1、公文办理规范与勘误 资治通鉴 “夫事未有不生于微而成于著。治其微，则用力寡而功多；救其著，则竭力而不能及也。”领导讲话会议研究分步安排贯彻实施湛江市长王中丙在国家发改委门前难抑激动亲吻批复文件n是否体现领导决策意图是否体现领导决策意图n各有关方面是否协商一致各有关方面是否协商一致n语气表述是否合适语气表述是否合适n有没有给领导审签留出充分的时间（效率）有没有给领导审签留出充分的时间（效率）n有无错别字有无错别字n会不会产生负面影响会不会产生负面影响领导最关注的办文问题：办文新规范党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例党政机关公文格式党政机关公文格式国家标准国家标准党政机关公文处理工作
2、条例 报经胡锦涛总书记等中央政治局常委同志审批同报经胡锦涛总书记等中央政治局常委同志审批同意。意。20122012年年4 4月月1616日，中共中央办公厅、国务院办日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发（中办发公厅联合印发（中办发201220121414号）。号）。20122012年年7 7月月1 1日起正式施行，日起正式施行，19961996年年5 5月月3 3日中共中央办公厅发布的日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处中国共产党机关公文处理条例理条例和和20002000年年8 8月月2424日国务院办公厅发布的日国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法同时停
3、止执行。同时停止执行。8 8章章4242条，从公文的定义、处理条，从公文的定义、处理原则、主管部门、公文种类、公文格式、原则、主管部门、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理等各个方面作出了明确的规定。管理等各个方面作出了明确的规定。主要内容主要内容 统一统一了党政机关公文定义、行文规则；了党政机关公文定义、行文规则；规范规范了公文格式、文种等要素；了公文格式、文种等要素；优化优化了公文处理流程，特别是前置审核；了公文处理流程，特别是前置审核；在公文在公文保密保密方面提出了更加严格的措施方面提出了更加严格的措施和办法。和办法。创新特点：四个
4、关键词创新特点：四个关键词 规范性规范性基本要求、质量前提。按程序、按规矩办文，以基本要求、质量前提。按程序、按规矩办文，以公文处理工作的规范化维护公文的严肃性和权威性；公文处理工作的规范化维护公文的严肃性和权威性；准确性准确性生命线，反映了工作态度、工作作风、工作水平。生命线，反映了工作态度、工作作风、工作水平。强化责任意识和质量意识，严谨细致、精益求精，把好关强化责任意识和质量意识，严谨细致、精益求精，把好关口、守住底线，努力实现零差错、零失误。口、守住底线，努力实现零差错、零失误。时效性时效性公文处理时效直接关系党政机关工作效率。最大公文处理时效直接关系党政机关工作效率。最大限度缩短公文
5、处理时间。急事急办、特事特办。限度缩短公文处理时间。急事急办、特事特办。安全性安全性维护国家安全和利益的战略高度，严格遵守国家维护国家安全和利益的战略高度，严格遵守国家保密法律法规，坚决杜绝失泄密事件发生。保密法律法规，坚决杜绝失泄密事件发生。落实要求：抓好四性，提升公文处理质落实要求：抓好四性，提升公文处理质量和效率量和效率党政机关公文格式国家标准 GB/T 97042012 2012 2012年年6 6月月2929日，中共中央办公厅、国务院日，中共中央办公厅、国务院办公厅提出，质检总局、国家标准委联合发布。办公厅提出，质检总局、国家标准委联合发布。20122012年年7 7月月1 1日起正
6、式施行，日起正式施行，19991999年发布的年发布的国家行政机关公文格式国家行政机关公文格式 GB/T 97041999 GB/T 97041999同时同时停止执行。停止执行。a)a)标准名称改为标准名称改为党政机关公文格式党政机关公文格式，标准英文名称也作，标准英文名称也作相应修改；相应修改；b)b)适用范围扩展到各级党政机关制发的公文；适用范围扩展到各级党政机关制发的公文；c)c)对标准结构进行适当调整；对标准结构进行适当调整；d)d)对公文装订要求进行适当调整；对公文装订要求进行适当调整；e)e)增加发文机关署名和页码两个公文格式要素，删除主题增加发文机关署名和页码两个公文格式要素，删
7、除主题词格式要素，并对公文格式各要素的编排进行较大调整；词格式要素，并对公文格式各要素的编排进行较大调整；f)f)进一步细化特定格式公文的编排要求；进一步细化特定格式公文的编排要求；g)g)新增联合行文公文首页版式、信函格式首页命令新增联合行文公文首页版式、信函格式首页命令(令令)格式格式首页版式等式样。首页版式等式样。主要修订内容主要修订内容什么是公文？什么是公文？n党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例第三条：第三条：党政机关公文是党政机关实施领导、党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻
8、党和国家的方针政策，式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。要工具。公文的重要性公文的重要性 公文是政府机关使用频率公文是政府机关使用频率最最高高、涵盖业务范围、涵盖业务范围最宽最宽、使用人群、使用人群最最广广的格式文书，是各级政府行使管理的格式文书，是各级政府行使管理和执法职能、服务于国家发展的不可和执法职能、服务于国家发展的不可或缺的重要日常工具。拟写公文、审或缺的重要日常工具。拟写公文、审核公文、签批公文、办理公文已经成核
9、公文、签批公文、办理公文已经成为国家工作人员的重要工作。办文水为国家工作人员的重要工作。办文水平集中体现了一名公务员的业务素质平集中体现了一名公务员的业务素质和工作能力。和工作能力。党政公文的特点党政公文的特点 权威性和政策性权威性和政策性针对性和指导性针对性和指导性规范性和约束性规范性和约束性程序性和严密性程序性和严密性对应性和定向性对应性和定向性严肃性、基础性、日常性、类同性党政公文的作用党政公文的作用 指导工作，传达意图指导工作，传达意图联系工作，交流情况联系工作，交流情况请示工作，答复问题请示工作，答复问题总结工作，推广经验总结工作，推广经验记载工作，积累史料记载工作，积累史料公文的起
10、草应当做到符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。办法切实可行。内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。文字精练。行文层级明确，文种正确，格式规范，材料齐全，缓急行文层级明确，文种正确，格式规范，材料齐全，缓急适当，程序完整，定密准确。适当，程序完整，定密准确。深入调查研究，充分进行论证
11、，广泛听取意见。深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等准确；文人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法规范。字、数字、计量单位和标点符号等用法规范。涉及其他单位或部门职权范围内的事项，必须征求相关涉及其他单位或部门职权范围内的事项，必须征求相关单位或部门的意见，力求达成一致。未达成一致意见的，单位或部门的意见，力求达成一致。未达成一致意见的，应报请共同上级机关裁定。应报请共同上级机关裁定。机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。起草人应当全程跟踪催办，各环节应当注重
12、时效。起草人应当全程跟踪催办，各环节应当注重时效。o高度重视，认真细致o吃透政策和领导意图o遵循规范格式和程序o相关部门要协商一致o切实发挥首办责任制o轻重缓急，注重效率办好文的几个要领：v提高办文能力 着力提高政治思想水平。着力提高政策业务素质。着力推进工作创新发展。v熟练掌握规则v准确使用格式v慎重起草内容v符合规定程序v培养良好文风v注意社会影响文则v实事求是原则：发文要务实，要根据实际需要发文。拟文要朴实，公文行文要简练精确。办文要切实，要结合本机关本单位的工作实际灵活掌握。v准确规范原则：认真把好公文质量关。认真把好公文程序关。认真把好公文出入关。v精简高效原则：坚持少而精的标准。中
13、共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步精简文件和简报的意见（中办发201216号）：凡是国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，一律不再制发文件。现行文件规定仍然适用的，不再重复发文。没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发。对中央文件，各部门要结合实际贯彻落实，不得层层转发。已标注公开发布的文件，各部门不再翻印。通过媒体公开发布的中央文件，不再下发纸质文件。坚持快而好的标准。v安全保密原则 确保公文使用和传递安全。确保公文保管安全。确保公文销毁安全。v行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。作性。行文理由、依据充分，行文条件成熟；行文理由、
14、依据充分，行文条件成熟；不把行文当成解决问题的唯一手段；不把行文当成解决问题的唯一手段；内容紧密结合实际，政策措施切实可行。内容紧密结合实际，政策措施切实可行。v行文关系根据行文关系根据隶属关系隶属关系和和职权范围职权范围确定。一确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。应当同时抄送被越过的机关。v向上级机关行文，原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄向上级机关行文，原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。v下级机关的请示事项，如需以本机关名
15、义向上级机关请示，应下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。v除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。送公文。v向下级机关行文，主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重向下级机关行文，主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。v需经
16、上级机关审批的具体事项，经上级机关同意后可以由本机需经上级机关审批的具体事项，经上级机关同意后可以由本机关行文，文中须注明已经上级机关同意。关行文，文中须注明已经上级机关同意。v涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。v与其他同级机关必要时可以联合行文。与其他同级机关必要时可以联合行文。此处“同级”，指的是管理层级，而非领导级别。v内设部门除办公厅（室）外，不得对外正式内设部门除办公厅（室）外，不得对外正式行文。行文
17、。v上级机关内设部门与下级机关之间，在事权上级机关内设部门与下级机关之间，在事权范围内，可以信函、纪要等特定格式行文。范围内，可以信函、纪要等特定格式行文。v机关内各部门之间除人事事项外不得相互行机关内各部门之间除人事事项外不得相互行文；如有需要，可以公文处理专用纸、便函、文；如有需要，可以公文处理专用纸、便函、联系单等形式进行联系沟通。联系单等形式进行联系沟通。办文是国办的一项基础性工作，关系到“三个服务”的工作水平。从内容和文字上严格把关，提高公文质量十分重要。要发扬这种“咬文嚼字”的精神。马凯 加强审核把关 做好梳理督办办公室在规范办文中体现参谋助手作用的途径：国务院办公厅印发关于进一步
18、加强公文审核把关工作若干意见的通知（国办函200943号）n公文审核把关是办公厅（室）的一项基本职责，公文审核把关是办公厅（室）的一项基本职责，重点是把好公文的重点是把好公文的程序关、法律关、政策关、文字程序关、法律关、政策关、文字关关。应遵循的原则是：。应遵循的原则是：把握政策，求真务实，严谨把握政策，求真务实，严谨规范，优质高效规范，优质高效。p公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是：的重点是：（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。（二）内容是否符合国家法律法规和
19、党的路线方针政策；（二）内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。所提政策措施和办法是否切实可行。（三）涉及有关单位或部门职权范围内的事项是否经过充（三）涉及有关单位或部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。分协商并达成一致意见。（四）行文层级是否明确，文种是否正确，格式是否规范，（四）行文层级是否明确，文种是否正确，格式是否规范，材料是否齐全，缓急是否适当，程序是否完整，定密是否准确；材料是否齐全，缓急是否适当，程序是否完整，定密是否准
20、确；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。（五）时效等其他方面是否符合公文办理的有关要求。（五）时效等其他方面是否符合公文办理的有关要求。办理发文前需要发文机关先以会议形式审议的重要公办理发文前需要发文机关先以会议形式审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。文风 学风和文风也都是党的作风，都是党风。毛泽东 改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。胡锦
21、涛 文件要精炼要求要明确文风要朴实 当前，文风上存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假。要提倡短、实、新。习近平短短力求精炼、直截了当、要言不繁、力求精炼、直截了当、要言不繁、意尽言止、开门见山、直奔主题、观点鲜意尽言止、开门见山、直奔主题、观点鲜明、重点突出。但宜短则短、宜长则长。明、重点突出。但宜短则短、宜长则长。实实有针对性和可操作性，不掩饰、不有针对性和可操作性，不掩饰、不夸大，有分析、有判断、有措施、有要求、夸大，有分析、有判断、有措施、有要求、有时限。有时限。新新力求思想深刻、富有新意。有新观力求思想深刻、富有新意。有新观点、讲出新意，有新理念、新思路、新举点、讲出新意，有新理
22、念、新思路、新举措，角度新、材料新、语言表达新。措，角度新、材料新、语言表达新。中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步精简文件和简报的意见l为深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬求真务实作风，按照中央关于整治文风、精简文件、严格控制发文数量和范围的要求，经党中央、国务院同意，2012年5月19日印发。控总量控总量v 凡是国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，凡是国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，一律不再制发文件。现行文件规定仍然适用的，不再重复发一律不再制发文件。现行文件规定仍然适用的，不再重复发文。没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发。由部门文。没有实质内容、可发可不发的文件，一律不
23、发。由部门发文或部门联合发文能够解决的，不再由中共中央、国务院发文或部门联合发文能够解决的，不再由中共中央、国务院转发或印发。转发或印发。v对中央文件，各部门要结合实际贯彻落实，不得层层转对中央文件，各部门要结合实际贯彻落实，不得层层转发。已标注公开发布的文件，各部门不再翻印。通过媒体公发。已标注公开发布的文件，各部门不再翻印。通过媒体公开发布的中央文件，不再下发纸质文件。开发布的中央文件，不再下发纸质文件。v未经中央批准，各部门不得向地方党委和政府发布指示未经中央批准，各部门不得向地方党委和政府发布指示性公文，也不得要求地方党委和政府报文。各部门的文件，性公文，也不得要求地方党委和政府报文。
24、各部门的文件，不得要求地方党委和政府转发。不得要求地方党委和政府转发。压篇幅压篇幅v 文件要突出思想性、针对性和可操作文件要突出思想性、针对性和可操作性，严格控制篇幅，做到性，严格控制篇幅，做到主题鲜明、重点突主题鲜明、重点突出、结构严谨、表述准确、语言精练出、结构严谨、表述准确、语言精练。简报。简报要短而精，每期篇幅应控制在要短而精，每期篇幅应控制在30003000字以内；字以内；参考资料和研究报告一般不超过参考资料和研究报告一般不超过50005000字，超字，超过过50005000字的应有内容摘要。通过正式文件或字的应有内容摘要。通过正式文件或信息资料上报的情况，不再通过简报报送。信息资料
25、上报的情况，不再通过简报报送。v削减“文山”的有效措施：减少重申性发文减少重申性发文 降低发文层级降低发文层级 按照对方要求答复按照对方要求答复 提倡使用便函提倡使用便函 常规申请审批事项表格化常规申请审批事项表格化 具体如何把握机关办文？文种文种的作用文种的作用 体现公文的性质 反映行文的方向 表达行文的目的 揭示公文的特点o决议、决定、命令（令）、公报、公告、通决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要议案、函、纪要o19961996年年中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例1414个文
26、种（包括个文种（包括“指示指示”、“条例条例”、“规规定定”）20002000年年国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法1313个文种个文种 合计合计1818个文种。个文种。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例第第二章规定二章规定1515个文种个文种n中华人民共和国全国人民代表大会组织法中华人民共和国全国人民代表大会组织法第九条：第九条：全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。n中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人中华人民共
27、和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法民政府组织法第十四条：第十四条：地方各级人民代表大会举行会议时，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府或县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，可以向本级人代会提出属于本级人代会职权范围的议案。关于关于“议案议案”文种文种可编辑 意见：意见：可多方向行文，对下统一思想、认识，指示性；平行用于提出参考意见；对上反映情况提出见解 和处理办法，需要答复。请示：请示：只能上行，提出问题，请求指示、批准。报告：报告：只能上行，汇报工作，反映情况，只作为阅知。关于关于“意见意见”、“请示请示”、“报告报告”文种文种 请示须一事一报，报告不得夹
28、带请示 对请示事项，领导圈阅视为同意 对报告事项，领导圈阅表示阅知关于关于“请示请示”与与“报告报告”文种文种 相同点：相同点：都可用于请求批准。不同点：不同点：请示适用于面向直接上级机关的上行文，只 能事前行文。函适用于不相隶属机关之间，灵活多用。关于关于“请示请示”与与“函函”文种文种“请示”文件的特别要求n下级机关的请示事项，如需以本机下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。上级机关。关于关于“意见意见”与与“复函复函”n意见：意见：适用于当有具体意见提出时 如“关于x
29、xxxxx的意见”n复函：复函：适用于无意见的情形 如“关于xxxxxx的复函”关于关于“批复批复”与与“复函复函”n批复：批复：适用于答复下级机关请示事项 如：文末结语：特此批复、此复n复函：复函：适用于答复不相隶属机关事项 如：文末结语：特此复函文种使用常见问题文种使用常见问题l缺少文种（类似新闻标题）缺少文种（类似新闻标题）l文种与文件格式不符文种与文件格式不符l文种与主送单位不符文种与主送单位不符l文种与文件内容不符文种与文件内容不符l自造文种或非法定文种自造文种或非法定文种l文种重叠（如请示报告、意见报告、请示文种重叠（如请示报告、意见报告、请示函等）函等）l标题中只有文种标题中只有
30、文种文种选用的基本依据和要求l依据办文规定正确选用依据办文规定正确选用l依据发文机关职能权限正确选用依据发文机关职能权限正确选用l依据行文关系正确选用依据行文关系正确选用l依据行文目的正确选用依据行文目的正确选用l依据发文对象正确选用依据发文对象正确选用l按照层级和内容正确选用按照层级和内容正确选用文种与发文类别的对应文种与发文类别的对应l文件格式决定、通知、通报、报告、文件格式决定、通知、通报、报告、请示、意见请示、意见l信函格式通知、通报、批复、意见、信函格式通知、通报、批复、意见、函函文式（一）格式类别（一）格式类别o文件格式o信函格式o传真格式o便函格式o其他格式（令、公告、纪要、人事
31、任免等）o特别注意：党的文件与行政文件的区分（二）紧急程度、密级（二）紧急程度、密级o紧急程度公文送达和办理的时限要求o紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“加急”。电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。o涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。分为绝密、机密、秘密。密级标注o合理标注密级o密来密往（回复文件密级一般应与来文密级相同或高于来文）o非绝密公文中不得引用绝密文件标题；非密码电报中不得引用密码电报标题。o党政机关公文处理工作条例 第三十条：公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文
32、的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。第三十一条：涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。第三十二条：复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。（三）发文机关标志o由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，信函格式、命令格式、公告格式等特定格式公文依照有关规定标注。o联合行文时，发文机关标志并用联合发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；当联合发文机关数量过多，发文机关标志并用联合发文机关名称会导致公文首页无法显示正文时，发文机关标志也可以单独用主办机关名
33、称。（三）发文字号o发文代字发文代字+年份年份+序号，如序号，如“署合发署合发20122012117117号号”o特别注意：特别注意：年份标全称，用六角括号年份标全称，用六角括号括入。括入。发文顺序号不编虚位（即发文顺序号不编虚位（即1 1不编为不编为0101）、不加）、不加“第第”字。字。o公告、命令（令）的发文字号特殊变形。公告、命令（令）的发文字号特殊变形。o发文字号常见问题：1.代字太长或概括不准确，如“X重大公益项目办发”、“X污水垃圾办”2.年份标注不正确、括号使用不规范 3.标注位置不正确 4.代字使用存在歧义（五）签发人o适用于上行文o联合发文须标注所有会签人姓名（六）标题o发
34、文机关事由文种发文机关事由文种o标题应当准确简要地概括公文的主要内容标题应当准确简要地概括公文的主要内容o标题中可以使用标点符号，如书名号、逗号、标题中可以使用标点符号，如书名号、逗号、顿号、连接号、括号等，但不应滥用顿号、连接号、括号等，但不应滥用o标题排列应使用标题排列应使用梯形梯形或或菱形菱形，忌用长方形、沙，忌用长方形、沙漏型、金字塔型漏型、金字塔型o标题回行要做到词意完整、排列对称、长短适标题回行要做到词意完整、排列对称、长短适宜、间距恰当宜、间距恰当标题常见问题标题常见问题o标题冗长、照搬其他标题内容o发文主体不正确或与主送不相符o不规范使用文种o滥用标点符号o回行不当o错别字或多
35、漏字（七）主送机关o主送机关指公文的主要受理机关，应当主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称、规范化简称或者统称使用全称、规范化简称或者统称 o主送多个单位或部门的，一般按机构序主送多个单位或部门的，一般按机构序列排序列排序党、政、军、群，先直属单位、后内设党、政、军、群，先直属单位、后内设部门部门o平行文主送对象一般要与发文机关相当平行文主送对象一般要与发文机关相当o一般不主送机关负责人个人一般不主送机关负责人个人主送机关常见问题主送机关常见问题o缺少主送o多个主送单位时排序不对o称谓不准确o多个主送单位时全称、简称混用o错别字或多漏字（八）抄送机关（八）抄送机关o根据需要抄送相关机关：
36、主送机关以外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称、规范化简称或者统称 o排序：党、政、军、群 先上级、再平级、后下级 最后加句号o署内抄送：署领导（于、邹），办公厅、政法司、关税司、监管司，信息中心，存档。o署外抄送：公安部、商务部，广东分署，上海海关o会签部门要抄送o给上级的请示性文件，不抄送直属下级机关o取消“抄报”抄送机关常见问题抄送机关常见问题o缺少抄送o多个抄送单位时排序不对o称谓不准确o多个抄送单位时全称、简称混用o错别字或多漏字o与主送机关存在重复（九）附件说明o附件说明要完整、规范附件说明要完整、规范o附件格式与正文一致附件格式与正文一致o多个附件时要排序、回行对齐多
37、个附件时要排序、回行对齐（十）发文机关署名和成文日期（十）发文机关署名和成文日期o署发文机关全称或者规范化简称。联合上报的公文，一般署主办机关名称，加盖主办机关印章；联合下发的公文，署全部发文机关名称，发文机关都应加盖印章。o成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期位于发文机关署名下一行，用阿拉伯数字书写，年、月、日要齐全，标全称，不编虚位（即1不编为01）。（十一）附注o标注公文的印发传达范围、联系人等需要标注公文的印发传达范围、联系人等需要说明的事项。说明的事项。o附注位置在成文日期的下一行处，左空附注位置在成文日期的下一行处，左
38、空2 2字符，用圆括号括入。字符，用圆括号括入。o上报国务院的特急件必须加附注说明上报国务院的特急件必须加附注说明 请示件须附注联系人请示件须附注联系人（十二）相关材料和关联文件（十二）相关材料和关联文件o相关材料：与所办文件有关的材料，包括办文说明、特急说明、背景材料、领导指示、各部门意见等等o关联文件：直接引发所办文件的收文，如外部委征求意见函等，在收文界面点击“转发文”形成|转换角色：站在发文机关的位转换角色：站在发文机关的位置说话置说话|语言规范：逻辑通顺，表述准语言规范：逻辑通顺，表述准确，符合文法，无错别字、多确，符合文法，无错别字、多漏字漏字|直白达意：直白达意：“有一说一、我说
39、有一说一、我说你听你听”，避免论文、散文式写，避免论文、散文式写法法|删繁就简：简明扼要、文字精删繁就简：简明扼要、文字精炼，重点突出、观点鲜明炼，重点突出、观点鲜明|层次分明：谋篇布局，结构严层次分明：谋篇布局，结构严谨，段落、标题谨，段落、标题|公事公办：不带感情色彩公事公办：不带感情色彩第十九条：第十九条：公文起草应当做到：符合国家法律法规和党公文起草应当做到：符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。现行有关公文相衔接。一切从实际出发，分析问题实事求是，所一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策
40、措施和办法切实可行。提政策措施和办法切实可行。内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。谨，表述准确，文字精炼。深入调查研究，充分进行论证，广泛听取深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。意见。机关负责人应当主持、指导重要公文起草机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。工作。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例l公文内使用非规范化简称，应当先用全公文内使用非规范化简称，应当先用全称并用括号注明以下使用简称。称并用括号注明以下使用简称。l使用国际组织外文名称或其缩写形式，使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明
41、准确的中文译应当在第一次出现时注明准确的中文译名。名。党政机关公文格式党政机关公文格式国家标准国家标准n公文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1”“（1）”标注；n一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例公文起草应当做到：符合国家公文起草应当做到：符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同并同现行有关公文相衔接。现行有关公文相衔接。作为政令和政府意志载体的公文，内容应符合法律、政策、国际条约，并应遵循政策的特性。政策有连续性、关联性的特点
42、，公文也应客观反映这一特点。不能机械、单一地进行办文，而是要学会梳理、归类、统筹、整合。要把具有内在联系的公文串联起来，统筹考虑。|公文流转的顺序一般不得打公文流转的顺序一般不得打乱乱|公文流转的环节一般不得省公文流转的环节一般不得省略略|公文的流转效率要提高公文的流转效率要提高涉及多个部门职权范围内的事务，部涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。撤销。公文涉及其他地区或者部门职权范围公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或
43、内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。者部门意见，力求达成一致。未达成一致意见的，应报请共未达成一致意见的，应报请共同上级机关裁定。同上级机关裁定。党政机关公文处理工作条例国务院办公厅关于进一步规范公文报送工作有关事项国务院办公厅关于进一步规范公文报送工作有关事项的通知的通知（国办函（国办函200920091515号）号）l有关部门报请国务院审批的事项，凡涉及其他有关部门报请国务院审批的事项，凡涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报国
44、务院审批。部门之间有分歧的，主或联合报国务院审批。部门之间有分歧的，主办部门主要负责人要亲自协商，协商后仍不能办部门主要负责人要亲自协商，协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门有关负责人会签后提出办理建议，与相关部门有关负责人会签后报国务院决定。报国务院决定。n应会签的要充分会签n会签意见要充分考虑、协商n会签达不成一致的要如实报上级领导（机关）裁定n会签过程要快速高效，注意催办会签注意事项会签注意事项一、发文稿纸：稿头、会签栏二、标题：参与联合发文的单位都要有。三、落款：联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发
45、的公文，发文机关都应当加盖印章。部委间联合发文与会签的区别原则上需要司局原则上需要司局“一把手一把手”签出的文签出的文件：件：l上报上级机关的重要请示、报告上报上级机关的重要请示、报告l命令（令）、公告以及重大政策性公文命令（令）、公告以及重大政策性公文 “一把手一把手”无法签的，原则要注明已经无法签的，原则要注明已经“一把手一把手”同意。同意。各直属海关单位上报总署的公文，比照上述规定办理。各直属海关单位上报总署的公文，比照上述规定办理。l时效是公文的生命线l不压文，加强跟踪催办言当其时，一字千金言背其时，一文不值紧急公文应当明确办理时限。承办部紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文
46、应当及时办理，有明确办门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。及时了解掌握公文的办理进展情及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。者重要公文应当由专人负责催办。党政机关公文处理工作条例各地区、各部门需要请示国务院的事各地区、各部门需要请示国务院的事项，要给国务院留出足够的研究、决策时项，要给国务院留出足够的研究、决策时间。一般事项不少于间。一般事项不少于1414个工作日；紧急事个工作日；紧急事项不少于项不少于7 7个工作日；对特别紧急
47、的事项，个工作日；对特别紧急的事项，应事先与国务院办公厅沟通说明，抓紧办应事先与国务院办公厅沟通说明，抓紧办理，尽快报送。理，尽快报送。国务院办公厅关于进一步规范公文报送工作有关事项的通知（国办发200915号）l部门之间征求意见或会签文件时，除主部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求的以外，相关部门办部门另有时限要求的以外，相关部门一般应在一般应在7 7个工作日内予以回复。个工作日内予以回复。l如因特殊情况不能按期回复，相关部门如因特殊情况不能按期回复，相关部门应当主动与主办部门沟通并商定回复时应当主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，否则主办部门可以视其为没限及方式，否则主
48、办部门可以视其为没有不同意见，并据此继续办理有关公文，有不同意见，并据此继续办理有关公文，但应当在报送国务院的公文中说明有关但应当在报送国务院的公文中说明有关情况。情况。国务院副秘书长毕井泉指出：国务院副秘书长毕井泉指出：文电标准分文电标准分4 4类类“重要且紧急、重要不紧急、重要且紧急、重要不紧急、紧急不重要、不紧急也不重要紧急不重要、不紧急也不重要”。要将主要精力放在要将主要精力放在“重要不紧急重要不紧急”的事项处理的事项处理上，防止上，防止“不急不急”变变“急急”甚至变甚至变“特急特急”。l文件流转办理时间较长时，在最后发出前，要特别注意其内容是否存在过时、需要更新的问题。l特急文件办理中的问题：特急文件办理中的问题：随意标注特急，为了加快办文速度随意标注特急，为了加快办文速度而标注特急而标注特急办文没有统筹安排，在文件规定的办文没有统筹安排，在文件规定的最后时限突击办文，甚至是过期办文等最后时限突击办文，甚至是过期办文等公文出台后会产生什么样的社会影响和效果？-已经逐渐成为办文时特别需要注意的问题。把握政策把握政策考虑影响考虑影响遵循规范遵循规范参照成例参照成例注意协调注意协调认真细致认真细致跟踪催办跟踪催办办好公文七步走
