。对照许可证确认安全措施。拒绝、报告、撤离。拒绝、报告、撤离。l 作业许可实施的关键之一作业许可实施的关键之一作业作业人员进入受限空间要
23、佩人员进入受限空间要佩戴便携式气体戴便携式气体报警仪报警仪；01040104 2.监护人 熟悉生产、工艺、设备。熟悉生产、工艺、设备。知晓环境风险、熟知应急处置。知晓环境风险、熟知应急处置。逐项检查安全措施。逐项检查安全措施。有制止作业权、有终止作业权。有制止作业权、有终止作业权。全程监护，离开收证。全程监护，离开收证。l 作业许可实施的关键作业许可实施的关键之二之二监护人不能履监护人不能履职，我们怎么办？职，我们怎么办？010401043.作业单位现场负责人作业单位现场负责人组织作业前组织作业前JSA分析。（分析。（强制进行强制进行）现场许可条件确认。现场许可条件确认。接受甲方安全技术交底并
24、向作业人员交底。接受甲方安全技术交底并向作业人员交底。安排作业监督人员安排作业监督人员。参加作业许可核验封闭。参加作业许可核验封闭。l 作业许可实施的关键作业许可实施的关键之之三三010401044.现场安全负责人现场安全负责人对对作业人教育作业人教育。监督作业许可的执行情况监督作业许可的执行情况参加作业许可核验封闭参加作业许可核验封闭。作业许可提交存档。作业许可提交存档。l 作业许可实施的关键作业许可实施的关键之四之四01040104【课程总结】u高风险、非规格、风险辨识却需要；u申请签发监护接收人培训取证不能少；u作业前JSA、现场安全交底要作业好；u升级管理很好记特殊时期、节假日；u签字确认到现场，安全措施逐落实；u监护人不能少，尽职负责水平高；u认真执行许可证，事故隐患都绕行。0104厂区管廊上的用火为一级用一级用火时间不超过8小时，二级用火时间不超过48用火作业许可证中少一人注意：作业许可证必须现场签发，严禁代签。20 xx关爱生命、关注安全
